董 小 平，史 秋 衡

(1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.重慶市教育評(píng)估院，重慶 400020)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出到2035年中國(guó)要“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，高等教育作為教育系統(tǒng)的最高教育層次，其現(xiàn)代化是教育總體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)?？v觀中華人民共和國(guó)成立70余年來(lái)高等教育現(xiàn)代化歷史，高等教育評(píng)估在推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化中發(fā)揮了至關(guān)重要作用，未來(lái)高等教育評(píng)估要對(duì)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮更大引領(lǐng)功能，就必須首先實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。正如“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素”[1]，高等教育評(píng)估現(xiàn)代化的關(guān)鍵也在于高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化。從歷史唯物主義視角看，高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化必須遵循自身的發(fā)展規(guī)律和軌跡，因此，如何正確認(rèn)識(shí)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化，中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化具有怎樣的歷史、面臨何種挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)等，是中國(guó)推進(jìn)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化需要回答的基本問(wèn)題。

一、高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化詮釋

正確理解高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化，為科學(xué)分析高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化歷史與未來(lái)提供邏輯起點(diǎn)和方法思路。

(一)高等教育評(píng)估制度的內(nèi)涵

所謂制度，不同領(lǐng)域或?qū)W者的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智，其中，研究者提及較多的代表性觀點(diǎn)主要有凡勃倫(T. B. Veblen)的個(gè)人或社會(huì)“一般思想習(xí)慣”說(shuō)[2]、康芒斯(J. R. Commons)的“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”說(shuō)[3]、亨廷頓(S. P. Huntington)的“行為模式”說(shuō)[4]、諾斯(D. C.North)的“規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”說(shuō)[5]、羅爾斯(J.B. Rawls)的“公開規(guī)范體系”說(shuō)[6]等。盡管對(duì)制度的多元認(rèn)識(shí)意謂制度形態(tài)本身多元且概念所指意義復(fù)雜，但研究者使用制度指稱對(duì)象的同一性卻可歸為控制社會(huì)成員社會(huì)性行為的規(guī)則，且這些規(guī)則從發(fā)生作用的路徑看至少可區(qū)分為四種形態(tài)：一是文態(tài)規(guī)則，即客觀要求社會(huì)成員共同遵守的法律法規(guī)、政策文件等；二是模態(tài)規(guī)則，即客觀可供社會(huì)成員遵守或采用的集體行為方式、運(yùn)行模式、技術(shù)規(guī)范等；三是知態(tài)規(guī)則，即社會(huì)成員主觀認(rèn)識(shí)到的道德倫理、法律法規(guī)、思想理論、方法技術(shù)規(guī)范等；四是作態(tài)規(guī)則，即社會(huì)成員付諸實(shí)踐的道德倫理、思維技能、操作技能、方法技術(shù)等。

高等教育評(píng)估制度作為制度的亞概念，具有制度的一般內(nèi)在規(guī)定性，是控制高等教育評(píng)估利益主體評(píng)估行為的規(guī)則。這種規(guī)則在發(fā)揮高等教育評(píng)估制度作用時(shí)同樣表現(xiàn)出四種形態(tài)：一是文態(tài)評(píng)估規(guī)則，主要為公開發(fā)布的高等教育評(píng)估法律法規(guī)、政策文件等；二是模態(tài)評(píng)估規(guī)則，主要為客觀可供高等教育評(píng)估利益主體遵循或采用的評(píng)估行為方式、評(píng)估運(yùn)行模式、評(píng)估技術(shù)規(guī)范等；三是知態(tài)評(píng)估規(guī)則，主要為高等教育評(píng)估利益主體主觀認(rèn)識(shí)到的評(píng)估道德倫理、評(píng)估法律法規(guī)、評(píng)估思想理論、評(píng)估方法技術(shù)規(guī)范等；四是作態(tài)評(píng)估規(guī)則，主要為高等教育評(píng)估利益主體付諸實(shí)踐的評(píng)估道德倫理、評(píng)估思維技能、評(píng)估方法技術(shù)、評(píng)估操作技能等。并且，從制度發(fā)展的長(zhǎng)期歷史看，第一和第二種形態(tài)的評(píng)估規(guī)則屬于控制高等教育評(píng)估利益主體的應(yīng)然規(guī)則，第三和第四種形態(tài)的規(guī)則屬于控制高等教育評(píng)估利益主體行為的實(shí)然規(guī)則，且四種形態(tài)規(guī)則處于相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。

(二)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化的意蘊(yùn)

