何燕蕓

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。2019 年3月，公安部黨委審議通過《全國(guó)公安機(jī)關(guān)加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。2019 年8 月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?？梢娭伟卜揽厝蝿?wù)在國(guó)家治理工作中的重要地位。但隨著社會(huì)的向前向深發(fā)展，農(nóng)村治安問題仍不斷凸顯，特別是偷竊等輕微侵財(cái)案件、征地拆遷糾紛、鄰里糾紛、村委會(huì)選舉矛盾以及環(huán)境污染等問題。陸豐烏坎事件、仙桃群體性事件等案件給人們敲響了警鐘，農(nóng)村治安問題不容忽視。

有的學(xué)者對(duì)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展歷程、內(nèi)涵、本質(zhì)、定位以及構(gòu)成要素等進(jìn)行了比較全面的理論梳理。[1]有的學(xué)者專門從數(shù)據(jù)治理層面分析并指出，要關(guān)注大數(shù)據(jù)對(duì)防控創(chuàng)新的推動(dòng)，同時(shí)重視小數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)的聯(lián)系，以數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。[2]其他研究者分析了我國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在地域性空當(dāng)、偏重于硬性措施、不注意治安防控的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)、欠缺法治的思維和方式等問題。[3]還有人闡述了楓橋經(jīng)驗(yàn)新的時(shí)代內(nèi)涵是“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，同時(shí)提出必須注重融合共建、多元共治、全民共享、智慧共創(chuàng)、機(jī)制共商。[4]

由此可見，學(xué)界對(duì)治安防控的研究相對(duì)成熟，多數(shù)學(xué)者傾向于從宏觀層面對(duì)治安防控體系進(jìn)行整體性的理論探討，當(dāng)然也有學(xué)者從特定視角切入，分析如何完善社會(huì)治理方案。但少有學(xué)者通過結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行具體層面的探討。另外，雖然城鄉(xiāng)警務(wù)一體化建設(shè)正在加快開展，但人們似乎早已默認(rèn)將治安防控與城市地區(qū)治安治理相掛鉤，這種直接關(guān)聯(lián)性使得同樣作為治安防控一大難題的農(nóng)村治安治理工作被輕視。談及治安防控路徑，往往代入到城市環(huán)境下進(jìn)行探討，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究有所不足，且缺乏系統(tǒng)性的梳理和有針對(duì)性的建議。上述問題正是本篇文章所關(guān)注的重點(diǎn)以及研究?jī)r(jià)值所在。

一、制約農(nóng)村治安防控效能的因素

（一）社會(huì)層面的因素

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展相對(duì)滯后，與此同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，貧富差距在拉大，外出務(wù)工成為普遍現(xiàn)象。上述發(fā)展現(xiàn)狀給農(nóng)村治安防控工作帶來許多不利影響。第一，村民對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕的渴望相對(duì)強(qiáng)烈，而貧富差距的拉大容易給經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)一方帶來心理的不平衡感，甚至造成個(gè)別群體的心理扭曲。加之存在因城鎮(zhèn)化引發(fā)的拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、違章建造物的拆除等利益問題，農(nóng)村內(nèi)部矛盾進(jìn)一步加劇。第二，農(nóng)村公安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)薄弱，監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率顯著不足，加之治安隱患和治安事件本就隱蔽性很強(qiáng)，治安盲區(qū)多，前期投入成本高且收益相對(duì)較低。第三，外出務(wù)工現(xiàn)象造成農(nóng)村青壯年人群的大量流失，老人和兒童留守在農(nóng)村，這部分群體文化水平不高且與外界接觸較少，思想觀念相對(duì)保守，容易產(chǎn)生心理問題且得不到有效疏導(dǎo)。第四，農(nóng)村組織形式單一且分散，不僅村落間相對(duì)隔離，村組內(nèi)部也是一家一戶，缺少鄰里照應(yīng)，也相應(yīng)地缺少了社會(huì)大眾對(duì)個(gè)人行為的監(jiān)督與制約。

