劉海亮

(山東警察學(xué)院治安系，山東 濟(jì)南 250014)

矛盾糾紛，是指發(fā)生在居民之間、居民與其他社會組織之間涉及人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛和日常生活中的爭執(zhí)。[1]從本質(zhì)上講，矛盾糾紛是“在社會轉(zhuǎn)型的背景下，由于利益分配格局變化引起的不同社會群體之間的對立、摩擦與沖突的一種互動過程與社會現(xiàn)象”。[2]當(dāng)前，由于群體之間的利益沖突、社會規(guī)范不完善等原因?qū)е旅芗m紛頻發(fā)，如果不及時處理，就會不斷積累、演化，激化為治安案件、刑事案件、群體性事件甚至暴力沖突，危害社會治安，影響社會穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛排查化解，是指公安機(jī)關(guān)和公安民警運(yùn)用走訪調(diào)查、接警出警、情報搜集、綜合研究等方法，發(fā)現(xiàn)和了解矛盾糾紛，并通過多種手段及時疏導(dǎo)化解的工作。[3]根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，公安部多次在全國公安機(jī)關(guān)開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，集中排查、疏導(dǎo)、化解矛盾糾紛。鑒于此，本文試從分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛排查化解存在的問題入手，結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，闡述如何構(gòu)建矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，以提升工作效能，及時、有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會治安秩序，推進(jìn)平安中國建設(shè)。

一、矛盾糾紛排查化解工作存在的問題

2020年3月，習(xí)近平總書記在視察浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心時指出：“矛盾處理是一個國家、社會長治久安的一個基礎(chǔ)性工作。把人民群眾的事情做好了，都處理得有條不紊，老百姓都能夠順心滿意，我們這個國家才能好?！盵4]習(xí)總書記的重要講話深刻闡明了做好矛盾糾紛排查化解工作對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會治安秩序以及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要意義。多年來，公安機(jī)關(guān)積極開展矛盾糾紛排查化解工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題。概括起來，這些問題主要有：

一是民警思想認(rèn)識問題。矛盾糾紛的范圍廣泛，既包括因毆打、故意傷害他人而產(chǎn)生的傷害賠償糾紛、毀壞財物賠償糾紛，也包括債權(quán)債務(wù)糾紛、鄰里物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛，還有經(jīng)濟(jì)利益糾紛、干群關(guān)系糾紛，等等。有些民警對工作界限認(rèn)識不清，對需要排查化解的矛盾糾紛范圍理解不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些錯誤傾向。如有些人認(rèn)為，矛盾糾紛排查化解情況復(fù)雜，多一事不如少一事，工作中出現(xiàn)“缺位”問題，導(dǎo)致應(yīng)該排查的矛盾糾紛沒有排查，該化解的沒有及時化解。也有一些人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該“無所不管、無所不能”，工作中容易犯“越位”的錯誤，管了“管不好”“管不了”甚至“不該管”的事。這些做法既增加了自身的工作壓力，又容易把一線民警置于矛盾糾紛的“焦點(diǎn)”和“風(fēng)口”，增加了工作阻力、壓力，甚至導(dǎo)致一些糾紛當(dāng)事人動輒投訴、謾罵侮辱民警等惡劣情形。

