沈永敏

（江夏學(xué)院 法學(xué)院，福建 福州 350000）

現(xiàn)今，在推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理問(wèn)題逐漸受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)法律規(guī)范有效落實(shí)，明確鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度有效應(yīng)用法律依據(jù)，對(duì)于更好解決鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題具有一定幫助，有益于提高未來(lái)階段鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理水平。

1 解決鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題必要性及對(duì)社會(huì)影響

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一定程度緩解鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展框架下所必然產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，預(yù)示著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支撐[1]。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)資源應(yīng)用成本相對(duì)較低，具有較強(qiáng)的資源流動(dòng)性及資源可控性。加之鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源較為豐富，使鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)資源面向城市發(fā)展轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。所以，鄉(xiāng)村留守兒童則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步加大的情況下逐漸凸顯。鄉(xiāng)村留守兒童作為我國(guó)特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)下必然產(chǎn)物，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源調(diào)整及完善社會(huì)福利保障體系，可以得到有效解決。但各地區(qū)由于尚未針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題制定行之有效管理措施，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生不再是單一的社會(huì)現(xiàn)象，留守兒童參與犯罪及留守兒童合法權(quán)益遭受侵害問(wèn)題，則成為鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究核心重點(diǎn)[2]。未來(lái)，鄉(xiāng)村留守兒童勢(shì)必要融入社會(huì)、參與社會(huì)生產(chǎn)勞作。由于鄉(xiāng)村留守兒童缺乏親情關(guān)懷與人文關(guān)懷循環(huán)渲染，無(wú)法在成長(zhǎng)的過(guò)程中接受積極教育引導(dǎo)，使其在心理、思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，容易衍生出環(huán)境適應(yīng)能力不足及社交障礙等諸多問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村留守兒童在在性格、思維認(rèn)知及學(xué)習(xí)能力等方面勢(shì)必產(chǎn)生一定的缺陷，加劇留守兒童形成犯罪心理的可能性。因此，解決鄉(xiāng)村留守兒童面臨的監(jiān)護(hù)問(wèn)題刻不容緩，必須要從法律視角做好管理制度完善及執(zhí)法規(guī)范落實(shí)，充分營(yíng)造鄉(xiāng)村留守兒童良好成長(zhǎng)環(huán)境，并提升鄉(xiāng)村留守兒童心理健康水平，緩解社會(huì)因素、家庭因素及教育因素對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童形成負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作高質(zhì)量推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度主要分為社會(huì)制度及法律制度兩個(gè)部分。社會(huì)制度是指由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)或組織建立留守兒童監(jiān)護(hù)管理體系，根據(jù)盈利性或非營(yíng)利性組織規(guī)范要求，執(zhí)行相關(guān)留守兒童監(jiān)護(hù)管理要求，為鄉(xiāng)村留守兒童教育、學(xué)習(xí)及生活提供服務(wù)支持。法律意義上鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，則是指法律體系對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人及監(jiān)護(hù)主體規(guī)范，明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任及監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)要求，從法律角度切實(shí)有效保障鄉(xiāng)村留守兒童合法權(quán)益及利益，為鄉(xiāng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)構(gòu)筑法律監(jiān)督的安全屏障。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)，的確為解決鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題提供一定支持，但由于部分地區(qū)管理規(guī)范落實(shí)不到位，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理產(chǎn)生一定制度缺陷，對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理形成負(fù)面影響，需要通過(guò)問(wèn)題的探究對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解，以此，為問(wèn)題的解決提供更多元化社會(huì)視角與法律視角[3]。

