劉燕珂

摘 要：數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作是極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。要借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，就必須以系統(tǒng)論的視角深入研究數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作。新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作具有四個(gè)維度，即數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求在于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵路徑在于創(chuàng)新型數(shù)字平臺(tái)的搭建，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化基礎(chǔ)在于以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基層統(tǒng)戰(zhàn)精準(zhǔn)服務(wù)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障在于長(zhǎng)效機(jī)制與制度化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論;數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn);實(shí)踐啟示

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.007

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）04-0043-05

一、系統(tǒng)論視域下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的理論闡釋

（一）研究述評(píng)

伴隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行數(shù)字化改革與創(chuàng)新作為一種新型發(fā)展業(yè)態(tài)正日益被理論界和政界所推崇。盡管目前理論界對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵還沒(méi)有達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，但學(xué)者們從不同維度的探討和思索，對(duì)于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的研究是有裨益的。如程林順以?xún)r(jià)值維度為立足點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)深化了基層民主治理內(nèi)容，適應(yīng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象新變化，創(chuàng)新了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員智慧凝聚等方面具有特殊價(jià)值[1]。謝靜從如何適應(yīng)新媒體環(huán)境的角度詮釋了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的建設(shè)途徑，具體表現(xiàn)為系統(tǒng)的生態(tài)思維、跨界化融合式的工作機(jī)制、分布式鏈接式的工作方法等[2]。楊衛(wèi)敏則延續(xù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的研究范式，注重強(qiáng)調(diào)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的過(guò)程性研究和價(jià)值性總結(jié)，認(rèn)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作全方位系統(tǒng)性重塑和統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)、機(jī)制和模式等建構(gòu)的雙重運(yùn)動(dòng)過(guò)程，具有滿(mǎn)足新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、共畫(huà)網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等現(xiàn)實(shí)之需的重要意義[3]。陳春琳從平臺(tái)建設(shè)的角度研究數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)展開(kāi)了具體化分析[4]。劉友才從意義、目的、關(guān)鍵、載體、手段五個(gè)方面較為系統(tǒng)地描述了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的定義，提出數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)目的在于更好服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)人士，關(guān)鍵在于統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)運(yùn)用，載體在于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，手段在于現(xiàn)代通信技術(shù)，最終是要通過(guò)優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效率和質(zhì)量的顯著提高[5]。

總體而言，目前理論界關(guān)于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題的研究已取得較為豐富的研究成果，但仍處于起步階段，對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)性研究尚需進(jìn)一步探索，特別是在基本內(nèi)涵、運(yùn)行特征、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)策略等方面亟待深化研究。

（二）基于系統(tǒng)論的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)概念及其特征分析

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是一個(gè)抽象的概念，是統(tǒng)戰(zhàn)工作在理念、技術(shù)、方法、政策等多方面適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，與系統(tǒng)論的內(nèi)在邏輯具有一致性。從系統(tǒng)論的視野看，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作力求解決的核心問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用與統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效的相互協(xié)調(diào)，破解之道在于彰顯數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性、有序性、結(jié)構(gòu)性、層次性等系統(tǒng)性特征，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化。一是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的整體性。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)可以打通“信息孤島”，用數(shù)字的手段推動(dòng)信息鏈接和共享，既滿(mǎn)足云端統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體化運(yùn)作，同時(shí)也滿(mǎn)足線上線下統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。二是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的有序性。有序性符合系統(tǒng)追求“穩(wěn)態(tài)”的內(nèi)在規(guī)定，是構(gòu)成系統(tǒng)功能最優(yōu)化的保障。三是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性。所有構(gòu)成系統(tǒng)的要素之間都存在著不同形式的組織連接，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)離不開(kāi)基本載體、發(fā)展主體、政策環(huán)境等具體要素的相互作用，這些要素共同構(gòu)成了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的“四梁八柱”。四是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的層次性。這是由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性決定的，因?yàn)樵谙到y(tǒng)結(jié)構(gòu)中不同的構(gòu)成要素會(huì)表現(xiàn)出多層次的狀態(tài)和特征，這決定著系統(tǒng)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展歷程。

