曹洋

摘 要：工會的存在價值在于維護職工權(quán)益，進而有效確保社會勞動關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，為社會的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文是從基層工會的角度，分析其經(jīng)費管理問題。具體的，文章分析了基層工會經(jīng)費的收支范圍、經(jīng)費管理原則，指出了經(jīng)費管理中的不足，并提出強化全面預(yù)算管理、提升會計核算水平、規(guī)范建帳基本流程、監(jiān)管資金來龍去脈、建設(shè)獨立內(nèi)部機構(gòu)、提升工會人員能力幾大經(jīng)費管理要點。

關(guān)鍵詞：基層工會;經(jīng)費;收支;管理

基層工會是群團組織，有自己獨立的賬務(wù)管理權(quán)利，其經(jīng)費管理關(guān)系到對職工服務(wù)的質(zhì)量。但是在工會的收支管理中，依然存在著許多不足，如計提基數(shù)不精準(zhǔn)、賬目管理不規(guī)范、經(jīng)費核算不到位等。為了提升經(jīng)費管理效率，使資金的使用率更高，文章對其經(jīng)費問題進行了相對全面的分析。

一、基層工會經(jīng)費收支范圍及原則

（一）收入范圍

基層工會經(jīng)費的收入來源：會費收入，即會員定期繳納的會費;撥繳經(jīng)費收入，由建立工會組織的單位或上級工會，向基層工會撥繳的經(jīng)費;上級補助收入，指的是上級工會補助的款項;行政補助收入，所在單位對工會的補助款項;事業(yè)收入，工會附屬的企事業(yè)單位上繳的收入;投資收益，例如購買國債、企業(yè)債券得到的收益;其他收入。像筆者所在的鎮(zhèn)工會，其收入主要依靠的是會費、政府補助、市總工會補助。

（二）支出范圍

基層工會經(jīng)費的支出大多和舉辦工會活動、職工服務(wù)有關(guān)，內(nèi)容包括：工資支出、節(jié)日慰問品發(fā)放支出、會員生病住院支出、結(jié)婚支出、退休支出;職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、兼職職工補助、其他支出。

（三）管理原則

基層工會經(jīng)費收支管理工作，要遵循以下原則：遵紀(jì)守法、經(jīng)費獨立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理。

二、基層工會在經(jīng)費管理中的不足

（一）計提基數(shù)不精準(zhǔn)

從上文的闡述中我們看到，建立工會組織的上級單位乃是工會經(jīng)費收入的來源之一，他們通過發(fā)放補助的形式為工會的運行助力。通常情況下，從上級工會獲得的經(jīng)費撥繳基數(shù)為2%，其中的60%劃歸基層工會經(jīng)費賬戶。但是，現(xiàn)實操作中，個別的單位執(zhí)行的計提基數(shù)不精準(zhǔn)，未能嚴(yán)格遵守基數(shù)規(guī)定，使得一些基層工會的經(jīng)費收入縮水。如，有的本級政府沒有設(shè)置基層工會經(jīng)費項，使其留白，自然就要影響其經(jīng)費的收繳;有的則下調(diào)了基數(shù)，根據(jù)職工基本工資，而不是工資總額的2%來撥繳，亦或是按照小于職工工資總額的2%來撥繳。這些都是計提基數(shù)不精準(zhǔn)的表現(xiàn)，讓基層工會能夠收入的經(jīng)費難以足額，其原定規(guī)劃的活動就要受到限制。此外，也存在個別基層工會會員少繳會費，不重視工會價值的現(xiàn)象。隨意，對信息數(shù)據(jù)的保存有不當(dāng)之處，容易造成信息數(shù)據(jù)的不全面。信息不全就會影響到其他管理程序的展開，其處理問題的科學(xué)性也難以保證。甚至在建賬中，一些工會還存在白條帳，使得基礎(chǔ)賬面非?；靵y?？上У氖?，工會建賬人員沒有意識到自身問題，或是不重視影響，使得其建賬遲遲未得到改善。

