白 樺 黃立軍

（寧夏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

2011年11月9日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在婦女與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇開(kāi)幕式上首次提出“努力促進(jìn)婦女自身全面發(fā)展”[1]。四年后，2015年9月27日，國(guó)家主席習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話[2]?！叭姘l(fā)展”源于馬克思“人的全面發(fā)展”理論，語(yǔ)義深刻、內(nèi)涵豐富，而婦女的自由全面發(fā)展也是婦女解放的最終目標(biāo)與歸宿[3]。

黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。少數(shù)民族女性的發(fā)展落后于中國(guó)女性的總體發(fā)展，民族之間、地域之間發(fā)展不平衡，這是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主要矛盾在女性發(fā)展上的具體表現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)少數(shù)民族女性這一支重要力量；美好世界的共建共享，離不開(kāi)少數(shù)民族女性的參與。新時(shí)代促進(jìn)少數(shù)民族女性全面發(fā)展，不僅是民族學(xué)、女性學(xué)的重要課題，也是黨和國(guó)家的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展都進(jìn)行過(guò)深刻論述，二者共同為少數(shù)民族女性的全面發(fā)展提供了遵循。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展重要論述的一致性

學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)理論和婦女發(fā)展理論方面分別有許多研究和討論。前者如《論多維視角下的習(xí)近平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論》（李卉青等，2021）、《習(xí)近平關(guān)于民族團(tuán)結(jié)重要論述的理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值》（崔曉琰等，2020）、《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話》（金炳鎬，2019）、《創(chuàng)新引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論斷的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》（周競(jìng)紅，2018）等成果；后者如《新時(shí)代婦女地位作用的新定位——基于習(xí)近平關(guān)于婦女發(fā)展問(wèn)題重要論述的分析》（李乾坤等，2018）、《論習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代婦女發(fā)展和婦女工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵》（劉亞玫等，2018）等成果，不再贅述①本段未引用以上文獻(xiàn)的觀點(diǎn)或具體內(nèi)容，僅以標(biāo)題作為展示，因此未放入?yún)⒖嘉墨I(xiàn)中。。而將這兩個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)卻鳳毛麟角，反映出跨界研究的不足。本文的關(guān)注重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在于發(fā)掘二者之間的聯(lián)系，目的在于嘗試說(shuō)明：雖然習(xí)近平并未專門對(duì)“少數(shù)民族女性全面發(fā)展”這一主題進(jìn)行過(guò)專門論述，但是現(xiàn)有的關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展方面的重要論述具有內(nèi)在一致性，已經(jīng)蘊(yùn)含了本文討論的核心主題“促進(jìn)中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展”。

經(jīng)詳細(xì)分析、比較，本文認(rèn)為在習(xí)近平的重要論述中，民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展存在五個(gè)方面的一致性：

一是以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思恩格斯關(guān)于民族和女性主題都有精妙而深刻的論述。在民族主題方面，馬克思恩格斯堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)民族歧視。在《神圣家族》中，馬克思明確提出“直到現(xiàn)在每個(gè)民族同另一個(gè)民族相比都具有某種優(yōu)點(diǎn)”[4]。在《論波蘭》和《論波蘭問(wèn)題》中，馬克思指出“現(xiàn)存的所有制關(guān)系是造成一些民族剝削另一些民族的原因”[5]。在女性主題方面，馬克思恩格斯認(rèn)同女性在歷史上的地位，贊同“婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然標(biāo)準(zhǔn)”[6]的觀點(diǎn)，認(rèn)為“沒(méi)有婦女的酵素不可能有偉大的變革”[7]。事實(shí)上，在馬克思恩格斯的理論中，民族解放和女性解放也是有內(nèi)在一致性的。

