儲節(jié)旺，丁 輝

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601)

一、產(chǎn)業(yè)政策一體化的重要意義

在新的時代背景下，國際經(jīng)濟發(fā)展形勢更加嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，長三角經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展需滿足以下要求：第一，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要以創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三，要協(xié)調(diào)長三角各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域資源合力、縮小經(jīng)濟發(fā)展梯度、形成區(qū)域規(guī)模市場。為促進長三角經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策一體化至關(guān)重要。首先，產(chǎn)業(yè)政策一體化可以打破以往長三角各個地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟而導致的地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間彼此獨立、分散經(jīng)營甚至相互惡性競爭的局面，產(chǎn)業(yè)政策一體化在政策層面降低了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益沖突，提升了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，尤其是促進了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，延長了長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)業(yè)附加值。其次，產(chǎn)業(yè)政策一體化可以在長三角產(chǎn)業(yè)主體之間形成凝聚力，強化長三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，共用地區(qū)之間的高校資源和基礎(chǔ)研究設(shè)施，完善產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高長三角產(chǎn)業(yè)主體之間的創(chuàng)新力，以創(chuàng)新來增強長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展的動力。最后，產(chǎn)業(yè)政策一體化能夠協(xié)調(diào)長三角各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同的企業(yè)，合理規(guī)劃地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，能夠集中使用基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，產(chǎn)業(yè)政策一體化能夠整合地區(qū)之間的資源，能夠根據(jù)每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行資源分配，讓資源分配更加合理和高效。因此，對于長三角經(jīng)濟一體化高質(zhì)量的發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)政策一體化是關(guān)鍵。

二、長三角鄉(xiāng)村振興的基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村振興概念

鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟或社會哪個層面的單一振興，而是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，主要包括以下五個方面：第一，產(chǎn)業(yè)振興就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)村潛在的經(jīng)濟活力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟騰飛提供重要的支撐作用。第二，人才振興就是要實行人才領(lǐng)域的開源節(jié)流。一方面鄉(xiāng)級政府要實行積極的人才政策，減少鄉(xiāng)村的人才外流，另一方面要對留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。第三，文化振興就是要繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，深入挖掘鄉(xiāng)村獨特的農(nóng)耕文化的價值，從而豐富中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容。第四，生態(tài)振興就是要在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終堅持與自然環(huán)境和諧共生的理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障，要在堅持黨的領(lǐng)導下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村基層堡壘作用，加強基層政權(quán)自治組織的建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興擺在第一位，產(chǎn)業(yè)興旺是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化，構(gòu)建國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。

(二)長三角鄉(xiāng)村振興的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

(1)長三角鄉(xiāng)村振興的意義

長三角一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的矛盾最為顯著。鄉(xiāng)村作為人類居住的場所，具備承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民生活、維護農(nóng)村生態(tài)以及塑造農(nóng)村文化的多種功能，同時又具有豐富的自然資源、人力資源和農(nóng)業(yè)資源。如何讓鄉(xiāng)村承擔的這些功能發(fā)揮最大的作用，如何有效利用鄉(xiāng)村豐富的資源、逐步降低城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活之間的差距，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。

長三角鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。第一，在長三角區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠優(yōu)化長三角鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠借助長三角城市群的高新技術(shù)和專業(yè)化人才以及互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，以先進的、現(xiàn)代化的機器設(shè)備取代老式的、落后的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)長三角鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級。同時，長三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，能夠為長三角城市群的建設(shè)提供更加豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素和生活資料。

第二，實施長三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠最大化地發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)功能。長三角地區(qū)地形地貌類型多種多樣，既有江浙的平原地區(qū)，也有安徽的丘陵地區(qū)，并且長三角區(qū)域內(nèi)水系眾多。在長三角實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠兼顧長三角區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，整合鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，構(gòu)建長三角鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)長三角鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活幸福的有機統(tǒng)一。