（二）警察方面的因素

1.農(nóng)村警力配置不合理。農(nóng)村地區(qū)往往存在警力不足的問題，究其原因可能包括人員不足、地域間配置不合理以及警力浪費(fèi)這三個(gè)方面。第一，警員數(shù)量短缺且質(zhì)量不足。農(nóng)村警務(wù)人員工資薪酬低、事務(wù)繁瑣且社會(huì)認(rèn)同感不高，留在農(nóng)村工作的意愿不強(qiáng)烈，特別是高素質(zhì)的專業(yè)人才十分稀缺。第二，警力資源在區(qū)域間的配置不合理。各區(qū)塊的警力資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地治安現(xiàn)狀等綜合因素安排人員及設(shè)施設(shè)備的配置，而非機(jī)械地均等化布局。第三，警力浪費(fèi)。農(nóng)村派出所日常事務(wù)往往比較細(xì)小和繁雜，以及非警務(wù)事項(xiàng)的疊加使得農(nóng)村基層干警超負(fù)荷工作。部分群眾基于“有事找警察”理念會(huì)形成對(duì)警方的過分依賴，使得警察的實(shí)際處理事項(xiàng)遠(yuǎn)超其法定管轄事項(xiàng)的范圍，即警察的職能泛化，影響警察效能的發(fā)揮。

2.對(duì)輕微治安問題的疏忽。無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)治安防控工作中，嚴(yán)重治安問題和犯罪案件始終都是警方關(guān)注的重點(diǎn)。但遺漏了對(duì)輕微治安事件乃至治安隱患的監(jiān)管與處置會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)治安問題。輕微治安問題若未予以重視，則會(huì)進(jìn)一步放任無秩序行為的發(fā)生。對(duì)越軌行為的放縱和社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期積累具有引發(fā)新的治安問題甚至犯罪的極大可能，甚至爆發(fā)重大治安案件和刑事案件。

3.未充分建立良性警民關(guān)系。近年來有不少關(guān)于警民沖突乃至襲警案件的報(bào)道，這也反映出警民關(guān)系建設(shè)仍存在問題。一是對(duì)警察職能理解存在偏差。部分地區(qū)尤其是農(nóng)村基層派出所，由于片面理解警察職能，很容易僅關(guān)注“管理”方面的工作內(nèi)容，而忽視了“服務(wù)”。二是未正確發(fā)揮輿論報(bào)道的積極作用。不當(dāng)宣傳（未宣傳、過分宣揚(yáng)以及宣傳了錯(cuò)誤信息）或過分批判都會(huì)讓群眾對(duì)警察產(chǎn)生不正確認(rèn)識(shí)，把個(gè)別現(xiàn)象上升到整體層面，一葉障目，導(dǎo)致民眾配合度不高，甚至站在對(duì)立面，故意包庇或阻攔執(zhí)法。三是工作積極性有待提高。民警待遇福利普遍不高，加之因人員不足帶來的警力透支，影響農(nóng)村警察工作積極性。第四，輔警協(xié)警的不當(dāng)行為使警察形象受損，直接影響公信力。第五，警察開展工作本就是在利用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行社會(huì)干預(yù)，難以避免沖突矛盾，警察很容易成為群眾宣泄情緒的出口，形成警民關(guān)系緊張的惡性循環(huán)。

（三）村民方面的因素

1.熟人社會(huì)下的積怨累積。農(nóng)村人口流動(dòng)性小，具有明顯的“熟人社會(huì)”特征，糾紛雙方多為熟人關(guān)系、涉及金額不大且事由簡(jiǎn)單。遇有矛盾時(shí)，多數(shù)村民會(huì)本著“多一事不如少一事”的想法而暫時(shí)隱忍了事。但從根本上來看，矛盾并未解決，“心理疙瘩”不一定就能消除，這就埋下了治安隱患，若再次產(chǎn)生利益沖突，積怨或?qū)⒁徊⒈l(fā)。

