李 仁 銀

(四川師范大學 馬克思主義學院， 四川 成都 610068)

馬克思說：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”[1]3544。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》，鄧小平同志贊譽其為：“寫出了一個政治經濟學的初稿”[2]83。中國社會主義經濟理論以此綱領性文獻為標志，在黨長期領導的經濟改革與建設實踐中，日臻發(fā)展成熟。正如習近平總書記于2020年8月在經濟社會領域專家座談會上所指出：“改革開放以來，我們及時總結新的生動實踐，不斷推進理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機制、宏觀調控、產業(yè)結構、企業(yè)治理結構、民生保障、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷……不僅有力指導了我國經濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界?！盵3]

當前，正值中國共產黨成立100周年和國家“十四五”規(guī)劃開局之年，中國特色社會主義經濟理論的發(fā)展迎來了新的歷史節(jié)點，新時代中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，呼喚并期待中國特色社會主義經濟理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義經濟理論，一方面，迫切需要回應和解答我國“構建高水平社會主義市場經濟體制”[4]“建成現(xiàn)代化經濟體系”[5]，以及到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化等所面臨的新問題新挑戰(zhàn)。另一方面，迫切需要提煉和概括改革開放40多年來我國經濟發(fā)展的實踐經驗，構建中國特色社會主義經濟學的話語體系、學術體系和學科體系。近年來，國內學界對中國特色社會主義經濟理論的研究成果頗豐，主要集中在對其基本內容和特征、理論體系與重大原則、現(xiàn)實意義及理論價值等方面的研究，特別是2017年12月中央經濟工作會議首次提出“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”[6]以來，短期內涌現(xiàn)出大量研究成果。但是，目前學界對中國特色社會主義經濟理論發(fā)展的階段劃分尚存爭議，對其基本經驗和基本規(guī)律的研究仍然薄弱，相關主要研究成果有，陳炎兵從沖破僵化經濟體制、突破“主”和“輔”之分、結束“資”和“社”之爭、開創(chuàng)科學發(fā)展新境界等四個階段對中國特色社會主義經濟理論的形成和發(fā)展進行了探討[7]470-480。顧海良認為中國特色社會主義經濟學是馬克思主義政治經濟學中國化的成果并深入考察了馬克思主義政治經濟學在中國的發(fā)展、創(chuàng)新和升華[8]，等等?；诖?，厘清并闡釋中國共產黨在不同認知發(fā)展階段上探索和推進中國特色社會主義經濟理論的演進軌跡，總結經驗，探尋經濟發(fā)展規(guī)律，不僅有助于從理論上辨清當前學術界對其歷史分期的模糊認識，又有利于為在實踐上推動中國特色社會主義經濟理論創(chuàng)新的深入發(fā)展提供借鑒。

一、萌芽時期：改革單一的計劃經濟體制(1978—1984年)

從黨的十一屆三中全會至1984年黨的十二屆三中全會召開前夕，打破了將計劃經濟與市場經濟根本對立的傳統(tǒng)僵化的社會主義經濟發(fā)展理念，改革的主要思路是圍繞“放權讓利”和“開放搞活”，在計劃經濟體制框架內激發(fā)微觀主體自我發(fā)展的活力。改革始于計劃經濟體系最為薄弱的農村，隨之向城市推進，呈現(xiàn)出“摸著石頭過河”漸進式演進的實踐特征。

(一)突破傳統(tǒng)僵化的社會主義經濟發(fā)展理念

早在1979年11月，鄧小平同志就深刻指出：“市場經濟不能說只是資本主義的?！鐣髁x也可以搞市場經濟”[9]236。1980年1月，他把“計劃調節(jié)和市場調節(jié)相結合”[9]247，作為“我們在發(fā)展經濟方面,正在尋求一條合乎中國實際的,能夠快一點、省一點的道路”[9]247提了出來。雖然，此時鄧小平同志對社會主義經濟的認識仍然是計劃經濟為主，但是卻在社會主義能不能實行市場經濟的問題上極大解放了人們的思想，第一次真正將市場經濟、市場調節(jié)納入到了社會主義經濟體制之中，為我國改革開放的順利推進及社會主義市場經濟的建立奠定了理論基礎。1981年6月，黨的十一屆六中全會指出：“須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用?！盵10]3471982年9月，黨的十二大正式提出了“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”[11]22的發(fā)展方針。鄧小平同志認為計劃與市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題，“計劃與市場的關系問題如何解決？解決得好，對經濟的發(fā)展就很有利，解決不好，就會糟”[2]16-17。我國改革開放40多年的實踐，雄辯的證明這一判斷是正確的，指明了我國經濟體制改革目標和方向。

