潘 娜

(中共福建省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義與政治學(xué)教研部，福建 福州 350108)

當(dāng)前，西方強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義、恐怖主義以及國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力等涉及國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素依舊存在，給保障國(guó)家安全、堅(jiān)持社會(huì)主義增加了難度。習(xí)近平曾指出，“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[1](P200)。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的相關(guān)重要論述，從國(guó)家安全的大局出發(fā)，闡述了總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵和廣泛外延；運(yùn)用唯物辯證法的思維方式，分析了國(guó)家各安全領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，為我國(guó)安全工作提供了理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。

一、總體國(guó)家安全觀的理論維度

總體國(guó)家安全觀是對(duì)新時(shí)代中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)作出的科學(xué)研判，是中國(guó)傳統(tǒng)安全思想的體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)集體國(guó)家安全理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）馬克思主義國(guó)家安全思想是總體國(guó)家安全觀的理論源脈

盡管馬克思恩格斯的手稿中尚無(wú) “國(guó)家安全”這一概念，但其相關(guān)論述與列寧的國(guó)家安全思想是總體國(guó)家安全觀形成的基礎(chǔ)。馬克思主義國(guó)家安全思想在中國(guó)的建設(shè)與實(shí)踐中，不斷與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，形成了有中國(guó)特色的總體國(guó)家安全觀。

馬克思恩格斯關(guān)于“國(guó)家問(wèn)題”的相關(guān)思想為總體國(guó)家安全觀維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土與主權(quán)完整、追求和平與發(fā)展等論述提供了理論基礎(chǔ)。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)〉批判》《法哲學(xué)原理》等著作中揭示了國(guó)家的起源，提出了市民社會(huì)。19世紀(jì)50至70年代，馬克思恩格斯從國(guó)家權(quán)力、階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共事務(wù)管理等方面進(jìn)一步對(duì)國(guó)家的起源和本質(zhì)進(jìn)行了闡述，分析了國(guó)家的消亡、職能以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。馬克思描繪的“自由人聯(lián)合體”，構(gòu)建了人類解放、自由發(fā)展的社會(huì)形式，其“民族獨(dú)立統(tǒng)一”“和平國(guó)際原則”“共產(chǎn)主義理想”等思想為我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理、民主政治建設(shè)提供了根本遵循。

列寧的國(guó)家安全思想以堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益為核心，對(duì)中國(guó)特色國(guó)家安全道路也有較大影響。俄國(guó)十月革命前，列寧對(duì)國(guó)家與社會(huì)管理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專門研究，在《國(guó)家與革命》中，主張通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)維護(hù)國(guó)家利益與發(fā)展，明確指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要通過(guò)徹底的革命來(lái)改變社會(huì)。列寧認(rèn)為“鞏固政權(quán)安全”是關(guān)乎國(guó)家安全的首要問(wèn)題；保障“國(guó)家領(lǐng)土安全”是關(guān)涉國(guó)家安全的根本問(wèn)題；維護(hù)“社會(huì)安全”“民生安全”是國(guó)家安全的重要方面；爭(zhēng)取“和平國(guó)際環(huán)境”是維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)。在維護(hù)國(guó)家安全的手段方面，除了暴力革命外，列寧還提出了新型的經(jīng)濟(jì)管理模式，建立民主政治，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效組織管理，在一定時(shí)期對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展起到了重要作用，對(duì)當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展亦有借鑒價(jià)值。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化為總體國(guó)家安全觀提供文化基因

中國(guó)傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于安全和發(fā)展的理念，如《周易·系辭下》所提及的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”以及《左傳·襄公十一年》“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”的思想，即現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)的憂患意識(shí)，對(duì)保護(hù)總體國(guó)家安全依舊有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩千多年前的《管子·牧民》指出：“禮、義、廉、恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡。”《管子》將禮、義、廉、恥等價(jià)值觀作為維護(hù)國(guó)家安全的道德基礎(chǔ)，這是傳統(tǒng)文化中的國(guó)家安全觀。

