武瑞清

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

在中國知網(wǎng)上輸入“公共政策適當(dāng)性評估”關(guān)鍵詞，共搜到13 篇論文，其中關(guān)聯(lián)性較高的有6 篇。2008 年高慶蓬在博士論文《教育政策評估研究》中對早期教育政策評估的概念、功能及限度，評估主體、標(biāo)準(zhǔn)及教育政策評估指標(biāo)體系的構(gòu)建、過程剖析及個(gè)案分析研究。2014 年李素利在博士論文《養(yǎng)老保障政策價(jià)值測度模型及其影響機(jī)制研究》中從受益者角度構(gòu)建了以政策宣傳為調(diào)節(jié)變量的養(yǎng)老保障政策價(jià)值測度模型，其統(tǒng)計(jì)分析表明，國家層面的政府回應(yīng)能力、問責(zé)能力、執(zhí)行能力和個(gè)體感知層面的養(yǎng)老保障服務(wù)質(zhì)量均對農(nóng)民感知的政策價(jià)值有積極影響，職工感知的養(yǎng)老保障政策經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和政治價(jià)值對其養(yǎng)老生活支持感有顯著的積極作用。2015 年楊志榮在論文《公共政策評估：標(biāo)準(zhǔn)與過程——兼議北京市擬征收交通擁堵費(fèi)》中，認(rèn)為政策評估可以建立起公平性、民主性、效率、適應(yīng)性、可行性、充分性六大標(biāo)準(zhǔn)，并得出結(jié)論：擁堵費(fèi)不是解決北京市擁堵的唯一辦法。2016 年蘇美絲在《北京市購車搖號政策評估研究》中，運(yùn)用公共政策評估模式中的綜合評估模式建立評估框架，分別進(jìn)行以“適當(dāng)性”“公眾參與度”“公開性”“公平性”“效果”為基礎(chǔ)的評估，最后得出多項(xiàng)改進(jìn)意見。2017 年葉厚元、顧娟，在《基于過程控制的公共政策評估理論與方法探索》中，引入了過程控制思想，提出了在保證政策總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件下允許政策實(shí)施過程的區(qū)間波動理論，以增強(qiáng)公共政策的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。

在中國知網(wǎng)上輸入“公安政策適當(dāng)性評估”關(guān)鍵詞，可以搜到3 篇相關(guān)的論文，均為王慶鋒的論文，2010 年的《試論公安政策制定的民主化》、《試論公安政策績效評估對象的多元化》，2012 年的《試論公安政策績效評估的價(jià)值》，這說明國內(nèi)學(xué)者對公安政策方面的研究相對較少；在中國知網(wǎng)上以“外國警察適當(dāng)性評估”為關(guān)鍵詞，搜索到論文0 條，這說明外國警察偏重戰(zhàn)術(shù)層面的研究，對警察政策的宏觀性研究較少。

一、公安政策適當(dāng)性評估的概念

從上面文獻(xiàn)綜述，筆者發(fā)現(xiàn)公安政策適當(dāng)性評估的研究是比較少的，而縱觀國內(nèi)警察熱點(diǎn)新聞時(shí)，不難看出有些事件引發(fā)了人們深深地思考。例如，2021 年4 月12 日，廣東佛山一高速路口出現(xiàn)了天量罰單，一時(shí)間輿論嘩然，眾說紛紜[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年內(nèi)該電子監(jiān)控抓拍到違法行為18 萬起之多，罰款總額約3600 萬元，有些人大代表甚至質(zhì)疑：此電子警察是否涉及逐利執(zhí)法？電子警察位置由誰來設(shè)置？罰款的標(biāo)準(zhǔn)是什么？大量的罰款去哪里了？這里就涉及一個(gè)公安具體政策的評估問題，通過評估，我們可以得到以下問題的答案：這項(xiàng)公安具體政策是否合法合理？群眾的參與度到底有多高？這項(xiàng)公安具體政策是否公開透明？是否實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初制定該政策的目的？通過研究，得出了以下結(jié)論。

（一）公安政策適當(dāng)性評估內(nèi)涵

公安政策的適當(dāng)性評估指以人民為宗旨，對關(guān)于公安機(jī)關(guān)及人民警察在工作中各項(xiàng)具體政策的總體合法性、現(xiàn)實(shí)合理性、公開公正性、公眾參與度、政策可行性等五個(gè)方面，進(jìn)行適用性和妥當(dāng)性的分析估計(jì)和評價(jià)。（包括政策制定的事前、事中、事后的全過程）