正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化對(duì)準(zhǔn)確把握高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化的意蘊(yùn)至關(guān)重要。盡管在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，研究者對(duì)現(xiàn)代化的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智，對(duì)其界定也莫衷一是，但美國(guó)歷史學(xué)家布萊克(C.E.Black)教授分析現(xiàn)代化的視角對(duì)正確理解高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化有借鑒意義。布萊克認(rèn)為，現(xiàn)代化與現(xiàn)代性有關(guān)，后者是“那些在技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展諸方面處于最先進(jìn)水平的國(guó)家所共有的特征”，前者是“社會(huì)獲得上述特征的過(guò)程”，認(rèn)為現(xiàn)代性表現(xiàn)出的現(xiàn)代功能動(dòng)態(tài)特征要求“制度進(jìn)行功能調(diào)整”，所以“現(xiàn)代化”或可被界定為“歷史上形成的制度發(fā)生著急速的功能變遷”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，或“傳統(tǒng)制度適應(yīng)現(xiàn)代功能的過(guò)程”[7]。這種對(duì)人類現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行概念化的方法和結(jié)果，同樣適用對(duì)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行概念化。歷史表明，任何一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等總是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程之中，并涌現(xiàn)出能夠代表時(shí)代特征的現(xiàn)代功能，其必然引發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育做出相應(yīng)的現(xiàn)代功能調(diào)整；高等教育評(píng)估作為衡量并引導(dǎo)高等教育發(fā)展的專業(yè)性實(shí)踐活動(dòng)，其歷史形成的制度所履行的功能也需要伴隨甚至先于高等教育現(xiàn)代功能調(diào)整而做出相應(yīng)調(diào)適。因此，所謂高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化，至少在時(shí)間維度表現(xiàn)為歷史形成的控制高等教育評(píng)估行為的文態(tài)、模態(tài)、知態(tài)和作態(tài)規(guī)則履行的功能發(fā)生變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在空間維度表現(xiàn)為歷史形成的控制高等教育評(píng)估行為的文態(tài)、模態(tài)、知態(tài)和作態(tài)規(guī)則適應(yīng)高等教育現(xiàn)代功能的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二、中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化歷程

回顧中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，揭示其演進(jìn)線索和規(guī)律，以便更好研判當(dāng)前中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化面臨的重要挑戰(zhàn)與發(fā)展方向。

(一)醞釀期：高等教育實(shí)踐深刻變革，文態(tài)與模態(tài)規(guī)則應(yīng)需而生

從中華人民共和國(guó)成立到1985年，中國(guó)高等教育的快速發(fā)展為中國(guó)高等教育評(píng)估制度醞釀營(yíng)造了良好氛圍。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新局面，高等教育也圍繞現(xiàn)代化建設(shè)新要求進(jìn)入改革發(fā)展高峰期，尤其1978-1984年高等教育領(lǐng)域涌現(xiàn)的新特征對(duì)醞釀初期的高等教育評(píng)估制度產(chǎn)生了深刻影響。一是高等教育受重視并快速擴(kuò)張。配合國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高校成為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，高等教育發(fā)展加速，高校數(shù)量和招生規(guī)模增長(zhǎng)較大。二是高等教育多領(lǐng)域建章立制。如建立高校招生考試制度，恢復(fù)或?qū)嵭行碌母咝Ｈ藛T職務(wù)名稱制度，建立學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位制度法規(guī)，建立高等教育自學(xué)考試制度，確立教學(xué)主體地位和提高教學(xué)質(zhì)量中心任務(wù)；規(guī)范工科本科專業(yè)名稱和業(yè)務(wù)范圍[8]，先后兩年召開全國(guó)思想政治教育工作會(huì)強(qiáng)化高校思想政治教育制度等。三是高等教育學(xué)科專業(yè)調(diào)整與改革。如工程技術(shù)學(xué)科開展專業(yè)調(diào)整，原則性規(guī)定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合；重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)；召開全國(guó)高等教育會(huì)議研討提高教育質(zhì)量和加速發(fā)展問(wèn)題等。為適應(yīng)高等教育領(lǐng)域的新特征，高等教育評(píng)估文態(tài)規(guī)則和模態(tài)規(guī)則開始萌芽，其主要表現(xiàn)在：一是建立學(xué)位評(píng)定制度，形成中華人民共和國(guó)成立以來(lái)涉及高等教育評(píng)估的首個(gè)教育法規(guī)。二是設(shè)立負(fù)載評(píng)估職能的組織。如國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)位評(píng)定，學(xué)位授予單位成立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。三是零星開展評(píng)估活動(dòng)[9]。如國(guó)家學(xué)科評(píng)議組連續(xù)兩年開展學(xué)位授予單位、授權(quán)學(xué)科和專業(yè)點(diǎn)評(píng)定[10]；浙江大學(xué)探索系部評(píng)估，蘭州大學(xué)開展畢業(yè)生調(diào)查、課程與教學(xué)評(píng)估，同濟(jì)大學(xué)開展重點(diǎn)專業(yè)評(píng)審，西安交通大學(xué)開展教學(xué)過(guò)程評(píng)估，上海市原高教局開展專業(yè)評(píng)估，衛(wèi)生部開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等[11]。