(二)農村土地承包責任制度變革率先起步

1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年下發(fā)中央一號文件，以實行土地所有權與經營權的分離為核心內容，引導和推行家庭聯(lián)產承包責任制的改革。其中，1982年1月印發(fā)的《全國農村工作會議紀要》，首次明確了包括“包產到戶”在內的各種農村責任制形式“都是社會主義集體經濟的生產責任制”[12]995，推動了農村土地經營制度改革的全面展開。截止到1984年底，我國原有的人民公社體制完全解體，農業(yè)生產長期停滯不前的局面被打破，極大促進了農村經濟的發(fā)展。農村經濟改革成功實踐的最深刻意義，在于極大地沖破了人們對社會主義經濟片面的僵化認識，證明了商品經濟的充分發(fā)展是社會主義經濟發(fā)展不可逾越的階段。

(三)國營企業(yè)放權讓利探索初步展開

圍繞搞活國營經濟這一中心任務，1978年10月，四川選擇了重慶鋼鐵公司等6家企業(yè)作為“擴大企業(yè)自主權”的試點，拉開了國營企業(yè)改革的序幕。1979年7月，國務院頒布了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》，標志著搞活國營企業(yè)以實行“利潤留成”為主要內容的“擴權”方式正式起步，隨之歷經1981年9月試行的“經濟責任制”，以及1983年6月和1984年9月，分兩步實施的“利改稅”，明確了國家和企業(yè)的分配關系。概而言之，這一階段的國企改革，盡管沒有完全突破傳統(tǒng)計劃經濟的框架，但是賦予了企業(yè)一定的自主權利，為國企改革進一步引入市場機制，培育新體制因素的發(fā)育和成長起到了“意外”的促進作用。

總體來看，這一時期我們黨充分認識到了計劃經濟“一統(tǒng)天下”的弊端，在經濟規(guī)律的使然下以及在重新“移植”歷史經驗的基礎上，以打破傳統(tǒng)計劃經濟束縛為突破口，探索將市場調節(jié)引入計劃經濟，改革一開始就圍繞計劃與市場的關系這一核心問題展開，其中心思想就是要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體系，不但開辟了中國特色社會主義市場經濟理論形成的新征程，而且表現(xiàn)出了我黨堅定鮮明的大膽改革精神和政治智慧。

二、立新時期：確立有計劃的商品經濟新體制(1984—1992年)

自1984年10月黨的十二屆三中全會召開至1992年1月鄧小平同志南方談話前，明晰了經濟體制改革目標模式，提出了“公有制基礎上有計劃的商品經濟”[13]568的新論斷，指明了經濟體制改革要走計劃與市場相結合的路子。改革的重心由農村轉移到城市，以國有企業(yè)改革為中心，價格改革為關鍵環(huán)節(jié)的各類改革全面展開，社會主義初級階段的基本路線形成，標志著我國經濟體制改革進入新的階段。

(一)有計劃的商品經濟體制理論框架初現(xiàn)

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：“社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”[13]568。第一次提出了社會主義有計劃商品經濟理論，實際上已經明確了我國社會主義經濟的屬性，即具有商品經濟屬性。這是對社會主義經濟理論的創(chuàng)新貢獻，而這一理論的邏輯延伸，即社會主義與市場經濟的結合。進而，1987年10月，黨的十三大報告，首次將計劃和市場置于同一層面，強調了商品交換和價值規(guī)律的基礎地位，“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃和市場內在統(tǒng)一的體制”[14]30，并將“有計劃的商品經濟”表述為“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”[14]31，實現(xiàn)了對“社會主義有計劃的商品經濟”認識的升華。而“計劃和市場內在統(tǒng)一的體制”與“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的經濟運行機制，實質上就是社會主義市場經濟體制。接著，1989年5月，黨的十三屆五中全會強調：“改革的核心問題，在于逐步建立計劃經濟同市場調節(jié)相結合的經濟運行機制”[15]701。1990年12月，黨的十三屆七中全會提出：“積極發(fā)展社會主義的有計劃商品經濟，實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合”[16]。至此，可以看出，經由“完善計劃經濟”向“市場取向”轉折的認識突破，我國經濟體制改革的思路基本明晰，“有計劃的商品經濟新體制”理論框架初現(xiàn)，市場經濟的概念呼之欲出。