（二）公安政策適當(dāng)性評估外延

公安政策特指公安機(jī)關(guān)及人民警察在工作中的各項(xiàng)具體政策，這里排除國家層面的總政策、基本政策，因?yàn)槠浣?jīng)過國家制定，施行多年被證明行之有效。黨和國家為公安工作制定的一系列政策是公安工作的靈魂，是做好公安工作的基本保證。公安政策在公安工作的不同歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用，主要作用有指導(dǎo)作用、規(guī)范作用和調(diào)整作用。而公安具體政策是各縣市為了貫徹公安總政策、基本政策，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定的各種具體規(guī)定、辦法和條例，在當(dāng)?shù)氐墓补ぷ髦幸舶l(fā)揮著非常重要的作用。

二、以總體國家安全觀為視角分析

2014 年4 月15 日，習(xí)總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[2]

這是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的背景下，黨中央統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)大局，針對最新的國際形勢，作出的關(guān)于國家安全的重大決策，涵蓋了國家經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，各個(gè)國家安全要素之間，既互相獨(dú)立，又互相輔助，相輔相成，缺一不可。

習(xí)總書記指出，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”[3]。在總體國家安全觀中，將人民安全列為宗旨，這和我們黨倡導(dǎo)的為人民服務(wù)的宗旨是一脈相承的，根本上是一致的。在現(xiàn)階段，人民群眾指一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的普通勞動大眾，包括工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者以及擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。從質(zhì)的方面講，是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的群眾力量；從量的方面講，是社會人口中的大多數(shù)成員。

在革命戰(zhàn)爭年代，根據(jù)地的物質(zhì)生活極度匱乏，在蘇維埃根據(jù)地的紅軍必須緊緊依靠當(dāng)?shù)貜V大的人民群眾，才能夠生存和發(fā)展起來。蘇區(qū)各級政府廣泛地開展了“打土豪、分田地”的斗爭，人民群眾千百年來第一次獲得了屬于自己的土地，極大調(diào)動了人民群眾參加紅軍、支援紅軍的積極性，真正做到了軍民魚水情，軍民一家親。早在1939 年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取最大限度的抗戰(zhàn)力量，黨中央就做出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于群眾工作的決定。在解放戰(zhàn)爭勝利結(jié)束的地區(qū)，尤其是新中國建立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)，廣泛開展了土地改革運(yùn)動，人民群眾普遍獲得了一定數(shù)量的土地，人民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他生產(chǎn)的熱情極度高漲，迅速恢復(fù)或超過了新中國成立前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，人民的生活得到了迅速提高和改善。同時(shí)，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“群防群治”的社會治安管理思路。1963 年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)人民群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。并取得了良好的社會效果。建國70 多年來，我國的生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，全社會的物質(zhì)財(cái)富極大的豐富，人民生活水平得到了極大的改善。中國能取得如此全球矚目的成績，當(dāng)然離不開中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的各項(xiàng)正確的路線、方針、政策，同時(shí)，人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富的主要創(chuàng)造者，人類是群居動物，一個(gè)社會能正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的是千千萬萬普通人每天辛勤工作創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)資料和日常生活資料。衣食住行，任何一樣生活資料的短缺都是不行的，水氣電煤、工業(yè)裝備等任何一樣物質(zhì)資料的短缺，也是不行的，所以人民群眾是偉大的，在創(chuàng)造豐富物質(zhì)資料的同時(shí)，也創(chuàng)造了燦爛經(jīng)典的精神財(cái)富，錢學(xué)森、鄧稼先、程開甲、袁隆平等一大批優(yōu)秀的中華兒女默默奉獻(xiàn)、為國獻(xiàn)身，莫言、屠喲呦等先后獲得了國際諾貝爾獎，還有很多……人民群眾豐富的社會實(shí)踐，還是推動生產(chǎn)關(guān)系不斷進(jìn)行變革的主要力量，安徽鳳陽小崗村的18 位農(nóng)民簽下了“生死狀”，將村內(nèi)土地公開承包，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，當(dāng)年小崗村糧食大豐收。這實(shí)際上，是一個(gè)勇敢的壯舉，極大地推動了當(dāng)年農(nóng)村改革的發(fā)展。