(二)探索期：文態(tài)與模態(tài)規(guī)則立規(guī)試點(diǎn)，知態(tài)與作態(tài)規(guī)則初步發(fā)展

1985-1989年是中國(guó)高等教育評(píng)估制度探索最活躍階段，其以加強(qiáng)高等教育管理為動(dòng)力源，圍繞高等教育評(píng)估實(shí)踐，研討高等教育評(píng)估規(guī)律，為中國(guó)出臺(tái)首個(gè)專門的高等教育評(píng)估規(guī)章積淀理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)后，為提高高等教育質(zhì)量，高等教育在強(qiáng)化政府宏觀管理職能、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與條件等方面發(fā)生深刻變革。為適應(yīng)新變化，中國(guó)高等教育評(píng)估制度在三個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)展：一是文態(tài)規(guī)則初定基本政策。如規(guī)定教育管理部門要“組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”[12]；國(guó)家教育委員會(huì)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下“組織檢查、評(píng)估高等學(xué)校的教育質(zhì)量”，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“按照國(guó)家教育委員會(huì)統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)高等學(xué)校對(duì)口專業(yè)的教育質(zhì)量組織評(píng)估”，省、自治區(qū)、直轄市人民政府“進(jìn)行教育質(zhì)量的檢查與評(píng)估”[13]。二是模態(tài)規(guī)則推動(dòng)點(diǎn)上實(shí)踐。如政府組織社會(huì)力量對(duì)上海市和煤炭部所屬高校進(jìn)行院校辦學(xué)水平評(píng)估，對(duì)機(jī)械制造工藝與設(shè)備專業(yè)進(jìn)行專業(yè)辦學(xué)水平評(píng)估，對(duì)計(jì)算機(jī)及應(yīng)用和供熱通風(fēng)與空調(diào)工程專業(yè)進(jìn)行本科生質(zhì)量評(píng)估，對(duì)數(shù)學(xué)、物理、理論力學(xué)、材料力學(xué)課程進(jìn)行課程評(píng)估[14]；國(guó)家教育委員會(huì)繼續(xù)開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估活動(dòng)。三是知態(tài)和作態(tài)規(guī)則得到專題研討。如先后三次召開有大量高校和行政部門參與的全國(guó)性討論會(huì)或?qū)W術(shù)會(huì)，先后兩次召開中美學(xué)術(shù)研討會(huì)，專題研討高等教育評(píng)估的基本理論和技術(shù)技能問(wèn)題，并積極踐行高等教育評(píng)估理論與操作技能等。

(三)形成期：文態(tài)與模態(tài)規(guī)則形成體系，知態(tài)與作態(tài)規(guī)則提升水平

1990-2010年是中國(guó)高等教育評(píng)估制度形成階段，其在總結(jié)前期高等教育評(píng)估理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞高等教育宏觀管理改革實(shí)踐需要，建立了專門而系統(tǒng)的高等教育評(píng)估規(guī)則體系，并在實(shí)踐中逐漸形成中國(guó)特色高等教育評(píng)估制度文化。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是文態(tài)規(guī)則形成政策體系。國(guó)家層面出臺(tái)的20余項(xiàng)高等教育相關(guān)法律法規(guī)文件中，“評(píng)估”一詞出現(xiàn)190余次。其中，專門的高等教育評(píng)估綱領(lǐng)性文件系統(tǒng)規(guī)定了評(píng)估主體與職責(zé)、評(píng)估形式與要求、評(píng)估程序等，首次規(guī)定國(guó)家實(shí)行教育評(píng)估制度，首次在法律中專門規(guī)定高等學(xué)校辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量接受政府行政部門組織的評(píng)估，國(guó)家教育行政部門在高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、消防安全、依法治校、獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理、檔案管理等專項(xiàng)工作規(guī)程(規(guī)定、辦法或意見(jiàn))中均提到評(píng)估要求[15-23]，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的教育改革和發(fā)展綱要、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作意見(jiàn)、深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定、教育振興行動(dòng)計(jì)劃、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及教育行政部門出臺(tái)的教育事業(yè)五年計(jì)劃等，都對(duì)高等教育評(píng)估做出明文規(guī)定。二是模態(tài)規(guī)則發(fā)展系統(tǒng)實(shí)踐。教育部、北京、上海、江蘇、遼寧、廣東、云南、重慶等省市建立專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期開展評(píng)估專題研討活動(dòng)；國(guó)家和地方規(guī)范開展本科院校合格評(píng)估(190所)、選優(yōu)評(píng)估(16所)、隨機(jī)評(píng)估(26所)和水平評(píng)估(589所)以及學(xué)位點(diǎn)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、專業(yè)評(píng)估認(rèn)證等，開展高職院校人才培養(yǎng)工作(水平)評(píng)估、專業(yè)評(píng)估等；科研機(jī)構(gòu)或民間組織開展院校排名、學(xué)科專業(yè)排名、就業(yè)質(zhì)量評(píng)估等。三是知態(tài)規(guī)則深化理論認(rèn)同。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估研究會(huì)此間先后八次聚焦高等教育評(píng)估制度與政策、理論與實(shí)踐、評(píng)估改革、質(zhì)量保障等主題舉辦全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)經(jīng)常性舉辦評(píng)估政策法規(guī)或評(píng)估項(xiàng)目解讀以及專題培訓(xùn)，促進(jìn)系列高等教育評(píng)估文態(tài)規(guī)則內(nèi)化為評(píng)估利益主體個(gè)體知識(shí)，使其成為組織評(píng)估、自評(píng)自建或監(jiān)督管理的理性認(rèn)識(shí)。四是作態(tài)規(guī)則發(fā)展精湛實(shí)務(wù)。在合格評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估、水平評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估等實(shí)踐中，通過(guò)專題培訓(xùn)與研討、以評(píng)帶訓(xùn)、實(shí)作規(guī)范等多種路徑，提升評(píng)估主體的思維技能和操作技能等，培養(yǎng)了大批精通評(píng)估實(shí)踐的專家群體和辦學(xué)主體。