(二)國有企業(yè)改革成為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)

1984年到1992年，中共中央、國務院連續(xù)下發(fā)了《中共中央關于經濟體制改革的決定》《國務院關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》《股份制企業(yè)試點辦法》等重要文件，國有企業(yè)改革的基本思路，從“放權讓利”轉向了“所有權和經營權分離”，具體操作辦法，即在小企業(yè)和虧損微利的中型企業(yè)實行租賃制；在大中型企業(yè)中推行承包責任；在有條件的大中小企業(yè)中開展股份制試點。這一系列舉措，對深化“兩權分離”的認識，探索建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度奠定了基礎。

(三)價格改革“闖關”與“治理整頓”初見成效

黨的十三大以后，歷經近十年的實踐，市場機制已根植于中國經濟，“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的“雙規(guī)”體制向以市場調節(jié)為基礎的“單軌”過渡成為必然趨勢。但是，長期以來，由于傳統(tǒng)計劃經濟“體制內”改革遠滯后于市場力量的成長，致使新舊體制沖撞加劇，突出表現(xiàn)為價格改革。為了搞活國有企業(yè)，國家給予企業(yè)部分產品自行銷售和定價的權力，1985年1月，生產資料價格的“雙軌制”全面推開，造成短期的經濟秩序混亂，招致社會的普遍批評，改革勢在必行。1988年8月，中央工作會議提出破除價格“雙軌”，推動價格改革“闖關”。同年9月，黨的十三屆三中全會提出了“治理經濟環(huán)境，整頓經濟秩序，全面深化改革”[17]的方針，減少改革的短期沖擊，保持經濟穩(wěn)定。價格改革所積累的經驗，為我黨以后提出改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者統(tǒng)一的方針提供了重要依據。此外，這一時期，我國在物資、投資，金融體制等宏觀經濟領域協(xié)調推進，糧棉流通體制改革，取得了積極進展，對外開放的領域和范圍進一步擴大。

總體來看，這一時期經過不斷地實踐和反思，理論創(chuàng)新十分活躍。但由于尚未徹底理順計劃和市場關系，宏觀調控體系和企業(yè)微觀運行機制也存在缺陷，經濟波動較大。但是，經歷了新舊體制的對峙和跨越，國民經濟的運行發(fā)生了實質性變化，在“有計劃的商品經濟”和“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的改革原則指導下，我國經濟體制改革呈現(xiàn)出市場化的導向，改革逐步全面展開，市場調節(jié)作用在不斷的理論創(chuàng)新中獲得尊重，并占據了主導地位，為社會主義市場經濟體制的建立創(chuàng)造了有利條件。

三、攻堅時期：搭建社會主義市場經濟體制框架(1992—2002年)

從1992年2月鄧小平同志南方談話至2002年10月黨的十六大召開前，徹底解決了計劃和市場姓“社”還是姓“資”的不休爭論，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，成為新時期我國經濟體制改革的鮮明標志和行動綱領。

(一)社會主義市場經濟體制初步建立

20世紀80年代到90年代初，歷經十幾年的改革，實踐的發(fā)展對改革提出了新的要求。而且，改革越深入，圍繞社會主義和市場經濟之間關系的問題，爭論、分歧就越大。對此，鄧小平同志1992年初在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別?！鐣髁x的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵2]373。“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[2]372-373。這一系列精辟而深入的論述，不僅透徹回答了社會主義可不可以實行市場經濟的問題，而且從理論層面闡述了社會主義的本質以及“三個有利于”的判斷標準，啟發(fā)了人們從新的角度深入思考社會主義市場經濟體制問題。1992年10月，黨的十四大報告明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”[18]226，標志著我國經濟改革指導思想的重大轉折，一向被視為“異己力量”的市場經濟作為基本經濟形態(tài)得到了現(xiàn)實確認，“以市場為基礎，以國家調節(jié)為主導”的雙重調節(jié)制度逐漸形成。隨之，1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經濟體制的基本框架以及改革的路線圖，我國開始進入全面向市場經濟轉軌的新階段。1995年5月，黨的十四屆五中全會提出了：“經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變”，“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”[19]，加快了推進社會主義市場經濟體制建立的步伐。1997年9月，黨的十五大提出并闡釋了黨在社會主義初級階段的基本綱領，確立“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”[20]的社會主義基本經濟制度。2000年10月，黨的十五屆五中全會鄭重宣布：我國“社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化”[21]。