通過(guò)特征分析，可以給數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)下這樣一個(gè)定義：數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)就其廣義而言，是指利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的智慧化管理和運(yùn)行，進(jìn)而為新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建創(chuàng)造嶄新數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合;就其狹義而言，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在數(shù)字化時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)方式、統(tǒng)戰(zhàn)載體、統(tǒng)戰(zhàn)主體等的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這既是增強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作能力的主要方向，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、杭州市上城區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐分析

（一）統(tǒng)戰(zhàn)理念的轉(zhuǎn)向

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)化理念的問(wèn)題導(dǎo)向?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括民主黨派成員、無(wú)黨派人士等12個(gè)領(lǐng)域。來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，在思維模式、行為習(xí)慣等方面存在諸多差異，這既反映出統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多面廣的突出特點(diǎn)，同時(shí)也反映出統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)所在。杭州市上城區(qū)為解決統(tǒng)戰(zhàn)信息底數(shù)不清的問(wèn)題，以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)為抓手，把統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸至基層。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)化理念的“上城實(shí)踐”。杭州市上城區(qū)憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)思維，將統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化、菜單式整合，從多領(lǐng)域、多維度探索發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用、管理統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)的新方式，進(jìn)而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率和管理的精度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理念的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向。特別是把“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)+大數(shù)據(jù)”作為重要實(shí)踐載體，強(qiáng)化數(shù)據(jù)建模，通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算將不同渠道、不同平臺(tái)匯集的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)接收并開(kāi)展精準(zhǔn)畫(huà)像，借此來(lái)呈現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)的全面狀況，及時(shí)了解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中具有一些前瞻性、傾向性動(dòng)態(tài)和具體統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性。

（二）數(shù)字平臺(tái)作用的發(fā)揮

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本載體，數(shù)字化和平臺(tái)化的發(fā)展方式也深刻影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)字化進(jìn)程。從某種意義上說(shuō)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)可以理解為運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作“人、物、場(chǎng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)化再造的協(xié)同演化過(guò)程及結(jié)果呈現(xiàn)。

杭州市上城區(qū)不斷健全“一中樞（指揮調(diào)度中樞）、一艙（數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)駕駛艙）、兩端（管理端、客戶(hù)端）+N場(chǎng)景應(yīng)用”的“1+1+2+N”統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字平臺(tái)體系，為解決現(xiàn)實(shí)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作難題提供了全新方法論。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)駕駛艙的開(kāi)發(fā)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作者提供了數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的統(tǒng)戰(zhàn)管理服務(wù)平臺(tái)，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作者能夠?qū)崟r(shí)掌握一手資料，做出科學(xué)精準(zhǔn)的決策和判斷。與此同時(shí)，管理端具有數(shù)字化KPI平臺(tái)的作用，成了統(tǒng)戰(zhàn)工作評(píng)價(jià)的重要憑借;用戶(hù)端是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)交流、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)的大平臺(tái)，有利于把分散的統(tǒng)戰(zhàn)資源集聚起來(lái);統(tǒng)戰(zhàn)新媒體、統(tǒng)戰(zhàn)輿情、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、新的社會(huì)階層人士管理、黨外代表人士管理等場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)的打造，則進(jìn)一步放大數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的應(yīng)用效應(yīng)，最終形成集指揮調(diào)度、智能研判、工作管理、輿情管控、宣傳服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)于一體的綜合數(shù)字平臺(tái)。

簡(jiǎn)言之，數(shù)字化應(yīng)用極大改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)空?qǐng)鲇?。上城區(qū)依托數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作超越了固有的點(diǎn)狀或線狀模式，建立起互通有無(wú)的網(wǎng)狀模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的廣泛鏈接。