二是民警工作能力問題。矛盾糾紛排查化解工作是一項對民警綜合能力要求較高的工作，既要求民警嫻熟掌握相關(guān)法律法規(guī)知識，又需要民警有較強(qiáng)的組織能力和心理分析能力，能夠準(zhǔn)確判斷矛盾糾紛的基本事實(shí)和是非曲直，選擇合適的角度、力度開展工作，在調(diào)處矛盾時，做到公平合理、以理服人，避免激化矛盾，而不能將自身置于矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。但部分民警在工作態(tài)度、工作能力等方面卻存在很多不足之處，如有的民警在工作中存在“力度”把握不準(zhǔn)的問題，表現(xiàn)為手段單一，面對復(fù)雜的矛盾糾紛企圖采取快刀斬亂麻和一刀切的簡單方法解決，甚至強(qiáng)迫糾紛當(dāng)事人接受自己的解決方案，導(dǎo)致當(dāng)事人反感，將矛頭指向民警，引發(fā)投訴、上訪等問題；有的民警由于怕出事、怕惹麻煩，在矛盾糾紛排查化解工作中態(tài)度不積極，具體工作中存在不主動、不規(guī)范等問題，只是滿足于把矛盾糾紛在工作臺賬上簡單登記了事，不去做艱苦細(xì)致的調(diào)查取證工作，更不會積極主動化解矛盾糾紛；有的民警對矛盾糾紛排查，缺乏深入、細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致矛盾糾紛排查中出現(xiàn)“漏查”“錯報”問題；有的民警在矛盾糾紛化解中不深入分析糾紛產(chǎn)生的前因后果，去消除產(chǎn)生矛盾糾紛的根源，僅僅滿足于“就事論事”，進(jìn)行“和稀泥”式的調(diào)解，導(dǎo)致化解成功率低，甚至遺留重大隱患，釀成嚴(yán)重治安問題。

三是工作機(jī)制問題。矛盾糾紛排查化解是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，多部門分工協(xié)作、共同完成。具體來說，矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制方面存在以下問題：

第一， 分工不明，責(zé)任不清。由于職責(zé)交叉，再加上利益驅(qū)動問題，一些部門不積極參與矛盾糾紛排查化解而是把任務(wù)推給公安機(jī)關(guān)，致使該項工作由多元主體參與的“合唱”變成了公安機(jī)關(guān)一家的“獨(dú)唱”。同時，由于群眾對公安機(jī)關(guān)期望值偏高，“有困難，找人民警察”的觀念深入人心，除治安糾紛以外，很多涉及民事、經(jīng)濟(jì)甚至家庭的矛盾糾紛也被推給公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，一線民警工作壓力過大。

第二，工作方式落后，效率不高。依靠群眾排查化解矛盾工作不到位。群眾中蘊(yùn)藏著巨大力量，人民群眾對矛盾糾紛的內(nèi)容及產(chǎn)生原因感受最真切，矛盾糾紛排查化解要充分依靠群眾，但在警務(wù)實(shí)踐中，一些民警不愿、不會動員群眾參與矛盾糾紛排查化解，而是習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，導(dǎo)致工作壓力大、成效小；有些民警不善于運(yùn)用科技手段開展矛盾糾紛化解工作，習(xí)慣于靠一張嘴、一支筆、一家一戶進(jìn)行排查，工作效率低；還有一些民警工作中憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，滿足于問問、寫寫、記記，不能將信息有效整合、錄入警務(wù)信息平臺系統(tǒng)，不會利用現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)，致使工作效能低下。此外，排查化解程序也有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛受理、調(diào)查取證、調(diào)解程序、調(diào)解文書的制作等方面做的還不夠規(guī)范，也沒有從職責(zé)、職能上明確界定，增大了工作的難度。

第三，激勵機(jī)制不健全，保障不足。矛盾糾紛排查化解是一項耗時費(fèi)力的工作，往往沒有立竿見影的成果，加之部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視不夠，考核激勵力度不夠，嚴(yán)重影響了民警的工作積極性。矛盾糾紛數(shù)量多，排查化解任務(wù)重，基層公安機(jī)關(guān)始終處于第一線，需要投入大量的警力、物力和財力，而警力不足和投入不夠，直接影響了排查化解工作的深入開展。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于改進(jìn)矛盾糾紛化解工作的意義

