李 敏，孫珠琳

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。”在這場戰(zhàn)役中，“第一書記”的作用至關(guān)重要。

“第一書記”制度是“指第一書記作為黨組織派駐到農(nóng)村加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化安排”[1]，是黨和國家為脫貧攻堅提出的重大政策支持。2015年，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對第一書記的選任、職責(zé)任務(wù)、管理考核等提出具體要求。自此，“第一書記”制度開始在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中實現(xiàn)“全覆蓋”。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于“第一書記”研究多集中于實踐探究，理論探索較少。本文擬從矛盾分析法的角度著手，結(jié)合當(dāng)前我國實行“第一書記”制度取得的成績和出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入剖析。

一、“第一書記”制度承認(rèn)矛盾客觀性，揭露矛盾、認(rèn)識問題

矛盾的客觀性是指矛盾是事物本身所固有的，不以個人意志為轉(zhuǎn)移。這要求我們承認(rèn)矛盾、揭露矛盾、分析矛盾，進(jìn)而處理矛盾。

“第一書記”制度是黨為維護(hù)國家和人民群眾利益提出的重大支持政策。習(xí)近平總書記對于大抓基層，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要指示。為貫徹落實指示精神，“第一書記”制度安排必須確保扎實有效。

“第一書記”制度承認(rèn)了矛盾的客觀性。農(nóng)村治理具有根基和命脈的關(guān)鍵作用。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的美好目標(biāo)引領(lǐng)下，廣闊農(nóng)村大有可為。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中客觀存在一些問題和難點，從而形成了預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)狀不甚符合的矛盾?！暗谝粫洝敝贫壬羁陶J(rèn)識到矛盾的客觀性，力求最大程度對矛盾進(jìn)行系統(tǒng)解決。

“第一書記”制度揭露了矛盾。近年來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就。過去，農(nóng)村部分地區(qū)呈現(xiàn)“軟、散、亂、窮”的特點，從建設(shè)到管理均存在一些問題。例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、“熟人社會”阻礙發(fā)展等?！暗谝粫洝敝贫葟母境霭l(fā)，挖掘矛盾背后的深層次原因，分析產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵在于未充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善的基層黨組織可以團(tuán)結(jié)一切力量幫助農(nóng)村尋找發(fā)展之路。由此，“第一書記”制度充分認(rèn)識到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性與緊迫性。

“第一書記”制度分析了矛盾。農(nóng)村基層黨組織的問題不可忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)村黨員干部學(xué)歷低、年齡大，治理觀念與管理辦法與新形勢不吻合，新知識補(bǔ)給不到位，導(dǎo)致無法全面、細(xì)致、徹底地落實黨和國家新的政策。二是部分黨員以舊經(jīng)驗辦事，缺乏創(chuàng)新意識，思想懈怠，在工作中動力不足而容易產(chǎn)生畏難情緒，甚至是不愿意主動承擔(dān)責(zé)任，無法發(fā)揮黨員的積極帶頭作用，更不能堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是基層黨組織存在管理不合理現(xiàn)象，村民不參與到自治中，“三務(wù)”不公開，無法贏得人民群眾的信任和支持，群眾滿意度較低，村干部不了解村民的真實想法，村民也不清楚村干部的具體工作情況。“第一書記”制度通過了解基層黨組織的問題，明確要解決這些問題需要對黨員干部和基層黨組織進(jìn)行全面整頓。

