李進儒

[摘 要]全面建成小康社會后，我國開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。要把14億規(guī)模的人口全部帶入現(xiàn)代化，既沒有先例可循，也沒有外部力量可以依靠。以國內大循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，既是受國際環(huán)境影響，更是我國建設現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和人民美好生活需要的內在要求，且我國具備這樣的實踐基礎。構建新發(fā)展格局，是要以更深層次改革疏通堵點，要解決復雜艱巨的體制性、結構性問題。江蘇作為東部發(fā)達省份、經濟大省、制造大省、開放大省，要在產業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動、優(yōu)化供給、聚焦富民、區(qū)域聯(lián)動、擴大開放六個方面爭做示范，服務全國構建新發(fā)展格局。

[關鍵詞]新發(fā)展格局;國內大循環(huán);理論內涵;江蘇實踐

[中圖分類號]F124????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）04-0077-06

2020年下半年以來，習近平總書記多次召開各領域專家人士座談會，提出要加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國在即將全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史節(jié)點，根據中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。構建新發(fā)展格局，關鍵在于暢通國內經濟大循環(huán)，黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，形成強大的國內市場。江蘇省作為東部地區(qū)發(fā)達省份，必須積極貫徹黨中央關于新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，找準在雙循環(huán)中的定位和著力點，率先探索有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用，成為國內經濟大循環(huán)中的關鍵節(jié)點，推動形成“十四五”時期服務全國構建新發(fā)展格局在江蘇的生動實踐。

一、 新發(fā)展格局的邏輯闡釋

經濟活動包含生產、分配、流通、消費等眾多環(huán)節(jié)，其實質是一個基于價值增值的信息、資金、商品、服務在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動循環(huán)的過程。根據循環(huán)的邊界，可分為國內經濟循環(huán)和國際經濟循環(huán)。中國從國際循環(huán)主導的外向型經濟向以國內大循環(huán)為主的新格局轉變，既是經濟進入高質量發(fā)展階段的內在要求，也適應了外部發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，具備了相應的實踐基礎，這是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局不斷演化的結果。

（一） 暢通國內大循環(huán)是中國經濟進入高質量發(fā)展階段的內在要求

自新中國成立到改革開放前，我國實行計劃經濟體制，構建起以政府計劃指令為主導的國內循環(huán)體系，在短短30年時間內，建立了種類健全的工業(yè)體系，完成了工業(yè)化的初步積累。1978年改革開放后，中國經濟體制逐步向社會主義市場經濟過渡，開始融入全球經濟體系，通過產品加工出口參與國際經濟循環(huán)，獲得外貿利益、規(guī)模經濟和技術外溢效應，帶動國內產業(yè)發(fā)展和經濟增長，形成了市場、資源“兩頭在外”的外向型經濟發(fā)展格局[1]。改革開放四十年來，出口外向型經濟為我國實現(xiàn)經濟高速增長和趕超起到了重要推動作用，但是隨著發(fā)展形勢和社會主要矛盾的變化，這一模式的弊端愈發(fā)凸顯。經濟對外依存度高，受國際市場波動影響大，安全性抗風險性低，2006年中國對外貿易依存度達到了64.2%的峰值，國內產業(yè)結構嚴重失衡，在國際產業(yè)分工中處于價值鏈低端，關鍵領域核心技術缺失，高消耗高排放的粗放增長逼近資源環(huán)境承載力極限。黨的十九大提出，我國經濟已經從高速增長進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正是把滿足國內需求和人民的美好生活需要作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一方面，依托強大國內市場，堅持擴大內需，貫通經濟活動各環(huán)節(jié)，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費拉動轉變;另一方面，與過去以財政政策工具擴大內需不同，暢通國內循環(huán)是要構建完整內需體系，把供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與擴大內需有機結合，順應消費升級趨勢，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡和國民經濟良性循環(huán)[2]。

