趙妍

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要法寶，凝聚人心、集聚智慧、匯聚力量既是其根本任務(wù)和獨特優(yōu)勢，也是其實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命和追求。統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有其深厚的理論邏輯。S市在推動統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實踐中，形成了促進科學(xué)治理、形成合力治理、致力共贏治理、共鑄同心治理的模式。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在嵌入國家治理現(xiàn)代化中還存在協(xié)同缺位、力量分散、研究匱乏、能力不足等問題，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持聯(lián)誼交友、堅持智庫建設(shè)、堅持與時俱進，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;嵌入式治理;國家治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.006

[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2021）04-0037-06

面對新時代繁重的改革任務(wù)，習(xí)近平提出：“我們將拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛凝聚共識。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮優(yōu)勢推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為當前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究必須面對的重大現(xiàn)實課題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，需要在國家治理的整體框架下，將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，依托既有政治建制，整合現(xiàn)有組織資源、人才資源、智力資源等，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以嵌入的方式發(fā)揮優(yōu)勢，以嵌入的方法助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文以S市統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐為視角，對統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行探討。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯分析

“嵌入性”這一概念最早是由匈牙利裔英國經(jīng)濟史學(xué)家卡爾·波蘭尼（又譯“博蘭尼”） 在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書中提出，其主要用于分析人類經(jīng)濟行為與非經(jīng)濟的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系。此后，經(jīng)過格蘭諾維特、沙龍·祖金、迪馬吉奧等學(xué)者不斷拓展，這一概念的內(nèi)涵逐步超出經(jīng)濟社會學(xué)領(lǐng)域，擴展應(yīng)用到國家與地方關(guān)系、地方治理、政黨權(quán)威、制度變遷等領(lǐng)域。特別是在21世紀伊始，以中國學(xué)者何艷玲、程熙、楊鳴宇等為代表，結(jié)合中國的基本國情和政治體制，提出了“嵌入式治理”的概念，主要是指使用自身的組織資源或者社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會群體施加影響，進而將社會群體納入有序化的政治參與過程。這一觀點尤其強調(diào)來自不同背景的社會團體的利益同構(gòu)和差異影響，以及建構(gòu)嵌入式治理模式的路徑、社會組織的嵌入型監(jiān)管和建立社會糾紛大調(diào)解機制。中國特色社會主義進入新時代，學(xué)者們愈來愈認為，“治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”[2]。將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮在國家治理體系中法寶作用的需要，也是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實際工作需要，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在契合互動的需要。

（一）法寶優(yōu)勢：統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中作用不可或缺

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃的智力優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫?！盵3]根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員[4]。在這個廣泛多樣的群體中匯集了大量的專家學(xué)者和各方面的專業(yè)人才。以黨外知識分子為例，其總數(shù)“約占知識分子總數(shù)的75%”“廣泛分布在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，他們具有較高知識文化水平，對前沿科技接觸比較多，不少是科研骨干、學(xué)術(shù)大家、教育專家、文化名家”[5]?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人員構(gòu)成多、涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)能力層次高、知識理論水平強、聯(lián)系面廣的特點，匯聚了許多知識水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、國內(nèi)外社會聯(lián)系廣泛的代表性人士。他們的知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)能為科學(xué)決策提供專業(yè)化的指導(dǎo)和依據(jù)，有利于推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有民主協(xié)商的政治優(yōu)勢。2021年6月我國國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書中指出，“民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參與國家治理的參政黨”[6]，其基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。一方面，中國共產(chǎn)黨與民主黨派基于共同的政治目標就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商;另一方面，民主黨派發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢對黨委政府決策進行建言獻策，開展民主監(jiān)督，對決策執(zhí)行中的問題進行校準和糾正，實現(xiàn)決策科學(xué)化，提升國家治理效能。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚共識的組織優(yōu)勢。國家治理涉及代表不同利益的多元參與主體，以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為引領(lǐng)，在堅守政治底線的前提下，統(tǒng)一戰(zhàn)線各級組織堅持求同存異原則，能有效實現(xiàn)利益整合，組成全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟，凝聚起磅礴力量，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用提供組織保障。

（二）整合資源：在國家治理體系中構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不可遺漏

《決定》強調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。點多、線長、面廣是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點，“要把這樣一個數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團結(jié)凝聚起來，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動起來”[7]。只有將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供實證研究和路徑選擇，形成在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局的高度完善各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能更好地調(diào)動各方面主動性積極性，更好地貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢更加聚焦、作用更加凸顯，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）契合互動：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力相互促進不可偏離

