周志鵬，孫瀟涵

（濰坊市改革發(fā)展研究中心，山東 濰坊 261061）

開放平臺是開放發(fā)展的主陣地。能級的高低直接決定了項目引進(jìn)的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。加快建設(shè)高能級開放平臺，是濰坊提升城市開放水平的重要舉措，這對提升城市能級、更好融入雙循環(huán)、邁進(jìn)“萬億級城市俱樂部”具有戰(zhàn)略意義。

一、濰坊高能級開放平臺的現(xiàn)狀

高能級開放平臺是具有國家級、全球性、標(biāo)桿性的對外開放載體，其開放發(fā)展的吸引力、承載力、輻射帶動力在全省一流、全國前列，既是資源要素集聚高地，更是制度創(chuàng)新高地。對高能級開放平臺的定義和種類，國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般由各地自行判斷。其中，根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提升對外開放平臺功能的內(nèi)容主要指向了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，以及國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等。山東省“十四五”對外開放重大載體布局規(guī)劃中，涉及到濰坊的高能級開放平臺，包含有濰坊國家農(nóng)綜區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、濰坊動力裝備國際合作園區(qū)等，以及綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等。總體上看，濰坊平臺數(shù)量位居省內(nèi)前列，并與經(jīng)濟(jì)總量省內(nèi)排名相一致，與新時代推動高水平開放的需求基本相適應(yīng)。

這些高能級開放平臺的建設(shè)和發(fā)展，為濰坊開放發(fā)展贏得了先機(jī)、占據(jù)了優(yōu)勢。但是，問題和挑戰(zhàn)依然存在，需要重點關(guān)注。

（一）缺少自貿(mào)區(qū)平臺

雖然濰坊高能級開放平臺數(shù)量較多，但是缺乏戰(zhàn)略性、全局性的龍頭型開放平臺，尤其是缺乏自貿(mào)區(qū)平臺。2020 年全國GDP 總量排名前20 位的地級城市中，已有蘇州、煙臺、唐山和洛陽等4個城市擁有自貿(mào)區(qū)，全國GDP 總量排名前38 位的城市已有26 個城市擁有自貿(mào)區(qū)。雖然濰坊國家農(nóng)綜區(qū)類似自貿(mào)區(qū)的功能，但不是真正的自貿(mào)區(qū)，影響力上比自貿(mào)區(qū)還有不少差距。缺少自貿(mào)區(qū)加持，濰坊進(jìn)入全國城市前30 強(qiáng)的目標(biāo)，實現(xiàn)難度會不小。

（二）平臺功能發(fā)揮不夠

濰坊高新區(qū)、濱海經(jīng)開區(qū)和綜合保稅區(qū)在全國的競爭力，與濰坊的經(jīng)濟(jì)地位不符。據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院和新華社中國金融信息中心發(fā)布的《2018 中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，濰坊的高新區(qū)、濱海區(qū)在所有375 家國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)中僅排在第63 位和91 位，落后于南通經(jīng)開區(qū)（第40）、嘉興經(jīng)開區(qū)（第49）、佛山高新區(qū)（第56）等園區(qū)；綜合保稅區(qū)是全國第14 個設(shè)立的，但是2019 年進(jìn)出口額在全國僅排第55 位。

（三）推動制度型開放的經(jīng)驗較少

濰坊的高能級開放平臺多數(shù)還處在建設(shè)和發(fā)展前期，相對于制度創(chuàng)新，更加注重項目建設(shè)。如，國家農(nóng)綜區(qū)設(shè)立2 年以來，精力主要集中于項目建設(shè)和對外交流方面，還沒產(chǎn)生能夠面向全國可復(fù)制、可推廣的制度型開放經(jīng)驗；山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、濰坊動力裝備國際合作園區(qū)等也都在建設(shè)初期，推動制度型開放上還沒產(chǎn)生實質(zhì)性成果。

（四）平臺間統(tǒng)籌合作不力

濰坊高能級開放平臺數(shù)量雖多，但缺乏統(tǒng)籌安排，平臺間的協(xié)作水平低于預(yù)期。如，國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)與濱海經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)北區(qū)之間，相互聯(lián)動作用與預(yù)期仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步調(diào)不一致，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)發(fā)揮不足。