（三）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新

1.黨建引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作“社會(huì)化”。在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的深入實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍日益廣泛與統(tǒng)戰(zhàn)工作職能相對(duì)缺位的矛盾不斷顯露，如何化解這一矛盾成為上城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須應(yīng)對(duì)的課題。上城區(qū)委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞黨的中心工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，制定了《堅(jiān)持?jǐn)?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)提質(zhì)增效，深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局上城實(shí)踐的實(shí)施意見(jiàn)》?；趯?duì)黨中央數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略決策的積極響應(yīng)，以及對(duì)杭州市數(shù)字化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的多元化推廣，上城區(qū)率先進(jìn)行了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，打造出覆蓋各街道社區(qū)和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的三級(jí)全域用戶(hù)一體化服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.黨外代表人士培育“路徑化”。為解決統(tǒng)戰(zhàn)工作在某些人群或領(lǐng)域缺位的問(wèn)題，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心職能，上城區(qū)把“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”作為突破口，遴選出百人以上黨外代表人士進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，讓數(shù)據(jù)多跑路，為黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用開(kāi)辟數(shù)據(jù)路徑。特別是上城區(qū)以新的社會(huì)階層人士為主體，以“線下聯(lián)誼、線上互動(dòng)、全員覆蓋”的方式強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)職能配置，融合虛擬與現(xiàn)實(shí)兩大活動(dòng)空間，開(kāi)創(chuàng)“24小時(shí)不關(guān)門(mén)”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，使各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的信息在網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的活動(dòng)空間在哪里，統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作就延伸到哪里。

3.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)融媒體“矩陣化”。宣傳是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地是統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的關(guān)鍵所在。當(dāng)前上城區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳特色表現(xiàn)為以下幾種舉措：打造以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)直播間為主要代表的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺(tái)，推出以“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)小達(dá)人圓圓”為主要標(biāo)志的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)宣傳品牌，以統(tǒng)一戰(zhàn)線微信小程序?yàn)檩d體統(tǒng)籌數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)宣傳資源，開(kāi)發(fā)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)器人等。利用數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)和數(shù)字化傳播手段，上城區(qū)打造出“123+N”的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作體系，基本形成了統(tǒng)戰(zhàn)融媒體宣傳矩陣。

（四）數(shù)字賦能與統(tǒng)戰(zhàn)效能的優(yōu)化

賦能本質(zhì)上是一種過(guò)程性體現(xiàn)，是借助外在力量對(duì)人自身能力的提升過(guò)程。就統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域而言，數(shù)字賦能主要是通過(guò)數(shù)字化工具對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作者和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行雙賦能，從而使其開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)的能力得以提升。

在統(tǒng)戰(zhàn)工作者賦能方面，上城區(qū)利用數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地、內(nèi)容、人員的三元融合，把跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)等復(fù)雜性統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)了管理的可視化和治理的雙向觸達(dá)，打破了費(fèi)時(shí)又耗力的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作局面。在此基礎(chǔ)上，上城區(qū)還創(chuàng)新建立了全國(guó)首個(gè)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)體驗(yàn)館，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體化發(fā)展提供實(shí)踐樣本。在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員賦能方面，上城區(qū)結(jié)合不同領(lǐng)域代表人士特點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)云計(jì)算，在為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和企業(yè)積極搭建便捷暢通的建言獻(xiàn)策渠道的同時(shí)，建立“一人一檔”基本信息庫(kù)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供平臺(tái)交流、信息共享、知識(shí)輸出等全時(shí)段、零距離、精準(zhǔn)化的服務(wù)。總之，在數(shù)字賦能的全過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作更加智慧、統(tǒng)戰(zhàn)效能更加優(yōu)化。

從上城區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐可以看出，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的簡(jiǎn)單變革，更涉及硬核的數(shù)字化平臺(tái)、廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與企業(yè)之間的兼容問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面數(shù)字化改革，就必須從系統(tǒng)論的角度來(lái)謀劃，并將其提升到國(guó)家治理層面進(jìn)行全方位審視。

三、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)推進(jìn)的四重維度

（一）大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合——數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求

作為數(shù)字時(shí)代的全新統(tǒng)戰(zhàn)形式，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，需要在系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上，平衡好工具理性與價(jià)值理性之間的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)這一訴求，關(guān)鍵是要讓統(tǒng)戰(zhàn)資源獲取方式與資源利用目標(biāo)相匹配，深入挖掘數(shù)字工具對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)要求的正向作用。一方面，從治理角度看，工具理性決定手段和效率，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)離不開(kāi)數(shù)字工具，智慧化統(tǒng)戰(zhàn)是數(shù)字統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終呈現(xiàn)形式。為提升數(shù)據(jù)的可獲得性，有效應(yīng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展困境，可利用數(shù)字化平臺(tái)以自動(dòng)化、智能化的方式建立起獲取統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)的多元接口，為統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的充分挖掘提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支持和平臺(tái)支持。另一方面，價(jià)值理性決定目標(biāo)和方向。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系到社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，其根本價(jià)值旨?xì)w和本質(zhì)要求在于更好地利用數(shù)字化手段為實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面開(kāi)辟新路徑，即通過(guò)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，吸納更多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑸榻y(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，同時(shí)也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大智力支持。

