李軍 李傳兵 王偉

摘 要：運(yùn)用政策內(nèi)容分析法，結(jié)合相關(guān)政策工具理論、構(gòu)建基本政策工具與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值二維框架對(duì)1995—2020年間我國(guó)3項(xiàng)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》政策文本進(jìn)行計(jì)量與分析。剖析我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略計(jì)劃在不同歷史階段政策工具使用特征，以及政策工具維度與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度各項(xiàng)指標(biāo)之間選擇是否存在缺失與沖突，據(jù)此提出相關(guān)政策建議，以期為未來(lái)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要政策的優(yōu)化與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政策工具;體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值;奧運(yùn)綱要;內(nèi)容分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2021）06-0008-08

Policy research on the Outline of China's Olympic Honor Plan （1995—2020） from the perspective of policy tools

LI Jun，LI Chuanbing，WANG Wei

（School of P. E.， Hubei Normal University， Huangshi 435002， Hubei， China）

Abstract：Using the policy content analysis method and combined with relevant policy tool theories， the authors constructed a two-dimensional framework of basic policy tools and the value of sports power to measure and analyze the three policy texts of China’s "Outline of the Olympic Honor Program" from 1995 to 2020. They discuss the characteristics of the use of policy tools in different historical stages in China’s Olympic strategic plan and whether there are any deficiencies and conflicts in the choice between the dimensions of policy tools and the value of sports powers， so as to put forward relevant policy recommendations， with a view to winning the glory of future Olympics.

Key words：policy tools; sports power value; Olympic Outline; content analysis

收稿日期：2021-04-23

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（18YJC890013）。

作者簡(jiǎn)介：李軍（1975- ），男，碩士，研究方向體育教學(xué)足球。

通訊作者：李傳兵（1983- ），男，博士，講師，研究方向足球教學(xué)與訓(xùn)練。

《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）政策體系是國(guó)家政府高效推動(dòng)競(jìng)技體育快速、健康發(fā)展的重要載體，分析與評(píng)價(jià)《綱要》政策所選用工具的恰當(dāng)性與適度性，是奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要政策體系不斷完善與優(yōu)化的基礎(chǔ)，亦是推動(dòng)我國(guó)奧運(yùn)計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。體育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興，體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。經(jīng)過(guò)20多年艱苦奮斗，《綱要》政策體系不斷得到優(yōu)化與完善?；赝^(guò)去，展望未來(lái)是國(guó)民進(jìn)步的體現(xiàn)。為深入剖析我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略計(jì)劃在不同歷史階段政策工具使用特征，以及政策工具維度與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度各項(xiàng)指標(biāo)之間選擇是否存在缺失與沖突，本研究結(jié)合相關(guān)政策工具理論，構(gòu)建政策工具X維度和體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值Y維度二維分析框架，對(duì)1995—2020年間我國(guó)3項(xiàng)《綱要》政策文本進(jìn)行計(jì)量與分析，欲系統(tǒng)立體地呈現(xiàn)《綱要》政策在不同歷史階段（1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年）工具選擇的聚焦點(diǎn)和變遷特征，以期得出《綱要》政策體系工具運(yùn)用規(guī)律，發(fā)現(xiàn)以往政策制定所匹配工具的優(yōu)勢(shì)與不足，這對(duì)后期工具的再次選擇具有重要意義。

1 《綱要》相關(guān)研究回顧

《綱要》是指引我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有非常重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《綱要》的落實(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究日益豐富。有涉及實(shí)施現(xiàn)狀及其影響因素研究[1]，理論與實(shí)踐研究[2]，戰(zhàn)略定位與路徑選擇研究[3]，也有涉及兼論制定新奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃幾個(gè)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展研究，如郝勤等[4]、韓春利等[5]就“舉國(guó)體制”與《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》關(guān)系進(jìn)行研究，提出立足于新型“舉國(guó)體制”，實(shí)施后備人才工程、場(chǎng)地設(shè)施與經(jīng)費(fèi)投入工程、科技服務(wù)與創(chuàng)新工程、運(yùn)動(dòng)員教育工程等是我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案。

