楊杰 秦杰 楊順 丁睿 王雅婷

【摘? 要】黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大以后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。論文通過對寧夏地區(qū)扶貧政策支持力度、脫貧效率、脫貧效果和全面發(fā)展能力的調(diào)查研究，期望總結(jié)出脫貧示范點(diǎn)的成功脫貧經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并提出可行性建議，為寧夏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供幫助。

【Abstract】Since the 18th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken poverty alleviation as the bottom-line task and landmark indicator for building a moderately prosperous society in all respects， and made a series of major deployments. After the 19th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken the fight the battle for targeted poverty alleviation as one of the three tough battles for building a moderately prosperous society in all respects. Through the investigation and research on the support strength for poverty alleviation policies， poverty alleviation efficiency， poverty alleviation effect and all-round development ability in Ningxia region， this paper hopes to summarize the successful poverty alleviation experience and existing shortcomings of poverty alleviation demonstration sites， and puts? forward feasible suggestions， so as to provide help for Ningxia to win the poverty alleviation battle in an all-round way.

【關(guān)鍵詞】寧夏地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;對策建議

【Keywords】Ningxia region; targeted poverty alleviation; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0049-02

1 調(diào)研背景和目的

我國農(nóng)村的扶貧政策始于20世紀(jì)80年代左右，自政策實(shí)施以來，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更是發(fā)生了翻天覆地的變化，扶貧開發(fā)的成就舉世矚目。在扶貧政策的支持下，寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷得到改善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，提出了精準(zhǔn)扶貧方略。寧夏自治區(qū)黨委、政府把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在幾年的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之中，寧夏扶貧開發(fā)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，貧困群眾的內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧取得了一定成效。

習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時多次提及精準(zhǔn)扶貧的理念，并且指出扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織”。習(xí)近平總書記發(fā)表講話提出幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富，要清楚一家一戶的具體情況，對于扶貧工作做到心中有數(shù)。并且明確“扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，實(shí)事求是”。2016年，習(xí)近平同志在寧夏回族自治區(qū)首府銀川市召開扶貧工作會議，對自治區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作給予了肯定并且指出自治區(qū)的脫貧工作中有值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的不足

2.1 基層民眾與政府對扶貧政策的實(shí)施力度和速度感受不同

各地區(qū)的扶貧政策出臺時間不一，前后銜接存在斷裂，使得原本系統(tǒng)的改革布局變得模糊離散，政策實(shí)行時會遇到阻力。同時，相關(guān)的扶貧政策過于復(fù)雜、繁多使得基層民眾面臨政策選擇的現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)對基層民眾的訪談，扶貧政策的更新?lián)Q代速度過快，往往前一項(xiàng)還沒有落實(shí)，另一項(xiàng)就立即出臺，使得前后政策都難以真正落實(shí)，對脫貧產(chǎn)生阻礙。

2.2 基層民眾與政府對扶貧政策的熟悉度和了解度存在差異

基層政府是根據(jù)中央和省市的文件來制定當(dāng)?shù)氐姆鲐氄?，模糊的?zhí)行使得基層政府部門對于政策的內(nèi)容做不到深入了解和體會，政策宣傳與實(shí)際執(zhí)行有很大差距，政府工作報(bào)告與具體落實(shí)時間不符造成政策執(zhí)行具有一定的滯后性。政府基層干部難以了解，無法宣傳到位，導(dǎo)致基層民眾由于文化水平較低更加難以了解。

2.3 基層民眾與政府對扶貧政策的實(shí)質(zhì)和目的理解不同

在訪談問卷中，對于“您可以在扶貧過程中發(fā)揮什么作用”，75%的受訪者回答緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的規(guī)劃，并沒有提出自身的建設(shè)與自力更生的想法，側(cè)面反映出多數(shù)民眾中的扶貧依然是依靠政府援助，跟隨政府的安排，希望政府可以一直“輸血”。反觀政府的目的，一直以來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為民眾脫貧提供便利，希望是一種“造血”的過程。從我國一直以來倡導(dǎo)的先富帶動后富到現(xiàn)在全面扶貧，政府的大力扶持造成了民眾的“寄生式”脫貧，缺乏自力更生的意愿和規(guī)劃。

3 對解決措施的思考

3.1 政府

3.1.1 政策宣傳方面，構(gòu)建幫扶干部與民眾的直線式連接紐帶

①干部改變之前單方面聽取扶貧政策的方式，定期開展座談會、分享會，彼此介紹經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行自我評價(jià)。②定時入戶，扶貧干部到貧困戶家中進(jìn)行政策講解，了解扶貧實(shí)施中遇到的問題，并鼓勵村民發(fā)揮主人翁作用，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入新活力。③利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨時宣傳，定時更新扶貧網(wǎng)站中的信息。創(chuàng)建建檔立卡戶微信群，并在群里隨時更新扶貧最新政策以及政策進(jìn)展?fàn)顩r，播放扶貧微視頻、小漫畫等。