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中還有一些關(guān)于國(guó)家治理的思想，如民本、法治等思想體現(xiàn)，為國(guó)家安全理論的推進(jìn)注入了寶貴的思想養(yǎng)分。例如儒家的“仁政”觀是“以人為本”思想的體現(xiàn)，與國(guó)家機(jī)器、治國(guó)理政緊密相連?！盀檎溃皂樏裥臑楸?，以厚民生為本，以安而不擾民為本”（《代呂晦叔應(yīng)詔疏》），主張關(guān)心、解決好百姓生活實(shí)際的問(wèn)題，讓百姓溫飽有余、安居樂(lè)業(yè)，歸順于國(guó)君。儒家思想雖有其政治工具性的一面，與當(dāng)今社會(huì)的政治理念不盡相同，但是儒家的“以人為本”強(qiáng)調(diào)“為君之道，必須先存百姓”（《貞觀政要·論君道》），重視、解決好民生問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)民眾對(duì)于政治統(tǒng)治、社會(huì)穩(wěn)定的重要性，依舊對(duì)當(dāng)今國(guó)家治理有重要啟示作用。還如“尚和合”的思想，是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)涵?！昂汀笔浅姓J(rèn)不同事物的差異性；“合”是包容不同事物之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一?！昂秃稀彼枷氚讼噍o相成、和而不同、和實(shí)生物等三方面的含義，強(qiáng)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在分歧中尋求共識(shí)，正確處理各種社會(huì)關(guān)系。“會(huì)盟”制度、“封貢”體系等都是“和合”思想的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)出了古代先哲們處理國(guó)際關(guān)系和促進(jìn)民族融合的智慧。這些傳統(tǒng)政治文化中的思想有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)各個(gè)安全領(lǐng)域工作的協(xié)同推進(jìn)，也有利于營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的國(guó)際環(huán)境，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建我國(guó)良好國(guó)際秩序的寶貴思想源泉。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家安全思想的接續(xù)發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度思考和把握國(guó)家安全，尤為重視國(guó)家主權(quán)和政治安全，始終把實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全作為不懈努力的方向，在正確應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)方面取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨剛?cè)〉萌珖?guó)政權(quán)，國(guó)家需要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，使人們?cè)谒枷肷辖邮苄抡?quán)，這是共產(chǎn)黨必須首要解決的問(wèn)題。在國(guó)家安全的保障方面，特別是國(guó)家政治安全的保障，呈現(xiàn)了突出特點(diǎn)，比如斗爭(zhēng)性、群眾性和階級(jí)性等。毛澤東的國(guó)家安全思想就是在這種嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下形成的。中華人民共和國(guó)剛成立，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防力量的提升是國(guó)家主權(quán)與政權(quán)穩(wěn)固的兩大保障?！拔覀円欢ㄒ訌?qiáng)國(guó)防，因此，一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”[2](P28)相對(duì)而言，毛澤東比較重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全，提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)結(jié)盟、建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的途徑來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。如同蘇聯(lián)結(jié)盟、抗美援朝、研制“兩彈一星”等等。受制于時(shí)代主題和冷戰(zhàn)格局，以“備戰(zhàn)備荒”為核心的國(guó)家安全觀帶有一定的局限性。但是毛澤東確立的“獨(dú)立自主”“和平共處”等外交方針，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略支柱，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

鄧小平設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放事業(yè)開(kāi)辟了國(guó)家安全理論的新境界。隨著時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平提出了一系列超越傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的重要思想，從開(kāi)放的角度來(lái)看待中國(guó)的國(guó)家安全與政治安全問(wèn)題。比如反對(duì)結(jié)盟式的集體安全，強(qiáng)調(diào)軍事安全與經(jīng)濟(jì)安全并重，軍事戰(zhàn)略從“要準(zhǔn)備打仗”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防”。鄧小平提出，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[3](P284)。鄧小平的國(guó)家安全思想具有鮮明的開(kāi)放性的特征，其形成的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是為中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保障國(guó)家安全。

江澤民提出了以互利、互信、平等與合作為核心的新安全觀。立足中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的大背景，江澤民從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，重視傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的相互交織。

胡錦濤提出“綜合安全觀”，并倡導(dǎo)“合作安全”和“共同安全”理念。著眼于維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，胡錦濤認(rèn)為各國(guó)安全緊密相連，主張樹(shù)立綜合安全觀念，參與多邊安全合作，促進(jìn)人類共同安全，推動(dòng)建設(shè)和諧世界。[4](P31)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出一系列的階段性特征。這種階段性不僅受到當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，同時(shí)也受中國(guó)共產(chǎn)黨整體執(zhí)政思維變化的影響。而兩者同樣都呈現(xiàn)出了一定的階段性，因而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全采取的策略、形成的思想也有時(shí)代的特殊性。

