六盤水市消防救援支隊 貴州 六盤水 553500

組建國家綜合性消防救援隊伍,是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策,是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措,對提高防災減災救援能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。2018年11月9日,習近平總書記在人民大會堂向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞,為新時代應急救援工作提出了總指針、總遵循、總要求,是新時代消防隊伍建隊治隊的戰(zhàn)略方針和行動綱領。黃明書記強調(diào),要強化綜合救援的觀念、完善綜合協(xié)調(diào)的機制、提升綜合救援的能力、加強遂行保障的能力,主動防范、全程管控、提前預警,加快推進地方隊向國家隊的轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)勤保障工作也應對標國家隊和主力軍要求,立足新時代思考,著眼新職能謀劃,做出戰(zhàn)略調(diào)整,為遂行應急救援任務提供堅實的戰(zhàn)勤保障支撐。

一、加快推進應急救援戰(zhàn)勤保障能力建設的重大意義

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高,更需要一個和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。此時組建綜合性國家消防救援隊伍,承載著黨和人民的重托。伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,各類重特大災害事故呈現(xiàn)多發(fā)、跨區(qū)域作戰(zhàn)日益頻繁,消防應急救援任務日趨繁重,而與之相配套的消防戰(zhàn)勤保障體系建設就顯得越來越重要。健全完善消防戰(zhàn)勤保障體系建設是確保消防救援隊伍在重大災害面前“拉得出、沖得上、打得贏”的現(xiàn)實需要,是新形勢下消防后勤保障工作改革的重要組成部分,是提升滅火救援能力的堅強保障。

二、當前戰(zhàn)勤保障體系建設中存在的突出問題

(一)戰(zhàn)勤保障體制機制不夠健全。目前針對戰(zhàn)勤保障隊伍的基礎設施建設、人員編制、隊伍管理、專業(yè)訓練、保障能力、經(jīng)費保障等參差不齊。戰(zhàn)勤保障基礎設施建設相對滯后,隨著保障車輛器材裝備物資配備標準的提升,營房庫室已不能滿足現(xiàn)狀。改制后的戰(zhàn)勤保障人員編制減少,尤其是四類支隊根本沒有編制,戰(zhàn)勤保障工作運轉(zhuǎn)困難。戰(zhàn)勤保障值班制度未能有效固化,無相對清晰的等級保障機制。戰(zhàn)勤保障出動的調(diào)動機制不夠健全,還停留在保障人員“主動作為、靠前保障”的層面上,未能形成固定運轉(zhuǎn)機制。平戰(zhàn)結合也不夠緊密,未能真正建立起“平時積極備戰(zhàn),戰(zhàn)時遂行保障”的良性工作機制。經(jīng)費保障不夠健全,針對戰(zhàn)勤保障的裝備維修、損耗、補充和更新等運行維護經(jīng)費未納入財政預算,經(jīng)費開支尚未全面實現(xiàn)專項保障。

(二)實體化運作機制還不夠順暢。當前戰(zhàn)勤保障任務現(xiàn)在基本上由戰(zhàn)勤保障組擔負執(zhí)行,成員雖涵蓋戰(zhàn)訓、政工、后勤和防火各口人員,但保障實力相對有限,實體化運作不夠順暢,大多成員除了要開展日常業(yè)務工作,還要承擔全勤指揮部戰(zhàn)備值班及其它消防安保任務,經(jīng)常出現(xiàn)既要擔任作戰(zhàn)指揮員又要擔任后勤保障助理員,分身乏術,遇到這種情況只能抽調(diào)其他人員擔當“零時工”,專業(yè)性大打折扣,保障能力難以有效提升。不同的現(xiàn)場對戰(zhàn)勤保障有不同的任務需求,以現(xiàn)有的保障實力很難做到面面俱到,戰(zhàn)時往往通過各保障小組內(nèi)部穿插補位,“抓壯丁”式抽調(diào)保障人員,既易造成忙亂,又推延出動時間,從而導致保障效果不盡人意。

(三)器材裝備物資儲運模式不夠科學。現(xiàn)有戰(zhàn)備物資倉庫的裝備器材和滅火藥劑儲備基本為消耗性器材,主要用于滿足各消防救援站日常器材更新和補充,而非絕對意義上的“戰(zhàn)勤保障物資”。從改制后全災種救援的需要看,地震、建筑倒塌、水域救援、?；贰⒏邔蛹暗叵陆ㄖ?、城市綜合體處理等不同類型的災害事故的專業(yè)裝備器材也需要按標準儲備,這方面我們儲備還不夠全面,缺乏專門儲備,裝備物資儲備的種類、數(shù)量等需要進一步完善。同時,受限于倉儲條件和運輸能力的限制,戰(zhàn)備物資的存儲、調(diào)集、裝配、運輸?shù)榷茧x規(guī)范有序和快速裝運有一定的距離。雖然我們目前已經(jīng)建成貴州省消防救援總隊“西部”省級戰(zhàn)勤保障基地智能化倉庫,實現(xiàn)了車輛器材“一鍵調(diào)度”功能、信息化和立體化倉儲,但是現(xiàn)有的運輸力量和設備也極為有限,較難實現(xiàn)快速機動的高效保障。

