楊政平，邵忠祥

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力在不斷地加速向城市轉(zhuǎn)移。但是，我國還沒完全解決好流動人口子女在輸入城市的教育問題。國家雖然有“兩為主”政策，但由于受各種條件的限制，農(nóng)村適齡兒童沒有完全能夠進(jìn)入父母打工所在地學(xué)校就讀，大量農(nóng)村兒童仍然留守農(nóng)村，由此我國農(nóng)村存在大量的留守兒童。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年，貴州省農(nóng)村初中和小學(xué)在校的留守兒童學(xué)生達(dá)到1 165 531 人①數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司，《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析2012》。；2016 年，貴州省農(nóng)村留守兒童共計(jì)87.5萬人②人民網(wǎng)，《留守兒童，貴州省共有87.5萬》，2016年12月4日。。如何應(yīng)對龐大的留守兒童群體及其存在的比較嚴(yán)重的教育問題，是貴州省要長期思考的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在的普遍問題

從已有的調(diào)查研究情況來看，農(nóng)村留守兒童并不像有的人所夸張的那樣存在各種各樣的問題，把留守兒童妖魔化，或把留守兒童等同于問題兒童。一個(gè)重要的方面是我們不能在主觀上把留守兒童當(dāng)成問題兒童去看，這樣可能會無形中對留守兒童造成心理上的傷害；另一方面我們也要注意到，由于缺少親人的監(jiān)護(hù)，留守兒童比非留守兒童更容易產(chǎn)生心理問題。更重要的是，由于缺少有效的監(jiān)護(hù)和自控能力，留守兒童更容易存在安全隱患，甚至有可能一時(shí)走錯(cuò)方向，成為失足少年而不自知。當(dāng)前留守兒童成長過程中主要存在以下一些問題。

（一）意外事故頻發(fā)，人身安全得不到保障

人身安全是每一個(gè)兒童的基本權(quán)利，但是由于父母不在身邊，大多數(shù)留守兒童主要是由爺爺奶奶或外公外婆照看。由于隔代教育的問題，對留守兒童疏于管理或監(jiān)護(hù)無力，往往會造成一些安全甚至是死亡事故。以溺水事故為例，每年關(guān)于溺水事故而意外死亡的兒童中，留守兒童居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2008 年，我國就有2 萬名青少年非正常死亡，溺水是“頭號殺手”，農(nóng)村兒童溺水死亡的人數(shù)是城市的五倍［1］。此外，由于留守兒童能力有限，特別是女孩，往往成為被傷害的對象。據(jù)2010年4月22 日貴州都市報(bào)報(bào)道，貴州省安順紫云縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 歲女孩在家中被村中一男子帶走強(qiáng)奸，給幼小的心靈帶來了極大的傷害。另外，2015 年6 月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村留守的4兄妹喝農(nóng)藥中毒死亡［2］，給整個(gè)家庭帶來了極大的痛苦。如何保證留守兒童的人身安全，是留守兒童問題中的重要問題。

（二）長期留守造成心理問題

雖然每個(gè)孩子都可能存在一定的心理及行為問題，但是以留守兒童居多。由于長期留守，孤獨(dú)感、焦慮感等成為留守兒童心理問題的主要方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，留守兒童中，近30%的兒童認(rèn)為自己比較孤獨(dú)，大約68.2%的兒童表示特別思念父母，29.1%的兒童對父母“有點(diǎn)思念”，只有2.7%的兒童從不想念父母［3］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中，有焦慮心理的占27.4%，有抑郁心理的占27.6%，有恐懼感心理的占24.5%，有易怒心理的占22.7%；在不良行為方面，有過失行為的占57.6%，有說謊行為的占35.2%，有偷竊行為的占7.4%，有攻擊行為的占30.6%，有破壞行為的占41.3%［4］。這些心理和行為問題值得我們所有人去正視，留守兒童的今天，預(yù)示著中國農(nóng)村的明天。

（三）養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣，甚至誤入歧途

教育不僅是要學(xué)生學(xué)習(xí)書本知識，更重要的是通過學(xué)習(xí)，形成良好的行為習(xí)慣、正確的世界觀、人生觀。留守兒童正處于自己各種良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成階段，高年級的留守兒童更處于自己的人生觀、世界觀形成的階段。但是由于在自己成長的人生關(guān)鍵期缺少監(jiān)督，一些留守孩子養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣，有的甚至走上歧途。有的孩子形成了偷竊、吸煙、喝酒等不良習(xí)慣，有的沉溺于網(wǎng)吧、游戲室，上課不認(rèn)真聽講，甚至無理頂撞教師的批評教育，有的成為社會不良青年和幫派團(tuán)伙拉攏利誘的對象。在2008年具有全國性影響的貴州省“甕安事件”中，就有在校學(xué)生參加了當(dāng)?shù)氐暮谏鐣F(tuán)伙“玉山幫”，成為黑社會的成員［5］。最高人民法院的資料顯示，自2000年以來，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13%左右，其中“留守兒童”違法犯罪問題已經(jīng)成為中國未成年人違法犯罪中一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象［6］。另據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的不良行為率比非留守兒童高24.50%，違紀(jì)率比非留守兒童高12.73%，違法犯罪率比非留守兒童高10.99%，并已達(dá)到令人吃驚的12.54%［7］。

