劉引引，王振民

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710127)

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯作出了高度肯定，并指出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)單元，集中反映著制度優(yōu)勢(shì)對(duì)基層治理的實(shí)踐效能。把制度優(yōu)勢(shì)與社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，以微觀視角深入分析制度優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理中的作用，透視制度優(yōu)勢(shì)在發(fā)揮效能中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能的實(shí)踐路徑，是新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在主旨。

一、制度優(yōu)勢(shì)在提升社區(qū)治理效能中的基本作用

制度與治理在新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用，前者側(cè)重于價(jià)值理念、科學(xué)規(guī)范、邏輯自洽，后者更側(cè)重于現(xiàn)實(shí)考量、實(shí)踐效應(yīng)，兩者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，是理論邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)防控作為關(guān)鍵陣地，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持基層群眾自治的制度優(yōu)勢(shì)在提升社區(qū)治理效能中發(fā)揮了引領(lǐng)、支撐和保障作用，進(jìn)一步凸顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理效能提升中的全局性地位。

(一)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本引領(lǐng)

黨的十九屆四中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)中，把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了首位，突出了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本性。新時(shí)代社區(qū)治理既要堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到實(shí)處，也要堅(jiān)持把基層黨的建設(shè)做穩(wěn)做扎實(shí)。前者是社區(qū)治理總體定位的前提和方向，體現(xiàn)的是制度優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)治理的集中引領(lǐng)，后者是社區(qū)治理自身建設(shè)的根本要求，也是社區(qū)治理對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的集中反映，二者辯證統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義基層社區(qū)治理現(xiàn)代化中。在常態(tài)化疫情防控時(shí)期，進(jìn)一步扎緊扎牢社區(qū)安全的防控網(wǎng)，必須以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)黨委自身組織力建設(shè)，正確處理社區(qū)黨群關(guān)系，積極發(fā)揮支部黨員的“領(lǐng)頭羊”和“排頭雁”作用，促進(jìn)社區(qū)治理的穩(wěn)步健康發(fā)展。

(二)以人民為中心是社區(qū)治理的力量支撐

在新華網(wǎng)報(bào)道的《習(xí)近平戰(zhàn)“疫”高頻詞》一文中，“自1月20日至3月17日，‘群眾’一詞習(xí)近平提了82次”(1)《習(xí)近平戰(zhàn)“疫”高頻詞》，http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2020-03/20/c_1125742844.htm。，居于戰(zhàn)“疫”高頻詞首位?？梢?，人民群眾對(duì)于國(guó)家治理的重要性。社區(qū)作為黨與群眾、黨與人民利益互動(dòng)的重要空間載體，是踐行以人民為中心理念的前沿陣地，也是打通基層治理“最后一公里”的重要區(qū)域。唯物史觀認(rèn)為，歷史的發(fā)展不是英雄人物的推動(dòng)，而是無(wú)數(shù)“合力”作用的結(jié)果。人民群眾是社區(qū)治理的參與者和治理成果的共享者，在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)采取封閉式管理，正是人民群眾的團(tuán)結(jié)和配合才守住了社區(qū)的安全防線。把以人民為中心作為社區(qū)治理的力量支撐，緊緊依靠人民群眾，“充分體現(xiàn)出人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者所具有的磅礴偉力”(2)寧鑫、傅慧芳：《重大疫情防控中“緊緊依靠人民群眾”的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐要求》，《思想教育研究》2020年第3期。。社區(qū)治理堅(jiān)持以人民為中心就要始終走群眾路線，善于團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮群眾力量，始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)放在首位。

(三)基層群眾自治是社區(qū)治理的有力保障

基層群眾自治制度是我國(guó)基本制度的顯著優(yōu)勢(shì)，彰顯著我國(guó)人民民主的廣泛性和真實(shí)性。由于社區(qū)自身帶有的依附性和弱自主性，新時(shí)代社區(qū)治理堅(jiān)持依法自治和以德自治相結(jié)合的治理路徑。這一路徑既為社區(qū)處理“事”提供了機(jī)制和方法，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)“人”的治理(3)張雪霖：《通才型治理：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化新方向》，《求索》2020年第2期。，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為基層社區(qū)“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。社區(qū)治理堅(jiān)持依法自治和以德自治是通過(guò)發(fā)揮德治的春風(fēng)化雨作用，教化和引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)正氣，引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)尚，同時(shí)運(yùn)用法治的保障作用，推進(jìn)社區(qū)自治各項(xiàng)工作的安穩(wěn)有序開展，這不僅體現(xiàn)了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的辯證治理思維，而且使治理依靠群眾，治理為了群眾，有利于逐步形成現(xiàn)代化的社區(qū)共同體機(jī)制。