（二） 外部發(fā)展環(huán)境變化是發(fā)展格局調整的重要因素

當前，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，國際環(huán)境面臨巨大的不穩(wěn)定性和不確定性，成為我國發(fā)展格局調整的重要因素。近兩年來，美國將經濟問題政治化，主動挑起貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，由此帶來貿易保護主義、地緣政治緊張、逆全球化等問題。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，世界主要國家正加緊新興戰(zhàn)略產業(yè)布局和本國制造業(yè)回流，搶占全球產業(yè)價值鏈制高點。新冠疫情暴發(fā)以來，我國產業(yè)鏈供應鏈的安全和地位更是受到了嚴峻挑戰(zhàn)，一方面是關鍵領域核心技術卡脖子問題，供應鏈面臨中斷風險;另一方面是疫情后各國從有利于自身供應鏈安全角度出發(fā)，會進一步推動產業(yè)鏈本土化、區(qū)域化進而演變?yōu)楫a業(yè)鏈供應鏈加速去全球化、去中國化，對我國在國際產業(yè)鏈供應鏈中的地位產生嚴重影響。因此，構建雙循環(huán)發(fā)展格局，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要改變市場、資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，把發(fā)展的立足點更多放在國內，暢通國內大循環(huán)，彌補自身短板，提高我國經濟的發(fā)展質量，從而在國際合作和競爭中重塑新優(yōu)勢，在國際大循環(huán)中贏得更多吸引力、更大空間和開放主動權，這正是國內國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略要義。

（三） 中國的發(fā)展優(yōu)勢是構建新發(fā)展格局的實踐基礎

受疫情沖擊，全球多數(shù)國家經濟陷入衰退，我國從第二季度開始國內生產總值已經由負轉正，成為2020年世界主要經濟體中唯一正增長的國家。在外貿環(huán)境如此惡劣的情況下取得這樣的成績，足見中國經濟的韌性與國內市場的巨大潛力。從供給側來看，我國是世界制造業(yè)第一大國，是驅動全球工業(yè)增長的重要引擎，目前擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，且是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產業(yè)鏈供應鏈齊全完整。近年來我國整體科技創(chuàng)新能力不斷提升，多個高精尖產業(yè)領域水平世界領先，數(shù)字經濟、平臺經濟、電商網購、互聯(lián)網經濟等新興業(yè)態(tài)模式發(fā)展迅速，對實體經濟暢通循環(huán)起到了重要助推作用。從需求側來看，我國具有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，2019年消費對國民經濟增長的貢獻率達到57.8%，已經實現(xiàn)了主要依靠國內市場和居民消費拉動經濟增長。疫情后期的2020年國慶假期旅游、酒店、餐飲、交通、娛樂消費持續(xù)走高，雙十一購物節(jié)電商成交額較往年相比出現(xiàn)大幅提升。對大多數(shù)仍舊疫情肆虐、經濟低迷的國家來說，中國的經濟復蘇速度和居民的消費熱情難以企及。從對外開放格局來看，自由貿易區(qū)（港）建設步伐加快，“一帶一路”倡議已經與52個國家或地區(qū)的標準化機構和國際組織簽署標準化合作協(xié)議，中國國際進口博覽會吸引世界近百個國家和國際組織參展，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）順利簽署。在單邊主義、保護主義、霸權主義盛行的國際大背景下，我國著力推動經濟全球化和貿易自由化，主動向世界開放國內市場，向“一帶一路”沿線國家提供合作平臺和機遇。事實證明，中國巨大開放的市場對世界充滿吸引力，中國的發(fā)展進步是與周邊及世界其他國家的互利共贏。中國擁有以國內經濟大循環(huán)為主體的基礎條件，在中國經濟提質增效、行穩(wěn)致遠的同時，主動加速國際大循環(huán)、帶動世界經濟復蘇，從而形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、 構建新發(fā)展格局的政策取向

構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是我們黨對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作出的長期戰(zhàn)略抉擇。因此，暢通國內經濟大循環(huán)，不再是過去短期的需求管理，要解決體制性、結構性問題，同時也是復雜性、艱巨性、長期性的問題，需要以更深層次改革疏通堵點。