(四)社會聯(lián)勤聯(lián)動響應不夠穩(wěn)定。大多支隊結合實戰(zhàn)需要與屬地相關社會單位建立了聯(lián)勤合作關系,并可通過定期召開座談會、開展戰(zhàn)勤保障演練等方式,鞏固和提升社會聯(lián)勤單位實戰(zhàn)保障能力。但社會聯(lián)勤單位普遍存在人事變動頻繁、值班備勤難以滿足全天候要求、應急出動意識無法完全匹配應急救援工作需要等客觀情況。特別是雙休日、法定節(jié)假日、夜間,社會聯(lián)勤單位備勤響應相對薄弱,保障能力比較有限,響應效果不夠穩(wěn)定。

(五)戰(zhàn)訓戰(zhàn)評體制機制不夠完善。雖然消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障能力很大程度上取決于硬件實力,但戰(zhàn)勤保障人員是否訓練有素、保障高效亦是決定戰(zhàn)勤保障能力的重要因素。當前,新時代國家應急救援體系處于構建初期,符合新形勢下開展戰(zhàn)勤保障拉動演練及訓戰(zhàn)講評體系還相對欠缺。若不加以重視,及時完善,勢必會對消防救援工作帶來不利影響。

(六)地方政府應急資源整合不夠充分。當前,消防救援隊伍與地方救援資源開展了資源共享,攜手合作,但與地方政府綜合救援體系融合不充分,缺乏有效的聯(lián)動指揮平臺,易導致消防救援隊伍單打獨斗、大包大攬情況。在新形勢下,還需要在政府統(tǒng)一領導下,建立科學高效的指揮機制,統(tǒng)籌運用各種保障力量,推動相關部門協(xié)調(diào)工作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,顯得尤為迫切。避免指令不暢、溝通不順、分工不明、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,從而影響綜合救援的總體效能。

三、全面加強新形勢下戰(zhàn)勤保障能力建設的幾點思考

戰(zhàn)勤保障工作始終堅持貼近實戰(zhàn),以“能打仗、打勝仗”為目標,貫徹“三大戰(zhàn)區(qū)、三小時保障圈、三級保障體系”的建設思路,首先要充分認識戰(zhàn)勤保障工作的地位和重要性,結合綜合應急救援需要樹立大安全意識,建立統(tǒng)一指揮、層級有序、交織立體、里應外合、科學統(tǒng)籌、快速高效的保障體系。筆者認為具體可以從以下幾點入手:

(一)全面提升經(jīng)費保障力度,固化經(jīng)費保障機制,做強戰(zhàn)勤保障基礎體系。戰(zhàn)勤保障工作事關消防救援隊伍作戰(zhàn)能力的強與弱、作戰(zhàn)結果的成與敗,能否把戰(zhàn)勤保障體系做大做強,關鍵是爭取經(jīng)費為打造與新時代應急救援工作相匹配的優(yōu)質(zhì)保障平臺。消防救援隊伍作為同地方政府、人民群眾有著緊密聯(lián)系的隊伍,有著良好的社會化保障基礎,應進一步加強與地方政府的溝通,讓政府各級領導充分認識到戰(zhàn)勤保障在應急救援工作中的重要性,認識到做強戰(zhàn)勤保障對于做好應急救援工作的緊迫性,完善經(jīng)費保障機制,確保戰(zhàn)勤保障建設盡快實現(xiàn)專項化、體系化,才能為構建新時代國家應急救援體系提供堅實基礎。

(二)全面加強人才隊伍建設,大力提升業(yè)務能力,增強戰(zhàn)勤保障專業(yè)水平。抓住組建國家綜合性消防隊伍的歷史契機,加快推進保障基地提檔升級工作,優(yōu)化戰(zhàn)勤保障力量部署。選配忠誠可靠、踏實肯干、業(yè)務過硬的人員補強支隊戰(zhàn)勤保障組,著力打造專業(yè)化保障隊伍,組建由尖刀型人才帶領的保障小組,有序統(tǒng)籌、分工明確,實現(xiàn)把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做。在政策制度上給予一定傾斜,減少其它事務性工作的交叉影響,實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障組成員專勤常備,有足夠的精力開展戰(zhàn)?；A工作,研究日常訓練和實戰(zhàn)演練,制定、完善重大災害事故及重大消防安保戰(zhàn)勤保障預案和作戰(zhàn)編成;制定科學合理的戰(zhàn)勤保障裝備、物資購置計劃等,保證戰(zhàn)勤保障裝備性能先進、功能齊全、實用性強。同時做好各類物資的維護保養(yǎng),避免造成閑置浪費,切實提升支隊戰(zhàn)勤保障備勤專業(yè)水平。