第三，長三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在加強鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民的物質(zhì)生活條件的同時還要提升長三角區(qū)域農(nóng)民的素養(yǎng)，摒棄鄉(xiāng)村地區(qū)的陋習惡俗，能夠在長三角鄉(xiāng)村地區(qū)形成良好的鄉(xiāng)村文明風尚。

第四，實施長三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠加強長三角鄉(xiāng)村地區(qū)的基層建設(shè)，包括基層黨組織建設(shè)和村民自治組織建設(shè)。拓展鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，提升居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，有效維持鄉(xiāng)村地區(qū)的社會秩序，維護鄉(xiāng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，形成鄉(xiāng)村治理的有效體系。

第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本、最核心的主體在于鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，最終能夠縮減城鄉(xiāng)居民的收入差距，增加居民的生產(chǎn)收入。

(2)長三角鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，引起了長三角三省一市各級政府的普遍重視。各個地區(qū)都著手制定符合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，并將規(guī)劃付諸行動，取得了豐富的鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗和成果。江蘇地區(qū)，其總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出問題。江蘇省根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和人文景觀，探索特色田園景觀的規(guī)劃發(fā)展路徑，以特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興。作為長三角地區(qū)的安徽省，由于靠近內(nèi)陸，開放程度不比其他三省市，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力不足、專業(yè)人才缺少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省也在積極探索鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。首先，完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，由以往的單一農(nóng)田發(fā)展方式轉(zhuǎn)向稻漁綜合發(fā)展模式，改善鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活條件；其次，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過實施一村一品戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供充足的發(fā)展動力；最后，依托省內(nèi)黃山、九華山、天柱山等自然風光以及西遞、宏村、黃梅戲等人文景觀，大力發(fā)展省內(nèi)的旅游業(yè)，打造旅游名片，助力鄉(xiāng)村振興。

三、長三角鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策一體化存在的主要問題

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化工作機制尚未形成

雖然我國現(xiàn)階段已經(jīng)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的主要舉措，但仍然存在一系列問題，首要問題就是尚未建立一體化政策實施的工作機制，包括領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制等。雖然中央層面已經(jīng)設(shè)立長三角一體化領(lǐng)導小組辦公室來指導長三角一體化的相關(guān)工作，但是尚未建立一個統(tǒng)一的專門的領(lǐng)導機制來負責鄉(xiāng)村振興方面的工作，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策在制定的過程中，仍然難以立足于長三角整體區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要。在長三角三省一市的行政區(qū)域范圍內(nèi)，各個地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的制定各自為政的現(xiàn)象依然屢見不鮮，使得長三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化進程受阻。

其次是長三角鄉(xiāng)村振興過程中，三省一市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)性。比如浙江省和江蘇省都將建設(shè)特色小鎮(zhèn)、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為助力鄉(xiāng)村振興的主要措施之一，兩省的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有一定的相似性，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，必然都將吸引游客作為重點，因此兩地的產(chǎn)業(yè)政策存在一定的利益沖突。在長三角鄉(xiāng)村振興中，還缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制來確保長三角鄉(xiāng)村地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)政策能夠相互整合，減少不必要的利益沖突和惡性競爭。協(xié)調(diào)機制的缺乏，使得長三角鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策難以形成更大的合力，難以推動產(chǎn)業(yè)政策一體化的發(fā)展。

最后是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展離不開財政資金的支撐。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，以前的財政體制難以與新的發(fā)展環(huán)境相匹配，難以最大程度地發(fā)揮財政體制的功能。長三角三省一市制定的財政體制之間的兼容性不足，會降低地方政府之間合作的積極性，勢必影響長三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化進程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

(二)長三角鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出

鄉(xiāng)村振興的重點在于產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的重點在于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。主導產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興能夠吸引大量在外務(wù)工的勞動力返鄉(xiāng)，減少鄉(xiāng)村的人才外流。鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)的正確定位，能夠充分發(fā)揮各個鄉(xiāng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，能夠形成集聚效應(yīng)，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)群，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的造血功能，為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供內(nèi)生動力。主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興對于鄉(xiāng)村振興來說至關(guān)重要，如何發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的引導作用，形成一體化的主導產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策融合的強大合力，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。但是，目前長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。

