黃 瑾

(安徽省團校 教務(wù)部，安徽 合肥 230061)

推動社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局，青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才的參與不可或缺。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力[1]。因此，發(fā)展青少年社會工作、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，是促進(jìn)我國青少年事業(yè)發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、保障基本民生、促進(jìn)社會和諧的重要手段。

一、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)狀況

(一)專業(yè)人才隊伍初具規(guī)模

2018年6月，中共安徽省委、安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》提出，到2025年建成1.5萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。通過對72名受訪者的社會工作資格證取得情況進(jìn)行統(tǒng)計，助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師分別占比25.81%、17.74%和4.84%,大專及以上學(xué)歷的高達(dá)95.15%。

(二)相關(guān)教育培訓(xùn)逐漸增多

在專業(yè)教育上，安徽省有十幾所開設(shè)社會工作專業(yè)的院校，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生千余人。在崗位培訓(xùn)上，建立分級培訓(xùn)制度，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、考前輔導(dǎo)、考察交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)，開展全省社會工作專業(yè)督導(dǎo)人才培養(yǎng)計劃；在職業(yè)評價上，通過積極宣傳、廣泛動員、考前培訓(xùn)、一次性獎勵等方式，提高社會工作者職業(yè)水平考試的報考率和通過率。

(三)人才服務(wù)平臺逐步拓寬

《省民政廳關(guān)于開展全省首批“三社聯(lián)動”工程試點建設(shè)的通知》(皖民辦字[2018]92號)印發(fā)以來，各級政府積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)和各層次社會工作協(xié)會，為社會工作專業(yè)人才搭建平臺。如以全國青年社會組織“伙伴計劃”優(yōu)秀項目評選工作為依托，以宣傳動員和組織評比工作為抓手，為優(yōu)秀項目提供資金支持，帶動青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

(四)政府購買力度逐步加大

《團省委、省民政廳、省財政廳關(guān)于做好安徽省政府購買青少年社會工作服務(wù)的實施意見》(皖青聯(lián)[2017]76號)對政府購買青少年社會工作服務(wù)指導(dǎo)性目錄、購買機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制、績效評價等內(nèi)容提出明確意見，各地市按照要求，加強與有關(guān)部門合作，探索通過聯(lián)合購買、委托購買等方式購買服務(wù)，推進(jìn)青少年社會工作融入保障改善民生和創(chuàng)新社會治理大局。如將青年之家建設(shè)、關(guān)愛留守兒童、困境兒童幫扶等納入政府購買服務(wù)項目。

二、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)困境

(一)相關(guān)政策制度不健全

1.政策制度的剛性約束有待加強

缺乏社會工作立法及相關(guān)行政法規(guī)，《共青團安徽省委員會、安徽省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組、安徽省綜治辦、安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源社會保障廳關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》(皖青聯(lián)[2014]59號)是安徽省首個推進(jìn)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，但沒有上升到人大立法或黨委政府層面出臺的政策，對于統(tǒng)一思想、推動工作缺乏強制性。專業(yè)人才培養(yǎng)、機構(gòu)培育、崗位開發(fā)、激勵保障等核心政策，由于牽涉部門多、涵蓋領(lǐng)域廣、法律依據(jù)少，出臺難度較大。

2.政策制度的推動落實有待提高

聯(lián)席會議制度作用發(fā)揮不充分，沒有形成合力。缺少制度的有效銜接，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施細(xì)則或?qū)ｍ椗涮渍呱形创_立。在保障措施方面，專業(yè)人才崗位待遇沒有兌現(xiàn)，薪酬激勵機制不健全，職業(yè)晉級制度和職稱評定制度沒有落實。社工職稱序列中初級和中級兩種職業(yè)資質(zhì)帶來的薪酬等差別并不明顯，高級晉升渠道十分困難。通過對受訪者工資滿意度的分析，62.91%的受訪者認(rèn)為工作量和薪酬之間不成正比。

(二)政府財政投入不夠

1.政府購買資金區(qū)域差異大

各地對服務(wù)項目的采購限額不同，執(zhí)行政府購買服務(wù)情況差異大，社會工作服務(wù)項目的制度化、常態(tài)化缺乏相應(yīng)的資金保障。青少年社會工作政府購買的主體，主要是民政和司法部門等相關(guān)行政部門，共青團的購買能力不足，基層團組織尤為明顯。因此，社會組織大多承接了一些經(jīng)費保障相對可觀的非青少年服務(wù)項目，導(dǎo)致人力物力的分散，無法將青少年服務(wù)項目做精做專。

2.政府購買服務(wù)項目限制多

政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、數(shù)量與實際公共服務(wù)需求存在較大差距，在地方購買的服務(wù)目錄中，對開展特殊人群服務(wù)或解決特殊社會問題的服務(wù)沒有納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。政府購買服務(wù)項目的經(jīng)費分配不合理，對社會組織的經(jīng)費投入中人力資源經(jīng)費所占比例較少，導(dǎo)致機構(gòu)結(jié)構(gòu)性資金緊張。對申報政府購買的社會組織資質(zhì)要求較高，導(dǎo)致一些真正從事青少年社會工作的社會組織無法申報政府購買項目。