二是秉承黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的思想精髓。重視民族工作和婦女工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在民族工作方面，毛澤東科學(xué)地定義了“中華民族”的概念，指出要實(shí)行民族區(qū)域自治制度；鄧小平第一次將生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)納入到民族理論和實(shí)踐中，指出要加快現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮”；江澤民提出了漢族與少數(shù)民族之間“三個(gè)離不開(kāi)”的思想；胡錦濤提出了“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題[8][9][10]。在女性工作方面，毛澤東提出“婦女能頂半邊天”，并將男女平等寫進(jìn)了新中國(guó)第一部《憲法》；鄧小平鼓勵(lì)將中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相結(jié)合；江澤民第一次科學(xué)闡述了馬克思主義婦女觀的概念，把男女平等確立為我國(guó)基本國(guó)策；胡錦濤提出建設(shè)“和諧社會(huì)”，在此大背景下促進(jìn)了性別平等與兩性和諧的實(shí)現(xiàn)[11]。

三是以“中國(guó)夢(mèng)”為引領(lǐng)。在習(xí)近平的論述中，民族團(tuán)結(jié)和女性發(fā)展在目標(biāo)上的一致性就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在民族工作方面，習(xí)近平指出，“把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來(lái)，同心同德為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”[12]。于此，習(xí)近平將民族團(tuán)結(jié)思想與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命結(jié)合在了一起[10]。在女性工作方面，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題[13]，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和夢(mèng)想的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。

四是強(qiáng)調(diào)“平等”的重要性。在民族工作方面，習(xí)近平在2021年中央民族工作會(huì)議的講話中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作出“十二個(gè)必須”的精辟概括，其中一條就是“必須堅(jiān)持各民族一律平等”[14]。在女性工作方面，黨的十八大首次把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，十九大又再次寫入，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中同步促進(jìn)婦女發(fā)展的主張[15]。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)基于平等之上的“差異性”十分重視，比如強(qiáng)調(diào)要尊重民族差異、關(guān)注特殊女性群體的健康需求等，這反映出他對(duì)“形式平等”和“實(shí)質(zhì)平等”之間區(qū)別的透徹理解。

五是看重“發(fā)展”的重要作用。發(fā)展是解決民族問(wèn)題和女性發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。在民族工作方面，習(xí)近平指出，“要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上，堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”[16]；在第二次新疆工作座談會(huì)和第四次中央民族工作會(huì)議中，他兩次提到“跨越式發(fā)展”[10]。在女性工作方面，習(xí)近平同志提出“要推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”[2]。

以上五個(gè)方面的一致性說(shuō)明，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。

二、中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)

范若蘭認(rèn)為，影響婦女解放程度、特點(diǎn)、方式的主要因素有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、國(guó)際環(huán)境、文化傳統(tǒng)[17]。本文認(rèn)為，相比其他的第三世界國(guó)家，中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)男女平等的道路上有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，需要在理論研究和實(shí)踐工作中予以關(guān)注。

（一）具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.方針政策長(zhǎng)期堅(jiān)持。第三世界國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一個(gè)追求現(xiàn)代化的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)會(huì)支持婦女解放運(yùn)動(dòng)，政策上向女性傾斜，女性地位也會(huì)有較大程度的提高；而當(dāng)另一個(gè)比較保守的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)時(shí)，就會(huì)采取更傳統(tǒng)的政策，甚至使女性已經(jīng)取得的權(quán)利再度失去[18]。而在中國(guó)，倡導(dǎo)男女平等的方針政策環(huán)境是一以貫之、長(zhǎng)期穩(wěn)定的，正如習(xí)近平指出，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置”[19]。比如，黨的干部政策一直將少數(shù)民族干部和女干部作為單獨(dú)類別，大力培養(yǎng)選拔；在《婦女權(quán)益保障法》和《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)中，也有“國(guó)家重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族女干部”“在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人才”等相關(guān)表述。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展益處顯現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,越有可能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障,婦女能夠從中受益[17]。特別是近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，女性在接待、語(yǔ)言、親和力等方面較男性更具有優(yōu)勢(shì)，使得女性勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用越來(lái)越重要。查閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“六普”與“五普”相比，少數(shù)民族女性負(fù)責(zé)家務(wù)的比重下降了7個(gè)百分點(diǎn)，在校學(xué)習(xí)的比重卻上升了近4個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明少數(shù)民族女性逐漸從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，參與到學(xué)習(xí)與社會(huì)生產(chǎn)生活中的現(xiàn)象越來(lái)越普遍[20]。