第一，構建高水平社會主義市場經濟體制，建設高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。暢通國民經濟循環(huán)的本質要求是經濟活動中商品、資金、勞動力、土地、技術、人才、信息等在市場機制的作用下能夠在各個經濟主體之間順暢地循環(huán)流動。市場機制的效率會受到市場規(guī)則公平性、競爭充分性、市場主體進出是否自主、政府與市場關系等因素的影響。當前，我國市場體系還不健全，發(fā)育還不充分，政府與市場的關系沒有完全理順，存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀主體活力不強等問題，必須堅持深化市場化改革，充分發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。

第二，完善科技創(chuàng)新體制機制，深化供給側結構性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。當前我國要實現(xiàn)從外向型經濟到以國內大循環(huán)為主的轉變，必須擁有獨立完整的產業(yè)結構，建立自主可控、安全高效的現(xiàn)代產業(yè)體系。我國產業(yè)鏈供應鏈大而不強，產業(yè)鏈水平不高，關鍵領域、關鍵技術受制于人是當前最突出的短板。產業(yè)鏈供需銜接不暢，就會出現(xiàn)斷鏈斷供的風險。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)壯大發(fā)展，延長并拓寬產業(yè)鏈，確保產業(yè)鏈上下游之間、產業(yè)與產業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的暢通銜接。

第三，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，培育完整內需體系，全面促進消費。受國際環(huán)境影響，外貿出口對經濟增長的貢獻明顯減弱，必須依靠國內大市場和內需潛力拉動經濟增長。內需體系中，消費起到基礎性作用，我國是全球第一大消費市場，擁有全球規(guī)模最大的4億中等收入群體，但是消費潛力還沒有被充分挖掘。中國居民消費率與美國、德國、韓國等發(fā)達國家相比還有差距，應當順應消費升級趨勢，發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，提升產品質量和消費體驗，促進消費向綠色、健康、安全消費轉型。

第四，完善收入分配和社會保障體系，改善收入和財富分配格局，擴大中等收入群體。居民收入水平直接決定了居民消費能力。我國居民收入增長速度與經濟增速還不匹配，國民財富在國家、企業(yè)、個人之間的分配機制還不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系還未理順，特別是收入差距、財富差距過大，一直是收入分配領域需要解決的重大問題。因此要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，調節(jié)過高收入，進一步擴大中等收入群體，形成橄欖型收入分配格局，提高社會整體消費水平。

第五，加快新型城鎮(zhèn)化建設，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構一直是我國經濟循環(huán)暢通的體制機制障礙，城鄉(xiāng)之間要素交換阻滯，農民要素分配收入渠道少，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務水平差距大，嚴重阻礙了國內市場的進一步壯大。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，形成工農互促、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。地區(qū)發(fā)展不均衡也是我國一大基本國情，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

第六，依托國內大市場實行更高水平對外開放。新發(fā)展格局不是要求封閉的國內自我循環(huán)，反而要進一步擴大開放，但開放機制和開放格局有了新的調整。過去市場、資源“兩頭在外”的開放模式使中國成為世界工廠，依托的是國際的市場需求，而新發(fā)展格局要求以國內大循環(huán)為主，兩個循環(huán)相互促進，就是要以國內市場循環(huán)帶動國際市場復蘇，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。目前全球主要經濟體中，中國的抗疫工作做得最好，為經濟發(fā)展贏得了安全環(huán)境，有條件肩負這樣的職責使命。

三、 構建新發(fā)展格局的江蘇實踐

習近平總書記在江蘇視察時，要求江蘇“在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范”，要做到“服務全國”和“爭做示范”，關鍵在于找準江蘇在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，大膽探索，揚長補短，使江蘇成為國內大循環(huán)的重要支撐點和國內國際雙循環(huán)的重要聯(lián)結點。

（一） 產業(yè)支撐，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

暢通國內大循環(huán)首先要建立完整的現(xiàn)代產業(yè)體系，江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模占全國1/7左右，占全球3%左右，制造業(yè)產業(yè)齊全，新型電力裝備、工程機械、高端紡織、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、汽車及零部件等產業(yè)規(guī)模居全國前列，重工、機械、裝備制造業(yè)比重較高，是國內很多產業(yè)循環(huán)的發(fā)起點，同時在產業(yè)鏈中提供重要生產設備和中間產品，在全國產業(yè)體系中發(fā)揮著重要作用。