2.思想上的局限。村民文化素養(yǎng)和教育水平相對(duì)受限，在心理上對(duì)公安機(jī)關(guān)有著天然的距離感。受“厭訴”心理的影響，一般情況下不愿找警察或進(jìn)法院，缺乏對(duì)警察的信任感和認(rèn)同感，這也反映出村民的維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)相對(duì)淺薄。除了一時(shí)隱忍，部分村民會(huì)直接采取簡(jiǎn)單粗暴的武力手段解決問題，這將直接引發(fā)治安問題乃至犯罪。

3.農(nóng)村地區(qū)存在黑惡勢(shì)力團(tuán)體的現(xiàn)象更為普遍。部分農(nóng)村閑散人員容易糾集結(jié)伙，形成如村霸、鄉(xiāng)霸等地方不良勢(shì)力。一方面，村民多淳樸老實(shí)，敢怒不敢言；另一方面，對(duì)治安問題的監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)故意傷害等治安案件的打擊力度不夠，進(jìn)一步縱容了地方不良勢(shì)力的發(fā)展。

二、新楓橋式治安防控機(jī)制的價(jià)值分析

（一）警民融合的社會(huì)資源整合利用價(jià)值

“水能載舟，亦能覆舟”，體現(xiàn)的正是當(dāng)代中國(guó)特色群眾路線的深刻內(nèi)涵。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是事關(guān)公安工作基礎(chǔ)以及全局的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措。[5]新楓橋經(jīng)驗(yàn)治安防控機(jī)制是創(chuàng)新基層治理的一種新模式，其在關(guān)切人民群眾的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展治安防控工作，通過構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”，整合社會(huì)資源、充分發(fā)揮群眾力量。不僅能彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)力量的不足，大大節(jié)約財(cái)政支出，也有利于提升人民群眾的安全感和對(duì)公安隊(duì)伍的信任感、認(rèn)同感，共同維護(hù)農(nóng)村治安的穩(wěn)定秩序，最終實(shí)現(xiàn)群防群治。

（二）公安工作思維轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)價(jià)值

在農(nóng)村治安防控工作中引入新楓橋成功經(jīng)驗(yàn)，有利于公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變治安防控思維，推動(dòng)公安工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括：由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，由籠統(tǒng)防控轉(zhuǎn)為針對(duì)治安問題產(chǎn)生各要素進(jìn)行有針對(duì)性的治理，由單一的人員管制轉(zhuǎn)為向人員、物流、資金流、信息流等的綜合管控，由一時(shí)性對(duì)策轉(zhuǎn)為常態(tài)化戰(zhàn)略，為社會(huì)治安穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（三）因地制宜的農(nóng)村新型治理方案價(jià)值

國(guó)家治理的重難點(diǎn)在基層，而新楓橋經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家治理目標(biāo)相契合。新楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)源于農(nóng)村特定社會(huì)環(huán)境下且在不斷發(fā)展創(chuàng)新，其切實(shí)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，符合現(xiàn)代農(nóng)村治理要求，并且的確在治理工作中發(fā)揮出了重要作用。“密切聯(lián)系群眾、注重基層治理”的基本工作思路與農(nóng)村治安基礎(chǔ)條件相適應(yīng)；以“以和為貴”思想為引領(lǐng)，以“以說情講理”方式為手段，這一調(diào)解思想與農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的“熟人社會(huì)”人文屬性相匹配；“科學(xué)防治”措施與加大農(nóng)村地區(qū)資金、物力和技術(shù)投入的國(guó)家決策相契合。農(nóng)村群體性事件和集體上訪比例在下降，基層社會(huì)風(fēng)氣在向優(yōu)發(fā)展，說明該路徑是農(nóng)村新型治安防控的正確選擇。

三、農(nóng)村新楓橋式治安防控機(jī)制的具體路徑

新楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安防控工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義。始終重視群眾力量、抓牢群眾基礎(chǔ)，運(yùn)用科技手段進(jìn)行“科學(xué)防控”，將事前預(yù)防與事后處置相結(jié)合，合理配置農(nóng)村警力，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)行動(dòng)、對(duì)外形成多元治安防控布局。在形成工作長(zhǎng)效機(jī)制后，有利于提升公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)效能與外部治安防控效應(yīng)。