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的參與主體的重合交叉性?！稕Q定》指出，通過“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[8]，這里的“社會治理共同體”，既包括了“‘黨、政、企、社、民、媒’六大主體”[9]，又包括了“傳統(tǒng)的單一的政府主體擴展到公民、私營企業(yè)、自治組織、相關(guān)利益團體等非政府部門”[10]，構(gòu)成了多元治理的主體，這在一定程度上與作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的12個方面對象有著主體的重合和人員范圍的覆蓋，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理提供前提保障。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所追求價值目標的一致性?！稕Q定》明確指出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的定位是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依據(jù)，正如習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中所指出的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[11]。因此，二者在價值目標上具有高度的一致性。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑的相通性。習(xí)近平強調(diào)：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好……在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程……就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。”[12]在歷史發(fā)展的進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)就是平等對話、民主協(xié)商，從“三三制”政權(quán)的建立，到“五一口號”的發(fā)布、新政協(xié)的召開，到新型政黨制度的確立，再到政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，無不體現(xiàn)著平等的精神、協(xié)商的理念、民主的精髓?，F(xiàn)代國家治理的重要方式就是多元治理主體以民主形式、借助平等對話的協(xié)商機制來實現(xiàn)，民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督成為了實現(xiàn)國家治理的關(guān)鍵詞。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐模式

進入新時代，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線主動嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐中，推動了當?shù)攸h委政府重大方針政策的貫徹落實，厚植了民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。2020年的抗擊新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳌?yīng)對防汛救災(zāi)工作等，實際上就是S市在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的一場“大考”。S市統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員始終同市委、市政府想在一起、站在一起、干在一起，探索出促進科學(xué)治理、形成合力治理、致力共贏治理、共鑄同心治理的“S市實踐模式”，奏響了S市統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的交響曲。

（一）深度嵌入疫情防控，促進科學(xué)治理

面對突如其來的新冠肺炎疫情，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線主動下沉一線，積極建言出力，維護民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)安全等，促進市域治理的科學(xué)推進。一是積極建言出力，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入疫情防控阻擊戰(zhàn)的人才優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，S市6個民主黨派市委會先后報送社情民意和建議信息133條，其中《采取網(wǎng)上實名預(yù)約的方式購買口罩》《在疫情防控期間取消尾號限行》等信息被采納;有600余名黨派成員奮戰(zhàn)在抗疫各條戰(zhàn)線，3名黨派成員馳援湖北抗擊疫情第一線;全市統(tǒng)戰(zhàn)成員積極捐款捐物折合人民幣達2.6億元（其中，各民主黨派和香港同胞各1 000萬元，工商聯(lián)2.12億元，宗教團體300余萬元），港澳同胞、海外僑胞在港澳、海外采購口罩、醫(yī)用手套等防疫物資馳援S市抗疫，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、資源優(yōu)勢。二是維護民族宗領(lǐng)域教意識形態(tài)安全，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入疫情防控阻擊戰(zhàn)的制度優(yōu)勢。S市加強民族宗教領(lǐng)域的意識形態(tài)教育，出臺《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作? ?鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》。在疫情防控中，S市在全省率先暫停開放全市宗教活動場所，取消聚集性宗教活動，阻斷了宗教活動場所聚集可能引起的疫情蔓延傳播風(fēng)險;依法制止、取締4起非法宗教活動，堅決抵制境外宗教勢力滲透活動，切實維護宗教意識形態(tài)安全和社會的和諧穩(wěn)定。