“第一書記”制度處理了矛盾。面對現(xiàn)狀，第一書記在加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、切實解決農(nóng)村發(fā)展中的問題的過程中發(fā)揮了積極作用。一是將法治思維融入基層黨組織建設(shè)，在落實上級黨組織政策要求的同時，堅持中國特色社會主義法治原則，依法辦事，切實履行自身責(zé)任。第一書記對于黨和國家大政方針的最新、最有力解讀，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、法治化，由此在農(nóng)村事務(wù)中發(fā)揮積極作用，幫助村民爭取正當(dāng)利益。二是發(fā)揮黨員干部先進(jìn)性作用。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村黨員應(yīng)當(dāng)在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨和國家的各項政策，帶領(lǐng)群眾共同致富?！盵2]第一書記對農(nóng)村基層黨員產(chǎn)生正向激勵作用，激發(fā)其工作積極性，從而發(fā)揮黨員在農(nóng)村建設(shè)中的表率作用，不斷提升黨組織帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的能力。同時，第一書記與村“兩委”相互配合，扎根實際落實黨和國家的新政策，幫助村民掌握致富本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是堅持從群眾中來到群眾中去，充分發(fā)揮人民群眾的作用。農(nóng)村發(fā)展依靠農(nóng)民。第一書記保持與群眾的密切聯(lián)系，針對村里的大小事務(wù)聽取群眾的意見，提高村民參與村莊事務(wù)的積極性，鼓勵村民參與到?jīng)Q策制定的過程中，在農(nóng)村形成民主自治的良好氛圍。

二、“第一書記”制度立足實際情況，具體問題具體分析

矛盾具有特殊性，不同事物產(chǎn)生不同矛盾，同一事物處于不同階段仍有不同矛盾，因此，我們在探析和解決矛盾時，要堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析?！暗谝粫洝敝贫葘⒕唧w問題具體分析的方法貫穿始終，面對不同的情況作出具體的判斷分析，尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。

我國最先實行“第一書記”入駐農(nóng)村這一做法的是安徽省。2001年，安徽省從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共遴選12000余名優(yōu)秀年輕干部到貧困村和后進(jìn)村任“黨支部第一書記”。此后，黨中央對此高度認(rèn)同和重視，積極開展“以黨建促扶貧”發(fā)展模式基礎(chǔ)調(diào)研工作，并且在各地大力宣傳，號召和支持各地展開扎實的走訪調(diào)查研究，以正確實施“第一書記”駐村制度。

習(xí)近平總書記特別重視“因村派人精準(zhǔn)”。對于第一書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)，《通知》作出明確規(guī)定，要求選派干部的能力要與派駐村的現(xiàn)實情況相匹配、相吻合。例如，對于貧困程度較深、自然條件不足、生態(tài)環(huán)境較差、扶貧難度較大的貧困村，可以安排市一級年輕干部駐村工作，他們往往具備扎實的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力，能最大程度幫助貧困村脫離貧困、實現(xiàn)發(fā)展。

關(guān)于任職期間的工作，《通知》明確指出第一書記要注重從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問題。我國各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r存在明顯差別，第一書記駐村的首要工作是進(jìn)行走訪調(diào)查，一方面了解農(nóng)民的實際需要，辦好事辦實事；另一方面尋找適合本地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其特點進(jìn)行工作部署和實踐落實。例如：在水資源較少的地區(qū)可以種植土豆、菌菇等特色農(nóng)產(chǎn)品；在具有旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)可以整合資源、優(yōu)化旅游路線，主動申請評選國家級旅游村莊；在蘊涵豐厚紅色文化資源的區(qū)域可以建設(shè)紅色教育基地，積極宣傳、繼承和弘揚偉大的中華民族精神；等等。

同時，對于“第一書記”制度實施中遇到的問題也要具體問題具體分析，以便在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下逐步完善?！暗谝粫洝敝贫葘嵭兄两?，在具體實踐中也遇到了各式各樣的問題，因此今后要增強(qiáng)第一書記選人指標(biāo)的目的性和指向性。首先，在為派駐村選派第一書記之前，相關(guān)部門要做好實地調(diào)查研究工作，認(rèn)真了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況和人民群眾的需求，以“部門職能應(yīng)對、專業(yè)特長相適、優(yōu)勢資源互補(bǔ)”[3]為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從專業(yè)知識、行業(yè)實踐、單位組織等方面，綜合考慮候選人的各項基本情況，強(qiáng)化第一書記選派的針對性和可行性。其次，為減少在部分農(nóng)村出現(xiàn)的工作效率低、動力不足的問題, 相關(guān)部門要積極接受符合要求的干部的主動申請，建立對接機(jī)制，將申請人的“主動”視為動力。最后，要結(jié)合實際落實干部獎懲激勵機(jī)制，對于率先完成脫貧攻堅和基層組織建設(shè)任務(wù)的第一書記，選拔評優(yōu)上給予優(yōu)先考慮；對于第一書記提出的合理工作經(jīng)費要給予一定程度的支持，調(diào)動其工作積極性。此外，通過心理溝通、工作培訓(xùn)等做好“第一書記”保障工作，幫助他們更好融入農(nóng)村的工作環(huán)境，化解在工作事務(wù)中面臨的難題和困境，增強(qiáng)個人歸屬感。