但從全球市場來看，江蘇制造業(yè)仍處在全球產業(yè)價值鏈中低端。改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化，用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，造成很多工業(yè)基礎不牢固，包括核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎技術平臺在內的工業(yè)“四基”較薄弱，標準、計量、認證和檢驗檢測等產品質量基礎設施、硬件基礎設施不完善，產業(yè)配套能力不強。除工業(yè)基礎不牢等共性問題外，江蘇傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導，新興產業(yè)比重僅占三成左右，多處于低附加值環(huán)節(jié)。技術制高點、產業(yè)制高點掌控不多，總體上技術對外依存度仍然較高。

圍繞產業(yè)鏈現(xiàn)代化、核心技術自主化、產業(yè)層次高級化，2018年江蘇出臺了培育先進制造業(yè)集群的指導意見，遴選出新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示器13個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象[3]。2020年底，出臺了省“產業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023），實施531產業(yè)鏈遞進培育工程，重點培育50條具有較高集聚性、較強協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點產業(yè)鏈，做強其中30條優(yōu)勢產業(yè)鏈，旨在固鏈強鏈補鏈，增強對全球產業(yè)鏈、供應鏈的把控力[4]，促進其中特高壓設備、起重機、車聯(lián)網、品牌服裝、先進碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據+”等10條產業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。同時也要注重梳理產業(yè)鏈、技術、人才需求的動態(tài)圖譜，實現(xiàn)以先進制造業(yè)集群為核心，鏈主企業(yè)、技術、人才的協(xié)同發(fā)展。

（二） 創(chuàng)新驅動，增強科技自主創(chuàng)新能力

江蘇對科技創(chuàng)新重要性的認識早，是全國首個創(chuàng)新型省份建設試點省，已建成國家重點實驗室21個，國家級企業(yè)技術中心117個，國家級高新技術特色產業(yè)基地162個，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力在全國居前列，科技進步貢獻率達64%。但同時江蘇也存在主導產業(yè)技術支撐不強，科研機構、科技資源與產業(yè)經濟匹配度不高，科技資源集聚效應不明顯、科技投入不足等問題，須進一步深化科技資源的系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌集成，提升創(chuàng)新治理能力。

作為國內產業(yè)大循環(huán)的重要一環(huán)，江蘇要在關鍵核心技術上實現(xiàn)突破，一方面要對接國家技術攻關總體布局，加快高效低碳燃氣輪機試驗裝置、納米真空互聯(lián)實驗站等國家重大科技平臺和基礎設施建設，集中資源實施前沿引領技術基礎研究，提高原始創(chuàng)新能力。另一方面要提高技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源與江蘇產業(yè)體系的適配性，產業(yè)鏈升級靠的是不斷從創(chuàng)新鏈中汲取技術更新的動力，創(chuàng)新鏈要圍繞產業(yè)鏈部署，更要先于產業(yè)鏈超前研判和攻關，某一環(huán)節(jié)跟不上產業(yè)鏈需求，就會造成循環(huán)痛點。江蘇要圍繞先進制造業(yè)體系和關鍵核心技術清單，統(tǒng)籌國家重點實驗室、省產業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心等載體和人才、服務、成果等創(chuàng)新資源，建立企業(yè)、高校、機構等主體協(xié)同創(chuàng)新機制，實施產業(yè)鏈適配的關鍵技術研發(fā)和成果轉化，打通產業(yè)循環(huán)中的技術堵點。

在長三角一體化發(fā)展中，江蘇既要深度融入長三角創(chuàng)新一體化，探索省域聯(lián)動創(chuàng)新機制，更要深化省內南北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、跨江融合、異地孵化等方式，發(fā)揮輻射帶動作用。