（二）深度嵌入脫貧攻堅，推進合力治理

一是實現(xiàn)精準扶貧和促進鄉(xiāng)村社會有效治理雙豐收。首先，依托“百企幫百村”模式開展扶貧。組織63家商會結(jié)對63個建檔立卡貧困村幫扶，開展教育扶貧、安居扶貧、消費扶貧、公益扶貧等幫扶項目100多個，6 356名貧困人口從中受益。其次，持續(xù)開展“四送品牌”扶貧。按照“一黨派一品牌”定位，集中打造“法律志愿服務(wù)團”“黃絲帶在行動”“思源工程”“1%工程”“健康宣講團”“科學(xué)與和平”等社會服務(wù)品牌;開展“微心愿”“燭光行動”“名師下鄉(xiāng)好書進村”“鄉(xiāng)村音樂教室”等服務(wù)活動，提供科技、法律咨詢和醫(yī)療義診4 000余人次，取得了很好的效果。再次，采用“沉浸式”方式入村幫扶。統(tǒng)戰(zhàn)部駐村幫扶工作隊以黨建扶貧、掛點幫扶、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，推進粗放式扶貧向精細化扶貧轉(zhuǎn)變。以對口幫扶A村為例，貧困戶人均收入2020年為19 142元，比2015年翻兩番多，實現(xiàn)了整村脫貧摘帽、整村貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理，用鄉(xiāng)賢“軟治理”來破解農(nóng)村“硬難題”，深入開展“人居環(huán)境集中整治百日攻堅”行動，促進鄉(xiāng)村社會有效治理。激發(fā)近20萬在外的企業(yè)能人引領(lǐng)幫扶力量，培育花卉基地、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村落社區(qū)的整體性脫貧，形成“大社會扶貧”格局。二是開創(chuàng)民主監(jiān)督與脫貧攻堅相互促進、相向而行的生動局面。從2016年起，S市各民主黨派深入全市5個縣區(qū)、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個村社開展專項民主監(jiān)督，走訪群眾和有關(guān)人員1 100余人次。各民主黨派結(jié)合暑期談心，在貴州學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶畢節(jié)試驗區(qū)先進經(jīng)驗，將開展專項監(jiān)督與助力脫貧攻堅相結(jié)合，通過對接供銷、聯(lián)系商超、“朋友圈帶貨”等形式，銷售收入增加了600余萬元。每年協(xié)調(diào)召開脫貧攻堅民主監(jiān)督政黨協(xié)商座談會和情況通報會1—2次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了統(tǒng)戰(zhàn)力量。

（三）深度嵌入“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，致力共贏治理

一是保市場主體。面對疫情下企業(yè)訂單減少、生產(chǎn)不足、員工減少等嚴峻現(xiàn)實，S市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后2次開展“戰(zhàn)疫情、優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”推動民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題調(diào)查，在研判3 096份調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市具體情況形成了關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長的建議，第一時間形成《快報》，報送市領(lǐng)導(dǎo)，為相關(guān)決策提供參考。二是保就業(yè)。S市民營企業(yè)盡可能保證不裁員，如某集團在疫情防控期間連續(xù)三個半月向近500名員工發(fā)放基本工資，總共約1 600萬左右，不讓一人下崗;某餐飲集團因疫情不能回家的員工有420多人，公司總共給他們發(fā)放生活費120多萬元，沒有因為疫情辭退任何一名員工。

（四）深度嵌入防汛救災(zāi)工作，共鑄同心治理

在防汛抗洪戰(zhàn)役中，民主黨派各級組織積極作為。一是直接參與防汛工作。有100余名成員直接參與巡查排查、值守大堤、險情檢測、治澇排水、轉(zhuǎn)移受困群眾;組織了20余次送醫(yī)送藥送物資等志愿服務(wù)活動，并組建“中醫(yī)志愿者工作站”，現(xiàn)場進行救治，為防汛一線捐贈價值達114.1萬元的物資款項。二是積極建言獻策。撰寫《合理增設(shè)城區(qū)地下排水道抽水泵點位的建議》《關(guān)于盡快設(shè)置城區(qū)涵洞、隧道等低洼地段水位警示標志的建議》等30余篇社情民意，為S市打贏防汛救災(zāi)這場硬仗貢獻了黨派智慧和力量。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制約因素

（一）參與度不夠高，協(xié)同缺位制約著“嵌入式治理”成效

“嵌入式治理”是一個同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的過程，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用，也要相關(guān)部門或單位的積極參與、大力支持和密切配合。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對照黨委政府及人民群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求與期待，部分單位部門存在一些盲區(qū)誤區(qū)，對“嵌入式治理”理解認識不深、對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高、對黨外人士履職支持不夠，存在說起來是一回事、做起來又是另外一回事的“兩張皮”現(xiàn)象，多部門協(xié)同治理機制尚未建立健全。

（二）融合度不夠高，力量分散制約著“嵌入式治理”深入

目前，S市各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)中心和統(tǒng)戰(zhàn)同心站已初見規(guī)模，黨派之家、非公有制經(jīng)濟人士沙龍室、少數(shù)民族人員服務(wù)室、華僑人士活動室等工作平臺發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也還存在一些不足，如這些網(wǎng)點在開展活動時與原有社會治理體系結(jié)合不夠緊密，力量發(fā)揮不均衡，網(wǎng)點間橫向聯(lián)系比較少，其“下沉基層、服務(wù)群眾、共商議題、共促穩(wěn)定”的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。以“淺層嵌入”為主，“深度嵌入”不夠，出現(xiàn)“位置嵌入”和“功能嵌入、資源嵌入、活動嵌入”不夠深入的問題。