從系統(tǒng)論出發(fā)解析數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，應(yīng)調(diào)和“價(jià)值理性”和“工具理性”兩種思路，以“價(jià)值理性”引導(dǎo)“工具理性”的發(fā)展，使“工具理性”成為數(shù)字化時(shí)代與“價(jià)值理性”相契合的發(fā)展理念。一要重構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行模式，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行數(shù)字化升級(jí);二要形成具有時(shí)代特色的智慧化新型統(tǒng)戰(zhàn)樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變。上城區(qū)在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作中確立的大統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)要求的直接體現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新型數(shù)字平臺(tái)的搭建——數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵路徑

在數(shù)字時(shí)代，社會(huì)思想觀念、交往媒介、行為方式等深刻變化，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。其中，“數(shù)字化統(tǒng)戰(zhàn)能力”是數(shù)字化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的賦能效果的集中體現(xiàn)。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力突出表現(xiàn)為覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，以數(shù)字化創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，采集統(tǒng)戰(zhàn)信息、分析統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)、吸納統(tǒng)戰(zhàn)意見(jiàn)、引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)輿情的能力。與數(shù)字化發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力的提升也不是一蹴而就的，它具有特殊的依賴(lài)路徑——數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新平臺(tái)。

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)是線下與線上有效互動(dòng)的重要途徑和接口，是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)最基本的載體，能夠把分散化、隱蔽化的統(tǒng)戰(zhàn)信息進(jìn)行整合和可視化處理，為統(tǒng)戰(zhàn)信息發(fā)布、共享、利用提供有效支撐。首先，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的雙向?qū)崟r(shí)觸達(dá)，即統(tǒng)戰(zhàn)組織或統(tǒng)戰(zhàn)工作者的服務(wù)可以大范圍觸達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，同時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員也可以及時(shí)通過(guò)平臺(tái)向統(tǒng)戰(zhàn)組織或統(tǒng)戰(zhàn)工作者反饋意見(jiàn)、提出建議，進(jìn)而形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)與反饋閉環(huán)。其次，用好數(shù)字化的組織協(xié)同工具，建立健全數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)組織體系，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)之間，統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的平臺(tái)溝通一體化。更為關(guān)鍵的是，有序性符合系統(tǒng)追求“穩(wěn)態(tài)”的內(nèi)在規(guī)定，是系統(tǒng)的一種主要存在方式，也是構(gòu)成系統(tǒng)功能最優(yōu)化的有效屏障。在保障數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)有效建設(shè)和運(yùn)行的同時(shí)，應(yīng)基于統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)分析建立安全預(yù)警系統(tǒng)、智能化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)的外溢性，構(gòu)建云端安全保障體系建設(shè)。

（三）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基層統(tǒng)戰(zhàn)精準(zhǔn)服務(wù)——數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化基礎(chǔ)

任何系統(tǒng)都具有層次性。系統(tǒng)的層次性是指系統(tǒng)的任一組成部分同樣是一個(gè)系統(tǒng)，而管理或研究的系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。與此相關(guān)，系統(tǒng)又是自下而上進(jìn)化的，上一層級(jí)目的服務(wù)于較低層級(jí)目的。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，也具有內(nèi)在不可或缺的層次性特征。若要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效運(yùn)作，需要平衡好整體系統(tǒng)和低層級(jí)系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題，即在整體系統(tǒng)目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，又保持低層級(jí)系統(tǒng)的自組織性，給予其靈活的自主權(quán)。這就意味著，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作必須置于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)化基礎(chǔ)之上，需要通過(guò)開(kāi)展基層統(tǒng)戰(zhàn)的數(shù)字化實(shí)踐來(lái)推動(dòng)系統(tǒng)整體的社會(huì)化運(yùn)作和功能性實(shí)現(xiàn)。

