云新雷，馬忠法

(1.西安石油大學(xué)，陜西 西安，710000；2.復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200433)

縱觀人類文明發(fā)展史，尤其是“在各國的關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以認(rèn)為是從武力到外交，從外交到法律的運動”(1)Louis Henkin, How Nations Behave: Law and Foreign Policy, 2nd Edition, Columbia University Press, 1971, p.1.。以此鑒之，中國大國外交70余年的持續(xù)發(fā)展不啻為一場進(jìn)展有序的法治文明進(jìn)程。無論是20世紀(jì)50年代提出的以和平共處五項原則為共存國際法的新中國大國外交，還是20世紀(jì)70年代融入國際社會的以《聯(lián)合國憲章》為合作國際法的新時期中國大國外交，以及本世紀(jì)以來日漸形成和豐富的以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的新時代中國特色大國外交，都一以貫之地書寫著中國大國外交70余年的法治文明邏輯和法治文明實踐。當(dāng)前，面對百年未有之大變局的世界性歷史進(jìn)程和新時代中國全面和平發(fā)展的新的歷史方位，推動構(gòu)建人類命運共同體不僅意味著當(dāng)下中國與世界各國共同和平發(fā)展的良性互動，也體現(xiàn)著新時代中國與人類法治文明進(jìn)程的同頻共振。

一、 以和平共處五項原則為共存國際法的新中國大國外交

20世紀(jì)50年代，隨著西方帝國主義殖民體系在世界各地的迅速瓦解和廣大亞非拉國家政治獨立及民族解放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在中國、印度和緬甸等三國的共同倡導(dǎo)下，就如何處理新興獨立國家之間的相互關(guān)系以及與傳統(tǒng)西方國家間的外交關(guān)系，提出了“和平共處五項原則”(2)1949年4月30日毛澤東以中國人民解放軍總部發(fā)言人名義發(fā)表的聲明就已經(jīng)具備了和平共處原則的雛形，而在《共同綱領(lǐng)》第56條、1950年《中蘇友好同盟互助條約》第5條中體現(xiàn)得更加明確。1953年12月31日，周恩來在接見印度談判代表團(tuán)時提出，中印兩國應(yīng)當(dāng)遵循“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則”處理兩國間的關(guān)系。1954年4月29日，中印兩國簽訂的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》序言中，雙方同意“基于(一)互相尊重領(lǐng)土主權(quán)；(二)互不侵犯；(三)互不干涉內(nèi)政；(四)平等互惠；(五)和平共處的原則，締結(jié)本協(xié)定”。這是五項原則第一次在國際協(xié)定中完整的表述。1954年6月25日至6月29日，中國總理、外交部部長周恩來利用日內(nèi)瓦會議休會期間，訪問印度和緬甸，與兩國領(lǐng)導(dǎo)人分別簽署《中印兩國總理聯(lián)合聲明》《中緬兩國總理聯(lián)合聲明》，都專門寫有和平共處五項原則，此時“平等互惠”改為“平等互利”。1955年4月19日，周恩來在亞非會議(萬隆會議)全體會議上的書面發(fā)言中，表達(dá)了不同社會制度國家可以和平共處的觀念，采用了“互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整”的措辭來代替“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”。參閱牛軍.中華人民共和國對外關(guān)系史概論(1949—2000)[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2010.86-88.。該原則甫一提出，便得到諸多新興獨立國家的一致認(rèn)同和廣泛支持，即成為指導(dǎo)亞洲各國和世界其他國家間外交關(guān)系的基本準(zhǔn)則，進(jìn)而構(gòu)成國際法基本原則。確切地說，和平共處五項原則既是新中國用來作為與不同類型國家之間建立外交關(guān)系的指導(dǎo)原則和路線政策，也是我國為維護(hù)脆弱的國際和平環(huán)境與不同社會制度國家之間和平共存而提出的國際法新理念新主張新舉措。這是因為在共存關(guān)系體制(3)Wolfgang Friedmann, The Changing Structure of International Law, London: Stevens & Sons, 1964, p.37.的國家主義價值導(dǎo)向下，維護(hù)和保障國家之間的獨立與共存是共存國際法的根本訴求和基本特征。溯及以國家主權(quán)原則為基石的國際法產(chǎn)生，可以看到，“《威斯特伐里亞和約》簽定后所形成的主權(quán)原則，確定了每一個國家都享有處理內(nèi)部事務(wù)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)國家的這種不可剝奪、不可分割和不可轉(zhuǎn)讓的最高權(quán)力，像一個‘堅硬外殼’，具有某種‘不可透入’的屬性。它把一個個國家變成可以合法共存的體系，從而形成了一種秩序?！?4)李少軍. 干涉與干涉主義[A].周琪. 人權(quán)與外交：人權(quán)與外交國際研討會文集[C]. 北京：時事出版社，2002.308.換言之，共存國際法是調(diào)整傳統(tǒng)民族主權(quán)國家間有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系、戰(zhàn)爭法與和平條約之類問題的，是以國家間政治關(guān)系的共存領(lǐng)域為重心的(5)Joost Pauwelyn, Conflicts of Norms in Public International Law: How WTO Law Relates to other Rules of International Law, Cambridge University Press, 2003.p.17.。在此意義上，正如美國國際關(guān)系現(xiàn)實主義理論大師漢斯·摩根索指出，“這些‘共存’國際法的準(zhǔn)則不管各個國家是否同意，對它們都有約束力。因為若沒有這類準(zhǔn)則，就根本無法律秩序可言，或至少沒有調(diào)節(jié)多國體系的法律秩序?！?6)[美] 漢斯·摩根索.國際縱橫策論——爭強(qiáng)權(quán)、求和平[M].盧明華等譯.上海：上海譯文出版社，1995.352.