誕生于20世紀(jì)60年代初浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國政法戰(zhàn)線先進(jìn)工作的典型。習(xí)近平總書記指出：“要堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”(1)參見習(xí)近平總書記在2019年5月全國公安工作會議上的重要講話。為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，公安部出臺了《關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意見》，要求全國各地公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持源頭治理，切實(shí)做到“矛盾不上交”；堅持以防為主，切實(shí)做到“平安不出事”；深化改革創(chuàng)新，切實(shí)做到“服務(wù)不缺位”。[5]弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對做好矛盾糾紛排查化解工作具有重要的促進(jìn)作用和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為做好矛盾糾紛排查化解工作提供了新思路

矛盾糾紛的產(chǎn)生主要是由于不同主體之間的利益沖突造成的，這種沖突往往表現(xiàn)為尋常爭執(zhí)，涉及面廣，不引人注目，專業(yè)排查時經(jīng)常被忽視和遺漏。然而，這些矛盾糾紛如果不能及時化解、逐漸累積就會導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，甚至?xí)莼癁閲?yán)重違法犯罪?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是借助于群眾力量去發(fā)現(xiàn)、解決矛盾糾紛，做到“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、難事不出縣區(qū)、矛盾不上交”。[6]由此可知，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為公安機(jī)關(guān)做好矛盾糾紛排查化解工作提供了新思路，即要真正解決問題，就要走群眾路線，緊緊依靠群眾排查化解矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制創(chuàng)新。這就需要：一要走群眾路線，依靠群眾，將人民群眾當(dāng)作排查化解矛盾糾紛的主力軍，多元化解矛盾；二要深化源頭治理，及早發(fā)現(xiàn)、切實(shí)化解矛盾糾紛；三要實(shí)現(xiàn)就地化解，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)社會穩(wěn)定，并為其他警務(wù)工作的開展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。為此，廣大公安民警要充分認(rèn)識弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，在工作中善于從群眾的角度思考問題，創(chuàng)新工作方法，真正做到“服務(wù)不缺位”，妥善排查化解矛盾糾紛，讓人民群眾順心滿意。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為做好矛盾糾紛排查化解工作提供了新機(jī)制

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在原有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，歷經(jīng)不同歷史時期的豐富和發(fā)展，傳承“依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的精神內(nèi)核，將以人為本作為核心內(nèi)容，化解矛盾作為主要任務(wù)，強(qiáng)化基層服務(wù)與管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢，于新時代創(chuàng)造了“立足基層組織、整合資源力量、就地化解矛盾、建設(shè)和諧社會”的新經(jīng)驗(yàn)，建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制，形成了“黨政聯(lián)動、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新格局。[7]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛化解提供了“專群結(jié)合、共建共治”的理念，弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有利于公安機(jī)關(guān)擺脫矛盾糾紛排查化解中“唱獨(dú)角戲”的被動角色，積極動員各部門共同參與，形成以公安派出所為平臺，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)的基層矛盾糾紛“聯(lián)查聯(lián)調(diào)”工作格局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，及時排查化解各類矛盾糾紛；弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也有利于破除民警的錯誤思想認(rèn)識，統(tǒng)籌運(yùn)用各種資源和手段，彌補(bǔ)工作中的“短板”，實(shí)現(xiàn)對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保防范工作在前，化解措施在前，切實(shí)掌握工作的主動權(quán)；弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還有利于引導(dǎo)群眾通過法治方式解決利益訴求和沖突，最大限度地從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維護(hù)安定和諧的大局。

三、化解矛盾糾紛長效機(jī)制建設(shè)的路徑

矛盾糾紛排查化解關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，公安機(jī)關(guān)對此必須高度重視，通過弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建以動態(tài)管控機(jī)制、多元化解機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，從而大幅度提升工作效能。

(一)堅持防患于未然，構(gòu)建動態(tài)管控機(jī)制

多數(shù)矛盾糾紛，特別是引發(fā)重大事件的矛盾糾紛，其發(fā)生、發(fā)展是有預(yù)兆、苗頭的。公安機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾，構(gòu)建矛盾糾紛動態(tài)管控機(jī)制，及時了解和掌握涉及矛盾糾紛的動態(tài)情勢。具體措施包括：

