[摘要]產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，但后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、鏈條較短的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。職業(yè)教育雖然不直接參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，但兼具促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的使命?；谔嵘齽趧恿|(zhì)量激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的活力，助推技術(shù)擴(kuò)散提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合延展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的行動愿景，職業(yè)院校需要與政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多元主體互動，落實(shí)決策引導(dǎo)、契約推進(jìn)、載體承接的作用機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺形成切實(shí)可行的實(shí)踐合力。

[關(guān)鍵詞]后扶貧時(shí)代;產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散;專業(yè)群;產(chǎn)業(yè)鏈

[作者簡介]藍(lán)潔（1981- ），女，廣西博白人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、廣西職業(yè)教育發(fā)展研究中心，教授。（廣西? 南寧? 530001）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“西南邊境精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)教融合策略研究”（項(xiàng)目編號：18BMZ147）的階段性研究成果，并得到了廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃的資助。

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）04-0019-06

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消除絕對貧困和縮小相對貧困的重要手段，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的銜接，國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了疊加式的支持與推動。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)提出。2018年出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》，以及2019年出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等系列政策文件，都將產(chǎn)業(yè)興旺定位為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也推動了理論與實(shí)踐領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接路徑的探索。職業(yè)教育扶貧的比較優(yōu)勢在脫貧攻堅(jiān)期間受到了關(guān)注，也得到了肯定。完成消除絕對貧困的階段性歷史任務(wù)后，職業(yè)教育如何前瞻性地銜接與促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，成為后扶貧時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)歷史使命的重要選題。

一、后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)階段的扶持，后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，影響了脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。一方面，脫貧鄉(xiāng)村基本具備相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，前期各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施搭建起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯;另一方面，人工智能賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新技術(shù)的擴(kuò)散與普及，使得城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求日益多元化，也推動脫貧鄉(xiāng)村與城市站在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的同一起跑線上。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極成效以及大量涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，脫貧鄉(xiāng)村仍然面臨生產(chǎn)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)門類不全和鏈條較短的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.脫貧鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素活力不足。脫貧鄉(xiāng)村通過農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)信貸抵押等途徑對勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配，但鄉(xiāng)村勞動力要素配置偏低，拖累了資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村的配置效率。

其一，脫貧鄉(xiāng)村勞動力配置偏低，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村勞動力的可行能力、社會資本、內(nèi)生發(fā)展動力相對不足。在鄉(xiāng)村勞動力的可行能力方面，雖然脫貧攻堅(jiān)階段開展了大量面向貧困戶的培訓(xùn)，但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、動能轉(zhuǎn)換新常態(tài)的現(xiàn)狀，脫貧農(nóng)戶仍然缺乏參與市場競爭的能力，僅依靠陳舊技能難以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的技術(shù)甩出性失業(yè);在社會資本方面，脫貧農(nóng)戶雖然以合作社的形式加入了產(chǎn)業(yè)扶貧的各種項(xiàng)目，但整體社會參與仍然不足，對社會規(guī)范及社會合作的理解不充分，難以建構(gòu)起依附于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò);在內(nèi)生發(fā)展動力方面，扶貧政策資源逐漸退出之后，部分脫貧農(nóng)戶仍然缺乏對生存、發(fā)展的自我審視和塑造，內(nèi)生發(fā)展動力不足，容易主動放棄利用所擁有的能力和資源來追求富裕生活。其二，脫貧鄉(xiāng)村勞動力與資本要素的互動不充分。脫貧農(nóng)戶雖然參與了資本要素的互動，但仍缺乏進(jìn)入資本經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力。脫貧農(nóng)戶參與資本互動的形式，主要是將獲得的小額貸款、到戶扶貧資金入股企業(yè)、農(nóng)村社群自組織，這種淺層次參與只能獲得微薄的回報(bào)。而在后扶貧時(shí)代，伴隨鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，工商資本下鄉(xiāng)主要趨向于推動種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從低端向高端發(fā)展，鄉(xiāng)村低技能勞動力難以與資本經(jīng)營所聚焦的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合，也難以生成產(chǎn)業(yè)興旺的推動力。其三，脫貧鄉(xiāng)村土地要素的活力釋放不夠充分。雖然鄉(xiāng)村的部分土地通過流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營階段，但仍然有小部分農(nóng)戶維持傳統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營觀念和生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率偏低。專業(yè)化、規(guī)?；㈡湕l化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需脫貧農(nóng)戶革新觀念、提升能力，通過改變農(nóng)業(yè)組織化程度，助推鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)地活力。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、承接與擴(kuò)散不力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升必須遵循保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的基本原則，但脫貧鄉(xiāng)村面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)改造不足、技術(shù)擴(kuò)散與承接不力的現(xiàn)實(shí)難題，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新難以融入鄉(xiāng)村脫貧實(shí)踐。