（一）群防群治，充分利用社會(huì)資源

新楓橋經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)群眾路線，與人民群眾保持良好的溝通和協(xié)作關(guān)系，形成良性互動(dòng)，既能實(shí)現(xiàn)警情同步跟進(jìn)甚至預(yù)判，也能通過提高社會(huì)對(duì)公安的認(rèn)同感，從而改善公安工作生存環(huán)境，彌補(bǔ)警力不足的問題。

1.提高服務(wù)意識(shí)，建立和諧關(guān)系。警察職能的重心經(jīng)歷了由“政治鎮(zhèn)壓”到“打擊犯罪”再到“服務(wù)公眾”的轉(zhuǎn)變。[6]公安隊(duì)伍既是打擊預(yù)防犯罪的主體，同時(shí)也是社會(huì)治安管理兼具服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，工作模式應(yīng)當(dāng)由單一的管治轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向的多元警務(wù)模式。例如通過一站式辦公的形式，方便村民辦事。在治安管控過程中，不能因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱、群眾文化水平高低等因素而忽視村民對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的渴望。特別是對(duì)于農(nóng)村留守老人兒童、受自然災(zāi)害影響的人員、無業(yè)失業(yè)人員等應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)懷。

2.加強(qiáng)警民協(xié)同，建成合作關(guān)系。在農(nóng)村治安防控工作中必須重視社會(huì)協(xié)同力量，加強(qiáng)警民協(xié)作。在糾正群眾對(duì)農(nóng)村基層警務(wù)的認(rèn)識(shí)偏差基礎(chǔ)上，深化“警民一體”意識(shí)和“平安鄉(xiāng)村”意識(shí)。暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，“由村及組”搜集社會(huì)信息，觀察出入村組的外來身份不明人員，主動(dòng)上前詢問情況，發(fā)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)向警察反映情況。這一思路與“第三方警務(wù)”模式也有某種契合之處，均主張引入第三方力量共同參與治安治理，既彌補(bǔ)了警力不足的問題，也可以充分利用社會(huì)治安防控力量。

3.鼓勵(lì)群眾自治，形成共建共享關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)村民自治，首先要完善村集體的組織結(jié)構(gòu)、制定和公布明確的書面條文依據(jù)，其次結(jié)合本地風(fēng)土人情尋找適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，再次是通過“熟人社會(huì)”的內(nèi)部評(píng)價(jià)來影響村民行為，最后是保障群眾自治的常態(tài)化運(yùn)行。

首先，支持完善村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)和村規(guī)民約。鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理；引導(dǎo)其自主選舉出有服務(wù)意識(shí)、有治理能力的成員擔(dān)任村組織干部；指引村民制定村規(guī)民約，明確組織體制和獎(jiǎng)懲制度；協(xié)商自治、重大事項(xiàng)集體決議。其次，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，形成警務(wù)人員、社會(huì)組織、人民大眾復(fù)合參與的多元調(diào)解機(jī)制。村干部、“志愿者”“調(diào)解員”定期深入基層，發(fā)揮村干部、氏族宗親、知識(shí)分子、鄉(xiāng)賢等的調(diào)解作用，鼓勵(lì)先協(xié)商、先就地解決，避免“小問題”升級(jí)惡化為“大事件”，這也正是楓橋經(jīng)驗(yàn)“矛盾不上交，就地解決”理念的體現(xiàn)。最后，法治教育宣傳與道德宣傳做到常態(tài)化。方式有多種，例如：借助抖音等短視頻平臺(tái)傳播宣傳短片；舉辦線下普法系列活動(dòng)；大力宣傳正面事例。