(二)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進展顯著

為適應市場經濟要求，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的實踐拉開了序幕，落實企業(yè)經營自主權進入制度創(chuàng)新階段。1992年7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》確立了國有企業(yè)作為獨立商品生產者和經營者的法人地位。1993年11月，中共十四屆三中全會提出了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”[22]。同年12月，八屆人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國公司法》，確立了現(xiàn)代企業(yè)制度公司制的法律地位。1994年11月至1997年底，百家國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度試點全面展開。隨后，股份制試點也迅速推開，促進了國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變。1999年9月，黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，肯定了股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，明確了以公司法人治理結構為核心的國有企業(yè)公司制改革。至此，國有企業(yè)進入到了整體推進和全面攻堅的關鍵時期，到了2002年公司制已成為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。

(三)社會主義市場經濟微觀基礎基本形成

在對所有制結構深化認識的基礎上，一方面，對國有企業(yè)實施了戰(zhàn)略性改組，但是，由于涉及國有產權、國有資產管理體制改革等諸多復雜問題，國有企業(yè)布局調整的任務尚未完成，不過，通過資本市場融資和政策扶持，到2000年我國國有企業(yè)擺脫了整體虧損，同時，國有經濟開始向公共服務領域轉向，給非國有經濟在競爭性領域留有了更多空間，這對于提高政府調控經濟能力以及強化市場經濟的微觀基礎作用意義重大。另一方面，非公有制經濟的發(fā)展駛入了快速軌道，特別是1997年9月，黨的十五大將非公有制由國有經濟的“補充”地位上升為“社會主義經濟的重要組成部分”，明確了其地位和作用。隨后，國家出臺了一系列措施引導和鼓勵個體、私營和外資經濟的發(fā)展，非公有制經濟在國民經濟中的比重和作用日益提高，所有制結構發(fā)生了重大變化。

總體來看，這一時期是向社會主義市場經濟轉軌的攻堅克難期，又是改革的制度創(chuàng)新階段。我國已經初步建立起了社會主義市場經濟體制，確立了社會主義基本經濟制度，市場在資源配置中的基礎作用進一步增強，市場微觀活動主體日趨成熟，政府宏觀調控能力顯著提高，充滿生機活力的國民經濟運行機制基本形成，實現(xiàn)了我國經濟體制改革歷史進程的關鍵性跨越。

四、推進時期：深化社會主義市場經濟體制改革(2002—2012年)

從2002年11月黨的十六大召開至2012年11月黨的十八大召開前夕，經濟體制改革在堅持社會主義取向與現(xiàn)代市場經濟取向相結合的基礎上，明確提出了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務和戰(zhàn)略部署，并在科學發(fā)展觀的指導下，加快推進經濟發(fā)展方式和政府職能的轉變。

(一)市場經濟體制改革目標任務確立

黨的十六大召開前夕，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，基本完成了由計劃經濟向市場經濟轉軌的任務，但是，隨著改革的推進，阻礙社會主義市場經濟發(fā)展的體制機制障礙日漸凸顯：公有制實現(xiàn)形式單一，難與市場接軌；非公有制經濟發(fā)展緩慢，受到諸多限制；國有企業(yè)競爭乏力，尚未成為真正意義的市場主體；市場體系還不完善，統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系還未形成；政企不分，政府宏觀調控能力亟需加強等等?；诖?，2002年11月，黨的十六大報告提出：“本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整”[23]。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”[24]為目標要求的科學發(fā)展觀，詳細闡釋了完善社會主義市場經濟體制的主要任務。2007年10月黨的十七大，全面闡述了科學發(fā)展觀的內涵并強調以此為指導，在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”[25]，進而，從更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制和制度、發(fā)展各類生產要素市場、加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系等方面做了全面部署，推動了我國經濟體制改革向縱深方向發(fā)展。

