孫鵬紅

摘 要：人才是城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，也是城市創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力。人才的引聚、培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與良好的人才生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。為解決當(dāng)前人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中普遍存在的科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、人才政策、人才評(píng)價(jià)體制等方面的問(wèn)題，文章以新時(shí)代背景下人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對(duì)策為研究對(duì)象，對(duì)人才生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)維度進(jìn)行研究闡述，結(jié)合青島市優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境實(shí)踐做法，輻射城市人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升，希望能為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：城市人才生態(tài);青島;優(yōu)化;對(duì)策分析

新時(shí)代背景下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)也多表現(xiàn)為人才優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要更加重視人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，精準(zhǔn)打造和優(yōu)化切合人才多層次需求的生態(tài)系統(tǒng)。

一、城市人才生態(tài)環(huán)境維度

人才生態(tài)環(huán)境，是一種在社會(huì)物質(zhì)條件下生存和發(fā)展的綜合體，包括影響人才發(fā)展的各方面因素，重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、政策體系、人才評(píng)價(jià)、城市品質(zhì)等生態(tài)維度。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人才生態(tài)環(huán)境的核心要素，是人才引聚的重要指標(biāo)之一。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，人才發(fā)展的各種物質(zhì)需求及以此為基礎(chǔ)的各種衍生需求得到滿足的可能性就越大。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)吸引力等諸多方面。

（二）科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)

科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)為人才提供科創(chuàng)氛圍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和平臺(tái)，是綜合反映城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平的重要指標(biāo)。科創(chuàng)生態(tài)不僅反映城市對(duì)人才的重視程度，而且影響或者說(shuō)決定了人才的事業(yè)發(fā)展空間。特別對(duì)于高層次人才而言，科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)很大程度決定其價(jià)值體現(xiàn)和發(fā)揮。城市科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)涉及科創(chuàng)投入、科創(chuàng)平臺(tái)、科創(chuàng)活力、科創(chuàng)績(jī)效等多個(gè)方面。

（三）政策體系

政策體系主要反映從宏觀到微觀的政策制定、實(shí)施及政府服務(wù)效能等，無(wú)論從發(fā)展政策層面，還是從產(chǎn)業(yè)政策和人才政策層面，都會(huì)對(duì)城市人才集聚產(chǎn)生直接或間接影響。各部門出臺(tái)的政策需要相互配套、補(bǔ)位，確保各項(xiàng)政策的一致性、協(xié)調(diào)性、連貫性、互補(bǔ)性。

（四）人才評(píng)價(jià)

人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)管理和使用的前提?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于引才、聚才、留才具有正向的引導(dǎo)作用，能有效調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（五）城市品質(zhì)

城市品質(zhì)涵蓋城市社會(huì)文化環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境等多方面內(nèi)容。社會(huì)文化環(huán)境主要從人口結(jié)構(gòu)、教育文化、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等多方面體現(xiàn)，是影響人才聚集、發(fā)展的精神源泉和文化支撐。生活環(huán)境是反映城市生活的舒適程度、便利度及時(shí)尚潮流等吸引人才的重要生活指標(biāo)，也是決定是否能夠留住人才的關(guān)鍵因素。城市自然環(huán)境主要通過(guò)人才在印象中及工作、生活中自己切身感受得以反映，同樣是影響人才集聚、安居的重要因素。

二、人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題

（一）科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯

城市間科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)存在明顯的分化現(xiàn)象，從歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，深圳、北京、上海、杭州等城市的科創(chuàng)環(huán)境一直處于領(lǐng)先地位，這與他們的發(fā)展理念、創(chuàng)新措施、地區(qū)優(yōu)勢(shì)等緊密相關(guān)。如深圳一直致力于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新先驅(qū)區(qū)，無(wú)論在科創(chuàng)投入、科創(chuàng)活力和科創(chuàng)績(jī)效都處于全國(guó)領(lǐng)先。相比較而言，大多數(shù)城市雖相繼提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，但在具體實(shí)施中普遍存在理念不新、方法不多、實(shí)效不大等情況，無(wú)論在科創(chuàng)投入、要素整合、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)還是在科創(chuàng)人才的重視程度上都存在明顯不足。

（二）人才政策特色不鮮明

不同城市出臺(tái)的引才政策實(shí)質(zhì)差異不大，同質(zhì)化嚴(yán)重，針對(duì)性不強(qiáng)，特色不突出。對(duì)當(dāng)前各地“城才”政策進(jìn)行粗略梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)地方政府依舊是政策的牽頭制定者和主導(dǎo)方，沒(méi)有很好體現(xiàn)市場(chǎng)的能動(dòng)性和對(duì)政策的主導(dǎo)性。政策重心大多還放在需求這，政策舉措仍多集中在資金獎(jiǎng)補(bǔ)、戶口及房子等方面。客觀上看，一些獎(jiǎng)補(bǔ)政策雖然能在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的效果，部分人才可能會(huì)被吸引來(lái)享受相關(guān)政策，但一旦政策到期，資金到手，由于人才不匹配、城市整體發(fā)展動(dòng)力不足等原因，人才就會(huì)再度流失。此外，從政策環(huán)境看，各地引進(jìn)、育才、留才政策的系統(tǒng)性不足，無(wú)法充分發(fā)揮吸引精英入駐和保障人才后續(xù)穩(wěn)健生活的政策效應(yīng)，從而導(dǎo)致人才政策的實(shí)施效果大打折扣。