1. 堅持預(yù)防在先，減少矛盾糾紛。處理矛盾糾紛最好的策略是不發(fā)生矛盾糾紛。一方面，公安機(jī)關(guān)要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“預(yù)防走在調(diào)處前”理念，把預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生落實(shí)到基礎(chǔ)防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等警務(wù)活動全過程，公正執(zhí)法，為民服務(wù)，從而最大限度減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生；另一方面，公安機(jī)關(guān)要依靠群眾積極開展法治宣教活動，營造法治氛圍，如運(yùn)用廣播、宣傳車、墻報等多種方式開展法治宣傳，講解法律規(guī)定，引導(dǎo)群眾理解法律、遵守法律，提出合法訴求，達(dá)到教育一群、影響一片的效果。對無理鬧事的，民警也要耐心解釋，引導(dǎo)他們懂法、信法、守法，爭取把矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)。

2.強(qiáng)化排查，全面收集信息。公安民警要開展經(jīng)常性排查工作，準(zhǔn)確掌握各類矛盾問題的情況，逐一登記造冊并在警綜平臺錄入信息，做到底數(shù)清、原因清、癥結(jié)清。對重大矛盾糾紛要及時制定調(diào)處方案，落實(shí)調(diào)處責(zé)任制，提出解決問題的具體措施和矛盾化解時間表。同時，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“以人為本，依靠群眾，抓早抓小”理念，積極開展矛盾糾紛排查摸底，掌控苗頭動態(tài)，力爭做到如下三點(diǎn)：一是發(fā)現(xiàn)要“早”。要充分發(fā)揮警務(wù)助理、網(wǎng)格員、治保積極分子等基層治安力量的作用，廣泛收集影響社會治安穩(wěn)定的各類信息，對苗頭性、隱患性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。二是排查要“深”。要組織民警、輔警進(jìn)村入戶開展走訪調(diào)查，對各類矛盾糾紛進(jìn)行摸排，主動與轄區(qū)、街道、社區(qū)、村民調(diào)解委員會等組織聯(lián)系，積極深入排查，重點(diǎn)掌握深層次、隱蔽性矛盾糾紛信息。三是情報信息來源要“廣”。要積極開展民警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民居、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等排查活動第一時間掌握各類情勢動態(tài)，全面收集涉及矛盾糾紛的情報信息。

3.運(yùn)用現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)，掌握動態(tài)情況。面對繁重的工作任務(wù)，民警只靠“一張嘴”“一雙眼”“一支筆”的舊工作方式往往難以勝任，需要運(yùn)用現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)開展矛盾糾紛排查化解工作，實(shí)時掌握矛盾糾紛的動態(tài)情況。如采用“一站式登錄、一站式采集、一站式查詢統(tǒng)計分析”的模式開展排查。[8]通過優(yōu)化信息采集程序，升級信息采集終端，整合視頻監(jiān)控、電子圍欄、物聯(lián)網(wǎng)等信息采集渠道，構(gòu)建立體化、全方位的信息采集網(wǎng)。以公安大數(shù)據(jù)中心為紐帶，雙向關(guān)聯(lián)基層警務(wù)工作門戶和各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成“一個門戶”采集、“一個門戶”存儲、“一個平臺”支撐、“多個系統(tǒng)”分發(fā)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模式。[9]運(yùn)用現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重大矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間做工作并在第一時間向駐地黨政、公安機(jī)關(guān)和上級部門報告。運(yùn)用現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)對獲取的矛盾糾紛信息，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，及時傳輸?shù)接嘘P(guān)部門。建立“日排查、周分析、月匯總上報”的工作制度，及時傳輸信息，保障上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門充分掌握各類矛盾糾紛的動態(tài)情況。