綜觀已有成果發(fā)現(xiàn)，圍繞我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃相關(guān)研究一直處于不斷的探索與完善中，針對(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃政策體系結(jié)構(gòu)及歷史變遷特征研究相對(duì)匱乏。為深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃在不同歷史階段政策工具的匹配情況，本研究以政策工具為視角審查奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃政策體系的歷史工具變遷特征，并根據(jù)相關(guān)結(jié)論提出政策層面的前瞻性政策建議，以期為優(yōu)化與完善我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃政策的制定提供參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法與樣本

內(nèi)容分析法是對(duì)具有明確特性傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量描述的研究方法[6]，其目的是對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行量化分析，突出政策本質(zhì)特征和內(nèi)在關(guān)聯(lián)[7]，進(jìn)而揭示政策內(nèi)容所隱含的規(guī)律與趨勢(shì)。奧運(yùn)政策是競(jìng)技體育發(fā)展的生命線，是政府為滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)競(jìng)技體育提高更高需求，以實(shí)施全方位、多層次、全過(guò)程的系統(tǒng)管理與控制的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》政策制定的合理性直接關(guān)乎競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)模、速度以及方向。迄今為止，國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）先后共頒發(fā)A—《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（1995—2000年）》、B—《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（2001—2010年）》、C—《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（2011—2020年）》3項(xiàng)奧運(yùn)計(jì)劃綱要，這些權(quán)威文件是指引我國(guó)競(jìng)技體育高效、快速、健康發(fā)展的藍(lán)圖。本研究以此3文本為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法等對(duì)每項(xiàng)政策具體條款分析單元進(jìn)行編碼，并把一致認(rèn)可的政策編碼歸納到最符合政策二維分析框架進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析政策工具選擇與組合是否存在沖突與缺失，進(jìn)而提出相應(yīng)優(yōu)化政策建議。

2.2 政策工具視角下《綱要》政策分析框架構(gòu)建

政策工具的設(shè)計(jì)與選擇并非盲目自發(fā)，而是根據(jù)特定歷史環(huán)境、目標(biāo)群體訴求等因素影響，綜合選擇最適宜推動(dòng)政策目標(biāo)發(fā)展的政策工具。政策工具選擇合理性與設(shè)計(jì)成熟度，直接影響政策的可行性和操作性[8]。深入剖析奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃政策變遷工具特征，是我們正確認(rèn)識(shí)我國(guó)競(jìng)技體育改革發(fā)展的重要依據(jù)。在學(xué)習(xí)與借鑒鄭志強(qiáng)[9]、時(shí)維金[10]、劉春華[11]、馬運(yùn)超[12]等學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策工具理論，構(gòu)建政策工具維度為主、體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度為輔的二維分析框架，對(duì)我國(guó)20多年來(lái)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃改革中政策工具匹配情況進(jìn)行描述與分析。

2.2.1 X維度：政策工具維度

政策工具分析是以政策的結(jié)構(gòu)性為基本理論基礎(chǔ)，政策選擇的方向性反映出決策者公共政策價(jià)值和觀念[13]。Rothwell和Zegveld據(jù)作用面異同，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型，并認(rèn)為三型工具平衡使用，才能保證政策的合理性與科學(xué)性[14]，其工具思想淡化政策強(qiáng)制性特征，并弱化政府作為控制者與干預(yù)者的作用[15]。本研究以此思想為分類(lèi)理論，將我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃政策體系所涉及的政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型。其中，供給型強(qiáng)調(diào)政府需提供人才、資金、技術(shù)、信息等資源直接推動(dòng)奧運(yùn)戰(zhàn)略計(jì)劃發(fā)展;環(huán)境型強(qiáng)調(diào)政府需加強(qiáng)體育策略措施、體育金融財(cái)務(wù)、體育法規(guī)管制和體育稅收制度等手段間接推動(dòng)奧運(yùn)計(jì)劃發(fā)展;需求型強(qiáng)調(diào)政府需完善體育政府采購(gòu)、體育貿(mào)易管制、體育服務(wù)外包等制度方案開(kāi)拓體育市場(chǎng)，直接拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總體而言，供給型和需求型會(huì)對(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃起到推拉作用，而環(huán)境型會(huì)間接地影響奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃（見(jiàn)圖1）。