一方面，由于自然環(huán)境、人文精神、社會發(fā)展進程相似性較高，長三角區(qū)域各城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)存在較大的相似性。城市的發(fā)展對于鄉(xiāng)村具有很強的輻射帶動作用，因此城市主導產(chǎn)業(yè)的相似導致在長三角鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)具有很大程度上的趨同性。各個地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，振興本地區(qū)的鄉(xiāng)村，提高本地區(qū)的政府業(yè)績，保護本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，維護自身所管轄內(nèi)的鄉(xiāng)村的利益，制定的主導產(chǎn)業(yè)的政策具有較大的競爭性，而沒有立足于長三角一體化發(fā)展的整體角度去考慮主導產(chǎn)業(yè)政策的制定。

另一方面，長三角鄉(xiāng)村地區(qū)沒有制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策來保障主導產(chǎn)業(yè)之間的有機銜接。比如，浙江地區(qū)的民營制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)起步較早，在互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景下，浙江省的電商企業(yè)比較發(fā)達，這是浙江省的一個重要的比較優(yōu)勢。因此，浙江省的鄉(xiāng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)就是電商企業(yè)。而安徽省作為長三角唯一的內(nèi)陸省份，是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因此，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)就成為安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。如何把浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)與安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機銜接起來、促進產(chǎn)業(yè)的融合，兩個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)政策還沒有形成有機的整體，難以為兩地主導產(chǎn)業(yè)的有機銜接、協(xié)同合作提供政策方面的支持。

(三)相關(guān)實質(zhì)性一體化政策尚未形成合力

以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主要途徑的鄉(xiāng)村振興，是一個動態(tài)而又持久的過程，需要以產(chǎn)業(yè)政策一體化作為頂層設(shè)計來指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，會產(chǎn)生各種問題，涉及各個領(lǐng)域，各種問題相互交叉、彼此融合，因此，解決各個領(lǐng)域的問題的政策也是相互關(guān)聯(lián)的。產(chǎn)業(yè)政策與其他政策之間屬于一種相互協(xié)調(diào)，相互依賴的聯(lián)動關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策一體化要想取得預(yù)期的效果，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興引航導向，需要依賴其他政策的實施，并以其他政策的實施效果為前提，這種其他政策就稱為配套性政策。

相關(guān)實質(zhì)性一體化政策尚未形成合力是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的實施效果的重要因素之一。

首先，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)尚未完善。一方面，目前我國“三農(nóng)”工作主要依靠中央和地方的政策進行指導和管理，缺乏指導鄉(xiāng)村振興的基本法。另一方面，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興處于起步階段，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究還不全面。因此，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律尚未建立。配套性法律政策的缺乏，使得產(chǎn)業(yè)政策一體化的實施缺乏必要監(jiān)督和法律支持。

其次，財政政策一體化的不完善影響產(chǎn)業(yè)政策一體化的效果。現(xiàn)階段我國財政對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大，如何合理有效地利用中央政府的財政，需要財政政策的支持。支農(nóng)投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的重要動力源和堅實保障，因此，要創(chuàng)新財政體制機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)相匹配[1]。對鄉(xiāng)村不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的專項資金進行整合和優(yōu)化配置，以提高財政資金使用的針對性。長三角不同地區(qū)的財政資金如何在鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)間進行分配，需要一體化財政政策的支持。目前長三角地區(qū)之間的財政政策沒有進行整合協(xié)調(diào)，尚未出臺相關(guān)的一體化財政政策，導致鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)政策一體化的進程緩慢。