首先，和平共處五項原則全面實現(xiàn)了中華人民共和國與其他社會主義制度國家間的外交關(guān)系。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和聯(lián)合國的建立，世界各國人民普遍期待的人類社會大團(tuán)結(jié)和大繁榮不僅沒有如期而至，反而陷入了美蘇兩大陣營激烈對峙的冷戰(zhàn)時期。對剛剛成立的中央人民政府而言，在廢除舊中國與各國列強(qiáng)簽訂的一系列不平等條約之后，中華人民共和國的建立既沒有獲得國際社會的普遍承認(rèn)，還被排除在以聯(lián)合國為核心的國際社會之外。為此，繼采取“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的外交方針之后(7)毛澤東.毛澤東選集(一卷本)[M].北京：人民出版社，1991.1472-1473.，在互相尊重主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整等國際法基本原則上，與蘇聯(lián)簽署了《中蘇友好同盟互助條約》(8)齊鵬飛,楊鳳城.當(dāng)代中國編年史(1949.10—2004.10)[M].北京：人民出版社，2007.16-18.。該條約不僅在國際法意義上明確了我國與蘇聯(lián)的同盟互助權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也奠定了我國作為社會主義陣營國家成員的主權(quán)獨立和地位平等的外交關(guān)系。例如，我國與波蘭、德意志民主共和國、阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克斯洛伐克等國家在雙邊國際條約的基礎(chǔ)上建立了全面的外交關(guān)系。從更廣泛的意義來說，和平共處五項原則作為我國大國外交的指導(dǎo)準(zhǔn)則，既是我國對第二次世界大戰(zhàn)之后由西方國家集團(tuán)主導(dǎo)的國際法體系的積極回應(yīng)，又是我國為維護(hù)世界和平與地區(qū)安全而作出的國際法律秩序的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

