白 冰 李小華

（1.河北省公安廳；2.河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

隨著計算機和網(wǎng)絡信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息技術(shù)改變了人們的生活，催生了社會從IT 時代進入DT 時代，促使人類生活工作更加便捷、更加高效，同時為社會管理提供更高要求、更強支點。當前，社會正處在由傳感器和微處理器等多種因素構(gòu)成的“萬維觸角”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡掌控之下，手機、視頻監(jiān)控、射頻技術(shù)等信息技術(shù)，無時無刻不在記錄監(jiān)控著人們的日常行為甚至思想，可以說，人們生活工作的方方面面沒有任何秘密可言。在這種環(huán)境下，數(shù)據(jù)化生態(tài)也從根本上徹底改變了傳統(tǒng)犯罪信息的記錄和存儲方式，大大地擴展了“犯罪留痕和記憶”的范圍，數(shù)字化時代在強化社會管理的同時，為新時代公安工作開展創(chuàng)造了有利條件，特別是為公安機關(guān)收集犯罪證據(jù)、查找犯罪線索、研究犯罪規(guī)律提供了重要抓手。因而，社會生態(tài)數(shù)據(jù)化和犯罪實現(xiàn)網(wǎng)絡化是驅(qū)動公安工作模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實基礎(chǔ)，打造智慧公安，實現(xiàn)社會的智能和高效管理已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。

一、智慧公安建設和應用價值

智慧公安建設主要是以大數(shù)據(jù)為核心，高起點高標準打造智慧警務大數(shù)據(jù)新平臺新模式，利用虛擬技術(shù)、分布式存儲和計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，面向公安機關(guān)中情報、指揮、交管、刑偵、圖偵等部門，提供視頻分析研判、車輛應用、人臉識別、視頻大數(shù)據(jù)分析等多種智能化研判工具，實現(xiàn)人工與智能有機結(jié)合，進一步增強相關(guān)警種之間的協(xié)作，在打擊犯罪、交通管控、重大活動安保等方面實現(xiàn)精準管控精準打擊，提高社會治理效能，構(gòu)建以規(guī)范執(zhí)法水平和提升工作效能為目的的智慧管理和應用體系。通過借助技術(shù)、人力、輿情、警情、信訪、檔案等六種渠道，建立并打造高效快捷、智能化的情報研判體系，能夠精準做到事前預警研判，及時指導指揮開展行動；事中及時實時研判，為指揮調(diào)度決策提供方向和依據(jù)；事后分析，為勤務的動態(tài)調(diào)整和處置提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)了以情報為引導，從多維度角度科學規(guī)劃勤務，動態(tài)監(jiān)控警情，及時同步調(diào)整防控部署和防控力量，通過可視化監(jiān)督，扁平化互動、數(shù)字化記錄三大功能，實現(xiàn)了對公共安全和社會治安風險隱患的智能感知預警和高效處理，并為防范打擊決策提供科學依據(jù)，從根本上提升業(yè)務指導的針對性和科學性。

二、當前智慧公安建設中存在的問題

為適應新時代公安工作形勢任務的需要，各地公安機關(guān)立足高起點高站位，聚焦提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，不斷轉(zhuǎn)變管理方式，搭建信息平臺，整合信息資源，強力推進智慧公安建設，但是在推進過程中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）數(shù)據(jù)標準不一致

數(shù)據(jù)是智慧公安建設的基礎(chǔ)和源頭，離開高質(zhì)量多領(lǐng)域全方位的數(shù)據(jù)資源，智慧公安建設將成為“無源之水無本之木”。但是由于人臉識別、車牌識別等方面采集設備沒有統(tǒng)一的標準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，各地公安機關(guān)在智慧公安建設中，使用不同廠家或不同品牌的前端感知設備，導致采集的數(shù)據(jù)在與其他平臺對接過程中，存在兼容和沖突問題，在一定程度上影響使用效果，影響智慧公安建設的預期進度和預期目標。