其一，脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體技術(shù)效率不高。雖然鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，但特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品供給仍然不足，急需依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，聚焦鄉(xiāng)村特定自然環(huán)境條件進(jìn)行特色資源挖掘，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理工程相關(guān)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其二，脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)的承接和擴(kuò)散不力。一方面，受限于農(nóng)戶的教育水平、知識經(jīng)驗(yàn)、承接技術(shù)的意愿和能力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的承接面臨“有產(chǎn)業(yè)沒人力、有勞力沒技術(shù)”的困境;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、鄉(xiāng)村基層組織缺乏承接技術(shù)下鄉(xiāng)的規(guī)劃能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)驗(yàn)和教育水平的影響，對技術(shù)有用性的認(rèn)知有限，往往制約了他們承接技術(shù)的意愿和能力;而鄉(xiāng)村基層組織推動農(nóng)戶采用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的能力仍然相對薄弱，需要政策、市場和資本等支持因素的注入，從而推動鄉(xiāng)村選擇、承接、擴(kuò)散與適應(yīng)新技術(shù)。

3.產(chǎn)業(yè)門類不全、鏈條較短。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)階段的國家引導(dǎo)，雖然脫貧鄉(xiāng)村的整體產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，企業(yè)基本形成了穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了基礎(chǔ)，但部分脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)鏈條仍存在較為突出的現(xiàn)實(shí)問題。一是鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)門類不全，大部分脫貧鄉(xiāng)村的加工、物流、銷售產(chǎn)業(yè)部門仍然缺乏，第二、三產(chǎn)業(yè)增值的利潤未能回流到鄉(xiāng)村。二是產(chǎn)業(yè)融合程度不高，雖然部分鄉(xiāng)村的種養(yǎng)殖、加工、銷售、物流、旅游觀光等各個(gè)環(huán)節(jié)部門基本齊全，但缺乏關(guān)聯(lián)互動，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度、有機(jī)融合，也難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)與多元發(fā)展需求得不到滿足。三是脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分鄉(xiāng)村缺乏地域性、特色性產(chǎn)業(yè)資源的挖掘，有限的地方資源未能充分進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)趨同，帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接的困境。

二、后扶貧時(shí)代職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的行動愿景

從脫貧攻堅(jiān)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的生產(chǎn)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等挑戰(zhàn)，需要多元主體予以關(guān)注和應(yīng)對。職業(yè)教育雖然不直接參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，但承擔(dān)著后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村勞動力質(zhì)量配置、技術(shù)承接與擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的艱巨使命，其行動愿景可以詮釋為三個(gè)維度。

1.職業(yè)教育提升勞動力質(zhì)量，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。勞動者知識技能與產(chǎn)業(yè)更新的匹配程度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而勞動力質(zhì)量的提升主要依靠教育。因此，勞動力成為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)結(jié)紐帶。職業(yè)教育對于提升以農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動力配置水平，具有比較優(yōu)勢。