（三） 優(yōu)化供給，推動產業(yè)融合數(shù)字化升級

國內大循環(huán)暢通要求供給體系必須與國內需求適配，要擴大有效供給，順應消費升級趨勢和滿足新消費要求，使供給牽引需求、創(chuàng)造需求。

江蘇優(yōu)化供給體系主要從三個方面著手：一是全面提升產品質量，以中高檔產品滿足消費品質提升需求，打造國內頂尖和國際一流品牌，重塑國產消費品形象。與浙江、山東、廣東等省份相比，江蘇直接面向居民消費的制造業(yè)比例不高，大眾耳熟能詳?shù)闹圃炱放撇欢?，居民消費品品牌形象不突出，缺少國內頂尖企業(yè)和國際知名品牌。一方面，江蘇要開展品牌培育，選擇一批行業(yè)領域成長性較好的中小消費品制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快技術改造升級、產品優(yōu)化創(chuàng)新和品牌運營建設，以更優(yōu)的質量和更低的價格擴大市場份額，提高品牌知名度。另一方面，在機械設備等裝備制造業(yè)領域，江蘇要進一步擴大產業(yè)規(guī)模和集群優(yōu)勢，支持自主新技術新產品在省內市場率先推廣應用進而擴大至全國乃至世界市場，形成一批具有國際影響力的裝備制造業(yè)品牌。

二是推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)加速融合，優(yōu)化制造服務體系。制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是提升制造業(yè)附加值和價值鏈地位躍遷的重要手段。2019年江蘇在全省開展兩業(yè)融合試點，在高端裝備、高端紡織等領域融合成效明顯，融合生態(tài)初步形成，但仍需在更多領域探索更多融合模式和路徑。

三是培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，滿足新消費需求。2020年底，江蘇省政府出臺數(shù)字經濟發(fā)展意見，以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理為主攻方向實施六大工程，打造有世界影響的數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字產業(yè)發(fā)展和數(shù)字社會建設高地[5]，同時注重加強與上海、浙江、安徽的數(shù)字治理協(xié)同，發(fā)揮數(shù)字資源低成本流動的優(yōu)勢，打破長三角地區(qū)傳統(tǒng)行政邊界和市場壁壘，形成以數(shù)字開放一體化驅動的產業(yè)創(chuàng)新、社會治理供給變革[6]。

（四） 聚焦富民，釋放消費和投資潛力

江蘇是經濟強省，GDP總量在全國排名僅次于廣東，而人均可支配收入排名第五，落后于上海、北京、浙江、天津，人均消費支出排名第六，落后于上海、北京、浙江、天津、廣東，經濟總量與居民收入水平和消費能力水平不匹配，消費對經濟增長貢獻率不高，消費潛力釋放不足。不僅如此，江蘇省內南北區(qū)域不同城市收入水平和消費能力也有很大差距，南京、蘇州、無錫等蘇南城市人均可支配收入在6萬至7萬元之間，而宿遷、連云港、徐州等蘇北城市為3萬多元，消費水平同樣差距明顯，這反映了江蘇省內經濟活躍度、居民生活水平和內需潛力的非均衡性。江蘇常住人口和經濟總量在長三角排名都在首位，是長三角經濟板塊的重要一極，承擔著長三角乃至全國擴大內需、發(fā)掘消費潛力的重任。

居民、企業(yè)、政府是內需體系的三大主體[7]，從擴大居民消費來看，江蘇要以穩(wěn)定就業(yè)、保持收入與經濟增速同步、保障和改善民生為首要任務，解決GDP與人均可支配收入不匹配的問題，把經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化人民福祉和消費意愿。要處理好收入分配體系的公平與效率問題，要逐步提高最低收入標準，適當提高低收入者、勞動者的收入水平，拓寬低收入勞動者按要素參與收入分配的渠道，注重增加對相對落后地區(qū)的轉移支付力度。還要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會保障體系，力爭實現(xiàn)覆蓋全民、公平統(tǒng)一，解決省域內社保體系碎片化、不公平、不可持續(xù)的問題，消除居民消費的后顧之憂。