3.政府購買服務(wù)監(jiān)督力度弱

購買服務(wù)前，對承接單位的資質(zhì)評級不夠完善；服務(wù)實施中，與承接組織未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，缺少對承接項目社會組織的監(jiān)管；服務(wù)結(jié)束后，對開展服務(wù)的評價不科學(xué)，存在重活動輕效果、重硬件輕軟件等現(xiàn)象，致使無法真正發(fā)揮評估對服務(wù)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。如過度重視活動參與人數(shù)和聲勢，忽視服務(wù)的持續(xù)性和有效性，導(dǎo)致有些機構(gòu)把精力放在開展活動上，造成服務(wù)質(zhì)量的降低和不必要的人力消耗。

(三)人才隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)性

1.專業(yè)人才短缺

專業(yè)人才隊伍建設(shè)與青少年需求的日益多樣化不匹配。社工機構(gòu)中的青少年社工大多主做居家養(yǎng)老服務(wù)，兼做青少年服務(wù)。社區(qū)居委會中的青少年社工多為持有社工證的兼職社區(qū)工作者和網(wǎng)格信息員。安徽省內(nèi)高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率低，人才多向廣東、上海等社會工作發(fā)達(dá)地區(qū)流動，專職青少年社會工作者總量不多。受訪者中，專職從事青少年社會工作的僅占25.81%。

2.人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

專職從事社會工作研究教育和專業(yè)督導(dǎo)的高層次、領(lǐng)軍型人才緊缺。受訪者中，一線社工占43.55%、機構(gòu)負(fù)責(zé)人占11.29%、政府部門社會工作行政人員和督導(dǎo)社工各占9.68%、事業(yè)單位社會工作行政人員占6.45%、社會工作研究等其他情況占19.35%。從事一線服務(wù)的從業(yè)人員中也缺少高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生和持證社工，持有中級和高級社工證的從業(yè)人員比例更低。

3.人才隊伍專業(yè)化不足

從安徽省全省范圍看，社會工作專業(yè)教育中開設(shè)碩士和博士教育的高校較少。針對在職青少年社工的崗位培訓(xùn)不多，培訓(xùn)覆蓋面不全。青少年社工教育培訓(xùn)不系統(tǒng)，青少年社工的理論水平和實務(wù)能力急需提升。雖然專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和職業(yè)評價“三位一體”人才培養(yǎng)模式初步形成，但專業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。

三、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的對策建議

(一)建立和完善相關(guān)制度

1.完善職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)發(fā)展制度

接受過社會工作專業(yè)教育是青少年事務(wù)社會工作從業(yè)人員專業(yè)化程度的重要指標(biāo)。在英國、加拿大和我國香港地區(qū)，只有接受過社會工作專業(yè)教育的人，才能獲得社會工作職業(yè)資格，才能以社會工作者的名義開展工作[2]。建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入制度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，人才隊伍的專業(yè)化水平才能得到提高。建立和完善青少年事務(wù)社會工作從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展制度，對從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職位晉升、職稱評定、激勵保障等方面進(jìn)一步明確，如出臺從業(yè)人員職級設(shè)置和薪酬標(biāo)準(zhǔn)、注冊管理制度、督導(dǎo)資格認(rèn)定辦法和督導(dǎo)機制等。推動黨委、政府層面出臺青少年社會工作相關(guān)行政法規(guī)，為人才隊伍的發(fā)展提供更好的制度保障。

2.保障政策制度的有力落實

共青團是推動青少年社會工作不斷發(fā)展的核心力量。各級團組織應(yīng)該在促進(jìn)人才隊伍建設(shè)上主動作為，充分發(fā)揮青年工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強與相關(guān)黨政部門的溝通聯(lián)系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在與已有制度有效銜接的基礎(chǔ)上，針對性地制定具體的實施細(xì)則和專項配套政策。加大力度建立具有事業(yè)單位性質(zhì)的青少年事務(wù)社會機構(gòu)、共青團主導(dǎo)的樞紐型青少年社會組織或青少年社會工作協(xié)會。加強與各方的協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，形成工作合力，確保專業(yè)人才的服務(wù)崗位、職位晉升、職稱評定、激勵保障等方面的政策制度得到真正落實。

(二)加大政府財政投入

1.加大對共青團組織的財政投入

政府購買青少年社會工作服務(wù)的核心在于引入市場力量，以規(guī)范的程序構(gòu)建政府與社會組織的合作關(guān)系，保證青少年社會工作服務(wù)高效高質(zhì)供給[3]。由于青少年問題的復(fù)雜化和多樣化，政府應(yīng)加大對團組織的財政投入，提高團組織的購買能力，尤其要加大對基層團組織相關(guān)經(jīng)費的投入，將團組織購買服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級團組織也應(yīng)主動加強與政府有關(guān)部門以及青少年事務(wù)相關(guān)機構(gòu)的合作，通過聯(lián)合購買、委托購買等方式購買服務(wù)，擴大購買服務(wù)的領(lǐng)域、數(shù)量。建立薪酬增長機制，根據(jù)從業(yè)人員的職位和職稱核定相應(yīng)薪酬待遇，保證其職業(yè)發(fā)展空間。