3.組織機(jī)構(gòu)作用重大。我國(guó)有專門的少數(shù)民族和女性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，即民族事務(wù)委員會(huì)和婦女聯(lián)合會(huì)。民族事務(wù)委員會(huì)承擔(dān)著執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策、開(kāi)展民族工作和民族教育、監(jiān)督少數(shù)民族權(quán)益保障事宜，對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)十分重要。婦女聯(lián)合會(huì)是中國(guó)政治地位最高的群眾團(tuán)體組織之一，是推動(dòng)女性解放和發(fā)展的基本力量，是廣大女性的“娘家”；通過(guò)婦聯(lián)改革，“機(jī)關(guān)化”“行政化”“貴族化”“娛樂(lè)化”問(wèn)題逐步得到解決，發(fā)揮作用越來(lái)越重大。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，是中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)保障。

4.社會(huì)環(huán)境健康積極。從世界婦女運(yùn)動(dòng)和女性主義歷史來(lái)看，先后歷經(jīng)了自由主義女權(quán)主義、激進(jìn)主義和社會(huì)主義女權(quán)主義、后現(xiàn)代女性主義的思潮，其中許多運(yùn)動(dòng)對(duì)男女平權(quán)起到了推動(dòng)作用，但是也有一些運(yùn)動(dòng)起到了負(fù)面作用。激進(jìn)女權(quán)主義就是很好的例證，“女權(quán)至上”、貶低男性，這是對(duì)自身主體意識(shí)的膚淺理解，是對(duì)婦女解放運(yùn)動(dòng)的扭曲，逐漸走上與主張男女平等相違背的道路[21]。與此相對(duì)，美國(guó)20世紀(jì)后期的反女權(quán)運(yùn)動(dòng)便是物極必反的結(jié)果，“新右翼”保守勢(shì)力控制下的美國(guó)媒體將女權(quán)主義者的形象妖魔化、女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的理論與目標(biāo)終結(jié)化、女權(quán)主義議題去政治化[22]。而反觀中國(guó)，既不存在激進(jìn)女權(quán)主義，也不存在激進(jìn)的反女權(quán)主義，社會(huì)心態(tài)比較包容、溫和，充滿正能量。而與其他第三世界國(guó)家仍在討論“面紗”等傳統(tǒng)問(wèn)題的情況又有所不同，中國(guó)文化發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走過(guò)了最初需要突破“裹腳”等束縛女性舊習(xí)俗的藩籬的階段，正在走向現(xiàn)代化。因此，可以說(shuō)中國(guó)目前的社會(huì)環(huán)境非常有利于少數(shù)民族女性的全面發(fā)展。

5.傳統(tǒng)價(jià)值觀重視家庭。雖然以儒家傳統(tǒng)為內(nèi)核的中國(guó)傳統(tǒng)文化過(guò)去存在著“男尊女卑”“三綱五常”等倫理的束縛[21]，但是無(wú)論是漢族文化還是少數(shù)民族文化，中華民族文化中有一個(gè)共同特征就是重視家庭、注重母親的形象。孟母、阿買妮、秦良玉、囊占等各民族女性的故事或母親的形象廣為流傳[23]。正因?yàn)橛羞@樣的傳統(tǒng)價(jià)值觀，習(xí)近平指出，“要注重發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用”[19]。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家十分重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，但不可否認(rèn)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。由此所致，少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)的人數(shù)雖然有所增加，但她們的經(jīng)濟(jì)參與能力仍然受到發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)和較少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源的限制。另外，就業(yè)中很多少數(shù)民族女性遭遇到不同形式的性別歧視問(wèn)題，比如劉敏研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步放緩以及民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)率出現(xiàn)下滑,西北民族地區(qū)少數(shù)民族女大學(xué)生的就業(yè)難度有所加大[24]。