二、制度優(yōu)勢(shì)在提升社區(qū)治理效能中的現(xiàn)實(shí)難題

社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域和微觀基礎(chǔ)，是聯(lián)防聯(lián)控、群策群力的重要載體，其治理的效果會(huì)在傳導(dǎo)連鎖效應(yīng)下影響著國(guó)家治理的整體格局。然而，在新時(shí)代社區(qū)治理中制度的運(yùn)行存在著執(zhí)行主體現(xiàn)代化治理觀念淡薄、執(zhí)行保障機(jī)制不健全、執(zhí)行對(duì)象積極性需要調(diào)動(dòng)的難題，影響著制度優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。

(一)執(zhí)行主體現(xiàn)代化治理觀念淡薄

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理正處于完善和發(fā)展階段，執(zhí)行主體現(xiàn)代化治理觀念有待提升。其一，制度意識(shí)不強(qiáng)。制度意識(shí)決定著制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，社區(qū)部分干部在制度執(zhí)行時(shí)，搞變通、打折扣，甚至存在唯利唯親搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度約束和制度的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位。這不僅影響制度優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理中的發(fā)揮，也很容易阻礙社區(qū)治理效能的提升。其二，思想意志不堅(jiān)定。在推進(jìn)和提升治理現(xiàn)代化的大背景下，尤其應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的社區(qū)治理挑戰(zhàn)時(shí)，少部分社區(qū)干部大局意識(shí)不強(qiáng)，在集體利益與個(gè)人利益選擇時(shí)信念動(dòng)搖，把黨和人民的利益拋之腦后，偏于個(gè)人利益。有的干部在新冠肺炎疫情初期，漠視組織紀(jì)律，在思想上對(duì)社區(qū)疫情防控認(rèn)識(shí)松懈，存在僥幸心理，致使社區(qū)治理意識(shí)消極怠慢，影響了整個(gè)社區(qū)應(yīng)急效能的發(fā)揮。

(二)執(zhí)行保障機(jī)制缺乏動(dòng)力，渠道單一

制度效能的落實(shí)需要在執(zhí)行全過(guò)程做好人力、物力、財(cái)力各方面保障。然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)存在著保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。其一，社區(qū)運(yùn)行的組織保障缺乏專業(yè)的管理人員。社區(qū)從業(yè)者大多數(shù)為中老年人，發(fā)展存在內(nèi)卷化。雖然社區(qū)專業(yè)管理人員崗位缺口大，但是就業(yè)者選擇傾向很低。究其原因，大多數(shù)人認(rèn)為社區(qū)工作者工資待遇低，工作不體面。這種現(xiàn)象使得社區(qū)治理運(yùn)行因人力資源缺乏而出現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。其二，社區(qū)運(yùn)行的資金保障機(jī)制渠道單一。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)治理綜合性較強(qiáng)，在資金融通和社區(qū)第三方服務(wù)保障方面體制機(jī)制較為健全。與東部地區(qū)相比，西部部分落后地區(qū)由于發(fā)展不平衡和不充分，不僅在新技術(shù)引進(jìn)和社區(qū)公共環(huán)境治理等方面缺乏資金支持和體制機(jī)制保障，而且在社區(qū)外部服務(wù)產(chǎn)業(yè)化方面資金融通渠道單一狹窄，整體發(fā)展較為緩慢，嚴(yán)重制約著西部社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(三)執(zhí)行對(duì)象參與度低，歸屬感弱