（四）親子關(guān)系疏離

除了上述的一些基本問題之外，留守兒童的問題還有很多。如由于長期留守，留守兒童很少和自己的父母交流，造成了親子之間關(guān)系的疏離，不利于家庭的和諧。由于長期與父母分離，一些孩子覺得自己的父母可有可無，在平時(shí)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)父母長期在外打工回來后，孩子也很少和父母進(jìn)行交流。父母由于長期與自己的孩子分離，同樣也造成了他們對自己孩子在感情上的疏遠(yuǎn)，除了責(zé)任之外，情感明顯減少，這不利于家庭和孩子的健康成長。

二、貴州省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

（一）在校生中留守兒童數(shù)量保持穩(wěn)定

從貴州省近五年的農(nóng)村初中和小學(xué)生數(shù)量來看，初中在校留守兒童數(shù)量保持在30 萬以上，2011、2012 年接近40 萬，5 年內(nèi)增加了71 926 人。小學(xué)留守兒童在校生數(shù)各年的數(shù)量大約是初中的兩倍，除了2009 年略有降低外，近5 年都保持在76萬以上?？偟膩砜?，初中和小學(xué)留守兒童數(shù)量保持穩(wěn)定。見表1。

表1 貴州2008—2012農(nóng)村初中、小學(xué)留守兒童在校生數(shù)（單位：人）

（二）農(nóng)村在校生不斷減少，但留守兒童的比例穩(wěn)中有升

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市流動，造成農(nóng)村中小學(xué)的在校生在不斷減少（見表2）。從表2 中我們發(fā)現(xiàn)，5 年內(nèi)貴州省農(nóng)村初中在校生數(shù)減少了79 609 人，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)減少1 076 958 人，但是另一個(gè)值得注意的問題是，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，隨遷子女的教育問題并沒有完全解決，農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村在校生的比例沒有下降，反而逐年呈上升趨勢。見表3。

表2 貴州2008—2012農(nóng)村初中、小學(xué)在校生統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

從表3 我們發(fā)現(xiàn)，2008 年-2012 年的5 年間，貴州省農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)留守兒童占農(nóng)村在校生的比例呈逐年上升趨勢，其中初中五年內(nèi)上升了4.78個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)上升了6.03個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村留守兒童數(shù)量的增加和比例的不斷提高，這給貴州省在農(nóng)村留守兒童各方面的工作帶來了較大的壓力，從發(fā)展趨勢來看，這種壓力將會長期存在。

表3 2008-2012貴州農(nóng)村初中和小學(xué)生留守兒童分別占該年農(nóng)村在校生的比例

三、貴州省農(nóng)村留守兒童問題的對策

農(nóng)村留守兒童長期以來存在的問題及留守兒童數(shù)量的龐大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來就不高的貴州省帶來了較大的難題。從近五年的數(shù)據(jù)可以看出，貴州省農(nóng)村中小學(xué)留守兒童的數(shù)量在不斷增加，留守兒童學(xué)生占在校生的比例逐年上升。因此，如何面對城鎮(zhèn)化背景下越來越多的留守兒童，怎樣更好地緩解“留守”這一不利的生活處境對他們發(fā)展的影響，使他們能夠快樂幸福地生活和接受教育，促進(jìn)其平安健康成長，是貴州省各級政府及教育等部門要深入思考并采取各種措施積極應(yīng)對的問題。針對貴州當(dāng)前的留守兒童狀況及未來必將長期存在大量留守兒童的社會現(xiàn)實(shí)，提出以下解決問題的相關(guān)策略。

（一）加強(qiáng)安全教育與保護(hù)，使留守兒童生命安全得到更好保障

在留守兒童教育中，最棘手、最難解決的是留守兒童的生命安全問題，因?yàn)闆]有父母在身邊，監(jiān)護(hù)人照料不周，往往給留守兒童造成傷害?！傲羰貎和庥龅娜松戆踩珕栴}很多是由于家庭監(jiān)護(hù)不足造成的。父母外出打工，祖父母或親屬如果時(shí)間和精力不夠，就容易造成對兒童提供的監(jiān)護(hù)缺位或部分缺位?！保?］結(jié)合貴州省具體情況，安全教育方面應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.注重假期的安全教育和保護(hù)