二、濰坊建設(shè)高能級開放平臺正處在關(guān)鍵期

（一）全國高能級開放平臺建設(shè)浪潮已興起

近年來，各個城市對建設(shè)高能級開放平臺熱情只增不減，重視程度不斷攀升，尤其是23 個GDP 萬億級城市在擴(kuò)大開放上，都不同程度、不同方面的聚焦到了高能級開放平臺的建設(shè)上。其中，有19 個城市將重點放在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，而沒有自貿(mào)區(qū)的無錫、佛山、泉州和南通等4 個城市，則通過發(fā)展自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等方式建設(shè)高能級開放平臺。比如，蘇州在“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出建設(shè)更高能級的開放平臺，將建設(shè)任務(wù)聚焦到自貿(mào)試驗區(qū)、兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以及各類開放園區(qū)上；濟(jì)南2020 年就謀劃建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、重大經(jīng)貿(mào)活動等四大高能級開放平臺；青島2021 年在政府工作報告中把上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等放在高能級開放平臺建設(shè)的重要位置，將更高水平開放作為新一輪城市能級躍升的起點。高能級開放平臺建設(shè)的大潮不斷上升，面對周邊及同類型城市的強(qiáng)烈沖擊，當(dāng)前時期濰坊抓高能級開放平臺建設(shè)，宜早不宜晚。

（二）高能級開放平臺建設(shè)的短板，制約了全市對外開放水平

總的看，濰坊對外開放水平整體上落后于經(jīng)濟(jì)總量排名，無論是外貿(mào)還是外資，在同類型城市中都沒有顯著優(yōu)勢。外貿(mào)方面，海關(guān)總署發(fā)布的《2019 年中國外貿(mào)百強(qiáng)城市》名單顯示，濰坊居第51，不僅落后于省內(nèi)青島（第 10）、煙臺（第 27）、東營（第 40）、濟(jì)南（第 42）、淄博（第 48）等地，更是落后于佛山（第 15）、南通（第 24）、嘉興（第 26）等地；外資方面，據(jù)梅森智庫2019 年發(fā)布的《全國最具外資吸引力地級及以上城市百強(qiáng)》，濰坊居第50 位，也與經(jīng)濟(jì)總量在全國排名不一致，落后于南通（第 28）、煙臺（第 26）、嘉興（第 21）等地。開放水平不高的原因，與濰坊高能級開放平臺建設(shè)不足密切相關(guān)。今后一個時期，把高能級開放平臺建設(shè)放在推動高水平開放的突出位置，以平臺建設(shè)推動高水平開放，是全市開放發(fā)展的重要任務(wù)。

（三）發(fā)揮高能級開放平臺的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，有助于加速濰坊GDP 破萬億進(jìn)程

對外開放水平是影響城市發(fā)展格局的重要因素，進(jìn)軍GDP 萬億級城市的發(fā)展目標(biāo)與高能級開放平臺建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。高能級開放平臺對提升城市能級、提高開放水平等方面上的引領(lǐng)性作用，正是濰坊發(fā)展所需：一是聚寶盆，能夠最大程度上匯聚國際一流生產(chǎn)要素；二是試驗田，承擔(dān)著深層次的政策創(chuàng)新試點，比其他地區(qū)在制度型開放上有先天的優(yōu)勢；三是聚光燈，開放平臺具有品牌化效應(yīng)，是一個城市對外開放的窗口和代表發(fā)展水平的名片。國內(nèi)GDP 萬億級城市的發(fā)展成就，有較大部分來自于高能級開放平臺的貢獻(xiàn)。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)，2020 年貢獻(xiàn)了蘇州56.2%的外貿(mào)進(jìn)出口總額；西安國際港務(wù)區(qū)，自2008 年組建以來，GDP 年均增速達(dá)30%，財政收入增幅連年居西安第一，有效支撐了西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。已瞄準(zhǔn)GDP 萬億級目標(biāo)的城市，更是將高能級開放平臺建設(shè)作為城市發(fā)展的重要舉措。如，嘉興提到2025 年力爭實現(xiàn)GDP 跨越萬億的目標(biāo)，并將自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等高能級開放平臺的發(fā)展作為一個實現(xiàn)途徑。徐州、溫州等地也采取了高能級開放平臺的建設(shè)措施，以支撐全市在“十四五”時期實現(xiàn)GDP 破萬億目標(biāo)。

綜上，濰坊建設(shè)高能級開放平臺正處在關(guān)鍵期，抓住了、用好了，可以形成引領(lǐng)開放發(fā)展的增長極，避免被邊緣化，否則在新一輪開放競爭中差距會逐漸拉大。

三、濰坊建設(shè)高能級開放平臺的建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)

濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在全國具有唯一性，并與濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相匹配，最有潛力成為全市旗艦型開放平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，重點需做好四個方面的工作：