(二)行政體制改革邁出關鍵步伐

現(xiàn)代企業(yè)制度建設以及市場機制的發(fā)揮，要求政府加快職能轉變，加快行政管理體制改革。這一時期，行政管理體制改革擺在了突出位置，其中，2003年和2008年作了兩次大幅度的改革。2003年的改革的主要是按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的權力制衡要求，合并政府的行政交叉職能，加強監(jiān)管職能，突出宏觀調控。2008年的改革主要圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，最終實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。

(三)社會主義基本經濟制度加快健全

黨的十六大報告指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”[23]，成為這一時期完善基本經濟制度的原則和方針。在其指導下，國有經濟布局結構進一步優(yōu)化、壟斷行業(yè)改革逐步推開、國有資產監(jiān)管體制逐漸建立、非公有制環(huán)境大幅改善。同時，我國資本市場規(guī)范發(fā)展、土地市場化程度提高、勞動力市場快速發(fā)展、要素市場體系進一步健全。財稅、金融、投資體制改革加快，宏觀調控體系進一步完善，基本建立起了同我國經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。

總體來看，這一時期從黨的十六大提出完善社會主義市場經濟體制的目標和主要任務，黨的十六屆三中全會對其作了系統(tǒng)闡述和全面部署后，理論探索和創(chuàng)新層出不窮，各項改革舉措全面跟進，成就斐然，直至黨的十八大召開，我國社會主義市場經濟體制由2000年初步確立，經過十余年的探索實踐，已基本成型，進一步加快完善社會主義市場經濟體制被提上了日程。

五、成熟時期：推動社會主義市場經濟體制日臻完善(2012年至今)

從2012年11月黨的十八大召開至今，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新常態(tài)下我國經濟發(fā)展大勢，按照“一個目標、四層架構”的中國特色社會主義經濟制度的頂層設計，進一步加快了完善社會主義市場經濟體制的步伐，系統(tǒng)提出了諸多新思想、新觀點、新論斷，并在激發(fā)市場微觀主體活力、供給側結構性改革、推動更高水平對外開放等實踐方面取得重大突破，把馬克思主義關于商品經濟的理論和實踐，推向了新的高峰，標志著中國特色社會主義經濟理論走向了成熟。

(一)扎實推進實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標

中國特色社會主義經濟理論的根本立場是以人民為中心，實現(xiàn)共同富裕是其內在要求，也是社會主義本質的具體體現(xiàn)。鄧小平同志曾指出：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”[2]111。黨的十八大以來，從“精準扶貧脫貧”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“決戰(zhàn)決勝脫貧攻”[5]到“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[26]；從“堅定不移走共同富裕的道路”“全面建成小康社會”“決勝全面建成小康社會”[27]到“確保如期全面建成小康社會”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[5]等無不體現(xiàn)了共同富裕的目標追求和價值取向。

(二)搭建產權、分配、調節(jié)、開放的四層架構

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快完善社會主義市場經濟體制的頂層設計和制度安排，筑牢了社會主義市場經濟有效運行、高標準市場體系建設的體制基礎。

一是在產權上加快完善公有制為主體非公有制為輔體的多類產權制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”[28]。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出：要“創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產權保護制度?！盵29]2015年10月，黨的十八屆五中全會強調：“推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益?！盵30]2016年12月，中央經濟工作會議指出：要重點“加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護”[31]。2017年10月，黨的十九大報告進一步指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動”[27]。2020年10月，黨的十九屆五中全會把“產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”[5]列為“十四五”時期建設高標準市場體系的主要目標之一，并在國家“十四五”規(guī)劃上，從“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度”，“健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權”，“加強數據、知識、環(huán)境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)”[4]等方面，對全面完善產權制度作了部署。