2.1 缺乏完善留守兒童監(jiān)護(hù)管理框架

目前，部分地區(qū)為解決留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，采取委托管理的基礎(chǔ)方案。由親屬、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)或部分組織機(jī)構(gòu)代為行使監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。通過(guò)提供有償或無(wú)償監(jiān)護(hù)管理服務(wù)，解決留守兒童面臨的生活、教育等諸多問(wèn)題。這一管理措施的實(shí)施，使留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境得以進(jìn)一步改善，規(guī)范留守兒童社會(huì)行為。但由于各地區(qū)管理規(guī)范尚不統(tǒng)一，對(duì)于留守兒童監(jiān)護(hù)管理需求并不一致，使留守兒童監(jiān)護(hù)管理質(zhì)量良莠不齊，部分留守兒童所處的監(jiān)護(hù)管理環(huán)境存在一定安全隱患，不利于留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作有效推進(jìn)。從法律角度來(lái)看，針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)與管理，必須要在充分尊重被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)主體的個(gè)人意愿的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，并確保其生活、教育環(huán)境指標(biāo)達(dá)到相對(duì)較高標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于我國(guó)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)管理尚未制定明確法律規(guī)范，使留守兒童監(jiān)護(hù)管理規(guī)范問(wèn)題常被忽視。即便監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)主體觸犯相關(guān)法律，仍需基于法律訴訟的形式加以解決。但司法裁判成本高、周期長(zhǎng)及留守兒童法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，則再次成為阻礙留守兒童利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的絆腳石，促使部分地區(qū)監(jiān)護(hù)人及監(jiān)護(hù)主體監(jiān)護(hù)管理問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決，對(duì)于留守兒童的合法權(quán)益的侵害則屢禁不止[4]。

2.2 鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度缺少有效法律制約

鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律制約，對(duì)于更好明確監(jiān)護(hù)人管理責(zé)任至關(guān)重要。然而，我國(guó)法律體系對(duì)于兒童監(jiān)護(hù)制度落實(shí)要求極其規(guī)范并未直接作出詳細(xì)法律解釋?zhuān)瑑H在部分法律條款上明確監(jiān)護(hù)制度法律底線，對(duì)于新時(shí)期留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題也未能有針對(duì)性進(jìn)行立法，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度難以得到有效法律約束。雖然在部分地區(qū)下位法對(duì)于留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律制約有所提及，但主要內(nèi)容仍然傾向于以父母作為第一監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理制度完善，未能從企業(yè)、親屬及社會(huì)機(jī)構(gòu)參與留守兒童監(jiān)護(hù)管理角度做好立法規(guī)范。除此之外，部分地區(qū)針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度立法內(nèi)容傾向性較為單一，不具備法律普遍適用性，無(wú)法在適用于各類(lèi)條件及環(huán)境，使部分地區(qū)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度立法規(guī)范失去實(shí)際意義。利用法律規(guī)范留守兒童監(jiān)護(hù)制度，是未來(lái)解決留守兒童問(wèn)題必不可少的重要構(gòu)成。尤其是近年來(lái)，社會(huì)化撫養(yǎng)概念在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸興起，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)范勢(shì)在必行，需要在充分了解我國(guó)留守兒童監(jiān)護(hù)管理現(xiàn)狀的同時(shí)，做好對(duì)法律管理制度內(nèi)容的有效完善，提高法律對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督及制約能力。

2.3 鄉(xiāng)村留守兒童親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)法律邊界尚不明確

親權(quán)問(wèn)題是部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究討論的重點(diǎn)問(wèn)題之一。之所以將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)作為討論重點(diǎn)，主要由于在留守兒童監(jiān)護(hù)制度中通常將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)混淆，使親權(quán)在定義上對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)形成覆蓋，削減監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)際法律功能，使監(jiān)護(hù)權(quán)淪為法律工具。所以，針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律研究，必須要做好對(duì)親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)法律邊界的明確，保證留守兒童監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用、落實(shí)有效性。早期階段，由于部分地區(qū)法律宣傳教育不到位，導(dǎo)致親權(quán)大于監(jiān)護(hù)權(quán)的問(wèn)題多次產(chǎn)生，使明確留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)成為法律監(jiān)管的第一優(yōu)先級(jí)。隨著后續(xù)階段法律體系的逐步完善，監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán)之間的關(guān)系逐漸明確，留守兒童的部分監(jiān)護(hù)管理問(wèn)題也隨之解決。但并未從根本上消解親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)之間矛盾。從法律角度來(lái)看，親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)分屬兩個(gè)不同體系。親權(quán)更多體現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)兩個(gè)層面，監(jiān)護(hù)權(quán)則是在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上加入強(qiáng)制性的元素。例如，法律上的親權(quán)可以進(jìn)行概念性的分割，監(jiān)護(hù)權(quán)則無(wú)法基于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的訴求的進(jìn)行概念性分割。所以，在留守兒童的監(jiān)護(hù)管理上，親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)之間難免產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖突。換言之，留守兒童父母一定程度對(duì)親權(quán)的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行分割，但在法律意義上留守兒童的父母仍然屬于第一監(jiān)護(hù)人。正因如此，部分地區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)，更多傾向于對(duì)親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)法律界限模糊，使部分親屬、企業(yè)及組織機(jī)構(gòu)代為行使監(jiān)護(hù)人權(quán)利，但在其履行的責(zé)任上卻將其與監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行分割，導(dǎo)致鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度難以充分發(fā)揮對(duì)留守兒童管理、保護(hù)作用[5]。