制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能離不開社區(qū)群眾的力量支持。然而，在實(shí)際治理工作中許多社區(qū)群眾沒有參與到制度優(yōu)勢(shì)執(zhí)行的過(guò)程中。其一，社區(qū)中青年群體平時(shí)工作壓力大，工作繁忙，沒時(shí)間和精力參與社區(qū)治理，但是當(dāng)自身利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，部分群眾就會(huì)站在自身利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，對(duì)社區(qū)共同體歸屬感不強(qiáng)。其二，群眾更依賴社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)，他們認(rèn)為只要自己交了社區(qū)物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)，一切社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題都是社區(qū)管理者的事。因?yàn)殚L(zhǎng)期不參與和不了解社區(qū)治理，缺乏強(qiáng)烈的社區(qū)共同體意識(shí)，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，有時(shí)就出現(xiàn)業(yè)主推卸自身的責(zé)任和失誤，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生抱怨和不滿。社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度的高低決定了社區(qū)的凝聚力和向心力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果社區(qū)群眾的歸屬感不斷降低，將會(huì)影響社區(qū)共同體建設(shè)。

三、制度優(yōu)勢(shì)在提升社區(qū)治理效能中的實(shí)踐路徑

破解制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能的現(xiàn)實(shí)難題，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求。如果制度優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮其作用，就容易出現(xiàn)治理的偏移，導(dǎo)致執(zhí)行不力，加速危機(jī)蔓延。反之，制度優(yōu)勢(shì)的順利發(fā)揮會(huì)保持治理定力，強(qiáng)化制度理性，就能促進(jìn)“制”向“治”的轉(zhuǎn)化。以社區(qū)為場(chǎng)域，如何破解制度優(yōu)勢(shì)在提升社區(qū)治理效能中充分發(fā)揮的難題，要以辯證思維、精準(zhǔn)思維、底線思維作為路徑依據(jù)。

(一)以辯證思維為著力點(diǎn)，強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新治理手段

制度優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理效能提升中的有效發(fā)揮，由兩方面因素決定，即制度的強(qiáng)化和治理的創(chuàng)新。這兩個(gè)決定因素深層次蘊(yùn)含著“變”與“不變”的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行制度優(yōu)勢(shì)時(shí)要應(yīng)對(duì)“目標(biāo)之變”“實(shí)踐之變”“時(shí)代之變”(4)韓慶祥：《以“制度優(yōu)勢(shì)”“治理效能”應(yīng)對(duì)“新時(shí)代”“大變局”》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第1期。，創(chuàng)新治理的方式方法。制度與治理是辯證統(tǒng)一關(guān)系，以辯證的思維為著力點(diǎn)是破解現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橹贫燃s束而出現(xiàn)的治理思維固化問(wèn)題的內(nèi)在要求。同時(shí)，遵守制度和樹立制度權(quán)威有利于提升治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效力。堅(jiān)持制度的導(dǎo)向并在治理過(guò)程中體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)是遵循辯證思維的要求，否則就達(dá)不到制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和治理效能的提升。

社區(qū)作為政府與群眾之間的橋梁，在強(qiáng)化制度權(quán)威和創(chuàng)新治理方面，一是把握“制”與“治”的關(guān)系，嚴(yán)肅制度治理。一方面，要敬畏制度，堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，以群眾需要作為社區(qū)工作服務(wù)的重心，積極暢通群眾表達(dá)和監(jiān)督渠道，聆聽群眾意見和建議，做出的決策要反映民意，為民謀利。另一方面，社區(qū)既要以制度為遵循，善于運(yùn)用制度威力化解遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，又不能固步自封，囿于傳統(tǒng)，要在堅(jiān)持制度自信的基礎(chǔ)上不斷革除體制機(jī)制弊端，敢于破除頑障痼疾。二是要堅(jiān)持共建共治共享的社區(qū)治理新理念。一方面，要善于在實(shí)踐中探索治理的新思路新模式，把“人民需要的變動(dòng)”作為“制度完善發(fā)展的動(dòng)因”(5)陳金龍：《新時(shí)代制度建設(shè)的思維向度》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第1期。。以黨建為引領(lǐng)，集人民群眾智慧與力量，發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)治理效能的提升。另一方面，要積極完善社區(qū)部門職責(zé)定位，細(xì)化管理程序，協(xié)調(diào)和優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”的作用力，向著新時(shí)代韌性社區(qū)方向發(fā)展。