公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，堅(jiān)持群眾路線是公安工作的客觀要求。任何違法犯罪活動，從時(shí)空上講，都存在于千萬百姓群眾組成的社會之中，人民群眾是任何違法犯罪的最廣泛、最直接、最敏感的來源，任何犯罪都逃不過人民群眾的火眼金睛，任何犯罪嫌疑人在人民群眾面前都無法遁形。人民群眾還具有豐富的社會知識，是許多治安新經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者，許多行之有效的治安良策，正是人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造。這就是為什么在公安工作中一直堅(jiān)持專群結(jié)合方針的原因。人民創(chuàng)造歷史，而不是英雄創(chuàng)造歷史，在1974 年，當(dāng)時(shí)組織起來的民兵，在朝陽區(qū)太陽宮地方，與民警配合抓獲外國間諜。2014 年開始，“朝陽群眾”頻繁出現(xiàn)，舉報(bào)多位社會名流、明星大腕吸毒，并被警方抓獲。在重大活動中，他們站崗放哨，走上街頭巷尾，多次揚(yáng)名，屢創(chuàng)奇功。從中軸線往東看，“朝陽群眾”線索舉報(bào)、消息靈通、檢查隱患、充滿正義感，被網(wǎng)友稱為“世界第五大情報(bào)組織”；往西看，“西城大媽”為民服務(wù)、鄰里守望，稱為西城志愿服務(wù)的金字招牌?！俺柸罕姟焙苌衩匾埠苷鎸?shí)。后來，“朝陽群眾”APP 正式上線，提供舉報(bào)違法犯罪線索的掌上途徑，搭建起“智慧公安”服務(wù)群眾的互動平臺。

人民群眾還是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序取之不盡的人力資源?！熬τ邢蓿窳o限”，推動社區(qū)警務(wù)發(fā)展和社區(qū)治理，要以群眾為治理，充分依靠群眾，因?yàn)槿罕娛莵碜陨鐣鱾€(gè)層面的群體，涉及各行各業(yè)，公安破獲的很多案件，是通過他們提供的線索，才得以解決的。

習(xí)近平總書記指出：人民就是江山，江山就是人民。[4]堅(jiān)持總體國家安全觀，就是要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，所有的公安具體政策都要以人民利益為重，公安政策的適當(dāng)性評估要以人民為中心，以人民為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興為衡量標(biāo)準(zhǔn)，人民對美好生活的向往就是我們的工作目標(biāo)。

廣東佛山高速路口的天量罰單將電子警察推上了風(fēng)口浪尖。[5]“電子警察”，從現(xiàn)實(shí)來說能提高執(zhí)法工作效率，有效解決交警警力不足的問題，其中受爭議的原因，是背后不合理的行政處罰。為什么此地能有如此眾多的違章呢？佛山市的廣臺高速43 公里6 車道分岔口處，有1 條車道通往左側(cè)，因地面標(biāo)識不清，導(dǎo)致司機(jī)往往在岔路口才意識到要變道，出現(xiàn)了大量的壓實(shí)線違法。從空中俯拍此路段情況，3 分鐘內(nèi)有27 個(gè)車主違法。佛山交警發(fā)布通報(bào)回應(yīng)，該路段的抓拍設(shè)備于2020 年3 月8 日啟用，截至2021 年4 月1 日，累計(jì)抓拍交通違法行為是18 余萬。

一年之內(nèi)，抓拍到如此大量的違法，是否涉嫌逐利性執(zhí)法？有全國人大代表公開提出，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年全國交通罰款總額3000 億元左右，平均每車罰款逾千元。多數(shù)情況下駕駛員違章都不是有意為之。電子監(jiān)控被濫用的擔(dān)憂和逐利性執(zhí)法嫌疑背后，電子警察監(jiān)管空檔化問題被長期忽視：設(shè)置電子警察的位置、標(biāo)準(zhǔn)由誰來制定和監(jiān)督？大量的罰款資金去了哪里？電子警察應(yīng)該受到有效監(jiān)控，濫用亂象不可再繼續(xù)下去。目前，公安部在全國公安交通管理工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化為民理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動征求社會意見，對設(shè)置、使用中存在的問題進(jìn)行排查整改。

2021 年1 月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》增加了專門針對非現(xiàn)場執(zhí)法的條文。新設(shè)置的電子執(zhí)法設(shè)備應(yīng)定期向社會公布，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)和法制部門審核，保證該設(shè)備標(biāo)志清楚、設(shè)置合乎標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法理應(yīng)為民，而非“逐利”，出行是人之所需，針對濫用電子警察問題，及時(shí)查找原因，接受社會監(jiān)督。只有以人民為中心，堅(jiān)持人民公安為人民的宗旨，將人民群眾利益放在心上，才能為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。