(四)創(chuàng)新期：文態(tài)與模態(tài)規(guī)則特色發(fā)展，知態(tài)與作態(tài)規(guī)則創(chuàng)新實(shí)踐

2011年以后是中國(guó)高等教育評(píng)估制度主動(dòng)作為與體系創(chuàng)新階段，在繼承和反思高等教育評(píng)估制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)生了具有中國(guó)特色的“五位一體”高等教育評(píng)估制度體系。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是文態(tài)規(guī)則整體特色凸顯。規(guī)定常態(tài)監(jiān)測(cè)、學(xué)校自我評(píng)估、分類院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證評(píng)估和國(guó)際評(píng)估的規(guī)則[24]，鞏固完善中央和地方政府兩級(jí)評(píng)估工作制度，鼓勵(lì)第三方尤其專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估[25]；提出“推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度”，推動(dòng)學(xué)校積極自我評(píng)價(jià)、政府依法督導(dǎo)與評(píng)估監(jiān)測(cè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范評(píng)價(jià)、保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)與約束作用[26]；明確規(guī)定“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”[27]；進(jìn)一步規(guī)定“組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布”[28]，以及“高等學(xué)校質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估制度”[29]。二是模態(tài)規(guī)則創(chuàng)新體制機(jī)制。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心牽頭建立并完善國(guó)家高校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施需要，定期開展院校自我評(píng)估培訓(xùn)、評(píng)估專家培訓(xùn)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、教育管理部門培訓(xùn)；建立并完善評(píng)估工作信息化平臺(tái)；重視評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展與評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流；重視評(píng)估實(shí)施過(guò)程規(guī)程體系建設(shè)；先后實(shí)施新建本科院校合格評(píng)估220余所、本科教學(xué)工作審核評(píng)估650余所。三是知態(tài)規(guī)則革新評(píng)估觀念。如全國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)作會(huì)主辦貫徹落實(shí)本科教學(xué)評(píng)估新方案加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)研討會(huì)；教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主辦高等教育質(zhì)量保障國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)探索研討會(huì)，定期舉辦本科教學(xué)工作審核評(píng)估參評(píng)院校和評(píng)估專家培訓(xùn)班、師范類專業(yè)認(rèn)證專家與學(xué)校培訓(xùn)班；各地方也根據(jù)本省情況適時(shí)舉辦評(píng)估或認(rèn)證專家與學(xué)校培訓(xùn)班；立項(xiàng)大量反思高等教育評(píng)估實(shí)踐的課題，發(fā)表了大量探討高等教育評(píng)估規(guī)則的學(xué)術(shù)論文。四是作態(tài)規(guī)則革新評(píng)估實(shí)踐。通過(guò)本科教學(xué)工作合格評(píng)估、審核評(píng)估、師范類專業(yè)認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證等實(shí)踐，推動(dòng)高校、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家、教育行政管理部門、社會(huì)行業(yè)組織等踐行更高水平、更成熟、更具中國(guó)特色的評(píng)估思維技能、評(píng)估操作技能和技術(shù)，引領(lǐng)高等教育實(shí)踐變革。

三、中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)高等教育新常態(tài)、新功能的涌現(xiàn)，歷史形成的中國(guó)高等教育評(píng)估制度內(nèi)在構(gòu)成現(xiàn)已面臨下列重要挑戰(zhàn)。

(一)文態(tài)規(guī)則適應(yīng)評(píng)估新形勢(shì)失“度”