其次，和平共處五項原則強(qiáng)力推動了我國與非社會主義制度國家間的外交關(guān)系。作為人類最崇高的奮斗目標(biāo)和對人的道德人格的終極肯定(9)[英] 尼爾·弗格森.基辛格：理想主義者[M].陳毅平譯.北京：中信出版社，2018.241.，追求和平和實現(xiàn)和平已經(jīng)成為第二次世界大戰(zhàn)之后國際社會的普遍共識，也是中華傳統(tǒng)文明“以和邦國”“和而不同”“以和為貴”等和平思想的基因所在。而拋卻國家間意識形態(tài)之爭的和平共處五項原則更為我國與印度、緬甸等周邊國家和對我國始終保持友好交往的瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭等歐洲國家的外交關(guān)系產(chǎn)生了重大推動作用。究其緣由，和平共處五項原則之所以能逐漸被非社會主義制度國家和國際社會普遍認(rèn)同，其根本原因就在于，該原則始終堅守主權(quán)國家在“法律面前平等的法治精髓”(10)Shirley V. Scott, International Law in World Politics: An Introduction, Lynne Rienner Publishers, 2004, p.13.，承認(rèn)所有國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會大家庭中平等的一員，且完全尊重各國政府及其人民享有的選擇其政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式的權(quán)利和自由。

最后，和平共處五項原則奠定了我國與美國的大國外交關(guān)系。大外交，尤其是大國之間的外交關(guān)系作為彼此之間和平交往的方式(11)Ivor Roberts (ed.), Satow’s Diplomatic Practice, 6th edition. Oxford University Press, 2009, p.3.，其合法性和規(guī)范性必須依賴于雙方都能接受各自外交政策及其可行性安排在國際協(xié)定或者國際條約上所容許的方法與目標(biāo)。故此，隨著新中國重返聯(lián)合國以及和平共處五項原則在聯(lián)合國體系被廣泛接受，這一日趨被國際社會和世界各國予以普遍“合法化”的共識，進(jìn)一步明確了新中國與美國恢復(fù)邦交的談判基礎(chǔ)和基本框架，進(jìn)而確立了中美之間的大國外交關(guān)系。特別是中美兩國于1972年2月28日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》聲稱：“中美兩國的社會制度和對外政策有著本質(zhì)區(qū)別。但是雙方同意，各國不論社會制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國、不干涉別國內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關(guān)系。國際爭端應(yīng)在此基礎(chǔ)上予以解決，而不訴諸武力和武力威脅。美國和中華人民共和國準(zhǔn)備在他們的相互關(guān)系中實行這些原則?！?12)王鐵崖.國際法[M].北京：法律出版社，1995.44.至此，和平共處五項原則作為國際法基本原則，不但補(bǔ)充和發(fā)展了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，也極大影響了有關(guān)國際組織及國際會議在其一系列國際法律文件中所宣布的原則，在國際法基本原則的發(fā)展中占有重要地位(13)王鐵崖.國際法[M].北京：法律出版社，1995.43.。

質(zhì)言之，以和平共處五項原則為共存國際法的我國大國外交作為我國處理與不同社會制度國家之間關(guān)系的外交理念和政策實踐，不僅體現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的新興獨立的亞洲國家對新的國際關(guān)系的深切期待，也彰顯了我國對實現(xiàn)各主權(quán)國家權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神的高度認(rèn)同。正如中國國家主席習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話強(qiáng)調(diào)，“60年來，歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻的考驗，和平共處五項原則作為一個開放包容的國際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀?！?14)習(xí)近平.弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話[N].人民日報，2014-06-29(02).