4.建立信息分析研判制度，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)警。分析研判、精準(zhǔn)預(yù)警是動態(tài)管控機(jī)制的重要組成部分。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，公安機(jī)關(guān)要與縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立聯(lián)合研判機(jī)制，采取定期研判與不定期研判相結(jié)合、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的方式開展分析預(yù)測，做到對矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時研判、快速應(yīng)對。公安民警在日常工作中，也要隨時收集、統(tǒng)計、分析各類矛盾糾紛動態(tài)信息，綜合分析苗頭隱患、預(yù)警信息等，編發(fā)《矛盾糾紛信息預(yù)警機(jī)制情況通報》，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛苗頭隱患，通報各單位早介入、快調(diào)處，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。同時，對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行滾動排查，根據(jù)排查情況進(jìn)行風(fēng)險評估，向上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出相應(yīng)對策、建議，做到提前預(yù)警，掌握主動權(quán)。

5.依靠群眾，有效管控重點(diǎn)人員。公安民警要依靠群眾，加強(qiáng)對涉及重大矛盾糾紛人員的管控，全面掌握其活動情況、人員去向、近期有無異常情況等，確保管控到位、措施得力有效。對有個人極端傾向的重點(diǎn)人員實(shí)行“一人一檔一策”，落實(shí)管控責(zé)任。同時，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會心理建設(shè)，健全心理服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防止發(fā)生因漏管失控而引發(fā)的個人極端案事件。

(二)堅持源頭治理，構(gòu)建多元化解機(jī)制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要精髓是“堅持矛盾不上交，就地解決”。公安機(jī)關(guān)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要堅持源頭治理，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)矛盾就地解決，實(shí)現(xiàn) “平安不出事”。具體做法包括：

1.筑牢基層安全防范的“屏障”。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，公安機(jī)關(guān)通過組織警務(wù)助理、網(wǎng)格員、治保人員、治安調(diào)解志愿者等群防群治力量的參與，分片劃區(qū)，包干負(fù)責(zé)，全面參與風(fēng)險隱患排查，就地化解處理，確保矛盾糾紛不激化、不升級。同時，加強(qiáng)對揚(yáng)言報復(fù)社會、刑滿釋放、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員的動態(tài)管控，深入開展公共安全隱患常態(tài)化排查整治，深化治安要素管控。在此基礎(chǔ)上，筑牢基層安全防范的“屏障”，確保一方平安。

2.構(gòu)建基層聯(lián)動聯(lián)調(diào)“防線”。公安機(jī)關(guān)把治保人員發(fā)展為風(fēng)險隱患的觀察員、矛盾糾紛的先期調(diào)解員，將基層治保組織建設(shè)成為矛盾糾紛排查化解的主要陣地。通過多方介入、綜合協(xié)調(diào)、法律引路、情理疏導(dǎo)等多種調(diào)解方法，使小矛盾、小糾紛現(xiàn)場解決，將一般性矛盾糾紛化解在基層，確保“小事不出村”。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展社區(qū)共建活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合社會治安資源，壯大社區(qū)義警、網(wǎng)格員、治安信息員、治安聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)巡防隊等安防力量，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)“防線”，及時排查、就地化解矛盾糾紛，維護(hù)治安秩序。

3.組建高效的“工作團(tuán)隊”。矛盾糾紛涉及范圍廣、處理難度大，民警要一方面積極開展工作，深入基層做好矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)掌握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的各種風(fēng)險隱患苗頭，對于已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛，民警要帶好執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，及時趕至現(xiàn)場對違法行為予以制止，查找證人，記好筆錄，收集、固定證據(jù)，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，為順利調(diào)處提供證據(jù)支撐；另一方面，工作中不能單純依靠警力進(jìn)行“單打獨(dú)斗”，而是要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾，吸收村(居)委會工作人員、樓長以及有較高威望的居(村)民組建“工作團(tuán)隊”，共同參與矛盾糾紛排查化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