二是在分配上加快完善按勞分配為主體多要素按貢獻參與的分配制度。黨的十八大報告首次提出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”[32]?；诖耍h的十八屆三中全會和十八屆五中全會，分別就“保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”[28]，“規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度”，“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”[30]等方面作了明確安排。在此基礎上，黨的十九大報告提出了“兩個堅持”，即“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”，“堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”[27]，并特別指出：“履行好政府再分配調節(jié)職能”，“縮小收入分配差距。”[27]隨后，黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃，對優(yōu)化收入分配結構，完善再分配機制作了具體部署。

三是在調節(jié)上加快完善國家調節(jié)為主導的多重結構市場調節(jié)制度。“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[28]是黨的十八屆三中全會對市場和政府關系的全新論斷。隨之，黨的十八屆五中全會和2016中央經濟工作會議作了具體闡釋。2017年10月，黨的十九大報告將“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[27]，作為貫徹新發(fā)展理念的重要內容提出，深化了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調：要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”[5]，為構建高水平社會主義市場經濟體制指明了方向。

四是在開放上加快完善自力主導型的全方位開放制度。黨的十八大以來，不斷提出“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”[32]，“推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合”“構建開放型經濟新體制”[28]，“推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合”[30]，“擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放”[31]。黨的十九大提出：“堅持引進來和走出去并重，……形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，“創(chuàng)新對外投資方式，……加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”，“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”[27]。黨的十九屆五中全會強調推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，“建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平”，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”[5]。這些堅定不移擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，推動了由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，表明新時代我國對外開放已經進入了不僅強調“引進來”，更加注重“走出去”，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭優(yōu)勢的更高水平的雙向開放階段。

(三)全面深化市場經濟體制改革，開創(chuàng)全面開放的經濟發(fā)展新格局

市場經濟體制改革是全面深化改革的重點，在全面深化改革進程中，黨中央立足于我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得了新的突破，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為經濟高質量發(fā)展凝聚了強大動力。

一是市場微觀主體活力加快釋放。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持“辯證法”“兩點論”，“正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’”[33]深入推進行政體制改革、積極推動政府職能轉變，加快建立健全責任清單、運行權力清單以及涉企收費清單制度，厘清政府和市場邊界，同時，通過深化財稅體制改革、完善金融市場體系、激發(fā)社會組織活力等系列“組合拳”，極大釋放了改革紅利，形成了有利于市場決定資源配置的大環(huán)境，市場微觀主體活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

二是供給側結構性改革深入推進。針對新常態(tài)下我國經濟發(fā)展下行壓力加大，去產能去庫存與穩(wěn)增長、產能過剩與有效供給不足、“走出去”與國際市場萎縮等突出矛盾，以習近平同志為核心的黨中央，在“靶心”上對準了深層體制性及結構性問題根源，按照“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”[31]的總體思路，“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”[27]，營造了良好的宏觀經濟環(huán)境，經濟結構不斷優(yōu)化，消費潛力和企業(yè)活力極大激發(fā)，為建設現(xiàn)代化經濟體系奠定了堅實基礎。

三是開放型經濟水平大幅提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，“以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”，積極倡導構建人類命運共同體、共商共建共享的全球經濟發(fā)展理念，提出共建“一帶一路”倡議、創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金、建設高水準自貿試驗區(qū)、推動人民幣國際化，積極構建國際經濟發(fā)展新秩序，在大格局中贏得了發(fā)展新空間、競爭新優(yōu)勢，推動形成了全面開放的經濟發(fā)展新格局。此外，這一時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推進“中國制造2025”以及“互聯(lián)網+”，催生了一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新驅動強勁。淘汰和消化落后產能、優(yōu)化能源消費結構、發(fā)展綠色經濟、步伐穩(wěn)健。以法治為基礎的市場經濟制度、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度、按勞分配與生產要素按貢獻參與分配相結合的分配制度等加快健全完善，社會主義市場經濟呈現(xiàn)出勃勃生機。

總體來看，從黨的十八大以來的這一時期，以習近平同志為核心的黨中央主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化對社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的認識，加快完善頂層設計和戰(zhàn)略部署，建立起了能夠自我完善、自我調整、自我演進的中國特色社會主義經濟制度，形成了具有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派、科學完整的理論體系，豐富和發(fā)展了當代中國馬克思主義政治經濟學理論，進一步推動中國特色社會主義經濟理論在新時代改革開放實踐中不斷深入發(fā)展和完善。