（二）科技防控，適當(dāng)引入智能防控模式

新楓橋經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)依托信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將新科技成果用于農(nóng)村治安防控實(shí)踐中，為治安防控工作注入新的活力。一是加強(qiáng)警民聯(lián)系。通過犯罪信息情報(bào)平臺(tái)、警民線上溝通平臺(tái)、法治教育平臺(tái)等形式，暢通了警民交流渠道。一方面是改變了傳統(tǒng)的依靠接警報(bào)案獲取線索的途徑，通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情能夠增大警方對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)信息接觸面，從而有利于警方事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速了解警情，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員和異常事件能快速做出反應(yīng)。另一方面也有利于鞏固群眾基礎(chǔ)，方便村民辦事，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事程序，拓展服務(wù)方式和種類，為開展后續(xù)農(nóng)村地區(qū)的宣傳普法工作奠定良好基礎(chǔ)。楓橋派出所積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將派出所微信公眾號(hào)建設(shè)成為“警務(wù)公開、辦事服務(wù)、警民懇談、線索舉報(bào)、警務(wù)宣傳”的平臺(tái)。[7]二是提升公安工作效能。信息化手段的引入能有效加強(qiáng)不同地區(qū)、不同警種、不同部門的交流協(xié)作，數(shù)據(jù)的自動(dòng)存儲(chǔ)與分析有利于信息流通與情報(bào)獲取，內(nèi)部平臺(tái)系統(tǒng)的完善也利于開展實(shí)質(zhì)的協(xié)助配合，順應(yīng)了建立多元聯(lián)動(dòng)的警務(wù)合作趨勢(shì)。例如重慶市依托立體化治安防控體系，以大數(shù)據(jù)智能化為驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)行案件破案率由2013年的31.37%提升至2019 年的34.42%，2019 年來的命案破案率保持100%。[8]三是便于復(fù)查和監(jiān)督。通過執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備，可以記錄下警方出警過程及雙方當(dāng)事人的行為表現(xiàn)，便于后續(xù)接手案件的警察了解案情和發(fā)現(xiàn)突破口，也可以在任何一方提出質(zhì)疑時(shí)把客觀情況呈現(xiàn)出來，便于復(fù)查或者自證，從而有利于提高辦案效率和督促警員規(guī)范執(zhí)法。

盡管目前DNA 數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別等技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)尚未普及，但不能因此就忽視了農(nóng)村群體對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引入和治安秩序穩(wěn)定的雙重需求，反而更應(yīng)當(dāng)考慮逐漸加大對(duì)于先進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用面?？紤]到現(xiàn)實(shí)的多重因素，信息技術(shù)的普及化一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是加大基本公共服務(wù)投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及普及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性工程。不僅需要尋求財(cái)政支持，也要積極探索與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、企業(yè)投資者的合作關(guān)系。

（三）優(yōu)化警力配置，為基層減負(fù)增效

在農(nóng)村地區(qū)，要切實(shí)落實(shí)治安防控工作就必須提高農(nóng)村見警率、出警率和群眾滿意率，警力下沉、警務(wù)傾斜以及邊緣警務(wù)的社會(huì)化是重要舉措。

1.警力下沉。正常的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)“正三角形”的塔狀分布，即在總體警力數(shù)量穩(wěn)定的情況下，上層決策者應(yīng)當(dāng)是少部分人，而執(zhí)行者占絕大多數(shù)。因此需要增派一線和基層派出所警力，增加農(nóng)村基層警力配比。一方面，招錄時(shí)優(yōu)先考慮具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，新加警員首先分配到基層，同時(shí)也鼓勵(lì)警員自愿到一線去鍛煉，提拔干部時(shí)適當(dāng)提高下層晉升比例。另一方面，在組織內(nèi)部進(jìn)行人員調(diào)配。對(duì)各崗位進(jìn)行調(diào)研、分析與分類，根據(jù)崗位工作量大小、對(duì)專業(yè)性的需求高低、崗位性質(zhì)等進(jìn)行在崗人員的內(nèi)部調(diào)配。

需要注意調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的各項(xiàng)福利待遇向基層和一線傾斜，加大對(duì)農(nóng)村派出所的硬件設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)還要注意機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化或去除不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置或者人員編制，優(yōu)化內(nèi)部管理體制。

