熊素芳

摘 要：國家為保障居民住房建立多項制度，但農(nóng)村仍有大量貧困戶居住在危舊房屋中，其生命財產(chǎn)安全無法保障。農(nóng)村危房改造政策是順應民意，重點改善農(nóng)村貧困居民住房條件的惠民工程。2016年精準扶貧工作進入脫貧攻堅時期，各級政府重視農(nóng)村危房改造。本文通過調研農(nóng)村危房改造政策實施情況，從危房改造戶貧困類型，政府補助資金等方面研究，分析房屋改造戶面臨土地資源利用不合理，危房改造效果不佳等問題。提出精準聚焦籌資困難問題，精準獲取房屋改造援助等措施。

關鍵詞：精準扶貧;危房改造;農(nóng)村脫貧

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。2013年首次提出精準扶貧重要指示，改善農(nóng)村貧困人群居住條件受到社會廣泛關注。國家突出改善民生重點，建立包括發(fā)放資金補貼建設經(jīng)適房等多項住房保障制度，保障城鎮(zhèn)居民住房需求。但我國農(nóng)村仍存在大量危舊房屋，以科學手段對貧困戶危房改造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。開展危房改造精準扶貧是重大惠民工程，可以促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行面大，為工程推進提出更高的要求。隨著危房改造精準扶貧政策實施，不少問題逐漸凸顯，如農(nóng)戶參與積極性問題等，削弱了危房改造精準扶貧實施效果。

一、農(nóng)村危房改造精準扶貧概述

精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，運用科學有效程序對扶貧對象精準識別、精準管理的治貧方式。精準扶貧內涵豐富，其中差異性是前提，精準性是核心，系統(tǒng)性是要求。精準扶貧要求精準識別扶貧對象、精準實施因村派人。

“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎，黨堅持將三農(nóng)問題作為關系全局根本性問題，自2004年開始中央一號文件以三農(nóng)為主題，提出堅持集中力量重點解決三農(nóng)問題。目前我國農(nóng)村地區(qū)仍存在大量貧困戶居住在條件惡劣的危房中，必須通過政府等外力幫助改變住房狀況。

農(nóng)村危房改造是農(nóng)村困難家庭向政府申請，采用新建、修繕等方式進行住房救助的公共政策，是促進社會穩(wěn)定的重要舉措。有房可住是危房改造的初衷，將危房改造放在衡量指標第一位。2008年國務院決定在貴州率先開展農(nóng)村危房改造試點工作，由于政策指標有限性，農(nóng)村危房改造執(zhí)行按照居住困難輕重程度安排改造順序原則，優(yōu)先幫助居住住房最惡劣最困難貧困農(nóng)戶。農(nóng)村危房改造補助對象要求是農(nóng)村生活困難對象，保障對象必須是低保戶，貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員等重點對象。農(nóng)村危房改造特點體現(xiàn)在政府引導為主，實施對象為居住在危房中的農(nóng)村弱勢群體。

在農(nóng)村精準扶貧過程中，危房改造是重要的扶貧內容改善農(nóng)民居住環(huán)境解決農(nóng)村困難戶的危房問題是精準扶貧的關鍵，也是影響農(nóng)民生活幸福感重要因素在危房改造過程中，既要了解危房的基本情況做到合理劃分危房的類別掌握危房的。危害情況提前制定危房改造計劃是農(nóng)民的危房，能夠在扶貧工作中列上日程。

目前貧困地區(qū)的農(nóng)民危房數(shù)量多，在危房改造方面既要設計合理的改造方案，同時也要控制危房改造成本，使危房改造過程中能夠依托完善的改造計劃提高危房改造效果，并立足現(xiàn)有的房屋基礎進行優(yōu)化改造，使農(nóng)村危房改造在精準成本管控的基礎上提高改造效果。 農(nóng)村危房改造影響因素多，在改造過程中既要提高改造的效率，同時也要根據(jù)農(nóng)戶的實際需求進行改造。目前精準扶貧主要的目的在于為農(nóng)民提供舒適的生活環(huán)境，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，探索新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，解決農(nóng)村人口的貧困問題。房屋是農(nóng)民的重要資產(chǎn)，危房改造既要體現(xiàn)房屋的居住屬性，同時也要通過房屋的修繕和改造營造房屋的價值屬性，使房屋在經(jīng)過優(yōu)化改造之后成為農(nóng)民居住和交易的重要資產(chǎn)，提高貧困地區(qū)的農(nóng)民的幸福感。所以，明確危房改造的意義并細化危房改造方案調整危房改造方式落實危房改造目標，對農(nóng)村精準扶貧工作的落實具有重要意義。