4.打造矛盾糾紛排查化解的“品牌”。公安機(jī)關(guān)要建成具有特色或“品牌效應(yīng)”的矛盾糾紛調(diào)處室(中心)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過“警調(diào)銜接”“警律聯(lián)調(diào)”“庭所對接”等多元化解機(jī)制，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時化解矛盾糾紛。對某些人提出的不合法、不合理訴求，也要通過“警律聯(lián)調(diào)”等方式，由律師和民警說明利害，引導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人通過法律途徑解決爭端。公安機(jī)關(guān)也要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高基層民警執(zhí)法能力，打造“品牌警務(wù)”。以“品牌效應(yīng)”破解矛盾糾紛領(lǐng)域的新情況、新問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好局面。

(三)堅持協(xié)作配合，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)協(xié)作配合，建立“聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)機(jī)制”，調(diào)動各方面的力量，齊抓共管。有鑒于此，公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，協(xié)作配合，共同把工作做好。

1. 協(xié)調(diào)聯(lián)動，搭建多部門聯(lián)席會議平臺。一是公安機(jī)關(guān)通過平臺加強(qiáng)與信訪、國資、自然資源、建設(shè)、環(huán)保、市場監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識，建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把矛盾糾紛排查化解工作做在前面；二是公安機(jī)關(guān)通過平臺與其他部門互相通報情況，暢通信息反饋渠道，對矛盾糾紛及時反饋、妥善處理、不留死角、根除隱患；三是公安機(jī)關(guān)通過平臺健全“聯(lián)動聯(lián)調(diào)“機(jī)制，大力推進(jìn)治安行政調(diào)解工作和駐公安派出所人民調(diào)解工作，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作，建立警民聯(lián)調(diào)隊伍，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，對于復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。

2.細(xì)化工作流程，明確責(zé)任分工。細(xì)化矛盾糾紛排查化解工作每一項工作的流程，形成一個縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條，真正做到事事有人管，人人有專責(zé)。一要嚴(yán)格執(zhí)行重大疑難矛盾糾紛報告制度，凡是重大疑難矛盾糾紛，應(yīng)及時報告請示。二要建立責(zé)任倒查制度，對因矛盾糾紛排查化解不力，致使矛盾激化造成重大社會影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。三要嚴(yán)格實(shí)施督查回訪制度。對已調(diào)處化解的矛盾糾紛，適時回訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對矛盾糾紛處理工作的意見和建議。對未調(diào)處的矛盾糾紛每月要至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和化解工作。

3.群策群力，動員多方參與。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛排查化解過程中要始終堅持群眾路線，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體以及專業(yè)協(xié)會的作用，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)協(xié)作、全社會參與的多元化解機(jī)制，動員社會力量與公安民警一起共同做好化解工作。首先，制定計劃方案，充分發(fā)揮群眾的主動性和創(chuàng)造性，針對摸排出的家庭矛盾、鄰里糾紛，組織派出所與轄區(qū)街道、居(村)委會整合對接，充分發(fā)動樓長、鄉(xiāng)賢、志愿者、小區(qū)物業(yè)等社會力量，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地展開糾紛化解工作。其次，加強(qiáng)部門聯(lián)合。針對勞資糾紛、保險醫(yī)療、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域， 公安機(jī)關(guān)要充分借鑒新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動黨委政府以及相關(guān)部門做好就地疏導(dǎo)、源頭化解工作；對已引發(fā)的矛盾糾紛，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰引發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則，及時梳理排查原因，全力化解矛盾糾紛。再次，實(shí)行警種聯(lián)動。在矛盾糾紛化解過程中，按照“預(yù)警在先、及時處理、就地化解”的原則，始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法和柔性執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用政策教育、道理說服、案例勸導(dǎo)、誠心感化等方法，確保簡單矛盾糾紛現(xiàn)場處置、現(xiàn)場調(diào)解。