2.2.2 Y維度：體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度

奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)努力實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“體育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)在于群眾體育，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)是我國(guó)體育工作根本任務(wù)?！秉h的十八大以來(lái)，特別是“十三”五時(shí)期，黨和政府高度重視且全面推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各方面發(fā)展。田雨普教授認(rèn)為競(jìng)技體育和群眾體育是衡量和判別體育強(qiáng)國(guó)的兩項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，而體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往是體育強(qiáng)國(guó)的支撐系統(tǒng)，體育精神、體育威望、國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)則是體育強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力的表現(xiàn)[16]。體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。因此，本研究將體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度細(xì)分為競(jìng)技體育、群眾體育、體育管理、體育科教、體育法制、體育交流、體育產(chǎn)業(yè)、體育傳播、體育精神9個(gè)指標(biāo)。

2.2.3 X—Y二維分析框架

單一的政策指標(biāo)維度不能全面反映政策文本所有特征，特別是摻雜經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)背景的體育。而且政策工具選擇并非盲目自發(fā)，而是受到目標(biāo)群體等多重因素影響。因此，分析政策文本需全面考慮其自身特征與內(nèi)涵?；谡吖ぞ遆維度與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值Y維度交叉組合，構(gòu)成X—Y二維分析框架，如圖2所示。

3 政策工具視角下《綱要》政策分析

3.1 政策文本內(nèi)容編碼

在編碼前，首先對(duì)政策工具X維度與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值Y維度各項(xiàng)指標(biāo)賦予編碼號(hào)。供給型二級(jí)指標(biāo)體育設(shè)施建設(shè)、體育人才培養(yǎng)、體育資金投入、體育信息服務(wù)、體育科技支持賦予編碼號(hào)分別為：111、112、113、114、115;環(huán)境型二級(jí)指標(biāo)體育法規(guī)管制、體育策略措施、體育目標(biāo)規(guī)劃、體育金融服務(wù)、體育稅收優(yōu)惠賦予編碼號(hào)分別為：121、122、123、124、125;需求型二級(jí)指標(biāo)體育海外交流、體育貿(mào)易管制、體育服務(wù)外包賦予編碼號(hào)分別為：131、132、133。體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度指標(biāo)競(jìng)技體育、群眾體育、體育管理、體育科教、體育法制、體育交流、體育產(chǎn)業(yè)、體育傳播、體育精神賦予編碼號(hào)分別為：211、212、213、214、215、216、217、218、219。其次，遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性原則對(duì)A、B、C 3篇政策文本按照“政策編號(hào)-章節(jié)號(hào)-分析單元”逐條進(jìn)行編碼，當(dāng)某條分析單元包含多種編碼含義時(shí)，需多次研討、斟酌，重新編碼。最后，把一致認(rèn)可的分析單元編碼號(hào)歸納到最符合政策性質(zhì)的框架形成政策內(nèi)容分析單元編碼表（見(jiàn)表1），其中，共編碼403次，限于篇幅，未完全列出。

3.2 政策文本內(nèi)容效度檢驗(yàn)

根據(jù)數(shù)學(xué)集合原理，用3位編碼者在各級(jí)目類(lèi)上編碼所得到的交集部分除以各級(jí)目類(lèi)并集，即可得到編碼信度檢驗(yàn)結(jié)果。因此，在編碼前，要求3位編碼者能夠熟悉并掌握“X維度”與“Y維度”含義，并能遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性原則進(jìn)行編碼、歸類(lèi)與記錄。具體計(jì)算公式為：CA=N1 ∩ N2 ∩ N3/N1 U N2 U N3，其中，N1、N2、N3表示A、B、C 3位編碼者編碼個(gè)數(shù)，N1 ∩ N2 ∩ N3表示3位編碼者編碼歸類(lèi)相同個(gè)數(shù)，N1 U N2 U N3表示3位編碼者各自編碼個(gè)數(shù)并集。據(jù)Insch & Murphy[17]和Ormerod[18]研究顯示：編碼一致性系數(shù)達(dá)到0.80以上即為可接受程度，0.90以上為很好程度。本研究對(duì)3位編碼者編碼歸類(lèi)情況進(jìn)行一致性系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：“X維度”與“Y維度”一致性系數(shù)分別為0.85、0.88，其結(jié)果達(dá)到可接受程度。

3.3 《綱要》政策單維量化分析

3.3.1 X維度：政策工具分析

如表2、圖3所示?？傮w上，《綱要》政策兼顧供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的運(yùn)用，多層次、多角度，促使我國(guó)競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但在一、二級(jí)政策工具使用上存在顯著性差異，其中，環(huán)境型響應(yīng)248次，占61.5%，依次供給型131次，占32.5%，需求型24次，占6%，這說(shuō)明黨和政府主要以環(huán)境型為主，供給型和需求型為輔，形成具有中國(guó)特色競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展模式，以此推動(dòng)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)施。