二、農(nóng)村危房改造扶貧工作中的問題

由于城鄉(xiāng)公共服務不均等，農(nóng)村住房保障弱化等原因，導致農(nóng)村地區(qū)存在大量危房。政府制定農(nóng)村危房改造工程政策，政策實施中暴露出諸多問題，如農(nóng)戶缺乏資金無力改造，農(nóng)村危房改造效果差等，影響其實施效果。需要通過調查了解農(nóng)村危房改造政策實施現(xiàn)狀，為農(nóng)村精準扶貧危房改造工程推進提供依據(jù)。目前農(nóng)村危房改造存在的問題主要包括資金、改造效果問題。

農(nóng)村危房改造資金問題體現(xiàn)在貧困戶危房改造名額有限，走訪危房改造貧困戶，調研危房改造困難中發(fā)現(xiàn)大多貧困戶籌資困難。部分貧困戶通過政府扶持等形式完成危房改造，但部分貧困戶完成住房框架建設后缺乏資金無法裝修。分析原因是未完成改造貧困戶為分散供養(yǎng)五保戶，危房改造依靠個人籌資方式才能完成，撥款往往需要在房屋框架建成審批后才能獲得;大部分貧困戶在新房設計建設選擇再建造半層，增加了建造費用;危房改造需要投入大量資金，貧困戶難以籌集，大多數(shù)村民對貧困戶進行危房改造借錢積極性不高。

通過對完成及未完成改造貧困戶調查，發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)危險情況。分析原因是扶貧下?lián)苜Y金有限，危房改造工作只能按指標開展。危急窮困同時出現(xiàn)在貧困戶中，對貧困戶幫扶標準成為困擾問題。貧困戶危房改造資源問題包括無固定臨時居住點，土地資源利用不合理。走訪發(fā)現(xiàn)危房改造重心更多為房屋安全等級評定，貧困戶臨時住宿方面花費精力較少。但部分貧困戶無多余房屋資源，加之性格孤僻，親戚不愿與其同居。部分改造房建成后改造戶去世，親戚不常住導致土地資源浪費。

危房改造效果問題表現(xiàn)為：①修繕加固的危房改造，存在排危不徹底;②新建房面積偏小、布局不合理。調查顯示部分貧困戶過于依賴政府資助，不愿自己籌資，導致出現(xiàn)排危不徹底、排危不排重點等問題，使得危房改造后仍存在危險因素，房屋結構穩(wěn)定性不足，威脅貧困戶住房安全。通過走訪危房改造貧困戶發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶新建房屋面積較小，功能布局不夠合理，存在房屋功能混亂現(xiàn)象，有的貧困戶家庭成員較多，改造房屋不能滿足貧苦戶對住房舒適性需求。

結合農(nóng)村精準扶貧工作實際，在危房改造過程中影響改造效果的因素多，危房改造工作在落地實施方面存在的問題多，增加了危房改造的難度。危房改造的影響因素主要表現(xiàn)在資金成本管控嚴格，危房改造專項資金需經(jīng)過審批和精準計算，提高資金的使用率。此外，在危房改造方案的設計方面應突出實用性，注重危房改造的內涵，使危房改造能夠在現(xiàn)有成本的支持下最大程度的改善農(nóng)民的居住環(huán)境，使危房改造在具體落實方面達到改造要求，解決危房改造過程中存在的問題。從目前精準扶貧工作的開展效果來看，危房改造作為重要的影響因素，在危房改造過程中如何提高資金的使用效果。如何解決資金的配套問題，如何調整危房改造目標，如何使危房改造在具體實施中取得實效成為關系到精準扶貧工作效果的重要因素。因此，了解危房改造的特點和要求，掌握危房改造存在的實際問題做好危房改造工作，對提高精準扶貧的效果以及做好精準扶貧工作具有重要意義。