（二）支出管理不規(guī)范

上文中列舉了一些工會經(jīng)費的支出范圍，我國有關(guān)工會的管理規(guī)定中也嚴(yán)肅指出了相關(guān)的支出范圍，但是具體的操作中，個別工會存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。如，有的工會用經(jīng)費給職工購買代金券、超市購物卡、支付療養(yǎng)費用等。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，和工會內(nèi)部對經(jīng)費支出的流程審批不嚴(yán)有關(guān)，其審批對發(fā)票缺少細(xì)致的追究，對其真實性缺乏考證。還有一個原因是工會的經(jīng)費核算賬目與其他賬目相混，管理混亂，在審批時并不易發(fā)現(xiàn)問題。如，職工不當(dāng)使用了經(jīng)費，但是其報取的發(fā)票聯(lián)上是行政單位名頭，那么也就難以追究其細(xì)節(jié)了。甚至有個別工會人員片面地理解工會性質(zhì)，認(rèn)為用工會經(jīng)費為職工謀福利是正常的。

（三）經(jīng)費核算不到位

基層工會中有很多經(jīng)費管理人員都是年齡較大且專業(yè)能力有待提升的人員。基層工會領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為經(jīng)費管理屬于最普通的會計工作，記一記帳、發(fā)一發(fā)錢。他們沒有認(rèn)識到經(jīng)費核算的關(guān)鍵作用，而安排的核算人員專業(yè)度不高，其出現(xiàn)問題就是必然的。新時代的工會經(jīng)費管理者，即會計，其經(jīng)費核算要涉及資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等要素的確認(rèn)、計量、報告、會計科目核算等。可以說，這對相關(guān)人員的核算能力有很高的要求，其能力不足，出現(xiàn)經(jīng)費利用效率差、總賬與明細(xì)賬偏差、新增資產(chǎn)延遲入賬等問題是難免的。

三、市場經(jīng)濟條件下工會經(jīng)費管理要點分析

（一）強化全面預(yù)算管理

首先，關(guān)于預(yù)算的編制，基層工會必須立足于經(jīng)費管理原則，將職工的權(quán)益放在首位，盡量保證編制內(nèi)容服務(wù)于職工，能為職工的工作、生活疏解難題，帶去福音;預(yù)算資金分配要科學(xué)，全面兼顧工會各項活動的執(zhí)行需求。在具體操作上，預(yù)算管理可雙向結(jié)合增量預(yù)算與零基預(yù)算，讓操作性增強;預(yù)算必須經(jīng)歷重重審批，包括審查委員會審批、上級工會審批。其次，關(guān)于對預(yù)算的執(zhí)行，基層工會必須依章辦事，清理拖欠賬目，特別是那些長期拖欠賬目應(yīng)該及時追回款項，不推脫責(zé)任，敢于迎難而上;使用好賬面上的結(jié)余經(jīng)費，綜合考量工會發(fā)展規(guī)劃和職工意向，將資金用好、用實，也可以適當(dāng)投資增值、保值項目。最后，關(guān)于對預(yù)算的監(jiān)督，基層工會應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)知經(jīng)審問題，并在審慎的預(yù)算管理氛圍中，針對經(jīng)費預(yù)算、支出管理、審批等各具體環(huán)節(jié)層層把控，不走形式主義;審計環(huán)節(jié)要避免出現(xiàn)人情利益牽連;審查考核應(yīng)配套符合單位特點的激勵機制。

（二）提升會計核算水平

鑒于基層工會的核算水平有待加強，首先，工會應(yīng)該讓經(jīng)費管理人員做好會計基礎(chǔ)工作，包括總賬目要全面、細(xì)化，日記賬要明晰，適時設(shè)置輔助明細(xì)賬;關(guān)于固定資產(chǎn)、負(fù)債、收支等其他項目的核算也像總賬那樣建立一個輔助賬簿作為備查賬簿。其次，基層工會也要善于利用新技術(shù)為經(jīng)費管理服務(wù)，可引進財務(wù)核算軟件，甚至推進會計核算電算化，這就大大減省了人工，減少核算誤差，使核算水平有所保證。當(dāng)然，手段上的改進、技術(shù)的引進，都要求相關(guān)經(jīng)費管理人員進一步提升技能。最后，在核算的末尾環(huán)節(jié)，即完成核算后，基層工會應(yīng)確保賬簿登記、報表出具的時效性、完整性、真實性，及時讓上級領(lǐng)導(dǎo)掌握單位的經(jīng)費管理情況。