二、以《聯(lián)合國憲章》為合作國際法的新時期中國大國外交

自上世紀(jì)70年代恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，在堅定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》為“憲章性規(guī)范”的國際法律規(guī)范體系和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則中，中國日漸加大了與聯(lián)合國體系和世界各國各地區(qū)的國際合作，全面參與了國際和地區(qū)事務(wù)中有關(guān)和平與安全、經(jīng)濟(jì)與社會、人權(quán)與環(huán)境等領(lǐng)域重大問題的合作和解決。因為在一個包含安全與發(fā)展的國際體系中，隨著聯(lián)合國和其他政府間國際組織的建立和發(fā)展，孤立的國家和地區(qū)已不復(fù)存在，每一個國家和地區(qū)都不得不與其他國家和地區(qū)建立關(guān)系，乃至建立和深化包括外交關(guān)系在內(nèi)的其他各方面的合作關(guān)系。所以，國際合作變得愈加重要，不可或缺。而《聯(lián)合國憲章》作為主權(quán)國家之間加強(qiáng)國際合作的國際法律基礎(chǔ)規(guī)范，自然是合作國際法形成和發(fā)展的必然訴求，也是國際社會實現(xiàn)最普遍的國家間和地區(qū)間合作關(guān)系的根本遵循和行動指南。這就是說，合作國際法是指在不消除國家自我利益及利益沖突的國際社會結(jié)構(gòu)變遷中，只有國家之間形成利益共同體，才能實現(xiàn)國家自我利益的維度和目的。甚或說，合作國際法就是為了推動國家間的合作(15)Wolfgang Friedmann, The Changing Structure of International Law, London: Stevens & Sons, 1964, p.367.。這是因為基于主權(quán)國家間的共存國際法并不能使得各主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益得到最優(yōu)化和最大化。所以，隨著國際交往的日益擴(kuò)大，各國必須在維持國家安全的基本前提下獲得更好的國家經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展和效益。為此，國際法的調(diào)整對象必須從傳統(tǒng)的國家間政治外交關(guān)系轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)的國家間經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系，即以《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國為代表的合作國際法(16)Ernst-Ulrich Petersmann, The GATT/ WTO Dispute Settlement:International Law, InternationalOrganizations and Dispute Settlement, Kluwer Law International, 1997.p.7.。誠如《聯(lián)合國憲章》四大宗旨之一所述，“促成國際合作，以解決國家間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”(17)聯(lián)合國憲章[EB/OL].[2021-04-20].http://www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-i/index.html.。因此，在全面融入以聯(lián)合國為核心的國際體系之后，以《聯(lián)合國憲章》為合作國際法的新時期中國大國外交對中國促進(jìn)自身改革開放事業(yè)和擴(kuò)大與世界各國各地區(qū)的國際合作便發(fā)揮了舉世矚目的歷史性作用。

其一，在維護(hù)世界和平與地區(qū)安全領(lǐng)域，中國始終發(fā)揮著聯(lián)合國安理會常任理事國的大國責(zé)任。追求和平和維護(hù)安全，自古以來就是中華文明的寶貴財富和精神內(nèi)核。自恢復(fù)在聯(lián)合國體系的合法代表權(quán)之后，盡管囿于冷戰(zhàn)期間美蘇兩極陣營的激烈對峙，中國還是積極運用聯(lián)合國提供的多邊主義國際平臺，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，大力促進(jìn)社會主義陣營國家和資本主義陣營國家之間的國際合作。1971年11月15日在首次出席聯(lián)合國大會第二十六屆會議全體會議上，中國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》提出，只有通過發(fā)揮聯(lián)合國應(yīng)有作用和發(fā)展各國友好合作，才能維護(hù)國際和平和地區(qū)安全(18)喬冠華.在聯(lián)合國大會第二十六屆會議全體會議上的發(fā)言[EB/OL].(2001-10-06)[2021-04-30].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/6688/6714/20011016/582868.html.。這也是1974年4月10日中國在聯(lián)合國大會第六屆特別會議發(fā)言中闡述毛澤東提出的劃分“三個世界”理論的深意所在。即唯有遵循《聯(lián)合國憲章》，積極推動“第三世界”之間以及與“第二世界”的國際合作，才能實現(xiàn)包括“第一世界”在內(nèi)的世界各國的和平與安全(19)鄧小平.在聯(lián)大第六屆特別會議上的發(fā)言[EB/OL].(2001-10-23)[2021-04-30].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/6688/6715/20011023/588430.html.。在這個由不同地區(qū)構(gòu)成的世界中，面對各國各地區(qū)的歷史遺留問題，中國更是發(fā)揮了舉足輕重的建設(shè)性作用。除了在朝鮮半島問題上始終堅定維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定以及推動半島完全無核化進(jìn)程之外，在中東問題上，中國就伊朗核問題全面協(xié)議的有效性和權(quán)威性也發(fā)揮了不可或缺的大國作用，始終堅守《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》的國際法立場，一直主張在國際原子能機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)妥善解決伊朗核問題。顯然，作為聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，中國不但為維護(hù)世界和平與地區(qū)安全作出了不可估量的貢獻(xiàn)，更為進(jìn)一步推動國際社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境和有利條件。