以制度優(yōu)勢(shì)的不變應(yīng)治理環(huán)境的萬(wàn)變，是“制”與“治”的辯證邏輯，遵循了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展變化，體現(xiàn)了推進(jìn)治理現(xiàn)代化的辯證思維。中國(guó)之治是人民美好生活需要的制度實(shí)現(xiàn)，以辯證思維把握制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的關(guān)系，不僅推動(dòng)了治理的創(chuàng)新，而且提升了治理的時(shí)效性和實(shí)效性，充分彰顯了制度提升社區(qū)治理效能的內(nèi)外綜合優(yōu)勢(shì)。因此，以辯證思維推動(dòng)社區(qū)制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、提升社區(qū)治理效能，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度與治理猶如車之雙輪，推動(dòng)著社區(qū)向著治理現(xiàn)代化前進(jìn)。

(二)以精準(zhǔn)思維為支撐點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)執(zhí)行力建設(shè)

制度的生命力在于執(zhí)行，以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的“‘一個(gè)關(guān)鍵’就是要抓好制度的執(zhí)行和落實(shí)”(6)馮?。骸稛嵩掝}與冷思考——以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第1期。。推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，一個(gè)重要的思維就是精準(zhǔn)思維，表現(xiàn)在行動(dòng)上則為精準(zhǔn)施策。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的重大戰(zhàn)略決策中，如精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)統(tǒng)籌抗擊疫情，都離不開“精準(zhǔn)”二字?！熬珳?zhǔn)思維”不僅是思想方法，也是工作方法、管理方法，是質(zhì)、量、度三者的統(tǒng)一。事實(shí)證明，精準(zhǔn)思維使得執(zhí)行目標(biāo)清晰堅(jiān)定，執(zhí)行過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，執(zhí)行方法務(wù)實(shí)、具體、準(zhǔn)確、精致。新時(shí)代面對(duì)社區(qū)治理難題，必須要求執(zhí)行力的精、準(zhǔn)、快。

以精準(zhǔn)思維推進(jìn)社區(qū)執(zhí)行力建設(shè)體現(xiàn)在精準(zhǔn)決策和精準(zhǔn)施策之中。精準(zhǔn)決策重點(diǎn)在于決策者能力和素質(zhì)，不僅要求決策者素質(zhì)要高、業(yè)務(wù)要精，而且要求決策具有前瞻性和格局觀；而精準(zhǔn)施策不僅要求在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力，還要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)輔助施策的準(zhǔn)確落實(shí)。國(guó)家治理既要提高全社會(huì)治理的效能，也要著力提升黨員干部治理能力的現(xiàn)代化，這是制度優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵。首先，落實(shí)精準(zhǔn)思維的運(yùn)用。一是要強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，從嚴(yán)管理。社區(qū)黨員干部自身要嚴(yán)以律己，在思想和行動(dòng)上踐行初心和使命，把社區(qū)群眾對(duì)生活的美好追求作為服務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。二是“兩委班子”要引導(dǎo)黨員干部善于和樂于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。社區(qū)要積極聯(lián)系專業(yè)人員對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行各方面技能培訓(xùn)，強(qiáng)化自身工作能力，提升辯證思維和創(chuàng)新思維能力。其次，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力。社區(qū)要以開放的態(tài)度面向社會(huì)，積極吸收管理人才、技術(shù)人才，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；在政府著力解決社區(qū)資金短缺問(wèn)題的同時(shí)，社區(qū)要積極尋找出路擴(kuò)大融資渠道，為社區(qū)治理能力和治理水平提供資金支持，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。再次，強(qiáng)化和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理依靠組織嵌入和功能嵌入來(lái)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)管理和服務(wù)雙重供給(7)陶建鐘、李悟：《雙向互動(dòng)：基層網(wǎng)格化管理的邏輯轉(zhuǎn)向與反思——以臺(tái)州市路橋區(qū)網(wǎng)格化管理為例》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第1期。。功能嵌入以橫向融通的形式，表現(xiàn)為網(wǎng)格員等內(nèi)部力量的參與。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理要積極促進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)工作模式轉(zhuǎn)型，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科技手段進(jìn)行社區(qū)數(shù)據(jù)分析，達(dá)到高效治理。同時(shí)積極吸收多方力量參與社區(qū)管理，將網(wǎng)格內(nèi)部鏈接充實(shí)化和緊密化。