3.1.2 政策組織方面，建設(shè)穩(wěn)定、能干、踏實(shí)的組織隊(duì)伍

精準(zhǔn)設(shè)置專職扶貧公務(wù)，精準(zhǔn)設(shè)置專職扶貧公務(wù)員，明確權(quán)責(zé)，注重教育事業(yè)的發(fā)展以及對人才的引進(jìn)，意識到教育和人才對于扶貧工作的重要性，緊跟國家高校人才引進(jìn)計(jì)劃，為脫貧事業(yè)儲備優(yōu)秀人才。幫扶干部需要秉持正確的觀念和意識去履行職責(zé)，做到與民協(xié)商、與民交流，真正做到為民做事。各個扶貧辦相互學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗(yàn)，組織定期交流會，便于政策的協(xié)調(diào)和整體脫貧的推進(jìn)協(xié)同攻堅(jiān)，做到群策群力。

3.1.3 政策實(shí)施方面，建立政策落實(shí)與反饋的長效機(jī)制

①幫扶干部舉辦定期會議，討論協(xié)商合理的扶貧政策實(shí)施機(jī)制與實(shí)施效果的檢驗(yàn)方案。②政府應(yīng)充分了解區(qū)域優(yōu)勢，突出解決各地的顯著和緊急問題，在政府加大縣級專項(xiàng)扶貧資金的投入時，基層政府應(yīng)積極整合、優(yōu)化資金的用途，減少審批程序。同時，重視貧困戶、貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。③各地依據(jù)實(shí)力和條件建立扶貧家庭戶實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與貧困戶實(shí)時聯(lián)系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實(shí)施差異化的精準(zhǔn)幫扶措施。例如，對65歲以上的貧困人口其相應(yīng)的策性社會保障要有必要的傾斜。同時，完善村級瞄準(zhǔn)機(jī)制，扶貧開發(fā)工作是一個長期、艱難、波動的過程，為防止貧困戶返貧，要實(shí)時、連續(xù)監(jiān)測其目前的生活、家庭變化狀況，即時改變幫扶對策。

3.2 基層組織（村委會）

3.2.1 加強(qiáng)村級組織建設(shè)

加大從優(yōu)秀外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官當(dāng)中選拔村支部書記的力度，召開村委會，組織全體村民學(xué)習(xí)扶貧政策，領(lǐng)會扶貧政策具體內(nèi)涵。村委會報(bào)告扶貧政策進(jìn)展?fàn)顩r，村民打分監(jiān)督干部的扶貧政策實(shí)施并可以將意見上報(bào)上一級扶貧辦。將扶貧相關(guān)手冊張貼在村公告欄，并且將有關(guān)手冊發(fā)放到貧困戶，改變傳統(tǒng)的文字過多的形式，通過漫畫、情景劇等形式宣傳。

3.2.2 挖掘村級優(yōu)勢資源

村干部加強(qiáng)本領(lǐng)、能力的學(xué)習(xí)，制定科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，摸清村情，制定適合自身發(fā)展的長期目標(biāo)及近期打算，因戶制宜制定精準(zhǔn)幫扶措施。主動與上級扶貧辦對接，深度挖掘本村優(yōu)勢資源，加大投資吸引力以及投資力度，打造適宜本村發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，成立農(nóng)村專業(yè)合作社，將種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，吸納帶動貧困戶，增強(qiáng)增收作用。

3.2.3 加大資源整合力度

將上級扶貧辦下發(fā)的扶貧項(xiàng)目整合好，將政策資金利用好、規(guī)劃好，發(fā)揮本村優(yōu)勢，結(jié)合相應(yīng)扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮出更好的扶貧效果。

3.3 基層民眾

3.3.1 積極參與

貧困戶的參與度影響扶貧效果，在政府積極號召的情況下貧困戶個人也要積極了解國家精準(zhǔn)扶貧政策、與扶貧幫扶隊(duì)建立緊密聯(lián)系和參與村級扶貧規(guī)劃討論，積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”等扶貧方略，在思想上先“脫貧”，增強(qiáng)自身實(shí)現(xiàn)脫貧的決心和信心，通過技術(shù)和勞動技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)。

3.3.2 積極監(jiān)督

在反腐敗的背景下，政府不斷完善信訪制度和反映途徑，村民可以對基層政府出現(xiàn)的貪污腐化問題積極監(jiān)督并舉報(bào)，充分保障自己的利益。

3.3.3 發(fā)揮首創(chuàng)精神

圍繞農(nóng)村改革發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大膽實(shí)踐、大膽探索，發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)潛能，施展自己的才華，通過政府提供的幫助創(chuàng)業(yè)致富。積極主動發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 結(jié)語

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，寧夏地區(qū)脫貧效果顯著體現(xiàn)在因地制宜、制定符合本地區(qū)的發(fā)展政策;扶貧政策面面俱到，惠及民生方方面面;加強(qiáng)資金、技術(shù)支持，著眼長遠(yuǎn)，涉及代際、長期、實(shí)質(zhì)脫貧三個方面，將政府單向“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娮灾鳌霸煅保鲐毿Ч?、意義顯著。但是同時也存在從基層政府和民眾雙重視角來看對政策實(shí)施力度和速度、熟悉度和了解度，對扶貧政策認(rèn)同度和共識度、實(shí)質(zhì)和目的了解存在差異的情況。

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