（二）智能化感知不足

目前前端感知系統(tǒng)大多依賴于視頻監(jiān)控，獲取影像資料為公安機關(guān)和社會管理提供重要信息。當前，為加強社會的管理，各地不斷加大視頻監(jiān)控建設力度，從前段設備的清晰度、布建密度、覆蓋面等全方位予以加強，中國的視頻監(jiān)控建設的覆蓋率在全球居于前列，這是我們社會管理的優(yōu)勢支撐，但是由于建設的標準不盡相同，視頻設備的精度和智能化程度還不夠高，特別是對人行為軌跡等感知不能進行動態(tài)關(guān)聯(lián)和智能分析，遠不能滿足動態(tài)管控的要求，未能實現(xiàn)主動預防、精準管控的預期目標。

（三）數(shù)據(jù)共享不充分

在信息化建設中，為便于工作，公安機關(guān)相關(guān)警種部門建立了相應的數(shù)據(jù)平臺，這些平臺一般由建設單位自行維護和使用，但是由于一些建設單位思想保守，在一定程度上存在“地方保護主義”和部門本位主義，不愿意或不愿全部將數(shù)據(jù)資源與其他部門共享，源頭數(shù)據(jù)不充分，極大地影響了數(shù)據(jù)信息的利用價值。樹立“一盤棋”思想，打破警種部門之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)共享是智慧公安建設的現(xiàn)實要求。

（四）數(shù)據(jù)更新不夠及時

隨著公安信息化的建設，公安機關(guān)在與犯罪分子長期斗爭中，陸續(xù)建立應用了現(xiàn)場勘驗檢查、違法犯罪等信息系統(tǒng)，有的單位為盲目追求數(shù)據(jù)的數(shù)量，制定了以數(shù)據(jù)量為主要的指標的考核體系。受數(shù)據(jù)采集任務的影響，數(shù)據(jù)源頭把關(guān)不嚴，導致數(shù)量達標了，但是數(shù)據(jù)的真實性有效性卻降低了，一定程度上影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且長期以往，數(shù)據(jù)越積越多，而且數(shù)據(jù)更新較慢，即使實現(xiàn)多平臺對接，也未能達到預期目標。

三、智慧公安大數(shù)據(jù)情報體系工作模式的建立

智慧公安大情報體系建設是在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，以對各類數(shù)據(jù)的存儲、處理、深度挖掘為基礎(chǔ)，通過建立海量的公安數(shù)據(jù)信息資源庫，充分挖掘公安情報信息，大大提升了公安機關(guān)對信息的利用能力，真正實現(xiàn)業(yè)務與信息化的高度融合，形成業(yè)務與信息化相互結(jié)合相互促進相互提升的格局，極大地促進了工作方式的轉(zhuǎn)變。

（一）建立大數(shù)據(jù)采集平臺

工作中的數(shù)據(jù)來源主要依托數(shù)據(jù)采集平臺，但是平臺的大小取決于所獲取數(shù)據(jù)的深度和廣度，數(shù)據(jù)量大、來源范圍廣，可供我們利用的信息就充分。就公安工作而言，數(shù)據(jù)的來源主要分為以下幾類：第一類是公安基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)信息。這些信息主要包括人員信息、物品信息、案件信息、場所信息、線索信息等等，涵蓋了旅館業(yè)、機動車維修業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、拍賣典當業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、機動車交易業(yè)、出租車業(yè)等治安管理信息，這些信息主要是各級公安機關(guān)在日常工作中，通過相關(guān)數(shù)據(jù)平臺采集獲取的，這是大數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)，而且這些數(shù)據(jù)平臺的建設相對成熟和完善，信息量大、信息范圍廣，是不容忽視的信息來源，為維護社會治安、有效打擊犯罪、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全做出重要貢獻。第二類是外部社會信息。外部信息具有廣而散的特點，主要是針對互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)布的違法犯罪信息、檢察、審判等機關(guān)辦理的案件相關(guān)信息等等，這類信息目前也是較大信息來源。第三類是公安內(nèi)網(wǎng)共享的數(shù)據(jù)平臺信息。公安內(nèi)網(wǎng)信息是整個信息的主體，這些信息主要是公安部及全國各省市公安機關(guān)各警種部門在日常案件辦理過程中采集收集的在逃人員信息、違法犯罪人員信息及各類預警信息等等。以上這些信息的融合，共同構(gòu)成了大數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)廣泛應用提供了重要支撐，成為提升公安工作戰(zhàn)斗力的有力抓手。