其二，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作領(lǐng)域，中國始終承擔(dān)著推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)的大國義務(wù)。建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是以中國為代表的大多數(shù)發(fā)展中國家解決自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議題和增進(jìn)國際合作的共同利益所在，也是有效解決南北國家之間貧富極化問題的根本途徑。正如恩格斯深刻指出，“每一個歷史時代的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史基礎(chǔ)”(20)馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1972.233.。面對全球化帶來的世界政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和復(fù)合相互依賴關(guān)系，只有大力弘揚《聯(lián)合國憲章》的國際法治精神，倡導(dǎo)建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，積極擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間全方位各領(lǐng)域多層次的國際合作，尤其是推動南南合作，才能實現(xiàn)世界各國和國際社會的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。與此相應(yīng)，在科學(xué)研判國際形勢和總結(jié)中國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國作出了實行改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的偉大轉(zhuǎn)變，推動了中國全面融入以聯(lián)合國為核心的國際體系，進(jìn)而深層次的拓展和擴(kuò)大了與世界各國各地區(qū)的合作。從“和平發(fā)展是世界主題”(21)鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，1993.96.，到“要和平、促發(fā)展的對外政策宗旨”(22)江澤民.在中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2001.47.，再到“建立持久和平、共同繁榮的和諧世界”(23)胡錦濤.努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界[N].人民日報，2005-09-16(01).，在堅持和平發(fā)展的大國外交路線中，中國始終不渝地把自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國際社會的共同發(fā)展聯(lián)系在一起，在充分利用國際合作帶來機(jī)遇發(fā)展自己的同時，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)國際合作、促進(jìn)共同發(fā)展，從而實現(xiàn)中國與世界各國全方位合作的良性持續(xù)互動。

其三，在參與全球治理和氣候變化領(lǐng)域，中國始終踐行著為人類社會作出較大貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)。積極參與全球治理體系改革，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)世界各國的可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展，是國際社會共同的目標(biāo)和事業(yè)，事關(guān)全人類社會的切身利益和長遠(yuǎn)福祉。特別是面對越來越具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和綜合性的全球治理危機(jī)和挑戰(zhàn)，盡管囿于西方發(fā)達(dá)國家與眾多發(fā)展中國家不同的發(fā)展階段和發(fā)展能力，中國作為最大的發(fā)展中國家始終為應(yīng)對氣候變暖、溫室氣體排放、北極冰融、核材料無政府狀態(tài)、恐怖主義和重大傳染性疾病等全球性重大問題作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。自加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》以來，中國就把經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與能源消耗指標(biāo)統(tǒng)籌起來，并將其全面納入法治國家、法治政府與法治社會一體化建設(shè)之中，先后在大氣、水、土壤污染等自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制定了一系列法律法規(guī)。此外，中國按照聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等國際法律文件要求的國際法義務(wù)，不僅出臺了積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的國內(nèi)法規(guī)和政策，還加大力度支持了廣大發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)和合作項目，以繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作。

鑒言之，以《聯(lián)合國憲章》為合作國際法的新時期中國大國外交致力于實現(xiàn)中國與世界各國各地區(qū)的國際合作。在以合作促和平謀發(fā)展的歷史潮流中，中國通過改革開放的自身發(fā)展，把國際合作充分融入與世界各國各地區(qū)的共同發(fā)展中，不僅逐步實現(xiàn)了與聯(lián)合國體系的全面對接，也堅定維護(hù)了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，更是積極參與了國際事務(wù)的有效治理，特別是在全球治理領(lǐng)域，不但善意履行了自身的國際法義務(wù)，而且勇于承擔(dān)了自身的國際法責(zé)任，真真正正樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象。