3 鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度法律規(guī)范及落實(shí)的法律依據(jù)

鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度法律依據(jù)在《未成年人保護(hù)法》《民法典》及《預(yù)防未成年犯罪法》中均有解釋。針對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善及法律研究，需要根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范及法律要求，做好對(duì)法律依據(jù)進(jìn)一步探究，分析現(xiàn)有形勢(shì)下留守兒童監(jiān)護(hù)制度法律適用性，為未來(lái)階段更好完善鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度及法律管理規(guī)范提供研究參考。

3.1 未成年人保護(hù)法

《未成年人保護(hù)法》主要從學(xué)校、社會(huì)及政府機(jī)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行法律規(guī)范。首先，學(xué)校方面應(yīng)基于政府機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，確立留守兒童信息檔案，根據(jù)留守兒童生活及受教育現(xiàn)狀給予一定幫扶。從制度本身來(lái)講，是基于對(duì)人文關(guān)懷中心思想的運(yùn)用，強(qiáng)化學(xué)校在教育層面為留守兒童提供教育支持，將教育工作的教育扶持延伸到留守兒童學(xué)習(xí)、生活各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童全方面教育保障。其次，社會(huì)方面要從村民委員會(huì)及其余監(jiān)護(hù)人管理視角為留守兒童提供生活幫助與管理保護(hù)。并定期做好相關(guān)法律規(guī)范宣傳，提高監(jiān)護(hù)人責(zé)任管理意識(shí)及留守兒童自我保護(hù)意識(shí)。社會(huì)給予鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理保障，更多是從安全保護(hù)及管理服務(wù)角度營(yíng)造良好管理環(huán)境，使留守兒童能在安全、健康環(huán)境下茁壯成長(zhǎng)。最后，政府機(jī)構(gòu)方面需要從教育上為鄉(xiāng)村留守兒童提供幫助，有效落實(shí)義務(wù)教育的相關(guān)要求，并針對(duì)留守兒童特殊生活環(huán)境及生理?xiàng)l件做好管理扶持。政府機(jī)構(gòu)由于管理范圍相對(duì)有限，在法律上難以起到監(jiān)護(hù)人管理作用，僅在留守兒童的教育、生活化提供部分幫助。所以，《未成年人保護(hù)法》對(duì)于留守兒童監(jiān)護(hù)制度的規(guī)范相對(duì)較為有限，但卻從教育、生活及安全保障等多個(gè)方面，為留守兒童監(jiān)護(hù)工作開(kāi)展搭建安全屏障，一定程度提高鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度落實(shí)有效性。

3.2 民法典

《民法典》并未對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度要求進(jìn)行明確。但對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)管理權(quán)責(zé)及監(jiān)護(hù)管理范圍進(jìn)行明確定義。例如，《民法典》第二章的第三十五條規(guī)定：“未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿?！边@一點(diǎn)充分突出《民法典》對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)際監(jiān)護(hù)管理權(quán)限的明確，要求監(jiān)護(hù)人必須尊重被監(jiān)護(hù)人實(shí)際意愿。另外，《民法典》首次對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)管理措施進(jìn)行明確，第二十七條進(jìn)一步要求承擔(dān)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的個(gè)人或組織，必須經(jīng)過(guò)居住地村民委員會(huì)及民政部門(mén)同意。相比于早期階段民法通則中對(duì)于監(jiān)護(hù)人法律定義，《民法典》在保護(hù)留守兒童合法權(quán)益方面具有一定時(shí)代先進(jìn)性、前瞻性。雖然《民法典》在保護(hù)留守兒童自主意愿及合法權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范及管理能力大跨步提升，但同樣存在一定基礎(chǔ)問(wèn)題。譬如，第二章的三十一條要求：“對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人?！逼渲校⑽磳?duì)未成年人及留守兒童行使當(dāng)事人權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行明確。加之法院司法裁決周期較長(zhǎng)，不利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善，為侵害留守兒童合法權(quán)益預(yù)留空間。所以，未來(lái)階段，鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律研究，應(yīng)從法律規(guī)范上對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)制度加以完善，有效解決存在基礎(chǔ)性問(wèn)題，為未來(lái)留守兒童法律維權(quán)提供全方面支持。