從擴大產業(yè)需求來看，江蘇要以釋放市場主體活力，優(yōu)化政策環(huán)境、營商環(huán)境、投資環(huán)境為主要著眼點。政策環(huán)境上要讓利于企業(yè)，為企業(yè)紓困，特別是在疫情后期，要重點關注成長性好、符合高質量發(fā)展要求的中小企業(yè)，積極落實結構性減稅和各項費用減免，把供給側結構性改革與幫扶中小企業(yè)結合起來，釋放中小企業(yè)活力。營商環(huán)境上要讓市場主體“多生快生”，深入推進“放管服”改革，推進“證照分離”全覆蓋試點，開展商事登記確認制、住所在線核驗等改革試點，對從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產等一般性經營活動及新經濟新業(yè)態(tài)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，讓市場主體有更加寬松的成長環(huán)境。投資環(huán)境上要擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，江蘇固定資產投資規(guī)模雖位居全國前列，但是投資的速度和效益近年來卻在下降，根本上還是因為技術對項目的支撐不夠，技術含量高、創(chuàng)新性強、產出率高的項目越來越稀缺，因此要充分發(fā)揮江蘇13個先進制造業(yè)集群的投資帶動作用，給予政策支持，引導企業(yè)往先進制造業(yè)方向進行設備更新和技術改造，提高投資效益。

從政府公共職能來看，江蘇要進一步推動基礎設施建設、發(fā)展公共服務，拉動內需、穩(wěn)定投資。一方面要聚焦新型基礎設施建設，搶抓“新基建”風口，加快5G網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據中心在全省落地運營;另一方面要提升全省產業(yè)公用設施、服務設施的現(xiàn)代化水平，補齊蘇北地區(qū)基礎設施相對落后的短板，加快蘇北城市間高鐵項目和城市內軌道交通建設。

（五） 區(qū)域聯(lián)動，建立統(tǒng)一市場和流通體系

新發(fā)展格局要求用國內市場力量去拉動經濟循環(huán)，這就要求市場是統(tǒng)一的、高效的、功能完善的。我國商品市場發(fā)育較充分，但要素市場發(fā)育遲緩，尤其是勞動力、土地、資本、技術等市場功能不完善，極大地影響了經濟循環(huán)的暢通性。國內市場不完善，社會信用體系不健全、交易成本高，會導致國內企業(yè)更愿意選擇在國際市場上進行貿易，削弱國內市場的力量。市場一體化是區(qū)域一體化的基礎，江蘇既要融入長三角市場體系，更要做好省域內的市場一體化，提升人流、物流、資金流、信息流在省內不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間循環(huán)的暢通性。

首先要深化人力資源、土地、技術等市場化改革，人力資源改革要去除社會保障和福利的城市化和戶籍捆綁傾向，逐步消除省域內的落戶限制;技術要素改革要去行政化，擴大科研院所的科研自主權和成果處置權，把科研成果轉化收益更多向科研實施者進行分配;土地市場化改革要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

其次要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，全面建成小康社會后，全面推進鄉(xiāng)村振興是三農工作重心的歷史性轉移，農村有巨大的市場空間和要素潛力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點進行城鄉(xiāng)一體化整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和和產業(yè)布局，促進基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋，以農業(yè)現(xiàn)代化為抓手推動技術、人才和先進管理理念等向農業(yè)農村流動，同時也要激發(fā)農村人力資源、土地等要素的活力，暢通城鄉(xiāng)要素的流動與交換。

最后還要優(yōu)化江蘇區(qū)域經濟布局。區(qū)域發(fā)展差距大是江蘇經濟循環(huán)暢通的重要掣肘，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由南向北的梯度轉移模式，蘇北城市整體上在全省發(fā)展落后，產業(yè)功能定位不突出，這就需要通過統(tǒng)一謀劃，立足區(qū)域特點，科學確定各地的功能定位和角色分工，突出區(qū)域產業(yè)特色，避免產業(yè)發(fā)展同質化、低效化以及城市間的不良競爭，形成互聯(lián)互通、相互支撐的全省經濟網絡[8]。除此之外，全省經濟循環(huán)暢通離不開交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系的支撐，要形成全省南北貫通的高速鐵路和高速公路網，加大蘇北地區(qū)軌道交通密度，增設過江鐵路、公路通道，打造以徐州、連云港、南京、蘇州為中心的人流、物流中心樞紐，建立內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。