三、公安政策適當(dāng)性評估的必要性

認(rèn)識和改造這個(gè)世界，是人類社會誕生以來永恒的追求之一，認(rèn)識世界是改造世界的基礎(chǔ)，改造世界是認(rèn)識世界的歸宿。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，兩者是互相制約、互相依賴，相輔相成辯證統(tǒng)一的關(guān)系，為此，馬克思創(chuàng)立了科學(xué)的實(shí)踐觀，把實(shí)踐的觀點(diǎn)引入到了認(rèn)識世界和改造世界的活動中，科學(xué)地揭示了認(rèn)識的本質(zhì)和基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)律。

政策是國家、政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則，是統(tǒng)治階級為了維護(hù)本階級的根本利益和調(diào)整與其他階級、階層的關(guān)系而采取的措施和制定的決策，具有鮮明的階級性、社會性和時(shí)代性的特征。公安政策是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、和“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想指導(dǎo)下，對長期的公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、升華的基礎(chǔ)上形成的。我國的公安政策具有鮮明的階級性，它維護(hù)、體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，明確公安工作中必須堅(jiān)持的政治立場、原則和態(tài)度，同時(shí)，它具有廣泛的社會性，在調(diào)節(jié)方方面面的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。[6]

公安政策是由黨和國家制定的，均需要經(jīng)過法定的程序過程，需要通過黨和政府的有關(guān)決議、指示來體現(xiàn)，并記載于相應(yīng)文件中。黨和國家為指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展工作，制定了方方面面的公安政策。其中，既有具有普遍指導(dǎo)意義的公安總政策、基本政策等，也有針對各種專門工作的、專門對象的具體政策，形成了一個(gè)寬領(lǐng)域、多級別、多層次的體系。公安總政策是對全國公安工作具有最普遍指導(dǎo)意義，是其他公安政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)?；菊咴诠补ぷ髦械倪m用范圍很大，而且具有長期穩(wěn)定性，對有關(guān)具體政策有指導(dǎo)意義。具體政策是落實(shí)基本政策所確定的分清具體界限、規(guī)定具體措施的指導(dǎo)原則。[6]為了在公安工作實(shí)踐中有效地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)公安政策，各級公安機(jī)關(guān)還制定了許多具體的原則、辦法、條例和細(xì)則，這些都是公安具體政策的補(bǔ)充和細(xì)化，也是公安機(jī)關(guān)及人民警察必須貫徹執(zhí)行的，而這些公安具體政策正是適當(dāng)性評估所要重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)政策。

從理論上講，所有的認(rèn)識都有可能出現(xiàn)這樣那樣的錯(cuò)誤，公安具體政策本質(zhì)上是一種對公安工作具體規(guī)律或者經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識，因此，公安具體政策也有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，沒有例外。當(dāng)一個(gè)公安具體政策形成的時(shí)候，實(shí)際上，這個(gè)公安具體政策是聯(lián)系著理論（認(rèn)識）和實(shí)踐兩端的，公安具體政策是兩者的樞紐。公安具體政策是所有理論（認(rèn)識）的結(jié)晶和集合，最終公安具體政策是要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，這時(shí)的公安具體政策是要經(jīng)過適當(dāng)性評估檢驗(yàn)的（當(dāng)然政策實(shí)施前后也是可以的），因?yàn)樵谶@之前，公安具體政策是理論上的東西，紙面上的意見或主張，在這以后，則是要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，是要改變公安工作實(shí)踐的，對當(dāng)事人的關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，并產(chǎn)生一定的物質(zhì)改變或法律意義。因此，對公安具體政策的出臺，必須認(rèn)真和慎重，應(yīng)該要經(jīng)過適當(dāng)性評估，認(rèn)為其完全合適，才可以付諸實(shí)踐。

據(jù)鳳凰新聞網(wǎng)2021 年5 月3 日報(bào)道：5 月1 日，陜西省西安市新城區(qū)康樂路，一名出租車司機(jī)在車內(nèi)死亡，駕駛員被發(fā)現(xiàn)時(shí)，有西安交警新城大隊(duì)開具的罰單貼在車窗上[7]。由此產(chǎn)生諸多疑問：司機(jī)在車內(nèi)時(shí)，交警直接開了罰單，為何沒有看到？該交警如果認(rèn)真仔細(xì)一些，是否可以挽回這位司機(jī)的生命？貼罰單到底是為了為罰而罰，還是為了維護(hù)交通秩序？