3.3 預(yù)防未成年人犯罪法

《預(yù)防未年成人犯罪法》主要對(duì)鄉(xiāng)村監(jiān)護(hù)權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，大部分法律規(guī)范適用于鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善，尤其針對(duì)監(jiān)護(hù)人管理規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充。例如，第十六條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，培養(yǎng)未成年人良好品行；發(fā)現(xiàn)未成年人心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡，不得拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！逼渲?，明確指出未成年人監(jiān)護(hù)管理面臨實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于未成年人心理或行為異常的教育引導(dǎo)，尤其適用于對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)管理問(wèn)題的解決，使監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)范圍從單方面行為約束延伸至心理教育引導(dǎo)。正是由于《預(yù)防未成年犯罪法》的有效實(shí)施，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度落實(shí)能依據(jù)詳細(xì)法律規(guī)范對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以有效解決，明確留守兒童法律管理實(shí)際正當(dāng)性。另外，《預(yù)防未成年犯罪法》同時(shí)對(duì)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、村委會(huì)及其余監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理，可以更好圍繞《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)內(nèi)容逐步做好管理工作細(xì)化，為未來(lái)階段營(yíng)造良好留守兒童成長(zhǎng)、教育與管理環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善對(duì)策及法律實(shí)踐措施

鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善，需要依賴于對(duì)法律規(guī)范的有效運(yùn)用。先行法律規(guī)范一定程度完善鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理保障機(jī)制，但在細(xì)節(jié)上仍然有待完善。所以，法律實(shí)踐必須要從完善法律規(guī)范及其細(xì)節(jié)與加強(qiáng)地方政府立法兩個(gè)維度推進(jìn)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理水平提高，保證鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作實(shí)效性與有效性。

4.1 完善鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度法律規(guī)范要求及細(xì)節(jié)

鄉(xiāng)村留守兒童制度法律規(guī)范要求的完善，不應(yīng)單一對(duì)現(xiàn)有概念與法律條款進(jìn)行借鑒，要根據(jù)留守兒童管理現(xiàn)狀做好科學(xué)布局。尤其要針對(duì)管理框架的完善進(jìn)行內(nèi)容填充，確保鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善可以覆蓋留守兒童生活、教育及保護(hù)工作各個(gè)方面。進(jìn)一步發(fā)揮法律規(guī)范的制約作用，使法律規(guī)范能成為鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作有效開(kāi)展的科學(xué)依據(jù)。此外，鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度細(xì)節(jié)完善，應(yīng)基于未來(lái)化發(fā)展視角做好合理規(guī)劃，根據(jù)未來(lái)階段留守兒童教育需求將留守兒童面臨教育、管理及生活難題予以解決，最大限度提高鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理能力，使鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度能在法律制約下更好為留守兒童提供服務(wù)管理支持。

4.2 強(qiáng)化地方政府機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度立法保護(hù)能力

地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童制度立法保護(hù)，主要從提高鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理針對(duì)性及明確親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)管理邊界角度做好法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作多元化推進(jìn)，改變鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童管理對(duì)單一親屬及組織機(jī)構(gòu)單方面依賴，利用集中社會(huì)力量、民間資本及教育資源等方式，為鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法保護(hù)提供有效平臺(tái)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)在保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童方面介入與干預(yù)能力，有效杜絕侵害鄉(xiāng)村留守兒童合法權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生。除此之外，政府機(jī)構(gòu)要適時(shí)的做好法律規(guī)范調(diào)整，保證地方政府機(jī)構(gòu)管理立法能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)管理工作多方面需求，為未來(lái)更好提高鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度落實(shí)有效性提供有力法律保障。

綜上所述，鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，逐漸成為鄉(xiāng)村地區(qū)管理工作核心重點(diǎn)之一?；诜梢暯亲龊脤?duì)監(jiān)護(hù)制度的完善，有助于更好提升鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)留守兒童的管理能力，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童教育、生活與管理保護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。