高等教育評(píng)估文態(tài)規(guī)則呈現(xiàn)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)難以有效適應(yīng)高等教育評(píng)估實(shí)踐新形勢(shì)。一是評(píng)估地位規(guī)則示弱。法律文本中，高等教育評(píng)估僅在高等教育法中以單個(gè)條目進(jìn)行概括性、原則性規(guī)定，且在表述上屬義務(wù)性、委任性規(guī)則，而非授權(quán)性、確定性、強(qiáng)行性規(guī)則，其權(quán)威性不夠；其他形式的具體、系統(tǒng)和具操作指引性的高等教育評(píng)估規(guī)則為普通的規(guī)章制度，其權(quán)威性更顯不足。二是評(píng)估要素規(guī)則錯(cuò)位。評(píng)估主體類型規(guī)則同高等教育多元利益主體參與評(píng)估趨勢(shì)不協(xié)調(diào)；評(píng)估主體資質(zhì)規(guī)則同高等教育評(píng)估向市場(chǎng)開放趨勢(shì)不協(xié)同；評(píng)估內(nèi)容范圍規(guī)則同高等教育實(shí)踐新常態(tài)不同步；評(píng)估技術(shù)規(guī)則同高等教育大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)和。三是評(píng)估功能規(guī)則缺位。評(píng)估功能規(guī)則不能覆蓋當(dāng)前要求高校自主保證教育質(zhì)量的辦學(xué)功能、提倡高校參與國(guó)際性項(xiàng)目評(píng)估的國(guó)際化功能、發(fā)展專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方評(píng)估的功能、鼓勵(lì)專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)開展國(guó)際性評(píng)估并參與世界高等教育治理的功能等。四是評(píng)估效用規(guī)則失位。評(píng)估效用規(guī)則不能支撐世界一流高等教育質(zhì)量發(fā)展的美好愿景、高校外部競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境的迅速變化、高校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系的健康運(yùn)行、對(duì)外開放尤其中外合作辦學(xué)的大格局等。

(二)模態(tài)規(guī)則適應(yīng)評(píng)估新環(huán)境缺“體”

高等教育評(píng)估模態(tài)規(guī)則展現(xiàn)的體制機(jī)制難以有效適應(yīng)高等教育評(píng)估實(shí)踐新環(huán)境。一是評(píng)估組織體系不健全。國(guó)家層面勝任世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流專業(yè)評(píng)估的、具有國(guó)際公信力的專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)貧乏，推動(dòng)中國(guó)高等教育邁向世界一流水平的國(guó)際型中國(guó)評(píng)估智庫(kù)缺失；70%以上省份缺乏勝任高等教育評(píng)估的專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，省級(jí)層面缺乏推動(dòng)地方高等教育邁向國(guó)家甚至世界一流水平的區(qū)域型評(píng)估智庫(kù)；社會(huì)型高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織發(fā)展緩慢，推動(dòng)高等教育更好適應(yīng)甚至引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)型評(píng)估智庫(kù)貧乏。二是評(píng)估運(yùn)行體系不協(xié)同。體制內(nèi)專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)行政化運(yùn)作、體制外評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，使評(píng)估難以同高校自主辦學(xué)和政府依法管理構(gòu)成良性治理格局；體制內(nèi)專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)間、體制內(nèi)外專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)同機(jī)制，使體制內(nèi)省域間高等教育評(píng)估、體制內(nèi)外高等教育評(píng)估未能形成和合效能。三是評(píng)估技術(shù)體系顯滯后。教育行政部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估數(shù)據(jù)資源庫(kù)“孤島”問(wèn)題明顯，評(píng)估數(shù)據(jù)采集規(guī)格缺乏統(tǒng)一，評(píng)估數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)存在技術(shù)性障礙；高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)孤立，通過(guò)智能化分析兩領(lǐng)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)高等教育改革的技術(shù)手段缺位。四是評(píng)估內(nèi)容體系不匹配。評(píng)估內(nèi)容契合當(dāng)前高等教育重點(diǎn)工作如“雙一流”建設(shè)、“雙萬(wàn)計(jì)劃”“教育現(xiàn)代化”等主題程度不高，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施滯后高等教育發(fā)展需求，對(duì)高等教育管理與高校自主辦學(xué)引領(lǐng)不夠；評(píng)估內(nèi)容反映行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求程度不夠，助推產(chǎn)教融合、校企合作乏力。

(三)知態(tài)規(guī)則適應(yīng)評(píng)估新理念欠“智”