（三）關(guān)注度不夠高，研究匱乏制約著“嵌入式治理”創(chuàng)新

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為嶄新課題，與以往的“國家統(tǒng)治”“國家管理”等概念相比，國家治理內(nèi)涵更豐富，也更具開放性、動態(tài)性和積極性，將其延伸到地方，就是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位助推地方高質(zhì)量發(fā)展。目前統(tǒng)一戰(zhàn)線對于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，一定程度上還是用傳統(tǒng)路徑和方法進行，對于在“參與主體多元化、利益訴求和思想認識多樣化、國際國內(nèi)形勢復(fù)雜化”的新時代背景下，如何加強對治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的研究還不夠多，尤其是關(guān)于市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和調(diào)研成果還不夠豐富。

（四）貢獻度不夠高，能力不足制約著“嵌入式治理”質(zhì)量

新時代打造共建共治共享的社會治理新格局，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義協(xié)商民主的重要作用。以平等協(xié)商、對話交流達成共識，這需要各類治理主體積極參與其中，有序表達意愿。但在實踐中還存在能力不足的情況，如參與主體的政治把握能力有待提高，參與治理的渠道有待擴大，一些深層次的矛盾和問題仍然沒有得到解決，民主協(xié)商過程中平等協(xié)商意識有待提高等。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高“嵌入式治理”協(xié)同參與度

國家治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史經(jīng)驗告訴我們，只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能鞏固壯大，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系中，就是要進一步健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保方向、道路的正確性。要提高相關(guān)部門、社會各界對“嵌入式治理”的認識，形成各方力量、各個部門共同參與、協(xié)同發(fā)力的生動局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理的方方面面，是全方位覆蓋、全過程影響，從而確保治理的方向。如在2020年的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線在市委領(lǐng)導(dǎo)下與全市人民一起積極獻策出力，投身到聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的人民戰(zhàn)爭中來，迅速有效的防控措施、廣泛深入的宣傳發(fā)動、踴躍主動的捐款捐物，彰顯了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在“嵌入式治理”中的法寶作用。

（二）堅持聯(lián)誼交友，提高“嵌入式治理”力量融合度

把盡可能多的人團結(jié)起來是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的根本所在。在推進國家治理進程中，社會必然會面臨著一系列熱點、難點、焦點和痛點問題，各方立場與利益交織，各方訴求與觀點碰撞，要想獲得絕大多數(shù)人的認同與支持，必須從政治上把握、從思想上引導(dǎo)、從行動上支持、從作用上衡量，深交一批在關(guān)鍵時刻為黨發(fā)聲、為黨出力的“真朋友”“鐵朋友”。中國共產(chǎn)黨無論是作為國家治理體系的構(gòu)建者、推進者，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者，都必須照顧同盟者的利益。要增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅持求同存異，畫出最大同心圓。充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和基層自治組織接觸面廣、聯(lián)系對象多、服務(wù)功能全的優(yōu)勢作用，與原有社會治理體系及力量緊密結(jié)合，形成組合拳，改變以往“應(yīng)景式嵌入”“見縫插針式嵌入”等“淺層嵌入”狀況，實現(xiàn)深度嵌入、機制性嵌入，達到活動嵌入、資源導(dǎo)入、功能發(fā)揮、服務(wù)社會的目的。

（三）加強智庫建設(shè)，提高“嵌入式治理”研究關(guān)注度

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要智庫作用。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負著更為神圣的歷史使命，面對嶄新的治理要求和更加廣闊的治理領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)、組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員踴躍參與到制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)中，通過參政議政最大限度集中民智，做到參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐;通過培養(yǎng)使用黨外代表人士，尤其通過統(tǒng)戰(zhàn)智庫這一重要平臺，圍繞國家治理現(xiàn)代化的重要問題和嵌入式治理的“時代研究”，特別是圍繞市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新建言獻策，提出真知灼見，為國家治理現(xiàn)代化提供深厚的創(chuàng)新動力。

（四）堅持與時俱進，提高“嵌入式治理”能力貢獻度

提高嵌入式治理能力，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面增強主觀能動性和工作積極性，堅持圍繞政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等重大問題及社會各界普遍關(guān)注的熱點問題，積極反映所代表界別、所聯(lián)系群眾的利益、訴求和愿望，促成公共利益的實現(xiàn)，增強人民群眾的幸福感和獲得感。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在多樣化的觀念中確立主導(dǎo)思想，在多樣化的訴求中尋求最大共識，凝聚團結(jié)奮進的力量。要發(fā)揮我國新型政黨制度的優(yōu)勢，加強與各民主黨派的團結(jié)合作，擴大其參與國家治理的渠道，發(fā)揮各民主黨派思想引導(dǎo)、理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾等方面的優(yōu)勢作用，為基層社會治理獻計出力，為增強社會信心、凝聚社會共識作出貢獻。

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