在環(huán)境型政策工具中，體育策略措施響應(yīng)141次，占57%，依次為體育法規(guī)管制77次，占31%，體育目標(biāo)規(guī)劃30次，占12%，而體育金融服務(wù)與體育稅收優(yōu)惠未見(jiàn)涉及。在中國(guó)特色競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，側(cè)重體育策略措施和體育法規(guī)管制及體育目標(biāo)規(guī)劃工具運(yùn)用是國(guó)情所需，也是有效促進(jìn)競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在供給型政策工具中，體育人才培養(yǎng)響應(yīng)最多，占42%，體現(xiàn)為奧運(yùn)培養(yǎng)高水平競(jìng)技人才同時(shí)，形成特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的人才群和人才鏈。體育設(shè)施建設(shè)和體育資金投入及體育科技支持占比分別為17%、16%、16%，具體表現(xiàn)在加大對(duì)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略的投入，進(jìn)一步改善訓(xùn)練、競(jìng)賽、科研等基礎(chǔ)設(shè)施和人才條件，保障各項(xiàng)目訓(xùn)練、科研、器材和訓(xùn)練基地建設(shè)。與此相比，體育信息服務(wù)占比較低，但在普及和宣傳奧林匹克精神及信息平臺(tái)建設(shè)上，黨和政府有制定切實(shí)可行的方案。在需求型政策工具中，僅涉及體育海外交流方面的建設(shè)，持有“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”的學(xué)習(xí)態(tài)度，有目的加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

表3、圖4顯示，第一計(jì)劃（1995—2000年）政策工具響應(yīng)最多，原因隨著蘇聯(lián)的解體和東德的消失，世界競(jìng)技體育原有格局被打破，與我國(guó)處同一檔次的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐漸增多，且我國(guó)具備奪取金牌實(shí)力項(xiàng)目落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，某些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目未走出低谷期，總體實(shí)力亟待加強(qiáng)。因此，這時(shí)期內(nèi)我國(guó)各項(xiàng)政策工具使用均達(dá)到頂峰。第二計(jì)劃（2001—2010年）政策工具相對(duì)第一個(gè)6年計(jì)劃整體減少49次，但在體育設(shè)施建設(shè)上有所增加，最主要原因是2001年7月13日，北京成功贏得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，在訓(xùn)練基地場(chǎng)館、設(shè)施硬件條件、配置先進(jìn)訓(xùn)練器材設(shè)備及科研儀器等方面上提出更高的要求。第三計(jì)劃（2011—2020年）是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵期，是推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)重要階段。這一時(shí)期政策工具相對(duì)第二計(jì)劃增多18次，具體體現(xiàn)在環(huán)境型層面上的體育法規(guī)管制、體育策略措施和體育目標(biāo)規(guī)劃，以及需求型層面上的體育海外交流。然而，供給型層面工具的減少，不利于我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)施與競(jìng)技體育的發(fā)展，減弱供給面本身具有的推動(dòng)力。

3.3.2 Y維度：體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度分析

《綱要》的制定是為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展所面臨的形勢(shì)和任務(wù)作出全局性的總體規(guī)劃，故對(duì)《綱要》體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值維度進(jìn)行分析，有利于觀察《綱要》在不同領(lǐng)域?qū)用娴尼槍?duì)性與關(guān)注度。圖5顯示，在體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域?qū)用?，體育管理（89次，22.1%）與體育科教（83次，20.6%）最受關(guān)注，這與《綱要》制定的初衷和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃發(fā)展的背景、目標(biāo)、原則、對(duì)策、措施以及社會(huì)需求息息相關(guān)。從各層面數(shù)據(jù)來(lái)看，黨和政府在政策文本中密切關(guān)注群眾體育（65，16.1%）與體育法治（60，14.9%）領(lǐng)域改革，其中，加強(qiáng)群眾體育領(lǐng)域改革，就是加速推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展，體育法治是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中重要保障，為邁向體育強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。重群眾體育發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記提出的策略方針，也是契合新時(shí)期健康中國(guó)發(fā)展的必然要求。競(jìng)技體育（53，13.1%）和體育交流（24，6%）涉及比例雖不高，但二者的結(jié)合，完美詮釋了體育強(qiáng)國(guó)的價(jià)值意義。高水平競(jìng)技體育是我國(guó)爭(zhēng)奪奧運(yùn)金牌最佳策略，是十年磨一劍的終極目標(biāo)，體育交流作為運(yùn)行載體，把我國(guó)競(jìng)技體育推向更高國(guó)際舞臺(tái)。體育傳播（15，3.7%）與體育精神（8，2%）在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要特殊作用，在促進(jìn)全社會(huì)奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、共同進(jìn)步中體現(xiàn)出更大價(jià)值，但仍有很大提升空間。值得注意的是，體育產(chǎn)業(yè)（6，1.5%）涉及最少，新中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展研究指出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的982.89億元上升至2017年的7 811.4億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)20.9%，顯然體育產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，在向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中，不可忽視體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。