高等教育評(píng)估知態(tài)規(guī)則體現(xiàn)的評(píng)估認(rèn)知素養(yǎng)難以有效適應(yīng)高等教育評(píng)估新理念。一是評(píng)估倫理認(rèn)知缺位。管理主體、辦學(xué)主體和專業(yè)性評(píng)估主體對(duì)依法監(jiān)管、自主辦學(xué)、第三方評(píng)估等專業(yè)性職能職責(zé)良性分離與整合的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同不到位，對(duì)自身在管辦評(píng)合理分離與整合關(guān)系中扮演正確角色和履行本位功能須遵循的行事規(guī)則認(rèn)識(shí)深度不夠。二是評(píng)估政策認(rèn)同偏弱。管理主體的評(píng)估政策意識(shí)及認(rèn)同度不能有力支持建立與時(shí)俱進(jìn)的、質(zhì)量監(jiān)管導(dǎo)向的評(píng)估文化；辦學(xué)主體的評(píng)估政策意識(shí)及認(rèn)同度不能有力支持高校建立體現(xiàn)辦學(xué)特色的、自我保證質(zhì)量導(dǎo)向的評(píng)估文化；專業(yè)性評(píng)估主體的評(píng)估政策意識(shí)及認(rèn)同度不能有力支持發(fā)展高等教育質(zhì)量第三方評(píng)估文化。三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)理解固化。管理主體對(duì)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不能有效融合高水平本科教育建設(shè)和全面提高人才培養(yǎng)能力等重大工程標(biāo)準(zhǔn)；辦學(xué)主體對(duì)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不能合理融合高校自身內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)性評(píng)估主體對(duì)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不能有效融合評(píng)估或評(píng)價(jià)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。四是評(píng)估方法創(chuàng)新不足。管理主體獲得的高等教育評(píng)估方法不足以有效履行現(xiàn)代高等教育質(zhì)量公共監(jiān)管職責(zé)；辦學(xué)主體獲得的高等教育評(píng)估方法不足以有效履行現(xiàn)代內(nèi)部教育質(zhì)量保證職責(zé)；專業(yè)性評(píng)估主體獲得的評(píng)估方法不足以有效履行現(xiàn)代高等教育質(zhì)量第三方專業(yè)診斷職責(zé)。

(四)作態(tài)規(guī)則適應(yīng)評(píng)估新方法乏“術(shù)”

高等教育評(píng)估作態(tài)規(guī)則展現(xiàn)的評(píng)估實(shí)作能力難以有效適應(yīng)高等教育評(píng)估新方法。一是評(píng)估專家評(píng)估實(shí)作技短。評(píng)估思維技能不能同高等教育新實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)劃個(gè)體評(píng)估任務(wù)不能遵循標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工作要求，獲取評(píng)估信息不能運(yùn)用專業(yè)評(píng)估方法技術(shù)，判斷評(píng)估結(jié)論不能全息忠實(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，撰寫評(píng)估報(bào)告不能采用事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)舉證。二是辦學(xué)主體自評(píng)實(shí)作技薄。管辦評(píng)“一體”的同體思維技能不能適應(yīng)管辦評(píng)“分離”的異體思維要求；自評(píng)方法技能結(jié)構(gòu)性缺失不能適應(yīng)高校作為教育質(zhì)量創(chuàng)生主體、保障主體和評(píng)估主體的身份要求。三是管理主體督評(píng)實(shí)作技弱。依法依規(guī)督導(dǎo)評(píng)估技能難以適應(yīng)政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制要求；世界一流高等教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)技能難以適應(yīng)高等教育強(qiáng)國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求；教育質(zhì)量監(jiān)管信息化運(yùn)用技能難以適應(yīng)提升教育管理部門監(jiān)管教育的權(quán)威和實(shí)效要求。四是評(píng)估機(jī)構(gòu)人員評(píng)估實(shí)作技缺。國(guó)際高等教育評(píng)估規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展技能不能滿足世界一流大學(xué)建設(shè)需求；中國(guó)特色高等教育評(píng)估規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展技能不能滿足中國(guó)特色高等教育發(fā)展需求；高等教育評(píng)估信息化和智能化發(fā)展技能不能滿足信息化時(shí)代高等教育變革需求。

四、中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化展望

未來(lái)中國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)代化發(fā)展須順應(yīng)評(píng)估制度發(fā)展歷史規(guī)律，積極面對(duì)評(píng)估制度發(fā)展挑戰(zhàn)，強(qiáng)化評(píng)估治理與智庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)高等教育評(píng)估制度從適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化實(shí)踐走向引領(lǐng)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)文態(tài)規(guī)則法制化