1.提升重大發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃能力

重點是全面對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等的對接，加大農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報力度。及時關(guān)注外地申報農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的動態(tài)，特別是陜西楊凌、廣東東莞等地，加強(qiáng)與這些地區(qū)的溝通交流，爭取申報工作早謀劃、早部署。同時，立足于新發(fā)展格局的時代背景，針對發(fā)展中的難點、堵點問題，高標(biāo)準(zhǔn)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，爭取更多的國家試點任務(wù)落戶濰坊。

2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和模式推廣

學(xué)習(xí)借鑒深圳前海蛇口、上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港等體制機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗，下更大力氣通過制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)開放，重點在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可、農(nóng)業(yè)綜合性技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、涉農(nóng)金融等領(lǐng)域開展深層次改革，提升制度型開放的能力，多向全國輸出可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)開放經(jīng)驗。完善經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V機(jī)制，發(fā)揮好部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省市三方工作機(jī)制等機(jī)制渠道，加大經(jīng)驗推廣普及力度，提高社會影響力，如可以每兩年定期編輯出版《濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)創(chuàng)新案例研究》，向國家和省有關(guān)部門、高校等宣傳推廣國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

3.綜合施策提高試點任務(wù)建設(shè)水平

重點是針對已獲批的先行先試任務(wù)，統(tǒng)籌各類資源，協(xié)調(diào)各地各部門完善相關(guān)配套政策，確保農(nóng)村土地改革、貿(mào)易便利化等重點試點任務(wù)真正落地、取得實效。比如，針對我市農(nóng)業(yè)開放研究力量不足的問題，提升制度創(chuàng)設(shè)能力，建議依托中國農(nóng)科院、山東大學(xué)、濰坊學(xué)院等省內(nèi)外高校院所，設(shè)立農(nóng)綜區(qū)研究院，吸引一流人才開展農(nóng)業(yè)開放、制度創(chuàng)新等方面的研究。還可以申請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)作為指導(dǎo)單位甚至主辦單位，舉辦中國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展論壇，設(shè)立中國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展研究獎等。

4.加強(qiáng)與全球同類城市的全方位合作

發(fā)揮好濰坊國際友好城市、企業(yè)駐外分支機(jī)構(gòu)或者商會協(xié)會等紐帶作用，匯聚全球資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育、人文、貿(mào)易等全方位的交流合作。比如，可以籌備世界知名的蔬菜或農(nóng)業(yè)會議，擴(kuò)大國際影響力。世界上與濰坊農(nóng)業(yè)地位相似的區(qū)域，如西班牙阿爾梅里亞省的阿爾梅里亞市、荷蘭南荷蘭省的韋斯特蘭和蘭辛格蘭、日本千葉縣的野田市、美國加州的弗雷斯諾、美國弗羅里達(dá)州的奧卡拉（馬里昂縣）等，都是菜籃子之地、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，開放水平也都很高，可以依托國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)聯(lián)合舉辦世界蔬菜會議。

（二）推動中國山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展

濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)具有接軌青島的區(qū)位優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，這是濰坊申報國家自貿(mào)區(qū)的另一條重要途徑，有必要集中資源力量在短時間內(nèi)取得突破。借鑒江蘇、浙江建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合山東省戰(zhàn)略部署，現(xiàn)階段需要重點關(guān)注兩個方面的工作：

1.抓緊抓早制定出臺《濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》

高起點編制實施方案，重點是要明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)、片區(qū)功能布局以及重點建設(shè)任務(wù)等，為今后轉(zhuǎn)型成自貿(mào)區(qū)打好基礎(chǔ)。國內(nèi)以聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的城市，如浙江杭州、寧波等地，普遍都是從編制實施方案、無縫銜接自貿(mào)區(qū)入手。濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)也要提早部署，為后續(xù)申報自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。其中，可以重點考慮農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等作為實施主體區(qū)域，這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有能力率先承擔(dān)國家級開放試點。這是外省普遍選擇的做法，如江蘇省將全省43 家國家級開發(fā)區(qū)（含26 家國家級經(jīng)開區(qū)，17 家國家級高新區(qū)）納入自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)主體名單，打造江蘇“全域自貿(mào)區(qū)”，實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)與其他園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

2.把向上爭取更高層級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放作為重點

目前，全省享受開放政策支持水平最高的地區(qū)是山東自貿(mào)區(qū)以及上合組織示范區(qū)。濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，要主動參照省政府印發(fā)的《關(guān)于向中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項的通知》，向上爭取省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，“多次爭取”或者“一次性爭取”享有像山東自貿(mào)區(qū)、上合組織示范區(qū)等相類似的省級行政審批權(quán)限。這可以參照浙江嘉興的做法，嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成立后，就把主動爭取更高層級事權(quán)作為重點任務(wù)之一，在外籍高層次人才居留受理、向上爭取各類要素指標(biāo)、長三角區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)等方面明確了具體措施。