“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割掉了自己的精神命脈?！盵5](P110)回顧歷史，繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)，是我們?cè)谒蚕⑷f(wàn)變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化中立足的根基。歷史思維幫助我們提高認(rèn)識(shí)事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的準(zhǔn)度、高度、效度。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化中“安全”思想的梳理，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家安全思想的總結(jié)，有助于了解總體國(guó)家安全觀形成的文化基因與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；有助于了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為鞏固國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、國(guó)家領(lǐng)土完整，為維護(hù)國(guó)家各方面安全所作出的貢獻(xiàn)與成就；有助于認(rèn)清當(dāng)代中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際的安全挑戰(zhàn)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)，把落后挨打的過(guò)去、走向復(fù)興的當(dāng)今、宏偉輝煌的未來(lái)聯(lián)系起來(lái)，在紛繁復(fù)雜的國(guó)家安全領(lǐng)域中把握正確的方向，在各種安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全的決心，提高維護(hù)國(guó)家安全的能力。

二、總體國(guó)家安全觀的價(jià)值維度

國(guó)家安全表現(xiàn)為作為政治行為主體的國(guó)家不受到外部的威脅或者迫害，國(guó)家內(nèi)部政治安定、社會(huì)有序等。國(guó)家安全作為一種客觀存在，會(huì)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、國(guó)際關(guān)系的變遷發(fā)生變化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次指出，“當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”[7](P3)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的不穩(wěn)定性，加之我國(guó)安全工作體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致了國(guó)家安全領(lǐng)域的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。

（一）應(yīng)對(duì)國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)疊加的需要

自中華人民共和國(guó)成立，西方國(guó)家就企圖“西化”“分化”中國(guó)，破壞我國(guó)政治制度。近年來(lái)，西方霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治越加猖獗，政治安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)疊加。部分西方國(guó)家在國(guó)際上散布中國(guó)崛起危害論，指責(zé)中國(guó)“新疆問(wèn)題”，干涉“臺(tái)灣問(wèn)題”“南海問(wèn)題”等內(nèi)政，詆毀社會(huì)主義制度和發(fā)展理念，企圖將中國(guó)陷于國(guó)家發(fā)展“安全困境”。在國(guó)內(nèi)，西方國(guó)家的勢(shì)力觸角也在蔓延，意識(shí)形態(tài)滲透更加隱蔽，西方政客支持“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力，煽動(dòng)反華勢(shì)力進(jìn)行破壞活動(dòng)，發(fā)動(dòng)“顏色革命”等等，嚴(yán)重危害了我國(guó)的主權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。[6](P37)2020年初新冠肺炎疫情影響全國(guó)，中國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，齊心抗疫，取得了抗擊新冠病毒戰(zhàn)役的偉大勝利。這場(chǎng)戰(zhàn)役，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。然而部分國(guó)家的政客對(duì)中國(guó)抗疫取得的成果視而不見(jiàn)，將病毒政治化，甚至在公開(kāi)場(chǎng)合或網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布污蔑中國(guó)的言論，詆毀中國(guó)的國(guó)際形象和社會(huì)主義制度。2021年，西方政客針對(duì)“香港問(wèn)題”“新疆問(wèn)題”所作的言論更是顯示了他們的政治企圖——從政治上遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。西方帝國(guó)主義政府將所謂的“自由”“人權(quán)”擺上指責(zé)中國(guó)的講臺(tái)，本質(zhì)就是要干涉中國(guó)內(nèi)政，分裂中國(guó)，破壞中國(guó)的社會(huì)主義制度。

（二）防控國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻安全形勢(shì)的需要

國(guó)內(nèi)的國(guó)家安全形勢(shì)也是十分嚴(yán)峻的。習(xí)近平在2015年就指出，國(guó)內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)包括“經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)”[7](P9)。