（二）建立大數(shù)據(jù)組織平臺

建立大數(shù)據(jù)信息采集平臺，主要是為了解決收集到的海量數(shù)據(jù)存放問題，但為了便于工作和數(shù)據(jù)分析，工作人員需要對不同來源的原始數(shù)據(jù)進行清洗、整合分類，統(tǒng)一建立規(guī)范完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)視圖。同時，根據(jù)不同警種部門實際需求，對數(shù)據(jù)進行加工處理，形成適合警種部門工作需要的面向主題、較為清晰的數(shù)據(jù)集市，為實戰(zhàn)部門使用提供便捷。

（三）建立大數(shù)據(jù)分析平臺

建立大數(shù)據(jù)分析平臺的主要目的是信息應用，需要公安機關(guān)對系統(tǒng)中存有的大量信息進行加工處理、系統(tǒng)分析解讀，這是一個去偽存真、去粗取精逐步篩選的過程。在公安實踐中，經(jīng)過不斷總結(jié)梳理，常用的數(shù)據(jù)分析解讀的方法和內(nèi)容主要包括以下三個方面。

1.查詢分析。查詢分析方法是刑偵人員常用的數(shù)據(jù)解讀方法，刑偵人員通過對同類信息比對查詢，對信息量進行擴展、串并，從中篩選分析出有價值信息的過程，為制定偵查方案、采取偵查措施、分析犯罪規(guī)律特點提供重要依據(jù)，通過數(shù)據(jù)的查詢，打破了區(qū)域之間的信息壁壘，實現(xiàn)了信息的共享，大大提高打擊犯罪的能力。

2.真實性分析。刑事犯罪多具有隱蔽性的特點，犯罪手段越來越高明，隱蔽性越來越強，犯罪手段往往隨著信息的不斷發(fā)展而發(fā)展，加之一些新型犯罪中，作案人具有較強的反偵查能力，這給偵查破案增加難度。因此系統(tǒng)中的信息是否真實，需要進行認真甄別，去偽存真，否則可能對偵查工作產(chǎn)生誤導。

3.量化比較分析。主要是通過對某個區(qū)域、案件情況、涉案人員、財物、時段、線索等的數(shù)量與其他數(shù)據(jù)進行比較分析，公安實踐中主要包括信息查詢分析、人員甄別判斷、比對碰撞、案件串并，還包括重大案件特點的分析預警、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、犯罪規(guī)律提煉，生物信息檔案管理和證件鑒別研究、可疑人員身份鎖定及人員控制等功能，通過數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，為進一步獲取證據(jù)和偵查工作深入開展提供可靠依據(jù)。

四、智慧公安大數(shù)據(jù)情報體系的主要應用方向

（一）架構(gòu)公安大數(shù)據(jù)“警務云”