3.4 X—Y二維組合分析

在X維度編碼基礎(chǔ)上加入Y維度，故可分析《綱要》政策工具與體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域間相互關(guān)系。工具在體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域的涉及程度，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)各指標(biāo)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。如圖6、圖7顯示，我國(guó)《綱要》政策在體育強(qiáng)國(guó)各價(jià)值領(lǐng)域都有所涉及，但涉及比例有所差異，這充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)推進(jìn)我國(guó)奧運(yùn)計(jì)劃實(shí)施的傾向性。從各層數(shù)據(jù)來(lái)看，涵蓋改革重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容突出，覆蓋面廣。首先，在體育管理領(lǐng)域，更多使用強(qiáng)化性的環(huán)境型層面（74，18.4%）工具高速間接影響其發(fā)展，特別從體育策略措施和體育法規(guī)管制及體育目標(biāo)規(guī)劃上給予重要扶持。同時(shí)，還增加供給型層面（15，3.7%）的推動(dòng)作用，而相應(yīng)忽視需求型層面（0，0%）拉動(dòng)作用。可肯定的是，這與社會(huì)發(fā)展規(guī)律是密切相符的，隨著世界競(jìng)技體育日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的形式與挑戰(zhàn)，采取多種強(qiáng)化性策略措施加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)各方面的管理，是順利保障計(jì)劃得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。與此相反，體育科教領(lǐng)域在利用體育策略措施等工具的同時(shí)，特別增加供給型層面（67，16.6%）工具的推動(dòng)作用，資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及科技的支持就是體育科教得以持續(xù)發(fā)展的工具。

競(jìng)技體育和群眾體育領(lǐng)域均強(qiáng)化在環(huán)境型層面（均44，10.9%）上的涉及，在供給型層面（9，2.2%和21，5.2%）上也緊隨其后，這與每階段我國(guó)面臨一系列國(guó)際大賽目標(biāo)相關(guān)。通過(guò)環(huán)境面和供給面改革，為競(jìng)技體育發(fā)展和群眾體育建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，就競(jìng)技體育來(lái)說(shuō)，群眾體育能有效拓展競(jìng)技體育人才選拔范圍，形成競(jìng)技體育后備人才供應(yīng)鏈。伴隨體育體制改革，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾與問(wèn)題，在環(huán)境層面上相應(yīng)地增加體育法制（60，14.9%），通過(guò)健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，優(yōu)化和規(guī)范我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，促使體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域有序健康發(fā)展。但在供給型層面和需求型層面上未涉及，尤其忽視供給面的體育信息服務(wù)工具。

體育已從單純社會(huì)公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟a(chǎn)業(yè)屬性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，政策方案采取供給型層面（4，1%）工具作為推動(dòng)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還增加環(huán)境型層面（2，0.5%）的影響作用。值得關(guān)注的是，相對(duì)體育強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)無(wú)論在供給型或環(huán)境型層面上涉及稍顯不足，且僅有第二計(jì)劃在環(huán)境型層面上采取體育策略措施工具對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。體育產(chǎn)業(yè)政策的缺失，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)失衡。而體育交流作為一種運(yùn)行載體，加強(qiáng)在需求型層面（24，6%）上的拉力，特別是充分利用體育海外交流工具拉動(dòng)國(guó)際化發(fā)展，從而完整補(bǔ)強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域的作用。