在經(jīng)濟(jì)政治方面，改革開(kāi)放后，有人曾質(zhì)疑中國(guó)的改革拋棄了社會(huì)主義的制度，提出了“資本社會(huì)主義”“國(guó)家資本主義”“新官僚資本主義”等對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義制度的曲解。這些人忽視了馬克思提出的“兩個(gè)必然”的定論，忽視了社會(huì)主義發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，道路是曲折前進(jìn)的。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，需要借鑒西方文明的有益成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但這并不意味著改旗易幟，拋卻社會(huì)主義道路。在意識(shí)形態(tài)方面，“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”[7](P23)。在日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中，不堅(jiān)定馬克思主義信仰，不堅(jiān)定社會(huì)主義道路，不堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，是最大的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。受西方“普世價(jià)值”“西化分化”的影響，黨內(nèi)和人民群眾中有部分人信奉西方理論、西方政治制度，否定革命歷史，否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣揚(yáng)歷史虛無(wú)主義、新自由主義等錯(cuò)誤思潮，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安定穩(wěn)定造成很大影響。在社會(huì)安全領(lǐng)域，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，給公共安全體系帶來(lái)巨大壓力。“各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題，而其中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題引發(fā)的。”[7](P134)發(fā)展過(guò)程中利益分配的問(wèn)題是各類社會(huì)矛盾、民族分裂、暴力恐怖事件的源頭。因此，解決好發(fā)展與利益分配問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定。生態(tài)安全亦是國(guó)家安全的一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視，成為關(guān)乎人民福祉以及民族未來(lái)之大事。

三、總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐維度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”[7]。愛(ài)好和平是中華民族的優(yōu)秀文化基因。中國(guó)向來(lái)主張“以和為貴”，銘記“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”的規(guī)諫告誡。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，始終秉持獨(dú)立自主的外交政策，提出“和平共處五項(xiàng)原則”，把“和平發(fā)展”納入憲法、黨章，做到了理論自信與實(shí)踐自覺(jué)的辯證統(tǒng)一。

近年來(lái)，我國(guó)不僅加強(qiáng)自身發(fā)展，不做危害其他國(guó)家之事，同時(shí)還為維護(hù)世界和平作出了積極的貢獻(xiàn)——親仁善鄰，持續(xù)30多年派遣維和部隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，在地區(qū)性國(guó)際組織的外交活動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展，不做違背和平發(fā)展之事；但我國(guó)也不怕事，在促進(jìn)世界和平穩(wěn)定的同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和發(fā)展利益。面對(duì)涉及主權(quán)安全的挑戰(zhàn)，“堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”[8](P181)。這種維護(hù)國(guó)家安全的決心展現(xiàn)了中華民族不卑不亢的氣魄，也展現(xiàn)了我國(guó)走和平發(fā)展道路的信心。

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

1.做好國(guó)內(nèi)國(guó)際安全工作

國(guó)家安全是國(guó)內(nèi)綜合安全和國(guó)際綜合安全的統(tǒng)一。在構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系中，既要注重國(guó)內(nèi)安全因素，也要注重國(guó)外安全因素。從改革開(kāi)放的實(shí)踐成果和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求來(lái)看，加快融入世界市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際合作是我國(guó)發(fā)展的大勢(shì)所趨。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)，就要做好當(dāng)今的國(guó)家安全工作，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。習(xí)近平指出，“國(guó)內(nèi)大局就是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件”[7](P227)。在國(guó)內(nèi)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，構(gòu)建國(guó)家安全體系，增強(qiáng)機(jī)制建設(shè)；處理好民族、宗教等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一；培育國(guó)家安全文化，開(kāi)展國(guó)家安全教育，引導(dǎo)國(guó)民發(fā)揮主體性作用維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)際上，面對(duì)不利發(fā)展的外部條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害是基本的原則。我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮大國(guó)作用，同周邊國(guó)家友好往來(lái)，積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家一同發(fā)展，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作交流，以期構(gòu)建一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境，也給中國(guó)發(fā)展贏得了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

2.維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”[7](P12)。面對(duì)諸多國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)防力量，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化來(lái)維護(hù)執(zhí)政安全。

第一，堅(jiān)持“以政治安全為根本”。政治安全是現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中的首要問(wèn)題，是國(guó)家在政治領(lǐng)域免于各種內(nèi)外因素侵害、滲透與威脅的客觀狀態(tài)。政治安全直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、政權(quán)的穩(wěn)固，因而在國(guó)家安全體系中處于最高層次。[9](P9)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的政治安全呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)“再組織化”、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域多元化以及新技術(shù)革命等一系列新變化帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，各種矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)疊加，政治空間從傳統(tǒng)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、新媒體等領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。影響國(guó)家政治安全的活動(dòng)除了直接攻擊、顛覆政治制度等形式，還包含一些新形式，例如：借助于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等技術(shù)傳播手段矮化政府管治能力，撕裂社會(huì)共識(shí)、詆毀黨政權(quán)威，破壞意識(shí)形態(tài)安全等，對(duì)國(guó)家政治安全造成損害。習(xí)近平指出，“國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對(duì)馬克思主義的信仰，丟掉對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念”[7](P33)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持人民民主專政。我國(guó)的社會(huì)主義制度特色鮮明，制度優(yōu)勢(shì)顯著，制度自我完善的能力強(qiáng)大。歷史的實(shí)踐表明，只有社會(huì)主義制度能順應(yīng)我國(guó)革命、建設(shè)和改革的需要，只有社會(huì)主義制度真正獲得了人民群眾的支持與擁護(hù)。