2.舊的觀念阻礙少數(shù)民族女性地位提升。雖然一部分少數(shù)民族中，男女性地位比較平等，比如拉祜族的兩性合一理念[25]，但在大部分少數(shù)民族傳統(tǒng)觀念中，女性地位仍普遍處于劣勢(shì)，比如景頗族俗語(yǔ)說(shuō)“女人不能講大事”，一些場(chǎng)合不允許女人參加，否則會(huì)被認(rèn)為是不吉利的[26]。這些少數(shù)民族女性在婚姻中負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)了全部的家庭義務(wù)，這在相當(dāng)程度上影響她們的素質(zhì)提高和能力發(fā)揮，無(wú)法更好地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代生活中去。另外，在社會(huì)治理日趨法治化的當(dāng)下，舊的觀念帶來(lái)的性別不平等導(dǎo)致仍然有很多少數(shù)民族女性在婚姻生活中遭受家庭暴力。

3.少數(shù)民族女性自身能力不足、權(quán)益享受不充分。在教育上，有研究顯示，少數(shù)民族女性受教育程度雖然在提高，但總體上仍低于少數(shù)民族男性[20]；而地區(qū)之間又很不平衡，東北的少數(shù)民族高等教育發(fā)展水平最高，西北次之，西南最差[27]。在健康上，少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療條件相對(duì)較差，許多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)情況處于貧困線上下，客觀上保健和看病的條件不足；少數(shù)民族婦女健康意識(shí)又不強(qiáng)，再加上保守的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致對(duì)于生殖系統(tǒng)方面的疾病難于啟齒，往往在主觀上也忽視生殖健康，這不僅影響自身健康，還影響下一代健康。在養(yǎng)老上，少數(shù)民族女性因壽命普遍長(zhǎng)于男性，是面臨老齡問(wèn)題的主體。家庭養(yǎng)老在少數(shù)民族地區(qū)中占主導(dǎo)地位，社會(huì)養(yǎng)老體系尚在初步建立階段，如果下一代在經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)或者不夠孝順，養(yǎng)老境況將十分堪憂。當(dāng)老年人生病時(shí)，或者意識(shí)到自己要“沒(méi)用”，在金錢、勞力上拖累兒孫時(shí)，他們甚至選擇自殺[28]。在人身權(quán)益上，魏紅研究認(rèn)為，由于流動(dòng)人口增加、傳統(tǒng)社會(huì)控制式微等原因，民族地區(qū)涉及侵犯未成年人的犯罪呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)[29]，這種現(xiàn)象應(yīng)受到高度關(guān)注。

4.現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展沖擊少數(shù)民族特色文化。文化是民族精神的核心,文化造就了民族性格、民族傳統(tǒng)、民族價(jià)值觀、生活方式和思維方式[17]。少數(shù)民族女性氣質(zhì)的塑造受后天環(huán)境與文化的影響，反過(guò)來(lái)女性氣質(zhì)也影響民族文化的繼承與發(fā)展、削弱與輝煌[30]。雖然少數(shù)民族女性受現(xiàn)代教育相對(duì)較少，現(xiàn)代意義的“文化素質(zhì)”不高，但有學(xué)者認(rèn)為，少數(shù)民族女性也有豐富的文化知識(shí)，具體表現(xiàn)在由女性創(chuàng)造和傳承的女性民族民間手工藝和服飾上，穿在身上、戴在頭上、用在生產(chǎn)生活中[31]。然而，隨著全球化、現(xiàn)代性和中國(guó)高速發(fā)展的影響，民族之間的交流交往交融增多，流行文化沖擊傳統(tǒng)文化，強(qiáng)勢(shì)文化逐漸在吞噬弱勢(shì)文化，少數(shù)民族女性在延續(xù)本民族特色文化的地位和作用方面也受到了一定影響。