三、“第一書記”制度在堅持“重點論”的同時兼顧“兩點論”

事物發(fā)展中的眾多矛盾存在主次之分，主要矛盾的主要方面決定了事物發(fā)展的性質(zhì)和主要方向，居于主導(dǎo)地位，起著支配作用。矛盾分析法中的“重點論”表明，在處理矛盾時要抓住主要矛盾，對于具體的某一矛盾要掌握矛盾的主要方面。在實踐過程中，要正確處理主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之間的關(guān)系，堅持“重點論”與“兩點論”的統(tǒng)一，在抓住重點、突出關(guān)鍵問題的同時不可忽視次要矛盾以及矛盾次要方面的作用，從而推動主次矛盾和矛盾主次方面之間的積極轉(zhuǎn)化。

“第一書記”制度實施過程中，確立了“軟、散、亂、窮”的重點部署對象，同時，也兼顧到鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡、不全面問題。目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村同向同步發(fā)展?！锻ㄖ分忻鞔_指出對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋；對建檔立卡貧困村要全覆蓋；對閩贛粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)椤⒕肮鹊葹?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應(yīng)派盡派。這些發(fā)展較落后、潛力不足的地區(qū)，因為各種問題和突發(fā)狀況而與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生了較大的差距，不平衡不充分的矛盾現(xiàn)狀較為明顯。因此，要滿足這些重點地區(qū)對第一書記的迫切需求，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，逐漸縮小差距。

“第一書記”制度抓住了鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，即基層黨組織建設(shè)?！盎鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定?！盵4]農(nóng)村問題產(chǎn)生的重要原因在于基層黨組織建設(shè)不足?！暗谝粫洝敝贫扔纱顺霭l(fā)，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，在實際工作中致力于建立負(fù)責(zé)任的、為百姓辦實事的團(tuán)結(jié)一致的基層組織，最終落腳到提升農(nóng)村基層治理水平和治理能力上。第一書記在實踐中不斷探索適合派駐村的治理方法，將黨和國家的政策與農(nóng)村實際緊密聯(lián)系在一起，以黨建促進(jìn)基層發(fā)展。學(xué)界也提出了一些適用于農(nóng)村的治理模式：動員式治理，即第一書記不僅可以在具體工作中發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢，而且可以把自己和后盾單位的有利資源與農(nóng)村實際相結(jié)合，實現(xiàn)資源整合，從而作用于農(nóng)村發(fā)展[5]；接點治理，即以第一書記為“接點”，將國家、基層組織和貧困村有效地聚集在一起[6]；雙軌治理，即第一書記代表的國家治理與村支書代表的基層政治兩軌并行、雙管齊下、互相合作，從而形成有效的治貧格局[7]；多元主體共治，即在原來的“村兩委+家支[注]家支：“家”和“支”的總稱，“家”是指家族、宗族，“支”是指家族內(nèi)部的分支?！钡幕A(chǔ)上融合吸收第一書記形成“村兩委+家支+駐村第一書記”的治理框架體系[8]。由此看來，探索恰切的治理模式至關(guān)重要，可以推動基層黨組織不斷完善與發(fā)展，提升其治理能力。