隨著中國(guó)高等教育領(lǐng)域政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革深入推進(jìn)、高校自主辦學(xué)功能與質(zhì)量要求不斷提升、行業(yè)產(chǎn)業(yè)與高等教育融合訴求不斷增強(qiáng)、教育評(píng)估行業(yè)與職業(yè)迅速發(fā)展、高等教育辦學(xué)與評(píng)估國(guó)際化實(shí)踐不斷擴(kuò)大、高等教育利益主體結(jié)構(gòu)功能發(fā)生深刻變革，高等教育評(píng)估制度就需要以健全評(píng)估法律法規(guī)為抓手，提升文態(tài)規(guī)則法制化程度，保證評(píng)估實(shí)踐有法可依。一要完善法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立國(guó)家高等教育評(píng)估法和條例、教育部門或地方高等教育評(píng)估規(guī)章或規(guī)程，形成適應(yīng)評(píng)估主體和利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、評(píng)估訴求與評(píng)估行為分散多元、教育實(shí)踐與評(píng)估實(shí)踐發(fā)展多元的評(píng)估法律法規(guī)體系，把高等教育評(píng)估相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)和部門、多元評(píng)估主體、多元評(píng)估行為、多區(qū)域評(píng)估實(shí)踐等有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同起來(lái)，賦予相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、部門和各級(jí)各類利益主體參與評(píng)估的應(yīng)有地位。二要?jiǎng)?chuàng)新法律法規(guī)體系內(nèi)涵。完善包括政府、高校、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織等在內(nèi)的高等教育評(píng)估法律法規(guī)主體類型，并對(duì)各類法律法規(guī)主體的評(píng)估義務(wù)、評(píng)估權(quán)利、評(píng)估資質(zhì)等進(jìn)行合理規(guī)定；強(qiáng)化政府評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)管功能、高校自主評(píng)估的質(zhì)量保證功能、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織評(píng)估的智庫(kù)服務(wù)功能；規(guī)范各類法律法規(guī)主體評(píng)估對(duì)象范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論效力；建立高校參與或發(fā)起國(guó)際評(píng)估項(xiàng)目的行事規(guī)則。三要強(qiáng)化評(píng)估執(zhí)法督導(dǎo)制度。建立高等教育領(lǐng)域各級(jí)各類法律法規(guī)執(zhí)行督導(dǎo)制度，定期對(duì)法律法規(guī)主體踐行法律法規(guī)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依法依規(guī)強(qiáng)化法律法規(guī)主體履行高等教育評(píng)估義務(wù)、享受高等教育評(píng)估權(quán)利，并通過(guò)普法教育和立法評(píng)估等環(huán)節(jié)定期修訂法律法規(guī)，確保法律法規(guī)要求發(fā)揮引導(dǎo)高等教育評(píng)估實(shí)踐的功能。

(二)完善組織工作體系，促進(jìn)模態(tài)規(guī)則專業(yè)化

隨著中國(guó)高等教育強(qiáng)化中國(guó)特色和世界質(zhì)量、突出分類發(fā)展和特色發(fā)展、增進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高等教育評(píng)估制度就需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估組織工作體系，優(yōu)化評(píng)估運(yùn)行模式，提升模態(tài)規(guī)則專業(yè)化程度，保證評(píng)估運(yùn)行體系順暢。一要建強(qiáng)評(píng)估組織體系。各省高標(biāo)準(zhǔn)建立體制內(nèi)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政撥款、人才引進(jìn)等方面保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，保證地方評(píng)估機(jī)構(gòu)能有效勝任高水平評(píng)估工作；推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)分類發(fā)展和特色發(fā)展，培育在某方面具有世界領(lǐng)先水平和影響力的卓越評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑世界規(guī)則。二要暢通評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。形成以體制內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以體制外評(píng)估機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的高等教育評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；各級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)間形成自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)作機(jī)制；同級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)間形成合作與協(xié)同機(jī)制；評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校和政府部門間形成管辦評(píng)合理分離格局。三要發(fā)展智能化評(píng)估技術(shù)。研發(fā)高等教育信息數(shù)據(jù)采集數(shù)字化裝備，實(shí)現(xiàn)高等教育多渠道信息數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化和智能化；發(fā)展整合高等教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享共融；融合應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展?jié)M足各類評(píng)估利益主體需求的智能化評(píng)估系統(tǒng)。四要發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。發(fā)展評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)際同質(zhì)等效的中國(guó)高等教育評(píng)估技術(shù)方法操作準(zhǔn)則；發(fā)展評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)際同質(zhì)等效的中國(guó)高等教育評(píng)估管理活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)實(shí)施準(zhǔn)則；發(fā)展評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)際同質(zhì)等效的中國(guó)高等教育評(píng)估工作職責(zé)、程序、要求、效果、元評(píng)估等的質(zhì)量準(zhǔn)則。五要優(yōu)化評(píng)估項(xiàng)目體系。堅(jiān)持評(píng)估項(xiàng)目體系穩(wěn)中有變?cè)瓌t，以產(chǎn)教融合、校企合作、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為價(jià)值導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)或教學(xué)工作為主要對(duì)象，分層分類發(fā)展制度化評(píng)估項(xiàng)目；聚焦高等教育周期性工作規(guī)劃，做好評(píng)估項(xiàng)目體系頂層設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮評(píng)估項(xiàng)目的智庫(kù)作用。