三、中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展的對(duì)策建議

在《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界——在全球婦女峰會(huì)上的講話》中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)”的四項(xiàng)倡議，本文以這四項(xiàng)倡議為框架，提出關(guān)于中國(guó)少數(shù)民族女性全面發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）推動(dòng)少數(shù)民族女性全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步

從女性解放的角度看，只有少數(shù)民族女性有能力、有條件大規(guī)模的參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，才能實(shí)現(xiàn)自身解放。而從人力資源開(kāi)發(fā)的角度看，女性資源占少數(shù)民族人力資源的一半，如果不能使她們充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，將是人力資源的巨大浪費(fèi)。因此必須完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，加大對(duì)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，特別是多安排、引進(jìn)少數(shù)民族女性比較擅長(zhǎng)的養(yǎng)殖、食品、紡織、手工藝品類項(xiàng)目，讓少數(shù)民族女性有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)更多地發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)生活水平的提高和社會(huì)地位的提升。二是大力發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村特色旅游和與之相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。既可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)廣闊的鄉(xiāng)村、村寨資源尤其是少數(shù)民族特色飲食、山歌、習(xí)俗等文化資源，又能提升少數(shù)民族女性的經(jīng)濟(jì)參與度。三是加大就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，著重培訓(xùn)少數(shù)民族女性的勞動(dòng)技能；大力開(kāi)展民族地區(qū)職業(yè)教育，讓少數(shù)民族女學(xué)生在未出校門之前就掌握了適于就業(yè)的職業(yè)技能，進(jìn)而更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相銜接。四是依法維護(hù)少數(shù)民族女性平等就業(yè)權(quán)利，民族地區(qū)和流動(dòng)人口較多地區(qū)的勞保監(jiān)察部門應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，及時(shí)了解重點(diǎn)行業(yè)、單位招用少數(shù)民族女性和保障女性勞動(dòng)用工合法權(quán)益狀況，督促用人單位在招聘時(shí)，不得以民族、性別為由拒絕錄用少數(shù)民族女性或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家明確規(guī)定的特殊情況除外）等。五是加大民生保障力度，通過(guò)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化少數(shù)民族村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等多種方式，讓發(fā)展的成果更多地惠及少數(shù)民族女性，并且能夠讓少數(shù)民族女性參與到上述工作中去。

（二）積極保障少數(shù)民族女性權(quán)益

促進(jìn)少數(shù)民族女性全面發(fā)展，不僅要增加過(guò)去沒(méi)有的權(quán)利和利益（增權(quán)），還要保證傳統(tǒng)中已有的權(quán)利和利益的延續(xù)（維權(quán)）。