其一，職業(yè)教育能夠?yàn)橐蚋鞣N原因過早中斷學(xué)業(yè)的農(nóng)民提供有效的知識和技能學(xué)習(xí)機(jī)會，保障農(nóng)民獲得參加現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)用性技能。對脫貧農(nóng)戶而言，重新接受系統(tǒng)的專業(yè)教育需要個(gè)體時(shí)間與機(jī)會成本的高投入，而職業(yè)教育提供的多樣化、定制化培訓(xùn)，能夠給予農(nóng)民充分的選擇，幫助他們增加面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技能儲備，進(jìn)而提升可行能力。其二，職業(yè)教育能夠通過培訓(xùn)改變農(nóng)民的觀念，推進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力與資本、土地等生產(chǎn)要素的互動。如舒爾茨所言，農(nóng)民是有進(jìn)取精神并能對資源進(jìn)行最適度運(yùn)用的群體，農(nóng)民像企業(yè)家一樣追求利潤最大化。農(nóng)地確權(quán)推動了農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理性計(jì)算，但因?qū)灰讓ο筮x擇、流轉(zhuǎn)規(guī)模及租金約定、合同簽署等具體財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏了解，往往怯于改變。職業(yè)院?？梢耘c政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合在農(nóng)村開展金融知識宣傳教育、金融業(yè)務(wù)辦理模擬培訓(xùn)，有效幫助農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用合作等金融手段來參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)戶的農(nóng)地資產(chǎn)配置。其三，職業(yè)教育與培訓(xùn)有助于提升脫貧農(nóng)戶社會資本，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育通過產(chǎn)教跨界融合的路徑，組織面向脫貧群體的技能培訓(xùn)，一方面，可以使參與培訓(xùn)的農(nóng)民在互動交往中認(rèn)同合作規(guī)則，建立社會網(wǎng)絡(luò)，激活個(gè)體的社會資本;另一方面，有助于加大社會對脫貧農(nóng)戶的關(guān)注，減少社會對于脫貧農(nóng)戶的認(rèn)知區(qū)隔，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的社會環(huán)境。

2.職業(yè)教育助推技術(shù)擴(kuò)散提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。后脫貧時(shí)代，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝向優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、生態(tài)方向發(fā)展的進(jìn)程中，技術(shù)擴(kuò)散成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要因素。職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的路徑主要包括三個(gè)維度。

其一，協(xié)助政府主導(dǎo)的縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺，公益擴(kuò)散社會共享的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。職業(yè)教育可通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)等路徑，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識和能力。農(nóng)民在經(jīng)過學(xué)習(xí)、比較和嘗試并認(rèn)識到新技術(shù)能夠帶來的收益后，通常能夠增強(qiáng)致富愿望。隨著使用新技術(shù)的農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，未使用新技術(shù)的農(nóng)民群體逐漸減少，技術(shù)擴(kuò)散得以在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村主要人力資本的農(nóng)民，不僅成為技術(shù)使用者，也成為技術(shù)擴(kuò)散源的重要分支，潛在地在農(nóng)村社群中供給與擴(kuò)散農(nóng)業(yè)新技術(shù)。其二，協(xié)助企業(yè)承接經(jīng)營性、競爭性的現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)業(yè)高新企業(yè)的支撐，但具備獨(dú)立技術(shù)研發(fā)實(shí)力的龍頭企業(yè)非常有限，大量地級市以下的農(nóng)業(yè)高新企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏技術(shù)研發(fā)的人力、物力、財(cái)力，主要通過模仿和技術(shù)引進(jìn)來提升產(chǎn)品的核心競爭力。引進(jìn)與使用具有經(jīng)營性、競爭性的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，對于企業(yè)勞動力素質(zhì)基礎(chǔ)的要求更高。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目制運(yùn)作方式，與企業(yè)建立多層對話和信任，為企業(yè)開展對應(yīng)的新技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與農(nóng)村信息化的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的機(jī)械化與自動化水平。其三，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)研發(fā)平臺，參與擴(kuò)散農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)程度高、盈利能力低，研發(fā)平臺需要充分的人才儲備、先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備、雄厚的資金支持。高校與科研院所共同建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺，能夠取長補(bǔ)短，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳播農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理工程技術(shù)等方面的成果。

3.職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、延展產(chǎn)業(yè)鏈條。職業(yè)教育能夠充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多種功能和價(jià)值，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建。

其一，職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動新型職業(yè)農(nóng)民融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元融合主體。職業(yè)教育通過新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的建設(shè)，使農(nóng)戶能夠參與由龍頭企業(yè)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。其二，職業(yè)教育通過涉農(nóng)專業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“農(nóng)業(yè)+”的多業(yè)態(tài)發(fā)展。職業(yè)院校為銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺培養(yǎng)“下得去、留得住”的人力資源，組建的專業(yè)群可以包括以下幾種類型：一是農(nóng)林牧漁類專業(yè)與加工制造類、交通運(yùn)輸類專業(yè)組建專業(yè)群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等;二是農(nóng)林牧漁類專業(yè)與旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)組建專業(yè)群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè);三是農(nóng)林牧漁類專業(yè)與信息技術(shù)類專業(yè)組建專業(yè)群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè);四是多個(gè)農(nóng)林牧漁類專業(yè)組建專業(yè)群，推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。其三，職業(yè)教育促進(jìn)資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈補(bǔ)鏈”?？h域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對接，全面了解和把握地域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組合搭建對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)鏈條的專業(yè)鏈，優(yōu)化資源布局，深化項(xiàng)目對接，著力填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，針對產(chǎn)業(yè)鏈的空白領(lǐng)域，通盤謀劃面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的人才供給布局。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源要素，按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等特色優(yōu)勢發(fā)展設(shè)置專業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈的“三鏈對接”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈補(bǔ)鏈”。