建立在先進數(shù)據(jù)算法和超級計算引擎基礎(chǔ)上的“警務云”，具有超級的計算速度，它可以實現(xiàn)在1 秒內(nèi)從海量的數(shù)據(jù)中快速檢索到所關(guān)注人員的基礎(chǔ)信息、案件事件、活動軌跡、網(wǎng)絡行為等所有關(guān)聯(lián)所有信息，并能在5 至10秒內(nèi)，快速完成關(guān)注人員的軌跡碰撞、時空分析、路徑推演等工作，實現(xiàn)千億數(shù)據(jù)的秒級計算、數(shù)據(jù)檢索的秒級響應，可以說為全警大數(shù)據(jù)的廣泛應用創(chuàng)造了有力條件。同時還可以依托“警務云”對海量數(shù)據(jù)進行智能分析，并建立以身份證號碼、車牌號碼、電話號碼等唯一值為索引、全數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合，并根據(jù)各警種的實際需求，對數(shù)據(jù)進行分類，建立人員多各類專題數(shù)據(jù)庫，為各警種實戰(zhàn)應用提供了全方位、多元化、精細化的數(shù)據(jù)服務，成為實戰(zhàn)民警克敵制勝的有力武器。

（二）打造迅捷高效的治安防控體系

隨著社會飛速發(fā)展，如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學高效的治安防控體系，成為當前社會治理的重要課題。“智慧公安”建設將改變以往的治理理念和治理模式，實現(xiàn)把一線警力職責由“感知風險”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳侍幹谩?，可以大大提高治理效能，傳統(tǒng)的管理模式將逐步被替代。它的最大優(yōu)點是徹底改變了一線警力的駐點固守、巡邏警戒、安檢盤查等傳統(tǒng)模式，逐步轉(zhuǎn)向由感知研判之后精準推送警情，實現(xiàn)毫秒響應，迅速判斷犯罪現(xiàn)場周邊的警力分布，并迅速把指令發(fā)送到民警終端，實現(xiàn)快速高效處置，大大提高了精準打擊和快速處置效能。由此可見，智能系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、識別、判斷違法犯罪的速度，要比傳統(tǒng)的撥打110 報警方式更加迅速快捷，指揮調(diào)度的速度也將大幅提升，發(fā)展前景可觀，智能系統(tǒng)的誕生推動了處警模式和效率的改變。除此之外，在預警方面還可以實現(xiàn)通過對違法犯罪前科人員違法犯罪信息等進行智能分析，從而判斷其危險性，為有效預警防范提供參考依據(jù)；交通管理方面，還可以對交通運輸、車輛管理及人們?nèi)粘３鲂械阮I(lǐng)域進行管控支撐，實現(xiàn)交通管理在更廣闊的時空范圍內(nèi)，通過人臉識別等技術(shù)，具備及時感知、環(huán)聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分析、信息預警、及時控制等能力，提升城市交通，特別是一、二線城市交通系統(tǒng)的運行效率和現(xiàn)代管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷服務。

（三）提升公安“云打擊”效能

智能系統(tǒng)除了為治安防控提供支撐外，還可以通過對各類案件的案件類型、作案手法等特征、相似度分析比對，快速實現(xiàn)同類案件的自動串并、智能關(guān)聯(lián)和高效研判，為精準打擊犯罪提供幫助，特別是針對跨區(qū)域、流竄性、系列性案件信息的共享價值更高。公安實踐證明，在當前進行掃黑除惡專項斗爭中，利用“警務云”技術(shù)，幫助公安人員成功比對出多名“一人多案”人員，為深入挖掘涉黑人員案件線索，嚴厲打擊黑惡勢力提供了有力支持。同時，在“人像云識別”方面也展現(xiàn)了很大作為，通過對監(jiān)獄服刑人員的人像比對，發(fā)現(xiàn)同案人員，實現(xiàn)線索深挖。

五、結(jié)語

科技是第一生產(chǎn)力。大量公安實踐證明，新技術(shù)的飛速發(fā)展催生了警務的深層次變革，公安機關(guān)要緊跟信息化時代發(fā)展潮流，在思維、意識、技術(shù)等方面實現(xiàn)全方位變革，大力推行“大數(shù)據(jù)”“智慧公安”“智慧偵查”建設，打造現(xiàn)代化、智能化、法治化的風險防控和處置體系，這是適應新時代公安工作的現(xiàn)實需要，也是適應形勢任務發(fā)展需要，通過不斷提升公安工作質(zhì)效和社會管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展和平安中國建設保駕護航。