2.警務(wù)間的警力傾斜。農(nóng)村地域廣闊且警力有限，對(duì)不具有明顯針對(duì)性特點(diǎn)的事前預(yù)防工作來說，關(guān)鍵是“抓重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)區(qū)域。劃分治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，如道路要道、廠區(qū)等地，逐步提高監(jiān)控覆蓋率和加強(qiáng)巡邏。二是重點(diǎn)人員。如有嚴(yán)重犯罪記錄的、群眾反映強(qiáng)烈的以及有涉恐涉槍涉毒記錄的重點(diǎn)監(jiān)管人員，另外還有無業(yè)閑散人員、拆遷戶占地戶等可能存在治安風(fēng)險(xiǎn)的人群。三是重點(diǎn)物品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化學(xué)品、槍支、管制刀具、易燃易爆等物的排查，嚴(yán)格監(jiān)管制造、銷售、運(yùn)輸和使用的各環(huán)節(jié)。四是重點(diǎn)事件。關(guān)注社會(huì)動(dòng)向，特別是群體性事件和大型活動(dòng)，及時(shí)察覺和消除不法傾向。五是重點(diǎn)行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)廢舊物品回收站、二手轉(zhuǎn)賣市場(chǎng)、車輛維修店、開鎖換鎖店、五金雜貨鋪等特殊市場(chǎng)的管理。

3.邊緣警務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)存在“有事找警察”的認(rèn)知偏差，因此必須修正這種“全能警察”的刻板形象。要將警力集中于警察職能范圍內(nèi)，非公安處置為必要的事件或者非公安法定職權(quán)范圍內(nèi)的事情，例如社會(huì)救助、社會(huì)公益活動(dòng)等可以分流至政府其他職能部門、其他組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人，在必要時(shí)警察可以予以協(xié)助。與警察職責(zé)直接關(guān)聯(lián)的工作為核心警務(wù)，無直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)性工作為邊緣警務(wù)（非核心警務(wù)）。[9]只有變“有困難，找警察”為“有危難，找警察”，才能從根本上解決警察服務(wù)職能泛化所帶來的弊端。[10]這需要加強(qiáng)警民、警企合作，鼓勵(lì)社會(huì)性組織參與社會(huì)治安防控。例如鄰里間的日常矛盾，可以由志愿者、村委會(huì)干部、人民調(diào)解委員或者氏族長(zhǎng)輩先出面調(diào)和，將警力集中在最為需要警察的工作上。

（四）警務(wù)前移，實(shí)現(xiàn)事前事后一體化

警務(wù)前移的重心在關(guān)口前移、發(fā)現(xiàn)問題于未然、解決問題在基礎(chǔ)、在一線警察機(jī)關(guān)。[11]事前事后一體化思想能夠更好地為“治安好”的社會(huì)治理目標(biāo)保駕護(hù)航。

1.事前預(yù)防。實(shí)踐中存在警察對(duì)輕微案件或者治安隱患的疏忽，然而人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望并非僅停留于簡(jiǎn)單的事后處置，這就需要轉(zhuǎn)變工作思維，注重事前預(yù)防。新楓橋經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)矛盾不上交，從源頭遏制社會(huì)不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村治安防控中要把工作向前推，及時(shí)防患治安風(fēng)險(xiǎn)、排查治安苗頭、化解小矛盾小沖突，盡量先內(nèi)部協(xié)商或調(diào)解，避免矛盾升級(jí)惡化為嚴(yán)重治安案件甚至犯罪。具體可分為三個(gè)階段：一是在日常工作中，與村民建立良好的溝通關(guān)系和相處模式，通過但不限于網(wǎng)絡(luò)短視頻、線下擺點(diǎn)、走訪寒暄等形式向村民傳輸治安安全理念。二是在發(fā)現(xiàn)潛在治安風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過協(xié)商調(diào)解等方式及時(shí)化解矛盾，從源頭降低治安案件的發(fā)案率。三是在已產(chǎn)生治安問題后妥善處置，避免因問題未得到充分解決或者因持有不滿情緒而引發(fā)新的相關(guān)治安問題，同時(shí)也是對(duì)潛在“越軌人員”起到一定的警示作用。