1.在保障內(nèi)容方面。一是保障政治權(quán)益。加大少數(shù)民族女干部培養(yǎng)選拔任用工作力度，建立健全促進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等的干部選拔任用機(jī)制，可采用“配額中的配額”的方式規(guī)定少數(shù)民族女干部的比例。在民族地區(qū)的農(nóng)村，少數(shù)民族男性普遍外出務(wù)工為留守女性參與公共事務(wù)決策提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)著力提升少數(shù)民族女性參政議政的意識(shí)、能力和水平。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)益。少數(shù)民族的婚姻受民族傳統(tǒng)文化以及宗教等因素的影響較大，當(dāng)夫妻婚姻發(fā)生變化后，要準(zhǔn)確認(rèn)定夫妻共同債務(wù)，平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益。在民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要保證少數(shù)民族男女性平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；以家庭為單位分配的財(cái)產(chǎn)，要保證少數(shù)民族男女性享有同等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，防止截留、拖欠、剝奪少數(shù)民族女性依法應(yīng)當(dāng)獲得的土地征收補(bǔ)償費(fèi)。三是保障人身權(quán)益。加大少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，讓綠水青山的環(huán)境滋養(yǎng)少數(shù)民族女性的身體健康。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族女性未成年人的人身保護(hù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防范侵害的自我保護(hù)教育。針對(duì)婚姻生活中女性遭受配偶?xì)虻炔煌问降募彝ケ┝?wèn)題[32]，在少數(shù)民族地區(qū)要加大反家暴的宣傳力度，并納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，為受害人提供臨時(shí)庇護(hù)、司法援助等形式的社會(huì)救助。四是保障教育權(quán)益。重點(diǎn)加強(qiáng)少數(shù)民族女童的控輟保學(xué)工作，保證每個(gè)家庭和孩子必須履行義務(wù)教育年限，促進(jìn)教育上的性別平等。在少數(shù)民族地區(qū)辦教育兼顧硬件和軟件，加大師資力量投入。在有本民族語(yǔ)言文字的少數(shù)民族中發(fā)展“雙語(yǔ)”教育，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)教育的相互滲透；探索開(kāi)設(shè)技能課程，兼顧文化課和技能課雙重教學(xué)，提升少數(shù)民族女學(xué)生的綜合素質(zhì)。五是保障醫(yī)療權(quán)益。加強(qiáng)少數(shù)民族女性健康教育，定期舉辦講座和入戶宣講，提高少數(shù)民族女性的健康知識(shí)水平，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣。擴(kuò)大農(nóng)村女性免費(fèi)“兩癌”檢查的覆蓋面，增加免費(fèi)發(fā)放衛(wèi)生用品的種類。開(kāi)展專項(xiàng)救助，減輕疾病上的經(jīng)濟(jì)壓力，防止“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，加大力度培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)學(xué)人才和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)傳承人。六是保障養(yǎng)老權(quán)益。逐漸改變“養(yǎng)兒防老”的單一模式，大力倡導(dǎo)女兒養(yǎng)老、老人互助等養(yǎng)老新模式。在加大養(yǎng)老事業(yè)投入的同時(shí)，大力發(fā)展“銀色經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的廣泛參與，推動(dòng)民族地區(qū)多元主體合作參與養(yǎng)老服務(wù)[33]。

2.在保障方式方面。一是強(qiáng)化法律保障。目前，我國(guó)已初步建立以憲法和普通法律為基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治法、婦女權(quán)益保障法為重點(diǎn)的少數(shù)民族女性權(quán)益法律保障體系。未來(lái)要逐漸細(xì)化具體法律，例如在少數(shù)民族女性外出就業(yè)增加、流動(dòng)人口增多的情況下，應(yīng)建立健全推動(dòng)性別職業(yè)平等和職場(chǎng)女性保護(hù)的法律法規(guī)；同時(shí)完善相關(guān)制度，例如在審理涉及保護(hù)少數(shù)民族女性權(quán)益的案件時(shí)，積極培養(yǎng)和吸納同民族女性人民陪審員。另外，在政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定與實(shí)施中，應(yīng)建立性別平等評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及少數(shù)民族女性權(quán)益保障的有關(guān)內(nèi)容和情況要進(jìn)行調(diào)研論證和科學(xué)評(píng)估，確保法規(guī)政策體現(xiàn)性別平等。二是強(qiáng)化技術(shù)保障。2018年7月31日，中央電視臺(tái)《法治在線》欄目播出這樣一起案例：1998年5月8日，浙江省臺(tái)州市一名18歲的女孩在姐姐家中的車庫(kù)被人害死，現(xiàn)場(chǎng)留下一個(gè)帶有指紋的扳手，沒(méi)有其他更清楚的線索。一直到2018年5月份，當(dāng)?shù)鼐觳爬弥讣y比對(duì)技術(shù)措施查到了犯罪嫌疑人張某。經(jīng)抓捕后審問(wèn)，當(dāng)年張某欲侵犯被害女孩未遂后將女孩捂暈，然后又用利器將女孩敲打而死。時(shí)隔20年，張某終于受到法律嚴(yán)懲。該案例反映出，新時(shí)代在新技術(shù)日益發(fā)展的情況下，應(yīng)大力采用新技術(shù)來(lái)保障少數(shù)民族女性權(quán)益，比如通過(guò)微信微博快速舉報(bào)平臺(tái)、手機(jī)GPS跟蹤系統(tǒng)、天網(wǎng)工程、人臉識(shí)別等技術(shù)聯(lián)動(dòng)，降低拐賣少數(shù)民族婦女兒童發(fā)生率。三是強(qiáng)化組織保障。深化婦聯(lián)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化婦聯(lián)的政治性、先進(jìn)性特別是群眾性。對(duì)于少數(shù)民族女性權(quán)益保護(hù)相關(guān)事宜，婦聯(lián)和民委應(yīng)加大合作和協(xié)商力度，形成婦聯(lián)、民委牽頭，社保、民政、教育、司法等部門通力合作的少數(shù)民族女性權(quán)益保障組織工作格局。