(三)結合消防救援隊伍實際,完善儲備體制機制,做實儲備物資精細化管理。綜合考慮區(qū)域應急物資保障體系的規(guī)模和特點,根據(jù)因地制宜,科學儲備的原則,堅持專業(yè)物資以消防儲備為主,通用物資以消防儲備為主地方儲備為輔,建立穩(wěn)定的應急物資臨時采購渠道以保證戰(zhàn)時補給。實行攜行、運行、后留分區(qū)域分類存放,定人、定物、定車、定位的“三分四定”工作機制,落實看管、維護和保養(yǎng)責任,加強裝備物資儲備精細化管理;并在分類存儲的基礎上,通過信息化手段對所有裝備按區(qū)劃分,標注貨號和標識牌,顯示裝備的圖片、名稱、類別、型號、功能、用途及維護保養(yǎng)注意事項,確保管理人員能夠及時準確的對庫存裝備進行調(diào)配,按規(guī)定維護保養(yǎng)。

(四)適時更新戰(zhàn)保工作理念,創(chuàng)新裝備儲運手段,提高戰(zhàn)勤保障運行效率。戰(zhàn)備物資倉儲條件的優(yōu)良與否,極大地影響了戰(zhàn)勤保障工作的質(zhì)量。支隊現(xiàn)已建成貴州省消防救援總隊“西部”省級戰(zhàn)勤保障基地智能化倉庫,實現(xiàn)了車輛器材“一鍵調(diào)度”功能,綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等先進技術,狠抓“云上貴州”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實驗區(qū)、智慧城市建設等機遇,全力構建基于網(wǎng)絡的消防裝備管控平臺,努力形成“數(shù)據(jù)采集智能化、裝備管理可視化、維護保養(yǎng)精細化、裝備調(diào)度便捷化”消防裝備信息化支撐系統(tǒng),打造“存、儲、監(jiān)、防、運、投”六位一體的智能化消防裝備倉庫管理系統(tǒng)。因地制宜配套傳送帶、升降機和叉車、吊車等設備,實現(xiàn)中大型器材裝備、泡沫液搬運裝卸的機械化。購置專勤保障車輛,如被裝洗滌車、沐浴車、水質(zhì)凈化車、飲食保障車、宿營車等,提前備份針對化工、高層、地下、水域、山體、大跨度空間和道路交通等不同災害類型保障物資,利用模塊化儲備,聞警即動,實現(xiàn)快速高效地專項化保障和組合式保障。

(五)有效整合內(nèi)部和社會資源,優(yōu)化戰(zhàn)勤保障機制,提升戰(zhàn)勤保障整體效果。利用“大數(shù)據(jù)”平臺,有效整合隊伍內(nèi)部車輛器材裝備,建立儲備臺賬,以便調(diào)用。對外挑選有一定社會擔當和儲備能力的社會單位,組建聯(lián)勤保障力量,如轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、加油站、購物中心、餐飲公司、特種設備生產(chǎn)企業(yè)和消防器材供應商等作為消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障力量的有效補充,在戰(zhàn)時為消防隊伍提供相關物資裝備,也可視情開展專業(yè)技術服務。通過簽訂聯(lián)勤協(xié)議、組織拉動演訓,結合消防救援隊伍開展的應急救援任務,按照最困難、最復雜、最艱苦的條件,修訂完善不同任務類型、不同災害級別、不同專業(yè)區(qū)分的各類戰(zhàn)勤保障預案。支隊應對各聯(lián)勤單位的值班輪守、物資調(diào)集、機動方式、物資運送、保障上限等明確掌握并不斷助其優(yōu)化,使之與消防救援隊伍內(nèi)部戰(zhàn)勤保障力量緊密連接,同步實現(xiàn)保障行動儲備豐富、組織有序、保障有力。

(六)組建應急聯(lián)勤聯(lián)動網(wǎng)絡,完善指揮協(xié)調(diào)機制,全面構建大應急大保障模式。組建國家綜合性消防救援隊伍,是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策。建立與之對應的應急聯(lián)動指揮體系對于構建新時代國家應急救援體系具有重大意義。消防隊伍作為應急救援的主力軍、國家隊,離不開政府的支持與保障。因此,要繼續(xù)推動建立政府統(tǒng)一領導,消防隊伍為主體,整合醫(yī)療急救、交通運輸、公安、建設、民政、環(huán)保等部門,以及市政工程、水、電、氣等公共事業(yè)單位聯(lián)動的戰(zhàn)勤保障機構。建立科學高效組織指揮機制,明確各方力量的職責、任務,按照“聯(lián)合作戰(zhàn),聯(lián)動保障”的要求,形成“政府領導,部門參與,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動機制,由“應急管理局”集中調(diào)度,以利戰(zhàn)時的快速反應,協(xié)同配合,建立起覆蓋全區(qū)域保障救援網(wǎng)絡,形成社會保障聯(lián)動體系,實現(xiàn)應急救援戰(zhàn)勤保障社會化的良好格局。