（三）充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的主力軍作用

濰坊高新區(qū)、濱海區(qū)和綜合保稅區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。但是，部分開發(fā)區(qū)競爭力不強(qiáng)、園區(qū)之間協(xié)同力度不夠等問題，也制約了全市開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)下一步的發(fā)展重點，是要進(jìn)一步深化平臺改革，釋放活力、挖掘潛力，壯大體量、提檔升級，擴(kuò)大他們在全國的影響力。其中，高新區(qū)重點是高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心，增強(qiáng)公共服務(wù)國際化水平，保障城市的國際化功能。濱海區(qū)重點是抓住國家大力推動國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的機(jī)遇，采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，與發(fā)達(dá)國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際產(chǎn)業(yè)園，打造高質(zhì)量外資項目聚集地和首選地。浙江省嘉興市已探索形成的國際合作產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗，在規(guī)劃、招商和運(yùn)營等方面都比較突出，濰坊要重點學(xué)習(xí)借鑒。綜合保稅區(qū)重點是要突出壯大加工貿(mào)易、保稅物流、一般貿(mào)易三大業(yè)態(tài)，在貿(mào)易投資便利化上多下功夫，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、融資租賃、保稅研發(fā)檢測維修等新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，加快綜合保稅區(qū)提質(zhì)增效。

（四）突出市場化的手段推進(jìn)濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

作為國際化、專業(yè)化的招引平臺和開放平臺，濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園與以政府為主導(dǎo)的國家級開發(fā)區(qū)不同，運(yùn)營主體是大企業(yè)，入駐主體也是大企業(yè)，對市場化的要求極高，看重服務(wù)效率和服務(wù)效能。以市場化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，是國內(nèi)外各類成熟園區(qū)的共同做法。定位于支持濰柴配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，政府服務(wù)企業(yè)的國際規(guī)則、國際慣例都應(yīng)充分體現(xiàn)法治化、市場化、便利化的導(dǎo)向。市區(qū)兩級有關(guān)部門需要拿出最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在財政、稅收、金融以及土地、環(huán)境、人才招引等方面，與招引企業(yè)總部所在地的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持平甚至做的更好，通過營造國際化的營商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

（五）研究制定《濰坊市推動制度型開放的實施意見》

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的，是2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開放的新表述，并且之后頻頻出現(xiàn)在國家和各地的文件、規(guī)劃及其重大決策部署中，體現(xiàn)了開放發(fā)展的主要方向。高能級開放平臺是推進(jìn)制度型開放的實施載體，也最能體現(xiàn)高能級開放平臺的戰(zhàn)略作用。目前，上海正在制定出臺全市的制度型開放綜合性意見，謀劃全市進(jìn)一步開放的舉措。濰坊高能級開放平臺建設(shè)要將制度型開放放在突出位置，及早制定全市推動制度型開放的意見，做出戰(zhàn)略部署。研究全市推動制度型開放的意見，建議前期做好兩個方面的工作：一是緊密結(jié)合好國家戰(zhàn)略要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗，與“十四五”規(guī)劃相銜接，明確全市高能級開放平臺制度創(chuàng)新的方向，梳理出制度型開放的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是分析全球經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則的變化，特別是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐全面投資協(xié)定(CAI)等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及早與國際開放規(guī)則實現(xiàn)對接，形成先發(fā)優(yōu)勢。

（六）完善推進(jìn)管理機(jī)制

要像重視全面深化改革一樣，重視全市開放發(fā)展。高能級開放平臺建設(shè)，需要有強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制相適應(yīng)。目前各類高能級開放平臺的管理部門多樣，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)改、科技等部門，協(xié)調(diào)難度較大、功能定位相互重疊。針對這一問題，可以學(xué)習(xí)借鑒青島、深圳等開放經(jīng)驗，重點是通過加強(qiáng)市委開放發(fā)展委員會及其辦公室的職能，實行實體化運(yùn)作機(jī)制。堅持向上對接與向下指導(dǎo)相統(tǒng)一，增強(qiáng)其對全市開放平臺統(tǒng)籌布局、規(guī)劃設(shè)計、升級改造、激勵機(jī)制設(shè)計等能力，指導(dǎo)各類開放平臺有序競爭，避免同類平臺重復(fù)建設(shè)、多頭管理，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。