執(zhí)行力建設(shè)是制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能的關(guān)鍵。執(zhí)行力建設(shè)以精準(zhǔn)思維為支撐點(diǎn)，從轉(zhuǎn)化的機(jī)理中發(fā)力，體現(xiàn)的是一種務(wù)實(shí)的精神，一種科學(xué)的態(tài)度，一種哲學(xué)的思辨。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的末梢環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)思維將責(zé)任落實(shí)到個(gè)體，達(dá)到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對(duì)接、精確管理，不僅能夠把握治理的質(zhì)、量、度，緊跟社區(qū)發(fā)展需要，將執(zhí)行力充分釋放和落實(shí)，而且體現(xiàn)了社區(qū)以“繡花針”的功夫發(fā)揮現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精細(xì)管理，綜合有效發(fā)揮治理能力，不斷完善和提升社區(qū)治理格局，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了支撐和保障。

(三)以底線思維為落腳點(diǎn)，保障社區(qū)治理現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“底線即最下限，是不可逾越的界限和事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，守之則安穩(wěn)，越之則危險(xiǎn)。”(8)吳家慶：《堅(jiān)持和運(yùn)用好底線思維方法》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年7月18日。把底線思維作為制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能的落腳點(diǎn)，是從制度優(yōu)勢(shì)與治理效能相互轉(zhuǎn)化的基準(zhǔn)線出發(fā)，把握轉(zhuǎn)化過(guò)程既不偏離方向，又不脫離實(shí)效。底線思維是社區(qū)治理方向的壓艙石，回答了新時(shí)代建設(shè)什么樣的社區(qū)、怎樣建設(shè)社區(qū)這一重要社會(huì)問(wèn)題。在社區(qū)治理中堅(jiān)持底線思維是保證制度優(yōu)勢(shì)在提升新時(shí)代社區(qū)治理效能中的守正創(chuàng)新，也是守好人民群眾安全的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征；一切為了人民群眾，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的遵循。這兩個(gè)特征是底線思維的重要內(nèi)容。堅(jiān)持底線思維，就是在提升社區(qū)治理效能過(guò)程中把握社區(qū)治理現(xiàn)代化的方向和思維堅(jiān)定不動(dòng)搖。把底線思維作為制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能實(shí)現(xiàn)路徑的重要內(nèi)容和落腳點(diǎn)，不僅是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是從世情、國(guó)情、民情出發(fā)，守正中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、提升社區(qū)治理效能的方向和道路。在制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能中要堅(jiān)持底線思維，一是社區(qū)在公共危機(jī)面前，要始終把人民群眾放在首位，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)心社區(qū)群眾的生活生產(chǎn)。在一心為了人民群眾的基礎(chǔ)上，善于因時(shí)因地應(yīng)變，如在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，放寬社區(qū)街邊擺攤，保障和增加群眾收入；同時(shí)要完善和創(chuàng)新群眾表達(dá)機(jī)制，使群眾積極為社區(qū)的治理發(fā)聲，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的信任感和歸屬感。二是社區(qū)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義的底色以保證治理效能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，越在艱難時(shí)期，越要守好底線，越要堅(jiān)持聽黨話跟黨走，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)與堅(jiān)守底線相統(tǒng)一。

在堅(jiān)持底線思維基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代社區(qū)的治理效能，一是既要加快制度集成，提高社區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，又要不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急和管理機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)急制度短板，強(qiáng)化危機(jī)治理協(xié)同理念。二是要強(qiáng)化社區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。做好社區(qū)宣傳教育工作，積極引導(dǎo)和學(xué)習(xí)黨中央的方針政策，做好社區(qū)德育工作，不斷強(qiáng)化群眾的愛國(guó)情感、法治意識(shí)、辯證能力，增強(qiáng)社區(qū)和社會(huì)的凝聚力和向心力，為制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能拓展更有效的途徑，形成和諧美麗的社區(qū)治理新風(fēng)尚、新面貌。

總之，在歷史與實(shí)踐的考驗(yàn)中，制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了其治理效能，同時(shí)也需要繼續(xù)提升和深化，把握“制”與“治”之間的邏輯思維，破解制度優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效能的癥結(jié)和關(guān)卡，是建設(shè)新時(shí)代社區(qū)的內(nèi)在旨趣，也是推進(jìn)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。