留守兒童的安全問題主要出現(xiàn)在周末或假期。這是一段真空期，因?yàn)樵谛Ｆ陂g有學(xué)校管理，而到了周末，特別是寒假和暑假，則成了留守兒童意外事故的高發(fā)期。如果缺少相關(guān)的監(jiān)督，很容易造成溺水、交通安全等事故。貴州是一個(gè)河流較多的省份，北有赤水河、烏江，東部有錦江、清水江，南部有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江，此外還有大大小小的各種小河流。貴州的大多數(shù)人民世世代代都生活在這些江域。由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，這些江邊的小孩經(jīng)常會在江中游泳，有的經(jīng)常下河摸魚。由于父母外出打工后，在家的孩子假期無人照管，或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力，當(dāng)他們下河后，缺少大人的照看，很有可能會出現(xiàn)溺水等事故。因此，當(dāng)假期到來時(shí)，地方政府有必要對這些住在江河沿岸的村寨的留守兒童進(jìn)行排查，建立檔案，摸清他們的假期去向，有針對性地對他們進(jìn)行生命安全教育，并進(jìn)行一些定期的巡邏，以保證留守兒童的安全。

2.加強(qiáng)安全意識教育，訓(xùn)練自我保護(hù)能力

農(nóng)村中小學(xué)平時(shí)要加強(qiáng)安全意識教育，并組織相應(yīng)的實(shí)踐演練，提高所有學(xué)生安全意識和自我保護(hù)的能力。假期當(dāng)中，地方婦聯(lián)、教育行政等部門應(yīng)聯(lián)合組織一些有意義的集體活動或社會實(shí)踐，一方面可以提高學(xué)生的社會實(shí)踐能力，另一方面可以防止學(xué)生受到一些不良社會的影響。在家庭教育方面，有條件的父母應(yīng)盡可能接孩子到打工地團(tuán)聚，這樣可以讓孩子了解父母打工的艱辛，回校后更加努力學(xué)習(xí)報(bào)答父母，另一方面父母可以適當(dāng)照看孩子，保證孩子的安全。

3.根據(jù)不同對象，加強(qiáng)教育的針對性

從農(nóng)村留守兒童存在的各種問題來看，不同性別、不同年齡階段的留守兒童情況有別，因此有必要進(jìn)行分類別的有針對性的教育。

針對小學(xué)階段的留守兒童，由于其自我保護(hù)能力差、認(rèn)知水平不足等，容易受到社會不良因素的影響和突如其來的不可抗力的打擊。因此，對這部分留守兒童要格外引起注意和警覺，平時(shí)對他們要多進(jìn)行生命安全教育，同時(shí)這部分學(xué)生年齡較低，孤獨(dú)感較強(qiáng)，要有針對性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)。對于初中女生，容易受到性侵害，不僅要培養(yǎng)他們自我保護(hù)的方法，更應(yīng)該建立相關(guān)制度，保護(hù)她們的人身安全。初中男生在進(jìn)入青春期后，容易沖動，在沒有監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)能力不足的情況下，在一些具有黑社會性質(zhì)幫派的威逼利誘下，容易走上違法犯罪的道路，因此要特別加強(qiáng)法制教育，提高留守兒童對幫派本質(zhì)的認(rèn)識和加入幫派的危害性認(rèn)識。

4.建立針對留守兒童的安全管理制度，從制度上保障留守兒童人身安全

學(xué)校自身要自覺深入學(xué)習(xí)《貴州省農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法（試行）》，建立健全各種學(xué)校安全管理制度、安全信息報(bào)送制度、安全工作通報(bào)制度、安全應(yīng)急機(jī)制，制定各種突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，確保師生安全。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行《貴州省農(nóng)村寄宿制學(xué)校一日作息常規(guī)指導(dǎo)表》，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，有效提高對在校生的安全管理。

（二）加強(qiáng)心理健康教育，確保留守兒童有一個(gè)健康陽光的心態(tài)

前面提到過，留守兒童問題中一個(gè)非常重要的問題是心理問題及各種不良行為。因此，應(yīng)針對留守兒童中的心理問題和行為問題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，開設(shè)心理健康教育課，以緩解學(xué)生的心理問題。對于留守兒童中產(chǎn)生的一些行為不良問題甚至違反紀(jì)律的一些問題，要耐心地做好教育工作，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因，以做到真正能解決留守兒童的不良行為習(xí)慣。因此，貴州省有必要在農(nóng)村中小學(xué)招聘心理健康教育方面的教師，或請心理專家定期給中小學(xué)生上心理咨詢課，以解決留守兒童生活中的各種心理問題。