三、后扶貧時(shí)代職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的作用機(jī)制

職業(yè)教育的行動愿景要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)路徑，必須在職業(yè)院校與政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村的互動中落實(shí)決策引導(dǎo)、契約推進(jìn)、載體承接的作用機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺形成切實(shí)可行的實(shí)踐合力。

1.科層治理邏輯下的決策引導(dǎo)機(jī)制。由于職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以部分由市場配置資源，因此，政府既要加強(qiáng)決策的科學(xué)引導(dǎo)，又要下放職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)權(quán)力，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)供給的專業(yè)性和自主性。換言之，職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的導(dǎo)向機(jī)制來自政府主管部門的多維度考量。教育主管部門及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)通過穩(wěn)定、連續(xù)的管理制度，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需求的勞動力，提供技術(shù)擴(kuò)散培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校激發(fā)辦學(xué)活力，發(fā)揮政府宏觀管理和市場配置資源的優(yōu)勢。政府主管部門的決策指導(dǎo)與績效管理，是推動職業(yè)教育激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要引導(dǎo)機(jī)制。

其一，政府主管部門需要從供給側(cè)改革、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)決策，指導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供準(zhǔn)公共服務(wù)。一方面，政府主管部門要以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為宗旨，開放決策參與路徑，吸納利益相關(guān)者、專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)的建議，并通過制度供給、行政推動、整體規(guī)劃和積極引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的勞動力市場、技術(shù)環(huán)境需求，提供系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育公共服務(wù);另一方面，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部、工業(yè)和信息化部等部門需要在《國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度》的基礎(chǔ)上，互通信息、密切合作，聯(lián)合引導(dǎo)職業(yè)教育提升勞動力質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。其二，政府通過對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施績效管理來實(shí)現(xiàn)決策引導(dǎo)與制度執(zhí)行?；诼殬I(yè)教育具有的準(zhǔn)公共服務(wù)的特征，政府既不需要也沒有完全能力對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投入、產(chǎn)出進(jìn)行控制，只需要通過建立全套績效管理機(jī)制來規(guī)范職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)生產(chǎn)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“政府購買服務(wù)”。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過與企業(yè)建立股份制、混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，能夠在管理體制、決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投入分擔(dān)等方面實(shí)現(xiàn)一定的辦學(xué)自主權(quán)，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)。

2.合作治理邏輯下的契約推進(jìn)機(jī)制。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)需要在政府主體發(fā)起的合作治理框架下，達(dá)成資源共享、責(zé)權(quán)共擔(dān)的共識與機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?；诼殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)在組織性質(zhì)的本質(zhì)差異，建立契約是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用機(jī)制。

其一，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作必須通過協(xié)商切磋達(dá)成共識，形成契約形式的責(zé)權(quán)共享機(jī)制，以約束雙方行為，使其既能符合公益目的又能兼顧市場基本邏輯。企業(yè)在吸納鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)入生產(chǎn)、加工與產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，承擔(dān)著從鄉(xiāng)村農(nóng)戶中收購質(zhì)量參差不齊的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間與經(jīng)費(fèi)等高額的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，從市場邏輯看，這些成本的投入需要得到等價(jià)回報(bào)才能持續(xù)推進(jìn)。因此，可以通過契約形式推動企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)主管部門在人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的互動，使企業(yè)在投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠獲得勞動力和依附于勞動力身上的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及承接政府產(chǎn)業(yè)興旺項(xiàng)目所附帶的財(cái)政貼息、惠農(nóng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資金等政策資源，從而解決其資金、經(jīng)營規(guī)模等問題。其二，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同企業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目咨詢，需要加強(qiáng)頂層謀劃，通過項(xiàng)目引領(lǐng)、干部掛職等高網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、勞動力培養(yǎng)培訓(xùn)等服務(wù)能夠大范圍覆蓋縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)領(lǐng)域，并滲透到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的各個(gè)層級，保證合作的深廣度和頻率。