三、以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的新時代中國特色大國外交

構(gòu)建人類命運共同體作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國特色大國外交的偉大構(gòu)想和總體目標(biāo)，也是共進(jìn)國際法的終極目標(biāo)使然，更是人類法治文明發(fā)展程度的至高標(biāo)識。憶及以《威斯特伐利亞和約》體系為國際法基礎(chǔ)(24)Richard Lillich, Human Rights of Aliens in Contemporary International Law, Manchester: Manchester University Press, p.1.的國際法原則變遷史可以看到，從兩國間利益相互原則的國際法到國際共同體利益原則的國際法，從霸權(quán)國主導(dǎo)的國際法到以人類共同體為導(dǎo)向的國際法，從主權(quán)國家主體的國際法到主權(quán)國家為主的多元主體的國際法(25)云新雷,宋玲美. 人類命運共同體視角下新型國際關(guān)系與國際法基本原則[J].區(qū)域與全球發(fā)展,2019，(2).，直至以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法，這些國際法原則的持續(xù)演進(jìn)和不斷創(chuàng)新，始終承載著國際社會對實現(xiàn)人類法治文明的共同理想和不懈努力。可以說，以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的新時代中國特色大國外交及其所體現(xiàn)的法治文明是以“法律都具有利益性”(26)張文顯. 法理學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社，2002.54.的本質(zhì)關(guān)系來看待人類共同利益，即以人類共同利益為訴求的法，也是以人類繁榮為其終極目標(biāo)的法，其不僅是統(tǒng)治后冷戰(zhàn)時代的法，而且是統(tǒng)治國際關(guān)系的一般性的法(27)易顯河.共進(jìn)國際法：實然描繪、應(yīng)然定位以及一些核心原則[J]. 法治研究,2015，(3).。

一是堅持真實親誠的對非外交工作方針，打造中非命運共同體。檢視歷史，不難發(fā)現(xiàn)，相似的歷史境遇，共同的發(fā)展階段，使得中非人民在各自追求民族復(fù)興與國家發(fā)展的道路上相向而行、守望相助，終于走出了一條富有鮮明特色的合作共贏之路。60多年來，中國始終把對非關(guān)系視為心靈上的守望相助、命運上的榮辱與共。即使在自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別困苦的情況下，中國都全心全意地發(fā)展中非關(guān)系，為非洲國家的發(fā)展提供力所能及的幫助和援助。據(jù)統(tǒng)計顯示，在上世紀(jì)70年代異常艱難時期，中國對非援助就達(dá)18億美元之多(28)Naomi Chazanet al., Politics and Society in Contemporary Africa, Lynne Rienner Publisher, 1992, p.410.。這種不附加任何政治條件的大國外交理念和政策實踐，既推動了非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為中國重返聯(lián)合國贏得了廣泛的國際支持和合法性。因此，中國國家主席習(xí)近平在2013年首次訪問非洲三國時就自然而然地提出了打造“中非命運共同體”的外交理念。不言而喻，這一偉大理念恰是中非關(guān)系“真誠友好、相互尊重、平等互利、共同發(fā)展”的本質(zhì)特征和歷史見證，凝結(jié)著中非關(guān)系半個多世紀(jì)的患難與共和共同發(fā)展，也昭彰著新形勢下中非關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的力度和跨越(29)習(xí)近平.永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講[EB/OL].(2013-03-26)[2021-04-30].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0326/c64094-20911841.html.。從更高的理由來說，這也是2017年2月10日聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議將“構(gòu)建人類命運共同體”首次寫入“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面”決議的重大意義所在，其不僅深刻申明了以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的國際法治文明指向，也高度詮釋了新時代中國特色大國外交打造中非命運共同體以實現(xiàn)中非人民對全面美好生活的共同追求。