第二，堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”。人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的主要力量。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，宣示了人民在我國(guó)的最高地位?？傮w國(guó)家安全觀將人民安全放在首要位置，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全依靠人民，歸根到底也是為了實(shí)現(xiàn)人民的安全。這展現(xiàn)了國(guó)家安全的本質(zhì)就是保障人民安全，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)和宗旨的體現(xiàn)。首先，在各項(xiàng)國(guó)家安全領(lǐng)域的工作中，人民的生命安全始終是各項(xiàng)工作的核心。在打擊暴力恐怖活動(dòng)和維護(hù)公共安全等方面，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)“人民至上”“生命至上”，保護(hù)人民的生命，把人民的安全放在國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要位置，將人民的“安全感”“獲得感”“幸福感”作為國(guó)家安全工作的落腳點(diǎn)。其次，在維護(hù)國(guó)家安全方面，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)提升民眾維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和能力，要依靠民眾的力量，壯大維護(hù)國(guó)家安全的力量。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表人民利益，與人民同一立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固，亦是為保障人民的利益而服務(wù)?？傮w而言，人民安全與國(guó)家政治安全、國(guó)家利益的辯證統(tǒng)一，綜合發(fā)展了過(guò)往的國(guó)家安全觀念，又結(jié)合了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全理論的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，兼顧各領(lǐng)域安全，國(guó)家安全領(lǐng)域的范圍根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷擴(kuò)大。2014年提出的總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，以此提出了11個(gè)“安全”，其中科技、信息、生態(tài)、資源、核等領(lǐng)域的安全要素都是總體國(guó)家安全觀新提出的。多年來(lái)，總體國(guó)家安全觀始終“聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題”[10]，“發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國(guó)家安全政策工具箱”[11]，積極推進(jìn)各項(xiàng)安全領(lǐng)域工作。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際和國(guó)際形勢(shì)變化，總體國(guó)家安全觀還不斷地豐富安全要素，新增加了生物、海洋等安全要素，形成了新時(shí)代國(guó)家安全的總體治理格局。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”，為嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展提供保障。

1.樹(shù)立辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念

習(xí)近平指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”[7](P231)。國(guó)家發(fā)展是構(gòu)建國(guó)家安全事業(yè)的基礎(chǔ)條件，國(guó)家安全則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域發(fā)展的必要條件。因此，總體國(guó)家安全觀提出了辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念，要求我們既要注重國(guó)家發(fā)展，又要注重國(guó)家安全問(wèn)題，辯證處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。

一方面，事物是不斷發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，防范化解我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)也需要發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國(guó)家安全建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障；不斷革新的科學(xué)技術(shù)，是國(guó)家安全事業(yè)突破傳統(tǒng)的關(guān)鍵；不斷壯大的軍事國(guó)防力量，是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展理念，才能建設(shè)更高水平更高層次的國(guó)家安全體系。

另一方面，“沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起”[12](P3)。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中尋發(fā)展，愈是開(kāi)放，愈要注重國(guó)家安全。國(guó)家安全是一切發(fā)展的前提。因此，要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全意識(shí)融入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全要素，打造新型國(guó)家安全體系，防范、化解各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全穩(wěn)固，以此才能促進(jìn)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

2.提高預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)能力

習(xí)近平指出，面對(duì)各類國(guó)家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，要“善于預(yù)見(jiàn)和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[13]?？傮w國(guó)家安全觀著眼于新時(shí)代嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要求國(guó)家安全工作要超前謀劃做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，能夠積極應(yīng)對(duì)重大安全挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取最好結(jié)果。第一，總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了唯物辯證主義的系統(tǒng)思維?？傮w國(guó)家安全觀系統(tǒng)歸納了各種安全要素和安全模式，以辯證的思維方式處理不同安全要素之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建了大安全格局。第二，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)樹(shù)立底線思維。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面”[14]。增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，是對(duì)事物質(zhì)的規(guī)定性的把握?！盀橹谖从?，治之于未亂?！泵鎸?duì)安全領(lǐng)域的問(wèn)題，不能等發(fā)生了再找方法應(yīng)對(duì)，而要未雨綢繆，把工作做在前頭，更好應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生，把已經(jīng)發(fā)生的或可能發(fā)生的國(guó)家損失降到最低。