3.鄉(xiāng)村治理邏輯下的載體承接機(jī)制。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村情境中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，其功能釋放受到鄉(xiāng)村治理復(fù)雜維度的影響。投入鄉(xiāng)村的職業(yè)教育資源可以分為普惠性和競爭性兩種類型，不同類型資源對鄉(xiāng)村農(nóng)戶的吸引力不同，也需要不同的承接、分配、使用、吸收機(jī)制。

其一，普惠性職業(yè)教育資源的鄉(xiāng)村承接機(jī)制。投入鄉(xiāng)村的普惠性職業(yè)教育資源，包括免費(fèi)注冊入學(xué)的中等職業(yè)教育、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各種形式與類型的公共教育服務(wù)。從國家視角看，普惠性職業(yè)教育資源注入鄉(xiāng)村的目的在于整體提高鄉(xiāng)村勞動力質(zhì)量，提升生產(chǎn)要素活力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)承接與擴(kuò)散的惠及面，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升;從鄉(xiāng)村基層代理人的視角看，普惠性的職業(yè)教育資源往往與硬性任務(wù)執(zhí)行掛鉤;從農(nóng)戶的視角看，普惠性職業(yè)教育資源時(shí)常是他們自愿放棄甚至有意回避的。例如，部分農(nóng)戶的子女初中畢業(yè)后放棄中職教育機(jī)會而直接選擇就業(yè)，形成勞動力市場中缺乏競爭力的“兩后生”群體;部分公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)普及培訓(xùn)需要通過發(fā)放生活用品來吸引農(nóng)戶參加，但技術(shù)推廣成效十分有限。普惠性的職業(yè)教育資源下鄉(xiāng)，需要建立與完善制度性的承接與執(zhí)行機(jī)制。制度性承接機(jī)制主要指通過村委會、干部工作、村務(wù)公開等執(zhí)行路徑，落實(shí)職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)的幫扶名單、合作項(xiàng)目，將普惠性職業(yè)教育資源的承接、分配、使用與吸收作為公共事務(wù)來整體推進(jìn)。鄉(xiāng)村需要依托基層政府組織化機(jī)制的干預(yù)與推動，提高農(nóng)戶參與公共事務(wù)的意識與能力，最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育資源配置的公共性價(jià)值。其二，競爭性職業(yè)教育資源的鄉(xiāng)村承接機(jī)制。投入鄉(xiāng)村的競爭性職業(yè)教育資源，包括定向培養(yǎng)的職業(yè)教育機(jī)會、定制化和項(xiàng)目化的技術(shù)技能付費(fèi)培訓(xùn)等，這類資源屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，往往因數(shù)量有限而附帶一定的準(zhǔn)入門檻。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看，定制化的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)聚焦于特定的區(qū)域、行業(yè)和崗位，目的在于快速建設(shè)和補(bǔ)齊完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;從農(nóng)戶的視角看，由于競爭性職業(yè)教育資源的收益具有較強(qiáng)吸引力，他們往往想方設(shè)法爭取資源;而鄉(xiāng)村的基層代理人，則將競爭性的職業(yè)教育資源異化為關(guān)系性資源。在少數(shù)個(gè)案中，定向培養(yǎng)、定制化培訓(xùn)的信息僅在鄉(xiāng)村的特殊人群內(nèi)部傳遞，普通農(nóng)戶難以平等地獲得定向培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)會。因此，競爭性的職業(yè)教育資源下鄉(xiāng)，需要推動鄉(xiāng)村建立村民議事、理事、監(jiān)事的議事協(xié)商制度，健全自治、德治、法治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對等以及人與人的互惠，促進(jìn)資源的順利流變以及正向功能的產(chǎn)生。

鄉(xiāng)村治理是職業(yè)教育資源下鄉(xiāng)后得以分配和使用的基層基礎(chǔ)。后扶貧時(shí)代，職業(yè)教育資源下鄉(xiāng)需要在基層黨委、村委會的引導(dǎo)和監(jiān)督下，發(fā)動農(nóng)戶參與普惠性、競爭性職業(yè)教育資源的承接、分配和使用，在良性的、以利益為紐帶的村莊組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新階段。

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