在體育傳播領(lǐng)域里，《綱要》政策更多補(bǔ)強(qiáng)供給型層面（15，3.7%）的推動(dòng)力，而在體育精神領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)環(huán)境型層面（8，2%）的影響力。政策增設(shè)眾多供給層面的資源以強(qiáng)化體育傳播領(lǐng)域改革的政策指引，體育科技支持和體育信息服務(wù)工具是建設(shè)體育傳播的重要手段。但相對(duì)體育精神領(lǐng)域改革而言，更多是通過(guò)體育策略措施和體育法規(guī)管制等工具規(guī)范精神內(nèi)涵發(fā)展。體育精神內(nèi)涵不僅包括強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、革命主義和國(guó)際主義，還包含勤學(xué)苦練、勇攀高峰、勇于創(chuàng)新的思想作風(fēng)。

3.5 結(jié)論

1）在X維度方面，黨和政府更多地增設(shè)環(huán)境型方面政策工具，且重視體育策略措施和體育法規(guī)管制工具運(yùn)用，為奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃實(shí)施凈化良好發(fā)展環(huán)境，但從政策內(nèi)容看，未見(jiàn)涉及體育金融服務(wù)和體育稅收優(yōu)惠工具運(yùn)用。供給型工具運(yùn)用適中，且工具內(nèi)部分配均衡，體育人才培養(yǎng)是計(jì)劃的主要目標(biāo)。對(duì)于拉力需求型工具而言，其使用程度尚未得到足夠重視，僅在體育海外交流方面推廣國(guó)際化建設(shè)，缺乏體育服務(wù)外包和體育貿(mào)易管制的輔助。從工具走勢(shì)圖看，體育資金投入、體育科技支持、體育策略措施和體育海外交流相對(duì)其他二級(jí)工具而言波動(dòng)起伏變化程度大。

2）在Y維度方面，黨和政府更多側(cè)重體育管理、體育科教、群眾體育和體育法制領(lǐng)域，以此推動(dòng)我國(guó)奧運(yùn)計(jì)劃的實(shí)施。此外，在競(jìng)技體育和體育交流以及體育傳播領(lǐng)域方面也得到足夠重視。伴隨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)共建體育強(qiáng)國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)和體育精神領(lǐng)域后期可能成為改革重點(diǎn)。

3）在X—Y維度交叉組合方面，體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域更多體現(xiàn)在環(huán)境型層面上，依次為供給面和需求面。其中，競(jìng)技體育、群眾體育、體育管理、體育科教和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在補(bǔ)強(qiáng)供給面的推動(dòng)作用同時(shí)還進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境面的影響。體育法制和體育精神領(lǐng)域僅注重環(huán)境面的影響，與此相反的是，體育傳播領(lǐng)域和體育交流領(lǐng)域分別強(qiáng)調(diào)供給面和需求面的推拉作用。

3.6 建議

1）在保持環(huán)境層面工具數(shù)量的同時(shí)，適度均衡內(nèi)部工具的匹配，增強(qiáng)體育金融服務(wù)和體育稅收優(yōu)惠工具的影響，明確策略措施具體執(zhí)行步驟和規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提升政策準(zhǔn)確率與操作性;此外，在持續(xù)均衡供給面推動(dòng)力的同時(shí)，適度增加需求層面拉動(dòng)力，特別補(bǔ)強(qiáng)體育貿(mào)易管制和體育服務(wù)外包工具的使用，以此進(jìn)一步促使一、二級(jí)工具的均衡使用及協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）努力增強(qiáng)體育國(guó)力是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值領(lǐng)域強(qiáng)，則國(guó)力強(qiáng)。不可否認(rèn)，當(dāng)前體育管理和體育科教以及競(jìng)技體育領(lǐng)域等是推進(jìn)我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略的最佳方案，也是黨和政府全面綜合考量的最佳策略。但隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和人心所向，后期在補(bǔ)強(qiáng)體育精神軟實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)改善體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度改革和各項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)建合理化與高度化的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。

3）在適度保持供給面和環(huán)境面推動(dòng)力和影響力的同時(shí)，逐步加大需求面政策工具在體育強(qiáng)國(guó)各價(jià)值領(lǐng)域的使用強(qiáng)度，且多方位地選擇適配政策工具，注重體育法制和體育精神領(lǐng)域在供給面和需求面的推拉作用，增設(shè)體育海外交流的供給面和環(huán)境面，以此彌補(bǔ)體育傳播的影響力。

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