二是秉持親誠惠容的周邊外交理念，共建周邊命運共同體。自古以來，中國就與周邊眾多國家山水相連、文化相親、早已形成一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。堅持睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，深化與周邊國家的互聯(lián)互通和互利互惠，既是中華傳統(tǒng)文化品質(zhì)與思想的精華體現(xiàn)，也是新時代中國特色大國外交之親誠惠容周邊外交理念的宗旨所在，更是包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家共建周邊命運共同體的理想以求。而作為周邊命運共同體有機(jī)構(gòu)成部分的“中國一東盟命運共同體”(30)習(xí)近平.攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講[EB/OL].(2013-10-03)[2021-04-30].http://www.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_117591652.htm.“亞太命運共同體”(31)習(xí)近平.把握時代機(jī)遇共謀亞太繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話[EB/OL].[2021-04-30].http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/18/c_1123730304.htm.“亞洲命運共同體”(32)習(xí)近平.邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講[EB/OL].(2015-03-29)[2021-04-30].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm.都無一例外地彰顯著構(gòu)建人類命運共同體的題中之義。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會以15票全體贊成的結(jié)果通過關(guān)于阿富汗問題第2344號決議，就充分說明了以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的法治文明價值在聯(lián)合國體系的廣泛認(rèn)同，也體現(xiàn)著新時代中國特色大國外交為構(gòu)建人類命運共同體所推崇的國際法路徑。

三是推進(jìn)“一帶一路”新型國際合作創(chuàng)新機(jī)制，打造人類命運共同體?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略高度上，提出來的新一輪對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是中國推動與世界及地區(qū)國家實現(xiàn)良性可持續(xù)互動的新型國際合作創(chuàng)新機(jī)制(33)門洪華.“一帶一路”規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略思考[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2018，(7).，更是同心打造人類命運共同體的生動實踐典范。該倡議推行以來，在聯(lián)合國體系和世界各國的共同支持下，在嚴(yán)格遵循以《聯(lián)合國憲章》為“憲法性”的國際法律秩序下，中國先后與40多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議，同30多個國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作，極大地推動了與沿線國家及地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。這就是說，“一帶一路”倡議不僅要滿足各國人民對美好生活的向往和需求，也要進(jìn)一步提高全球化的開放水平和高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)超越傳統(tǒng)意義上的國際雙邊、諸邊和多邊合作范疇，上升至國內(nèi)社會發(fā)展與國際社會發(fā)展共同推進(jìn)、一體化建設(shè)的全球性高度。雖然習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的講話中沒有直接言明把人類命運共同體作為這一新型國際合作創(chuàng)新機(jī)制的核心理念加以詳細(xì)詮釋，但已經(jīng)把“一帶一路”建設(shè)與構(gòu)建人類命運共同體內(nèi)在關(guān)聯(lián)起來、結(jié)合起來、貫通起來，即通過“一帶一路”建設(shè)打造一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”(34)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.506-516.。隨后，在取得“一帶一路”前期豐碩成果的基礎(chǔ)上，為了高標(biāo)準(zhǔn)高水平高質(zhì)量共建“一帶一路”，中國與眾多國家和國際組織一起簽訂了具有共進(jìn)國際法導(dǎo)向的《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，該公報以尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法為共同責(zé)任，以確保世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長為共同目標(biāo)，以打造繁榮與和平世界的共同命運為共同愿望，最終實現(xiàn)共生共榮共贏共享的人類命運共同體(35)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報[EB/OL].(2019-04-27)[2021-04-30].http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/27/c_1124425237.htm.。