（三）努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化

我國(guó)歷來(lái)就有和諧包容的文化傳統(tǒng)，“和而不同”“求同存異”等理念都是很好的代表。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)上的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)文化上也變得更加自信、包容、善于學(xué)習(xí)。對(duì)于性別上的平等，近年來(lái)，國(guó)家以家風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)辦了“最美家庭”等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭生根，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到婦女對(duì)家庭和諧、社會(huì)安穩(wěn)和國(guó)家富強(qiáng)的重要作用[34]，取得了較好的效果。習(xí)近平總書(shū)記手牽媽媽齊心散步的照片深入人心，成為弘揚(yáng)好家風(fēng)的典范。但要真正營(yíng)造性別平等的社會(huì)環(huán)境，尤其是少數(shù)民族性別上的平等，還需要社會(huì)各界共同努力，常抓不懈、久久為功。

一是要在少數(shù)民族中推動(dòng)社會(huì)性別主流化。社會(huì)性別主流化是聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)確定的推進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略，即把社會(huì)性別平等作為基本價(jià)值觀，從組織上、綱領(lǐng)上、制度上切實(shí)以性別視角開(kāi)展工作，并把性別問(wèn)題深入到人們的頭腦中[35]。社會(huì)性別平等強(qiáng)調(diào)突破各種成見(jiàn)、嚴(yán)格的社會(huì)性別角色分工以及各種歧視的限制，自由發(fā)展個(gè)人能力和做出各種選擇[36]。社會(huì)性別視角有利于對(duì)新時(shí)期中國(guó)民族問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究探索，也只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別公正，才能保障少數(shù)民族女性的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)[37]。二是要大力宣傳、保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀的性別文化。中國(guó)是多民族國(guó)家，許多少數(shù)民族并不是農(nóng)耕文明，還有許多民族受漢族儒家文化影響較少，存在與“男強(qiáng)女弱”、“男主外女主內(nèi)”不同的性別文化，具有“地方性知識(shí)”的特點(diǎn)。比如，生活在云南瀘沽湖的摩梭族，受母系社會(huì)遺留的影響，女性在家庭和社會(huì)中地位較高，發(fā)揮重要作用[30]。民族學(xué)者、人類學(xué)者對(duì)這些現(xiàn)象比較熟悉，但是在社會(huì)公眾對(duì)此并不熟悉。對(duì)此，要大力宣傳少數(shù)民族中優(yōu)秀的性別文化，讓社會(huì)大眾熟悉、認(rèn)可，增強(qiáng)彼此之間的“文化認(rèn)同”；積極保護(hù)這些特色文化，推動(dòng)其與現(xiàn)代社會(huì)文化更好地融合。三是要大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者研究顯示，“旅游發(fā)展對(duì)云南世居少數(shù)民族婦女社會(huì)性別觀念產(chǎn)生了全面而深刻的影響，旅游帶來(lái)社會(huì)文化的交融，少數(shù)民族婦女主體意識(shí)和自立能力的增強(qiáng)，不斷建構(gòu)起男女平等的現(xiàn)代社會(huì)性別觀念”[38]。因此，少數(shù)民族地區(qū)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展少數(shù)民族女性參與度高的產(chǎn)業(yè)。四是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。加強(qiáng)少數(shù)民族婚姻管理工作，倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革和婚姻自由，抵制高額彩禮，禁止用宗教、習(xí)俗儀式代替婚姻登記，防止宗教人士干預(yù)婚姻。五是積極參與“他為她（HeForShe）”倡議?！八麨樗弊畛跏怯陕?lián)合國(guó)婦女署發(fā)起的致力于女性發(fā)展、維護(hù)女性權(quán)益的團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)，后來(lái)也兼顧到男性的平權(quán)運(yùn)動(dòng)。它鼓勵(lì)所有人反抗所遭受的性別上的不公平對(duì)待，積極行動(dòng)，努力改變。習(xí)近平鼓勵(lì)更多的男性參與到“他為她”倡議進(jìn)來(lái)。本文也呼吁更多的各領(lǐng)域男性學(xué)者加入研究和積極倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化的行列。