（三）規(guī)范建賬基本流程

有關(guān)經(jīng)費收支的建賬基本流程需要進一步規(guī)范，這能夠使基層工會的經(jīng)費管理更有章法可循。具體操作中，一方面，基層工會可讓專業(yè)能力強的人員負(fù)責(zé)經(jīng)費管理。專業(yè)會計對相關(guān)法制法規(guī)了解透徹，其認(rèn)識深刻、責(zé)任感更強，能夠更好地依章辦事。而且，專業(yè)會計適應(yīng)經(jīng)費管理工作更快，流程熟知，也能夠順利應(yīng)用新技術(shù)手段，提升整體的經(jīng)費管理水平，那么其建賬的專業(yè)化就不言而喻了。另一方面，基層工會要推進自身的財務(wù)管理制度建設(shè)。制度能夠約束所有經(jīng)費管理人員嚴(yán)格按章行事，進而規(guī)范地建賬，這其中可包括建立財務(wù)收支制度、票據(jù)制度、預(yù)算制度、獎懲制度等。其中，獎懲制度將作為配合監(jiān)督其他制度執(zhí)行效果的制度，可以充分驅(qū)動人員的工作動力。

（四）監(jiān)管資金來龍去脈

在基層工會的經(jīng)費管理中，其經(jīng)費的收與支是兩個最為關(guān)鍵的問題。如果相關(guān)人員把收、支問題管理好了，將資金的來龍去脈表明了，那么其工作的完成度也就很高了。因此，基層工會要重視對相關(guān)問題的監(jiān)管。在工會內(nèi)部，可建立起監(jiān)管資金來龍去脈的有效機制。機制建設(shè)要包含多層級的經(jīng)費審核制度，而審核的主要方向就是經(jīng)費的收入來源、使用明細(xì)，將資金的來龍去脈厘清。越是層級細(xì)化、內(nèi)容全面的監(jiān)督審核，越能夠提升經(jīng)費的使用效率，讓經(jīng)費保持在可控狀態(tài)下。另外，信息化手段能夠為立體化、體系化展示資金來龍去脈情況提供幫助?；鶎庸梢岳孟嚓P(guān)的財務(wù)管理系統(tǒng)來輔助會計工作，實現(xiàn)對資金數(shù)據(jù)的動態(tài)化監(jiān)督管理。而且，信息化系統(tǒng)中可以對已經(jīng)錄入的數(shù)據(jù)（包括前期、中期、后期）建立數(shù)據(jù)庫，進而隨時方便對數(shù)據(jù)的調(diào)取和對比分析。這樣，資金管理的數(shù)據(jù)就形成了數(shù)據(jù)資源，為工會的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐。

（五）建設(shè)獨立內(nèi)部機構(gòu)

鑒于基層工會經(jīng)費管理的重要性，在工會內(nèi)部組建獨立的內(nèi)部管理機構(gòu)十分必要。該機構(gòu)主要可負(fù)責(zé)經(jīng)費的收支管理、會計核算等工作，其獨立于其他機構(gòu)之外，在行使權(quán)利時可以更少地受到人情因素、利益因素等的干擾，對經(jīng)費管理能更加有實效。獨立后的經(jīng)費管理機構(gòu)可單獨設(shè)立銀行賬戶，獨立管理會計工作;對于會計人員的選聘、培訓(xùn)等有一定的執(zhí)行權(quán)利，可要求由更高從業(yè)能力的人員上崗。相對獨立的經(jīng)費管理機構(gòu)能夠在部門內(nèi)控上做的更優(yōu)秀，也就間接提升了工會的管理水平。

（六）提升工會人員能力

隨著時代的進步，工會為了更好地服務(wù)員工，助力單位事業(yè)發(fā)展，需要不斷提升自身能力，尤其是工會干部，要發(fā)揮好帶頭作用?；鶎庸环矫嬉粩酁榻M織內(nèi)部輸送新鮮血液，選聘更加有能力、專業(yè)性強的人入職工會，包括經(jīng)費管理相關(guān)崗位。另一方面，工會要強化對人員的培訓(xùn)，如，邀請專家開辦講座、組建進修班、給人員報專業(yè)課程等，要讓組織內(nèi)的工作氛圍充滿積極向上的意味，進而不斷提高工作效率。

四、結(jié)束語

基層工會中存在的問題不可小覷，它們會桎梏工會的經(jīng)費管理，進而影響工會組織的活動開展，乃至其未來的發(fā)展規(guī)劃?；鶎庸枰粩嗔⒆阌跁r代要求、組織實際來創(chuàng)新思路，勇于探索更多優(yōu)化其經(jīng)費管理的對策。

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