首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)了解基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員需求。區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)更多體現(xiàn)為精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)模式，對(duì)于數(shù)據(jù)精確性提出更高要求，而依托數(shù)字化平臺(tái)恰好能夠完成這一使命。一是要完成統(tǒng)一戰(zhàn)線成員基本信息的數(shù)據(jù)化，包括具體的職業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)影響度等動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中可以精準(zhǔn)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員屬于哪個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)范疇、具有哪些身份特點(diǎn)等。二是要完成統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)體驗(yàn)的數(shù)據(jù)化。以此分析，可以精準(zhǔn)把握這些服務(wù)符不符合統(tǒng)戰(zhàn)成員需求，還存在哪些潛在需求或者是需要改進(jìn)的空間等。三是要完成統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)期望的數(shù)據(jù)化。包括統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)資源調(diào)配、統(tǒng)戰(zhàn)通道快捷度等維度的考察，從數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)分析統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的需求層次、需求差異等。

其次，根據(jù)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的需求定位進(jìn)行精準(zhǔn)供給。在精準(zhǔn)供給服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)重視供需匹配全鏈條的精準(zhǔn)化，通過(guò)數(shù)字化管理完善需求端到供給端精準(zhǔn)對(duì)接的功能，特別是針對(duì)差異較大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員采取差別化的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和組織方式。譬如在統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻(xiàn)策網(wǎng)絡(luò)窗口開(kāi)設(shè)、在線化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)政策宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員跨界學(xué)習(xí)與溝通等方面，切實(shí)為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供精細(xì)化服務(wù)。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)精準(zhǔn)化供給促進(jìn)基于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的需求信號(hào)生成和傳遞，形成完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員需求供給機(jī)制，并通過(guò)需求信號(hào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)資源在全行業(yè)各領(lǐng)域的最優(yōu)配置，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，降低統(tǒng)戰(zhàn)工作成本。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制與制度化建設(shè)——數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。與統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)在機(jī)理具有一致性的耗散結(jié)構(gòu)理論表明，系統(tǒng)往往是開(kāi)放性的，存在著多種要素之間的非線性相互作用。因此，為了維持?jǐn)?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)放化運(yùn)轉(zhuǎn)，擁有一套行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。

運(yùn)用系統(tǒng)化思維，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作需要圍繞體制機(jī)制改革，在組織引領(lǐng)、運(yùn)行管理、條件保證、政策評(píng)價(jià)、社會(huì)宣傳等方面協(xié)同推進(jìn)，全方位提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作效能。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作首先要依賴(lài)于黨組織的核心引領(lǐng)和支持，這是由統(tǒng)戰(zhàn)工作本身的職能和數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的艱巨性決定的。杭州市的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以得到廣泛認(rèn)可，根本在于形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二是完善條件保證機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)全面開(kāi)啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極拓展平臺(tái)載體，如開(kāi)發(fā)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、建設(shè)“云端”服務(wù)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)等，不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作保障力提升。

三是構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨外代表人士的廣泛吸納和團(tuán)結(jié)。這種運(yùn)行管理機(jī)制主要在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)組織或統(tǒng)戰(zhàn)工作者與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的有效互動(dòng)與溝通，其中較為關(guān)鍵的是利用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的組織保障、聯(lián)誼交友、精準(zhǔn)服務(wù)等個(gè)性化、便捷化管理。

四是豐富社會(huì)宣傳機(jī)制，營(yíng)造數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好輿論氛圍。應(yīng)探索開(kāi)發(fā)具有新穎性、符合統(tǒng)一戰(zhàn)線成員交往及工作特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)融媒體宣傳工作平臺(tái)，有針對(duì)性地把基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)工作的素材進(jìn)行深度挖掘和加工，使統(tǒng)戰(zhàn)宣傳更加貼近地方實(shí)際。

五是創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)機(jī)制，探索數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)字化探索整體上呈現(xiàn)地域化、差異化的特點(diǎn)，但事物發(fā)展都是一般性和特殊性的統(tǒng)一，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作亦是如此。其工作評(píng)價(jià)應(yīng)把是否有利于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建作為核心指標(biāo)，基于“V”字模型理論完成評(píng)價(jià)內(nèi)容分解。

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責(zé)任編輯：何文鉅