最后，一體化人才政策的缺乏也影響產(chǎn)業(yè)政策一體化的執(zhí)行效果。行政區(qū)域制約了人才效能的最大發(fā)揮[2]。在長三角地區(qū)，各個地方政府為了吸引高素質(zhì)的人才都出臺了一系列的人才引進政策，但是這些政策并沒有考慮到長三角整體的發(fā)展，人才政策體現(xiàn)的更多是各個地區(qū)間的人才競爭。人才的培養(yǎng)沒有形成一體化政策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型多種多樣，因此需要不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干，但是長三角每個地區(qū)的教育資源并不平衡，高校的數(shù)量和質(zhì)量也相差很大。如何將這些高校資源整合起來，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送產(chǎn)業(yè)精英，還需要出臺相關(guān)政策。深化長三角地區(qū)“育才、引才、用才、留才、勵才”政策機制的一體化發(fā)展，為長三角鄉(xiāng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才，是產(chǎn)業(yè)政策一體化實施的重要前提。

四、長三角鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策一體化對策建議

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作機制

長三角鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展需要以一體化的產(chǎn)業(yè)政策為指導，如何建立長三角鄉(xiāng)村地區(qū)完善的一體化產(chǎn)業(yè)政策體系，減少政策實施過程中產(chǎn)生的問題，需要長三角各地區(qū)、各部門的通力合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作機制。

長三角地區(qū)的聯(lián)席會議機制取得了豐富的實踐成果。例如，2018年12月21日，長三角地區(qū)政協(xié)主席第二次聯(lián)席會議在南京召開[3]。在社會層面，滬蘇浙皖的企業(yè)之間也建立了相應(yīng)的聯(lián)席機制。2019年6月5日，滬蘇浙皖企聯(lián)組織負責人聯(lián)席會議在上海召開，會議研究了貫徹落實助推長三角一體化發(fā)展的工作舉措，倡議建立“滬蘇浙皖企聯(lián)組織聯(lián)席會議制度”，并實行聯(lián)席會議制度的聯(lián)絡(luò)人機制，分別由企聯(lián)組織的秘書長擔任，負責日常工作磋商、年度工作計劃制定和推進以及各類活動的組織安排等[4]。

雖然長三角地區(qū)聯(lián)席工作機制取得了一系列成果，但是致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席機制尚未建立。從規(guī)劃到落實，需要區(qū)域內(nèi)地方政府的通力合作，同步出臺相應(yīng)政策，保證產(chǎn)業(yè)融合合作機制的順暢運行[5]。

通過聯(lián)席會議機制，可以打破各個地區(qū)的行政壁壘，各個地區(qū)可以加強協(xié)商，確定每個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，降低鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨同性，減少各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定時的利益沖突，掃清產(chǎn)業(yè)政策一體化的障礙。一方面，聯(lián)席工作機制可以實現(xiàn)各個部門之間信息的共通共享，為金融政策、人才政策、土地政策的制定提供更完善的信息支撐，使各項政策之間的協(xié)調(diào)配合更加暢通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的形成。另一方面，以聯(lián)席會議為依托，可以加強各部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通。不同部門之間的專業(yè)人才可以發(fā)揮自身的專業(yè)知識，通過不同角度評估鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的實施效果，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實施過程中存在的問題，及時進行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。同時，聯(lián)席工作機制的開展，可以明確各部門在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實施過程中的職責，降低各部門間的推諉扯皮現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實施的效率和效益。

(二)發(fā)揮鄉(xiāng)村主導一體化產(chǎn)業(yè)政策支撐作用

鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興離不開主導產(chǎn)業(yè)的支撐。要通過發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)來吸引城市勞動力的回流，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加就業(yè)崗位，減少鄉(xiāng)村的人才的流失。要依托主導產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村公共積累，維護鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定[6]。主導產(chǎn)業(yè)在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定中具有重要作用，如何發(fā)展好鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)政策一體化，成為長三角鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的核心內(nèi)容。

在長三角鄉(xiāng)村地區(qū)中，各個地方政府要根據(jù)本地的資源稟賦、地理位置、歷史傳統(tǒng)來確定本地區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。要加快長三角鄉(xiāng)村振興，就要盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)政策一體化的進程。這需要從以下三個方面著手：首先，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上的一體化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化，并不是說每一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都相同，而是根據(jù)每個地區(qū)的資金、技術(shù)、資源等要素的不同，確定不同類型的主導產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域一體化戰(zhàn)略框架下，培育各自的主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于差異化發(fā)展[7]。