（四）創(chuàng)造有利于少數(shù)民族女性發(fā)展的國(guó)際環(huán)境

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，全球一體化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，少數(shù)民族女性接觸國(guó)際環(huán)境的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。在積極倡導(dǎo)世界和平的同時(shí)，黨和國(guó)家積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這為少數(shù)民族女性參與發(fā)展和自身發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。我國(guó)有30多個(gè)少數(shù)民族與境外同一民族毗鄰而居，邊疆少數(shù)民族和“一帶一路”沿線國(guó)家人民語(yǔ)言相通、文化相近，存在著天然的歷史文化紐帶[39]。國(guó)家頒布的“一帶一路”規(guī)劃囊括了5個(gè)民族自治區(qū)和青海、甘肅、云南等多民族省份。在“一帶一路”的五個(gè)聯(lián)通中，民心相通起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。習(xí)近平指出，“各國(guó)婦女團(tuán)體應(yīng)該加強(qiáng)交流，增進(jìn)友誼，共同發(fā)展，共同進(jìn)步；要繼續(xù)開(kāi)展婦女領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展合作”[2]。全國(guó)婦聯(lián)副主席宋秀巖認(rèn)為：“女性領(lǐng)域的交流合作是‘一帶一路’民心相通的重要組成部分，是促進(jìn)民心相通的重要工作內(nèi)容”[40]。

一是利用對(duì)中華文化和本民族文化兼收并蓄的優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言特長(zhǎng)，承擔(dān)好中國(guó)女性與“一帶一路”沿線國(guó)家女性之間交流的橋梁和媒介。二是在國(guó)際交流中講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，向全世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)、立體、多元化的中國(guó)，為中國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。三是在對(duì)外交流過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)中華文明和對(duì)本民族的文化自信，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀民族的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)少數(shù)民族自身的繁榮發(fā)展[41]。

四、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，而少數(shù)民族女性則是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體[42]。本文以人文主義精神關(guān)注這一群體，創(chuàng)新性地提出了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和婦女發(fā)展的重要論述存在五個(gè)方面的一致性，分析了中國(guó)少數(shù)民族女性追求全面發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，最終提出了針對(duì)性政策建議。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“今天我們面臨的任務(wù)更加繁重，面向的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大，更需要我國(guó)廣大婦女貢獻(xiàn)智慧和力量”[19]。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，不能缺少任何一個(gè)民族，不能忽視任何一個(gè)群體。少數(shù)民族女性權(quán)益保護(hù)事關(guān)鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，少數(shù)民族女性全面發(fā)展將為黨和人民的事業(yè)發(fā)展凝聚更大力量。