2.改善申報政府購買服務(wù)的條件和流程

適當(dāng)放寬申報條件，降低社會組織承接政府購買項目的準(zhǔn)入門檻，如改變購買服務(wù)條件中要求社會組織具有規(guī)定數(shù)量的持證社工才能申報相關(guān)項目的規(guī)定，讓擁有“社會工作員”證書從業(yè)人員的社會組織也能申報政府發(fā)布的購買項目。完善購買流程，讓申報程序更加人性化，如改變社會組織申報政府購買項目時須一次性提供發(fā)票等規(guī)定，針對具備開展青少年社會工作能力卻不具備開票資質(zhì)的社會組織，采用將購買服務(wù)的資金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)貓F組織或青少年事務(wù)社會機構(gòu)代管等靈活性方式撥付資金。

3.完善政府購買服務(wù)的監(jiān)督和評估

完善服務(wù)購買前、實施中、結(jié)束后的全流程監(jiān)督和評估機制。購買服務(wù)前，對承接單位或組織的資質(zhì)進(jìn)行公平透明的篩選和全面科學(xué)的評級；實施項目過程中，把監(jiān)管聚焦到提高服務(wù)水平上來，建立健全信息報告制度、實地巡查制度、投訴處理制度、審計監(jiān)督制度、階段性評價制度等[4]，對承接單位或組織建立常態(tài)化的跟蹤監(jiān)管；服務(wù)結(jié)束后，根據(jù)任務(wù)完成情況、服務(wù)實際效果和服務(wù)對象滿意度，開展購買主體、承接主體、服務(wù)對象、社會公眾、專業(yè)機構(gòu)等多方參與的評估。

(三)提高人才隊伍建設(shè)的科學(xué)性

1.規(guī)范專業(yè)人才崗位設(shè)置

通過科學(xué)精準(zhǔn)的崗位設(shè)置對專兼職從業(yè)人員進(jìn)行合理配置，在政府部門、事業(yè)單位、群團組織、青少年社會組織等不同機構(gòu)中，根據(jù)不同崗位要求、服務(wù)對象、難易程度等因素，按照科學(xué)合理、精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，設(shè)置專業(yè)人才崗位等級、崗位數(shù)量和配置比例。在開發(fā)和招募人才基礎(chǔ)上，促進(jìn)現(xiàn)有人才轉(zhuǎn)化為青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才。政府可以從社區(qū)基層、共青團基層等現(xiàn)有隊伍中招募思想品行端正、有大專以上學(xué)歷、有良好的交際與工作能力、熱愛青少年事務(wù)社會工作的工作者，通過有計劃、分層次地培訓(xùn)、進(jìn)修、實習(xí)等方式，達(dá)到社會工作資格考試標(biāo)準(zhǔn)，考取社會工作資格證書，進(jìn)行社會工作實踐，成為社會工作專業(yè)人才[5]。

2.提升人才隊伍專業(yè)化水平

增加開設(shè)社會工作專業(yè)的院校數(shù)量，鼓勵已開設(shè)社會工作本科教育的高校開設(shè)碩士和博士教育。對留皖工作畢業(yè)生實施就業(yè)優(yōu)惠政策，提高安徽省內(nèi)院校專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率。在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，促進(jìn)專業(yè)人才培訓(xùn)一體化，圍繞人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、科研、督導(dǎo)等環(huán)節(jié)，展開區(qū)域性合作交流，形成人才培養(yǎng)合力。在長三角范圍內(nèi)，從開設(shè)社會工作專業(yè)的院校、各種人才培訓(xùn)機構(gòu)中擇優(yōu)選擇一些單位成為青少年人才培訓(xùn)基地，針對性開發(fā)培訓(xùn)教材，進(jìn)行常態(tài)化系統(tǒng)化人才培訓(xùn)。由團省委牽頭，根據(jù)安徽省實際情況制定從業(yè)人員在崗培訓(xùn)計劃，規(guī)范入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高培訓(xùn)頻率和覆蓋面，建立強制性培訓(xùn)和督導(dǎo)制度，提升從業(yè)人員的理論水平、實務(wù)能力和服務(wù)水平，提升服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和核心競爭力。

3.促進(jìn)人才隊伍區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

針對青少年社會工作地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加大對相對落后地區(qū)和草根社會組織的政策傾斜和財政支持，鼓勵相對落后地區(qū)積極引導(dǎo)社會資金支持青少年社會工作事業(yè)。引導(dǎo)社會工作專業(yè)畢業(yè)生和具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的持證社工到貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展青少年社會工作，確保其基本工資和待遇的同時，增加額外社會福利。