(三)創(chuàng)新學(xué)科育人體系，促進(jìn)知態(tài)規(guī)則科學(xué)化

隨著利益主體參與高等教育評(píng)估的需求增長(zhǎng)，以及現(xiàn)代新興科技對(duì)傳統(tǒng)高等教育評(píng)估技術(shù)方法的沖擊，高等教育評(píng)估必然會(huì)從少數(shù)人依靠個(gè)體經(jīng)驗(yàn)業(yè)余從事的工作，發(fā)展為多數(shù)人自覺(jué)運(yùn)用專業(yè)理論和方法技術(shù)專門從事的工作，這就需要高等教育評(píng)估制度發(fā)展評(píng)估育人體系，提升知態(tài)規(guī)則科學(xué)化程度，保證評(píng)估專業(yè)人才供給。一要建立中國(guó)特色高等教育評(píng)估理論體系。建立高等教育評(píng)估學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)化概念或術(shù)語(yǔ)體系，精準(zhǔn)界定概念或術(shù)語(yǔ)及其使用規(guī)則，發(fā)展高等教育評(píng)估本體論；立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展中國(guó)特色高等教育評(píng)估價(jià)值論，引領(lǐng)各類評(píng)估利益主體思想價(jià)值；聚焦發(fā)現(xiàn)、分析和解決評(píng)估理論和實(shí)踐問(wèn)題，發(fā)展高等教育評(píng)估方法論。二要發(fā)展一流高等教育評(píng)估專業(yè)。在高校開設(shè)從本科教育到研究生教育的高等教育評(píng)估專業(yè)，研發(fā)符合高等教育評(píng)估現(xiàn)代化實(shí)踐的國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有評(píng)估基本理論、評(píng)估政策法規(guī)、評(píng)估方法與技術(shù)、評(píng)估案例、評(píng)估實(shí)訓(xùn)等課程模塊的課程體系，探索應(yīng)用型評(píng)估人才培養(yǎng)模式。三要提高高等教育評(píng)估理論修養(yǎng)。合理確定高等教育評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，提供高等教育評(píng)估倫理、標(biāo)準(zhǔn)、政策、方法技術(shù)等系統(tǒng)性理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)中國(guó)特色高等教育評(píng)估體制機(jī)制和評(píng)估規(guī)則認(rèn)同；定期對(duì)高校、教育管理部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)崗位人員進(jìn)行評(píng)估理論培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)自身評(píng)估角色定位和崗位身份的認(rèn)同。四要普及大數(shù)據(jù)智能化評(píng)估技術(shù)。培養(yǎng)各類評(píng)估利益主體掌握評(píng)估信息數(shù)據(jù)集成技術(shù)和智能化評(píng)估系統(tǒng)，尤其理解并能運(yùn)用全息數(shù)據(jù)采集技術(shù)、人工智能信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)、主體能力測(cè)評(píng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、“大數(shù)據(jù)+商業(yè)智能”集成技術(shù)、人工智能評(píng)估技術(shù)。

(四)健全實(shí)作養(yǎng)成體系，促進(jìn)作態(tài)規(guī)則職業(yè)化

隨著各類利益主體參與高等教育評(píng)估和介入國(guó)際評(píng)估事務(wù)越來(lái)越頻繁，以及評(píng)估逐漸成為各類利益主體提高高等教育質(zhì)量的常用手段，評(píng)估實(shí)作能力已成為各類利益主體必不可少的“修煉”，這就需要高等教育評(píng)估制度發(fā)展評(píng)估實(shí)作養(yǎng)成體系，提升實(shí)作規(guī)則職業(yè)化程度，保證評(píng)估實(shí)踐效果。一要建立職后評(píng)估實(shí)作提升體系。以評(píng)估項(xiàng)目為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)提升專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和高校人員研制評(píng)估方案、設(shè)計(jì)評(píng)估工具、采集與分析信息數(shù)據(jù)等實(shí)作水平，提升評(píng)估專家踐行評(píng)估理念與政策、運(yùn)用評(píng)估技術(shù)方法、貫徹評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、遵守職業(yè)道德、協(xié)作評(píng)估等實(shí)作水平，提升教育管理主體履行督評(píng)職責(zé)、實(shí)施督評(píng)等實(shí)作水平。二要開展評(píng)估職業(yè)資格認(rèn)定。建立各類主體勝任高等教育評(píng)估工作的資格等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期在真實(shí)評(píng)估事務(wù)中認(rèn)定相關(guān)人員從業(yè)資格等級(jí)，重點(diǎn)考察評(píng)估實(shí)作通識(shí)能力和新興技術(shù)運(yùn)用能力，形成評(píng)估實(shí)作導(dǎo)向的從業(yè)資格授予通道。三要開展評(píng)估專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定。建立教育評(píng)估專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，為各類從事高等教育評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人才提供職務(wù)晉升渠道；把評(píng)估實(shí)作通識(shí)能力、新興技術(shù)運(yùn)用能力、評(píng)估工作業(yè)績(jī)等作為職務(wù)晉升的核心要件；支持教育管理部門相關(guān)崗位人員、行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員等取得評(píng)估系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。四要鼓勵(lì)參與國(guó)際評(píng)估與交流。為評(píng)估專業(yè)人才參與國(guó)際高等教育評(píng)估事務(wù)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)；支持專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高水平科研機(jī)構(gòu)等開展國(guó)際高等教育評(píng)估實(shí)踐；支持各類評(píng)估主體對(duì)外輸出中國(guó)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實(shí)務(wù)；定期舉辦國(guó)際高等教育評(píng)估高峰論壇，強(qiáng)化高等教育評(píng)估操作實(shí)務(wù)的國(guó)際對(duì)話，擴(kuò)大高等教育評(píng)估的世界影響力。