“第一書記”制度通過推動基層黨組織建設(shè)鎖定脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，高效打通了精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，第一書記帶領(lǐng)村民通過修筑基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展電商銷售、易地扶貧搬遷等多種方式幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的動力，從而在農(nóng)村形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展的喜人局面。

四、矛盾處于變化中，對“第一書記”制度提出了新要求

隨著新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)順利完成，農(nóng)村基層黨建工作取得了較大的進(jìn)展，基層黨組織可以有效發(fā)揮自身的作用。目前，黨和國家作出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指示，接下來的農(nóng)村工作將朝著新的方向發(fā)展，踏上新的發(fā)展征程。同時，農(nóng)村面臨的矛盾也會發(fā)生改變。如何確保脫貧不返貧，如何做好農(nóng)村地區(qū)的思想文化建設(shè)，如何保持農(nóng)民致力鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動力，等等都是擺在第一書記面前新的課題。因此，第一書記要從過去的問題中總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，深入分析矛盾在不同階段的發(fā)展變化，不斷調(diào)整工作內(nèi)容和任務(wù)，切實促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

首先，對第一書記資源進(jìn)行整合，為下一階段的發(fā)展提供充足的空間。第一書記作用發(fā)揮不能僅限于自己所在的村莊，還可以在實踐中挖掘和探索更多鞏固脫貧成果的有效方式。對于好的經(jīng)驗做法，可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步推廣，對于本地不具備操作環(huán)境的好方法可以推薦給其他地區(qū)進(jìn)行實踐。同時，面對已經(jīng)完善的基層干部隊伍，第一書記可以選擇合適時機(jī)退出派駐村，為村干部提供更多自主實踐的機(jī)會，促進(jìn)其以自身力量帶領(lǐng)全村人民鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

其次，要充分認(rèn)識“第一書記”制度在實施中出現(xiàn)的問題，為此后的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗。第一，“第一書記”扶貧機(jī)制在部分派駐村出現(xiàn)失效的局面。雖然第一書記能為派駐村帶來資金，改善貧困現(xiàn)狀，但是因其后盾單位力量較弱，導(dǎo)致無法為派駐村持續(xù)提供更多的項目和資源，從而影響派駐村的持續(xù)發(fā)展。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，第一書記因地制宜探索村莊特色脫貧產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)量供給與銷路之間的不平衡阻礙了產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，這種焦慮狀態(tài)影響村民脫貧致富的信心和動力。第三，“熟人社會”的關(guān)系困境以及正確處理上級和村民之間的關(guān)系成為第一書記面臨的一大難題。如何較好平衡第一書記與村兩委的關(guān)系事關(guān)基層工作的穩(wěn)定和人民群眾的認(rèn)可，也影響著基層治理的成效。在下一個發(fā)展階段，這些問題要得到有效改善，不論是通過駐村干部提升自身理論素養(yǎng)和治理能力，還是黨和國家完善和強(qiáng)化相關(guān)制度，都需要我們直面問題，作出新的判斷、選擇與回答。

最后，未來我們要著力完善“第一書記”的監(jiān)察與保障，推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、黨建、思想文化等全面發(fā)展。下一階段，對于第一書記的工作要做到常監(jiān)管、勤督促，健全監(jiān)督管理機(jī)制，并建立健全科學(xué)的考核激勵機(jī)制為輔助，不定期由紀(jì)檢委、組織部牽頭開展監(jiān)察，對于不負(fù)責(zé)不盡心、形式主義較重的第一書記進(jìn)行撤職、召回、懲戒；還要擴(kuò)大對第一書記的支持，不再拘泥于政策和后盾單位的力量，可以利用全國高校和民間組織的力量為農(nóng)村提供專業(yè)性人才、更加充足的社會資源等。未來，如何保證鄉(xiāng)村徹底 “不返貧”，人民群眾有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源仍然是重點，這其中基層黨建是關(guān)鍵，需要繼續(xù)提升基層治理能力，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。同時，還要致力于農(nóng)村思想文化建設(shè)，只有讓群眾在思想上脫離貧困才能真正實現(xiàn)持續(xù)永久的發(fā)展。