2.事后處置。第一，先分類再處置。根據(jù)案件的性質(zhì)、種類、危害程度、社會(huì)影響面等因素將案件分流，考慮警員專業(yè)素質(zhì)等因素，配置相關(guān)人員跟進(jìn)案件，尤其要關(guān)注和重點(diǎn)解決群體性事件、治安熱點(diǎn)問題、社會(huì)突出問題。第二，采用多元手段。根據(jù)“破窗理論”，若放任不良因素，容易誘發(fā)新的不良因素，在疊加效應(yīng)的作用下形成惡性循環(huán)，最終危及整體。因此，在不涉及違法犯罪時(shí)，主要采取協(xié)商或調(diào)解方式，有效減輕當(dāng)事人的對(duì)抗心理和緩解不滿情緒。若已違法，除了處置以相應(yīng)的法律后果，必要的說理教化同樣重要。第三，注重必要的權(quán)利保障。在強(qiáng)調(diào)處置“越軌行為”時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)合法權(quán)利的保護(hù)，必要時(shí)提供法律援助服務(wù)。

（五）規(guī)范警察隊(duì)伍內(nèi)部管理

要做好治安防控工作，必須從完善公安隊(duì)伍內(nèi)部體制機(jī)制著手，始終堅(jiān)持抓好公安隊(duì)伍的正規(guī)化、法治化和純潔化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮帶頭作用，在加強(qiáng)對(duì)下級(jí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)的同時(shí)，自身也應(yīng)當(dāng)接受民主監(jiān)督和權(quán)力制約，上下協(xié)同，共同搞好內(nèi)務(wù)、辦好實(shí)事。

第一，做好警察職務(wù)設(shè)計(jì)。包括確定職務(wù)內(nèi)容與職責(zé)、明確職務(wù)間分工與聯(lián)系、明確特定職務(wù)任職者數(shù)量等。[12]通過分析特定崗位需要完成什么任務(wù)以及需要什么樣的人員，針對(duì)性地對(duì)各崗位進(jìn)行分配與再調(diào)整。第二，部分農(nóng)村民警對(duì)網(wǎng)絡(luò)新事物的認(rèn)知不夠，不利于信息化辦案手段的運(yùn)用，因此適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)也是很有必要的。第三，適當(dāng)提高農(nóng)村輔警比例，例如全國(guó)已有部分地區(qū)在推行“一村一輔警”，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)警力短缺的問題。相對(duì)于對(duì)城區(qū)的常態(tài)化巡邏，農(nóng)村地區(qū)更多的則是不定期走訪，這些工作可以交由協(xié)警輔警來完成。另一方面，協(xié)警輔警代表著警察整體形象，必須對(duì)其提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格招錄，對(duì)于已招錄的輔警協(xié)警人員，在保障其福利待遇的同時(shí)，也需要著重加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范其行為。第四，績(jī)效考評(píng)內(nèi)容要合理、明確和公開。不能將打擊違法犯罪數(shù)量作為唯一考核指標(biāo)，還要綜合考量當(dāng)?shù)氐脑兄伟矤顩r、警力數(shù)量、治安預(yù)防工作進(jìn)展、服務(wù)群眾的情況、群眾整體評(píng)價(jià)、隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)情況以及是否存在特殊情況等因素。第五，責(zé)任的落實(shí)應(yīng)當(dāng)是在明確責(zé)任主體和內(nèi)容的基礎(chǔ)上加以嚴(yán)格適用，具體到個(gè)人。嚴(yán)格推行責(zé)任制和問責(zé)制，明確職責(zé)、事后追責(zé)。對(duì)發(fā)生重大事故、嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和長(zhǎng)期存在問題的機(jī)關(guān)部門，及時(shí)變更領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)，選賢舉能。

四、結(jié)語

新楓橋經(jīng)驗(yàn)是適合我國(guó)國(guó)情的成功經(jīng)驗(yàn)，其在治安防控工作中的運(yùn)用對(duì)探索中國(guó)特色農(nóng)村治理方案具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定的可行路徑。治安防控問題是歷來的治理難題，特別是在農(nóng)村地區(qū)的治安防控工作中還存在許多問題，有待學(xué)界后續(xù)的深入研究，使新楓橋經(jīng)驗(yàn)在新的歷史時(shí)期發(fā)揮出更大效能。