三、農(nóng)村危房改造精準扶貧對策

住房問題是群眾最關心的民生問題之一，隨著脫貧攻堅的深入，農(nóng)村危房改造精準扶貧政策受到關注。提出堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，將扶貧問題落實到基本保障制度，住房保障列為脫貧目標。農(nóng)村貧困人口住房保障問題是我國急需解決的重要問題，在精準扶貧政策推進下，農(nóng)村貧困戶危房改造工程取得很大成效，同時由于多方面原因存在許多問題。為保障農(nóng)村貧困戶住房安全，落實危房改造政策，要精準聚焦籌資困難問題，精準整合危房改造資源，促進危房改造精準扶貧政策實施。

危房改造扶貧推進精準聚焦籌資困難問題，要降低資金籌集難度，合理規(guī)劃房屋結構，提高資金籌集成功率。通過分期使用房屋改造資金，政府對危房改造流程監(jiān)督，確保每個階段進行驗收，做到每戶資金精準到位，合理構建房屋。政府掌握貧困戶危房改造中房屋構建規(guī)劃信息，以滿足生活質量為前提，使資金籌集在必要的房屋建設成本上。政府大力宣傳扶貧政策，使村民向貧困戶提供援助，提高貧困戶資金籌集成功率。探索建立涉農(nóng)住房保障資金統(tǒng)籌整合機制，不斷提高涉農(nóng)住房保障資金使用效益。各級政府在制定政策時，應統(tǒng)籌涉及農(nóng)村困難群眾住房保障政策補助范圍，在政策資金幫扶力度上優(yōu)先解決最困難群眾。

貧困戶危房改造政策實施要通過公開招標，成立專項基金會精準獲取改造援助。政府牽頭成立專項基金會，每年指標不足可分配一定資金資助貧困戶。部分貧困戶因指標問題未列入當年扶助指標，由本人簽署相關文件，公開貧困戶基本信息。通過競價得出合理價格。要精準制定資金監(jiān)督制度，干部監(jiān)督人員確保各級無過度利益關系，群眾發(fā)現(xiàn)貧困戶在房屋建設中大量使用籌資情況，確認貧困戶是否按計劃重建。出現(xiàn)資金挪用情況，要求限期整改上報監(jiān)督部門。政府監(jiān)督不定期走訪形式，監(jiān)督部門隨機走訪了解貧困戶建造情況。

精準整合危房改造資源要求合理處置空置資源，政府應建立精準信息檔案評定機制，指定專人對貧困戶定期走訪，實現(xiàn)每年實時更新，結合專人負責檔案信息，通過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府評議等各級評定，確立公平的改造指標分配方案。政府收購危房改造后空置土地資源，提供給其他需要改造的貧困戶。減少貧困戶籌資難度，改造中需要在原址居住貧困戶簽訂協(xié)議暫住。政府可在每塊區(qū)域劃分空地，為不愿改造貧困戶提供廉價住所，要保證貧困戶同意，在災害天氣下及時疏散到安全地點。

危房改造工作特殊，既要選擇有利的改造時機，同時也要降低對農(nóng)村貧困戶的影響，使農(nóng)村貧困戶能夠在最短的時間內完成危房改造工作，為貧困戶提供舒適的居住環(huán)境，使貧困戶能夠有更強的生活幸福感，進而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出更大的潛力。農(nóng)村危房改造影響因素多，在改造過程中既要了解危房改造的難點和要求，同時也要細化危房改造內容，圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際做好危房改造工作。通過完善的治理方案和詳細的危房改造措施，能夠在對貧困地區(qū)的危房進行充分摸底調查的基礎上開展危房改造工作，分期分批完成危房改造目標，為精準扶貧目標的落實提供有力支持，保證危房改造工作在精準扶貧工作的指導下得到有效開展，解決精準扶貧問題，落實危房改造政策。通過對危房改造經(jīng)驗的總結，形成農(nóng)村精準扶貧工作經(jīng)驗，推動農(nóng)村危房改造工作的實施，使農(nóng)村在危房改造方面能夠達到房屋居住要求，化解貧困地區(qū)農(nóng)民的住房矛盾。

四、結語

農(nóng)村危房改造自2012年推廣，各地政府結合當?shù)貙嶋H制定實施方案，解決大量居住在危房的貧困戶住房安全。2015年作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大戰(zhàn)略決策，作出2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的承諾。農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)脫貧攻堅三保障住房安全保障的重難點，隨著我國精準扶貧工作進入沖刺階段，必須深入研究農(nóng)村危房改造工作中的難點。

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