（三）構(gòu)建命運(yùn)共同體

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”中國(guó)的國(guó)家安全觀一直隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展、創(chuàng)新，從實(shí)現(xiàn)“小我”的安全到追求“大我”的安全，從實(shí)現(xiàn)一國(guó)的安全到實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境的安全，中國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)安全觀的突破，以“命運(yùn)共同體”維系起國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大局。

1.創(chuàng)新安全理念

習(xí)近平多次說(shuō)過(guò)，“我們要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”[15]?？沙掷m(xù)安全，就是要實(shí)現(xiàn)持久安全。可持續(xù)的發(fā)展觀不是新鮮的概念，但在國(guó)家安全領(lǐng)域的運(yùn)用，是中國(guó)國(guó)家安全理論的創(chuàng)新。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時(shí)代主題。舊時(shí)代的殖民體系已經(jīng)瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)對(duì)抗也不復(fù)存在，任何國(guó)家和地區(qū)都不能夠單獨(dú)存在于世界之林，也不能夠主宰世界的事務(wù)。各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，特別是面臨全球性的挑戰(zhàn)與問(wèn)題時(shí)，需要共同應(yīng)對(duì)，化解危機(jī)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球性安全問(wèn)題，如恐怖主義、氣候問(wèn)題、核問(wèn)題、公共衛(wèi)生事件等，不能單打獨(dú)斗，迷信武力，而要通過(guò)合作尋求共贏的方案，才能夠解決問(wèn)題。通過(guò)國(guó)際合作、互利共贏，實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定與共同發(fā)展，這是中國(guó)國(guó)家安全理念在國(guó)際關(guān)系中的運(yùn)用。中國(guó)致力于團(tuán)結(jié)國(guó)際力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)人類發(fā)展的時(shí)代難題，提出“中國(guó)方案”，以期為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。如此創(chuàng)新的國(guó)家安全觀，不僅有利于中國(guó)發(fā)展，也有利于世界和平與發(fā)展。

2.推動(dòng)“命運(yùn)共同體”發(fā)展

構(gòu)建“命運(yùn)共同體”是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展共同面對(duì)的難題所提出的解決方案，是落實(shí)國(guó)家安全觀和發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。在國(guó)內(nèi)，構(gòu)建“民族命運(yùn)共同體”，倡導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀，防范各種暴力恐怖勢(shì)力與敵對(duì)分裂勢(shì)力帶來(lái)的安全問(wèn)題，妥善處理民族、宗教問(wèn)題，化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際上，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，旨在“強(qiáng)化國(guó)際合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢(shì)頭”[7](P213)。當(dāng)前，人類社會(huì)發(fā)展周期縮短，國(guó)際格局不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化、全球互聯(lián)網(wǎng)化、交通網(wǎng)絡(luò)化等推進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，國(guó)際面對(duì)共同的全球性問(wèn)題時(shí)，如金融危機(jī)、暴力恐怖主義、極端氣候、傳染性疾病等，需要通力合作，共同應(yīng)對(duì)。尤其是2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的全球蔓延形勢(shì)正說(shuō)明了這一點(diǎn)。“合則強(qiáng)，孤則弱。”各國(guó)只有認(rèn)識(shí)到這些全球化的問(wèn)題是人類共同面對(duì)的難題，需要共同合作，才能找到真正有效化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。因此，“命運(yùn)共同體”意識(shí)尤顯重要。

習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要論述，科學(xué)分析了當(dāng)今中國(guó)面臨的各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全要素，建構(gòu)了新型國(guó)家安全體系；統(tǒng)籌了國(guó)家發(fā)展與安全問(wèn)題，為走好中國(guó)特色國(guó)家安全道路提供了理論指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平相關(guān)重要論述，有助于加強(qiáng)對(duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)，提高國(guó)家安全意識(shí)，樹(shù)立正確國(guó)家觀，提升國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的辨別力和防范能力。