（三）強(qiáng)化父母教育責(zé)任意識，阻止留守兒童誤入歧途

政府要加強(qiáng)對留守兒童家長的責(zé)任意識教育，從法律的角度提高家長的責(zé)任意識，讓家長明白教育子女是父母應(yīng)有的責(zé)任?！皩Ω改肝茨芎芎玫芈男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)進(jìn)行教育，責(zé)令其改正，通過各種方式和途徑喚起他們強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的責(zé)任感；對嚴(yán)重不合格的父母應(yīng)剝奪其監(jiān)護(hù)資格，并規(guī)定采取一定的處罰和強(qiáng)制措施，以防止其不管不問，或不負(fù)責(zé)任地將監(jiān)護(hù)責(zé)任推給他人；同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的條件和職責(zé)，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)主體，并規(guī)定其教育和管理責(zé)任。”［9］家長不能因?yàn)樨毟F而放棄對自己子女的教育責(zé)任，對造成留守兒童傷害的，留守兒童父母應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。家長的法律意識和教育意識都提高了，才會加強(qiáng)對孩子進(jìn)行必要的監(jiān)督，保證孩子的學(xué)習(xí)和人身安全，有效阻止兒童被不法分子利用而誤入歧途。

（四）強(qiáng)化各級政府在留守兒童教育中的責(zé)任

政府作為公共意志的體現(xiàn)者、領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，唯一的目標(biāo)和任務(wù)就是維護(hù)社會的公共利益，合理配置社會的有效資源。確保農(nóng)村留守兒童機(jī)會平等、保證其享受改革開放成果的權(quán)利，是政府履行公共權(quán)力角色的應(yīng)有之義［10］。我國的留守兒童產(chǎn)生的深層次原因是城鄉(xiāng)二元體制的束縛，因此在目前這種體制還沒有得到根本改變的情況下，應(yīng)該強(qiáng)化各級政府對留守兒童的教育責(zé)任。政府要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律，同時(shí)要制定相關(guān)的針對留守兒童等特殊群體的規(guī)章制度和相關(guān)政策，使留守兒童享有與其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康權(quán)、受保護(hù)權(quán)等，明確各級政府在留守兒童教育當(dāng)中的責(zé)任。認(rèn)真實(shí)施相關(guān)法律、政策、制度和措施，是保護(hù)留守兒童的最為根本的途徑。

（五）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的各種需求

由于寄宿制學(xué)校的不斷發(fā)展，留守兒童將主要在寄宿制學(xué)校就讀，寄宿制學(xué)校在一定程度上具有了家庭教育的功能。建議加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證留守兒童有一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)對宿舍管理人員的培訓(xùn)，并相應(yīng)提高管理人員的工資水平，讓管理人員安心做好宿舍管理工作。有條件的學(xué)校，應(yīng)招聘具有一定專業(yè)知識和技能的人員擔(dān)任宿舍管理人員，以提高宿舍管理的專業(yè)水平，促進(jìn)留守兒童健康成長。

（六）創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校與家庭之間保持緊密聯(lián)系

當(dāng)前，學(xué)校教育與家庭教育嚴(yán)重脫節(jié)，留守兒童與教師之間、與家長之間的溝通嚴(yán)重缺乏，沒有形成學(xué)校與家庭共同應(yīng)對留守兒童教育的局面［11］。各級政府要為留守兒童創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校與家庭之間的溝通和聯(lián)系，保證留守兒童健康成長。貴州省獨(dú)山縣已經(jīng)在這方面做了有益的探索，獨(dú)山縣的“雨露工程”以“四在學(xué)校”（即吃在學(xué)校、住在學(xué)校、學(xué)在學(xué)校、樂在學(xué)校）為載體，采取切實(shí)有效的措施保證留守兒童的學(xué)習(xí)、交流和人身安全，在留守兒童的教育方面做了有益的嘗試［12］，由于其操作性強(qiáng)而具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值，這些嘗試值得貴州省的其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

總之，留守兒童問題，不僅是教育問題，更是一個(gè)社會問題。它的解決不是光靠學(xué)校就能完成，更主要的是需要各級政府的努力，以學(xué)校教育為依托，通過各個(gè)組織部門的通力合作，并通過家庭自身的不斷努力，才能有效解決。離開了政府、社會、家庭的通力合作，留守兒童的各方面問題將很難解決。每一個(gè)孩子都有發(fā)展其智力、體力，保障其健康發(fā)展的權(quán)利，每一個(gè)留守兒童都是祖國的花朵，是未來國家建設(shè)的棟梁，社會不能拋棄他們。因此，當(dāng)前應(yīng)重視留守兒童的教育和發(fā)展問題，為他們的發(fā)展提供相應(yīng)的教育，促進(jìn)他們健康成長應(yīng)是全社會的責(zé)任。