總言之，以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的新時代中國特色大國外交，既表征著新時代中國實現(xiàn)與世界各國共贏共享的外交使命擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)著新時代中國與人類法治文明進(jìn)程的同頻共振，并最終贏得世界各國人民的贊同，實現(xiàn)人類社會對自由、幸福和正義的美好未來。正如中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講所言，“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國方案是：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。”(36)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.539.這也是美國著名法理學(xué)家埃德加·博登海默所指出的，“我認(rèn)為，任何值得被稱為一種法律制度的制度,必須關(guān)注某些超越特定社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對性的基本價值?！?37)[美] 博登海默.法理學(xué)、法哲學(xué)及其方法[M].鄧正來譯.北京：華夏出版社，1987.1.在這種潛在意義上，當(dāng)中國基于自身的發(fā)展經(jīng)驗制定出國內(nèi)社會發(fā)展“五位一體”的總體布局并把其作為基本價值的制度引入國際社會，構(gòu)建世界各國共贏共享的人類命運共同體，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，并不失為一種國際法制度。這是因為在科學(xué)技術(shù)理念主導(dǎo)的全球化時代，全球即時通信方式催生的社會信息化和智能化已經(jīng)讓世界歷史和各國現(xiàn)實交匯于同一時空和場域，國內(nèi)社會和國際社會已交融于人類共同體。而“人類命運”作為人類共同體在地球上存在的形式，必須關(guān)注一種超越任何一個地區(qū)或國家的法律制度。

四、結(jié)語

毋庸諱言，最后的問題是，鏡鑒中國大國外交70余年的發(fā)展歷程，深思“人是類存在物”(38)馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012.55.的普遍聯(lián)系和客觀存在，并面對全球化向何處去的時代之問，且確信人類文明史或國際關(guān)系文明進(jìn)展史就是從武力到外交，從外交到法律的運動，直至把“古老的人類共同體夢想”(39)Henry A. Kissinger, World Order, New York:Penguin Press, 2015, p.102.變成真實的人類命運共同體現(xiàn)實，這是否有效或正確呢？然而，可以肯定的是，面對百年未有之大變局的世界性歷史進(jìn)程和新時代中國全面和平發(fā)展的新的歷史方位，“法律的作用就是為確保我們所有人所向往的價值——安全、自由與物質(zhì)產(chǎn)品的充分供給提供一種運作體制?！?40)Rosalyn Higgins, Problems and Process: International Law and How We Use It, Oxford: Clarendon Press, 1994, p.1.之所以強(qiáng)調(diào)以“共存”“合作”和“共進(jìn)”國際法為導(dǎo)向，是因為急遽演進(jìn)的全球化進(jìn)程和層出不窮的全球性問題已給世界各國帶來日益顯現(xiàn)的重大危機(jī)和深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，而人類社會作為一個有機(jī)整體愈來愈存在于一個利益深度融合和責(zé)任共擔(dān)的時期，更日趨進(jìn)入“一個不同文明必須學(xué)會在和平交往中共同生活的時代”(41)Lester Pearson, Democracy in World Politics, Princeton: Princeton University Press, 1995, p.84.。在此歷史性進(jìn)程中，就像法為了實現(xiàn)自己的目的，其本身作為一種答案就是人類在理性指導(dǎo)下審慎地對政治社會生活的設(shè)計與安排。然而，這種答案永遠(yuǎn)不會好于提出的問題。而要解決問題，甚或意識到這個問題，就必須始終堅信以法治運動為導(dǎo)向的人類文明發(fā)展史就是全人類社會文明發(fā)展程度的至高標(biāo)識和美好未來。這就是說，如果未來的不確定性和風(fēng)險性是通過當(dāng)下的確定性和規(guī)范性來規(guī)避或探索，那么未來的不確定性和風(fēng)險性就不會顯得極其可怕或恐懼。因為，在“中國的發(fā)展離不開世界，世界的和平發(fā)展、穩(wěn)定繁榮也離不開中國”(42)國務(wù)院新聞辦公室.新時代的中國與世界[M].北京：人民出版社，2019.53.的當(dāng)今時代，以構(gòu)建人類命運共同體為共進(jìn)國際法的新時代中國特色大國外交及其所體現(xiàn)的法治文明，不但顯示了人類利益根本性的一面，也表達(dá)了人類責(zé)任普遍性的一面，更強(qiáng)調(diào)了人類命運統(tǒng)一性的一面。