其次，要加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策的一體化。產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的市場關(guān)系。要在產(chǎn)業(yè)組織政策上實現(xiàn)一體化，就是要打破企業(yè)壟斷現(xiàn)象，減少主導產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭，形成公平有效的市場環(huán)境。

最后，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的一體化。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策時，要根據(jù)各地的發(fā)展實際情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和空間布局進行規(guī)劃，不能僅僅從本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要求出發(fā)，要與其他地區(qū)進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能互補和錯位發(fā)展。長三角要基于命運共同體的原則，多管齊下，系統(tǒng)推進，大力推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[8]。

(三)凝聚相關(guān)配套一體化政策合力

長三角產(chǎn)業(yè)政策一體化實施的難點在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，這就需要加快相關(guān)的配套性政策一體化作為保障。

首先，法律法規(guī)的缺位影響產(chǎn)業(yè)政策實施的效果。一方面要規(guī)避相關(guān)政策在實施過程中的主觀性和隨意性；另一方面要以完善的法律法規(guī)來構(gòu)建一套完整的產(chǎn)業(yè)政策實施評估體系，以落實產(chǎn)業(yè)政策。通過制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，確保各項投入和措施落實到位[9]。

其次，要加快財政政策的一體化。長三角區(qū)域需要成立一個致力于制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財政政策的機構(gòu)，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用[10]。對以前地方政府之間確定的零散的、分割的甚至對立的財政政策進行整合協(xié)調(diào)，制定出立足于長三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局的財政政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的發(fā)展提供財政政策上的支持。

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵[11]。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，需要一批具有專業(yè)技術(shù)知識、熱愛鄉(xiāng)村、甘于奉獻的人才。目前長三角各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人才引進政策也不相同。上海作為長三角的龍頭城市，其人才政策在薪酬、福利、待遇、晉升機會等方面具有更大的優(yōu)勢。作為內(nèi)陸省份的安徽，其鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型繁多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對人才的需求更為迫切。但是，由于安徽的經(jīng)濟發(fā)展水平與江浙滬地區(qū)相比較為落后，所制定的人才政策難以吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才。要將長三角區(qū)域內(nèi)熱愛鄉(xiāng)村、具備專業(yè)知識技能、能夠扎根鄉(xiāng)村的人才資源進行有效整合，為長三角鄉(xiāng)村的振興提供人才保障。

通過完善法律、財政、人才等配套性政策的一體化，減少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實施過程中的阻礙，可加快長三角鄉(xiāng)村地區(qū)振興的進程。

五、結(jié)語

推進長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，提升長三角地區(qū)整體綜合實力[12]。長三角區(qū)域一體化發(fā)展的難點在于長三角城鄉(xiāng)之間差距過大，改變長三角鄉(xiāng)村地區(qū)由以往依靠城市發(fā)展來反哺鄉(xiāng)村的被動發(fā)展方式，向鄉(xiāng)村地區(qū)依靠自身優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值、提高自身的“造血功能”的主動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分激發(fā)長三角鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力和后勁，離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的支撐。

要通過一體化的產(chǎn)業(yè)政策來打破長三角區(qū)域范圍內(nèi)的行政壁壘和體制機制的限制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的合理配置、市場信息的共享、基礎(chǔ)設(shè)施的共建、整體利益的最大化。長三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一體化的探索還處于初步階段，還存在很多阻礙產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的因素，需要通過產(chǎn)業(yè)政策一體化來為鄉(xiāng)村振興提供保障，需要系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)政策一體化發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，以完善政策體系。通過完備的一體化產(chǎn)業(yè)政策來為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保駕護航，激發(fā)長三角鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展活力，助力長三角區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展，將長三角鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式打造成為中國鄉(xiāng)村振興的樣板，同時也可為中國跨區(qū)域一體化發(fā)展提供新的發(fā)展樣式。