（三）人才評(píng)價(jià)體制問(wèn)題突出

人才評(píng)價(jià)是人才引進(jìn)、培育發(fā)展的重要影響因素，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，可以最大限度激發(fā)和釋放人才活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。從目前情況看，大多數(shù)城市仍存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)的社會(huì)化市場(chǎng)化程度偏低，用人主體自主權(quán)落實(shí)不足等明顯問(wèn)題。具體開(kāi)展人才評(píng)價(jià)中，“唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯職稱”的傾向仍然比較突出，導(dǎo)致一些企業(yè)認(rèn)可、資本認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可的有能力、有業(yè)績(jī)、有貢獻(xiàn)的實(shí)戰(zhàn)型人才評(píng)不出、評(píng)不準(zhǔn)。

三、人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對(duì)策分析與實(shí)踐

（一）鏈接科創(chuàng)要素，提升科創(chuàng)氛圍和保障

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)各種不確定、不穩(wěn)定因素的重要抓手。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展的著力點(diǎn)在于從核心創(chuàng)新要素上進(jìn)行突破。作為新一線城市，青島注重促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，鏈接平臺(tái)、資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全生命周期服務(wù)保障。建設(shè)的青島人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)地圖、人才賦能中心、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等市場(chǎng)化的平臺(tái)載體，服務(wù)企業(yè)“初創(chuàng)期”，全方位滿足初創(chuàng)期企業(yè)政策、場(chǎng)地、資金、技術(shù)、人才等需要。設(shè)立以人才股權(quán)投資為主的“青創(chuàng)金”、提供資金支持的“青創(chuàng)貸”、扶持企業(yè)掛牌融資的“青創(chuàng)板”，為“成長(zhǎng)期”企業(yè)進(jìn)行資本賦能，幫助企業(yè)加速成長(zhǎng)。以高端科研人才為核心，搭建千山大廈、藍(lán)色硅谷、國(guó)際創(chuàng)新園、微電子產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新載體和平臺(tái)，推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造海外院士青島行、青島“藍(lán)洽會(huì)”、千山峰會(huì)、全球博士研修營(yíng)、青島國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等一系列聚才品牌及活動(dòng)，每年吸引近萬(wàn)名海外人才攜技術(shù)、項(xiàng)目落地集聚島城。

（二）突出城市特質(zhì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

每個(gè)城市都有不同的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展定位，著眼比較優(yōu)勢(shì)，借鑒優(yōu)者經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制定個(gè)性化人才政策，增強(qiáng)人才政策實(shí)效性。青島在人才政策制定執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持目標(biāo)、需求、問(wèn)題導(dǎo)向，深化產(chǎn)才融合，突出高精尖缺，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，本著積極開(kāi)放原則，在政策擬定、落實(shí)、優(yōu)化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)中，充分尊重企業(yè)意見(jiàn)，聽(tīng)取企業(yè)建議，回應(yīng)企業(yè)需求，全鏈條提升人才政策效能。政策擬定前先摸清問(wèn)題、需求，確保政策擬定有依據(jù);政策擬定中廣泛征求意見(jiàn)、同步細(xì)則，確保政策發(fā)布即落地;政策發(fā)布后充分利用傳統(tǒng)渠道與新媒體相結(jié)合，確保政策宣傳解讀到位;政策執(zhí)行中注重“雙跟蹤”：跟蹤落實(shí)，確保政策執(zhí)行兌現(xiàn)精準(zhǔn);跟蹤評(píng)估，確保優(yōu)化調(diào)整及時(shí)。結(jié)合青島人才工作靈活、開(kāi)放、高效機(jī)制，創(chuàng)新性提出“量身定制”政策，出臺(tái)《青島市高端人才項(xiàng)目定制化支持實(shí)施辦法》，聚焦發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、急需緊缺的頭部企業(yè)和高端人才項(xiàng)目，按照“一事一議”原則給予定制化服務(wù)和支持。

（三）構(gòu)建科學(xué)人才評(píng)價(jià)體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

人才評(píng)價(jià)體制的完善與實(shí)施，能夠進(jìn)一步滿足人才發(fā)展需求，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，推動(dòng)城市人才引聚，從而提升人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果。實(shí)際工作中，需要對(duì)以往存在的問(wèn)題，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為目的，形成科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。為分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革效果，青島市第一時(shí)間出臺(tái)了人才分類評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，提出實(shí)行分類分層評(píng)價(jià)人才，突出品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)指標(biāo)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。聚焦頭部企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高成長(zhǎng)性企業(yè)，將人才項(xiàng)目企業(yè)推薦、比賽結(jié)果、薪酬收入與人才工程選拔、人才服務(wù)相銜接，推行“自主薦才”“以賽選才”“按薪定才”等評(píng)價(jià)方式，從企業(yè)視角、用市場(chǎng)邏輯、靠資本力量發(fā)現(xiàn)人才、成就人才。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，在分類評(píng)價(jià)機(jī)制上，更加注重發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)化組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用?；A(chǔ)研究人才以社會(huì)組織同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主;應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià);社會(huì)科學(xué)人才以社會(huì)評(píng)價(jià)為主，兼顧政府評(píng)價(jià)。針對(duì)多頭、頻繁、重復(fù)評(píng)價(jià)人才問(wèn)題，提出“不重復(fù)評(píng)價(jià)”和“人才發(fā)展全周期評(píng)價(jià)”，綜合運(yùn)用不同類型、不同發(fā)展階段人才評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累，解決了多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，人才生態(tài)環(huán)境直接影響一個(gè)城市人才的引育留用。蓋有非常之功，必待非常之人，高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展，要求更有力的人才資源做支撐。諸多城市因?yàn)榭苿?chuàng)驅(qū)動(dòng)、人才政策、人才評(píng)價(jià)體制不完善等因素，導(dǎo)致人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果不理想。實(shí)際工作中，青島能著力轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)思維，充分調(diào)動(dòng)各方資源要素，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，積極打造人才工作新格局，逐步探索形成獨(dú)具青島特色的人才生態(tài)環(huán)境改善新路徑，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

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