在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動中，保護(hù)人民、服務(wù)人民的社會價(jià)值是最高的價(jià)值之一，無論是哪一種執(zhí)法活動，民警都應(yīng)該把人民利益放到心上。尤其對于交警來說，天天和人民群眾打交道，很大程度上代表了公安機(jī)關(guān)的形象，所以，交警在執(zhí)法時(shí)，更應(yīng)該慎重和認(rèn)真，更加注意身邊的人、事、物。經(jīng)調(diào)取車內(nèi)視頻資料顯示，5 月1 日4 時(shí)57分，該駕駛員行駛至康樂路時(shí)停車，后轉(zhuǎn)至副駕駛位，放倒副駕駛位座椅后躺臥，出現(xiàn)嘔吐、抽搐等癥狀，至9 時(shí)42 分以后，該司機(jī)再無生理反應(yīng)動作。10 時(shí)19 分，交警新城大隊(duì)警務(wù)人員在執(zhí)勤過程中，發(fā)現(xiàn)該車違法停放，在駕駛位B 柱處粘貼違法停車告知單后離開，期間未注意到車內(nèi)異常。10 時(shí)43 分，群眾發(fā)現(xiàn)車內(nèi)人員情況，撥打120，120 到達(dá)后確認(rèn)該司機(jī)死亡，隨后現(xiàn)場群眾報(bào)警。

從民眾的反應(yīng)來看，人們質(zhì)疑的不是貼罰單的行為，而是貼罰單的過程，從網(wǎng)上的視頻來看，出租車車窗是開著的，而且是透明的，即便司機(jī)躺在副駕駛位，要看清車內(nèi)情況并非難事，到底是什么原因讓交警沒有查看車內(nèi)情況？或者是什么忽略了車內(nèi)躺著的司機(jī)？從輿論的反應(yīng)來看，大家質(zhì)疑交警是為了貼罰單而貼罰單，而忽略了車內(nèi)司機(jī)的情況。

公安機(jī)關(guān)的根本任務(wù)是打擊犯罪，保護(hù)人民。每一位人民警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，都要時(shí)刻記著保護(hù)人民這件事。當(dāng)然，基層一線民警的任務(wù)勤務(wù)非常繁重，許多一線民警倒在了工作崗位上，用生命踐行了為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)在制定公安具體政策時(shí)，應(yīng)該把保護(hù)人民這一條寫進(jìn)去，并配套相應(yīng)的具體措施和注意事項(xiàng)，在開展執(zhí)法活動前，要進(jìn)行詳細(xì)的要求和提醒，使參加執(zhí)法活動的每一位民警都能了如指掌，轉(zhuǎn)化為民警的自覺行為。

目前，公安部在全國公安交通管理工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。我們相信只要交警發(fā)現(xiàn)車內(nèi)司機(jī)身體出現(xiàn)異常，絕對不會漠視不管。一條生命的逝去令人痛惜，痛失救命的機(jī)會都是令人遺憾的，因此，凡有救命的機(jī)會都應(yīng)十分珍惜。交警執(zhí)法當(dāng)然要有力度，但交警執(zhí)法也理應(yīng)有溫度，罰單是冰冷的，但人心是溫暖的。此次事件表明，在執(zhí)法行動中每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該被重視。

四、結(jié)語

首先，加強(qiáng)公安政策的適當(dāng)性評估，是實(shí)現(xiàn)公安政策民主化、科學(xué)化的客觀要求，可以提高公安政策的科學(xué)性、有效性，最大程度提高公安政策的質(zhì)量和有效性，為政府、公安機(jī)關(guān)制定政策提供強(qiáng)有力的智力支撐和理論支持；公安政策的制定是各級公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好社會秩序的重要工具，同時(shí)公安政策的制定也涉及廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精準(zhǔn)度，稍有不慎就會使公安政策走偏、失真，失去制定政策之初的原意初心。

其次，公安政策往往具有政治性、全局性、成本高、部分政策不可逆等特點(diǎn)，因此有必要引入公安政策的適當(dāng)性評估，對公安政策的總體合法性、現(xiàn)實(shí)合理性、公開公正性、公眾參與度、政策可行性進(jìn)行評估論證，要求公安政策的制定者站在人民的立場上，站在履職盡責(zé)的立場上考慮問題，既考慮政治安全，又考慮社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，以增加人民群眾對公安機(jī)關(guān)的好感以及信任度、公信力的提高，最終有利于實(shí)現(xiàn)國家安全、政治安全和社會安全等安全。

最后，公安機(jī)關(guān)及其人民警察，每一天時(shí)時(shí)刻刻都和群眾打交道，職責(zé)權(quán)力重大，使命任務(wù)光榮。因此，對每一項(xiàng)公安具體政策的制定，都應(yīng)該進(jìn)行公安政策適當(dāng)性評估，最大限度地減少失誤和失策，更好地貫徹國家關(guān)于公安的各項(xiàng)基本政策，踐行對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，把人民群眾對美好生活的向往作為公安機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)。