（六） 擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢開拓新市場

對外開放一直是江蘇的突出優(yōu)勢，改革開放以來，江蘇積極引進外資開設企業(yè)、發(fā)展外貿，成為外貿大省、外資大省，使用外資、進出口總額分別列居全國第一第二。但是在國家東西雙向開放新格局中江蘇的戰(zhàn)略優(yōu)勢并不突出，在“一帶一路”建設層面，向西開放上，中歐班列開通后鐵水聯(lián)運大大減縮了單一海運的時間和運費成本，內陸的重慶、成都、鄭州、武漢、長沙等城市在對歐洲貿易的區(qū)位上獲得明顯提升，向東開放上，福建為海上絲路的核心區(qū)，天津、青島、寧波、舟山等城市憑借優(yōu)良港口及腹地建設贏得開放地位[9]。江蘇是“一帶一路”、長江經濟帶的地理交匯點，要主動策應國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升對外開放中的戰(zhàn)略地位。

一方面要暢通江蘇向西向東雙向開放通道。連云港是絲綢之路經濟帶中心線起點城市和國家重要港口城市，要發(fā)揮其連接東亞日韓、中亞和歐洲地區(qū)的關鍵節(jié)點作用，也要加大與南亞港口城市的互惠合作，同時注重江蘇省域內港口與青島港、上海港、寧波港等沿海沿江地區(qū)其他港口的對接與協(xié)調。經濟腹地是港口持續(xù)發(fā)展的基礎，要加強連云港及在建的通州灣新出?？诘母沟刂?，提升城市經濟能級和產業(yè)集聚度，密切與西北地區(qū)、中部地區(qū)的產業(yè)和物流協(xié)作，擴大港口輻射范圍。

另一方面要利用外資外貿優(yōu)勢，擴大“優(yōu)進優(yōu)出”。在“走出去”上，2019年江蘇對美國、歐盟貿易出口額占全省出口總額40%，仍需積極開辟更廣闊的新市場，需要利用RCEP契機，加大對東盟、日韓、澳大利亞、新西蘭等國家的產品出口，擴大江蘇品牌的國際知名度。在保持對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長的基礎上，要鼓勵江蘇的優(yōu)質產能走出去，發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢，參與沿線國家基礎設施、重點項目建設，建造海外工廠、提供海外服務。在“引進來”上，江蘇要成為國內外雙循環(huán)連接點，必須進一步優(yōu)化對外開放的制度環(huán)境，釋放制度開放紅利，以江蘇自貿區(qū)為主陣地促進開放規(guī)則制度與國際通行規(guī)則銜接，降低制度性交易成本。蘇南地區(qū)要發(fā)揮外資、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托長三角以及全國大市場，吸引全球高端要素集聚，探索服務業(yè)重點領域的市場開放，鼓勵外資流向現(xiàn)代服務業(yè)等領域，發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型和消費升級等方面的積極作用。蘇中、蘇北地區(qū)要打破單向接受上海、蘇南輻射發(fā)展的模式，要利用自貿區(qū)、港口等平臺，深挖與日韓等國家的合作潛力，在經貿、產業(yè)鏈、供應鏈上開展合作，形成全省區(qū)域聯(lián)動互通、各具特色的開放路徑。

參考文獻：

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[2]董志勇，李成明.國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局：歷史溯源、邏輯闡釋與政策導向[J].中共中央黨校（國家行政學院學報），2020（10）：47-55.

[3]江蘇省人民政府關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見.[EB/OL]（2018-07-13）.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2018/7/13/art_46143_7741932.html.

[4]江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省“產業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）的通知.[EB/OL]（2020-12-28）.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2020/12/28/art_46144_9617044.html.

[5]江蘇省人民政府.關于深入推進數(shù)字經濟發(fā)展的意見.[EB/OL]（2020-11-26）.http：//js.gov.cn/art/2020/11/26/art_64797_9582831.html？jifsfe=pw6cc3.

[6]浙江大學數(shù)字長三角戰(zhàn)略研究小組.數(shù)字長三角戰(zhàn)略2020：數(shù)字治理[M].杭州：浙江大學出版社，2020.

[7]李曉華.構建完整內需體系，深度釋放經濟潛力[N].經濟日報，2020-07-22（11）.

[8]高偉.推進江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展.[N/OL]新華日報，2020-05-19（18）.

[9]文玉釗，車冰清.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇省區(qū)域發(fā)展問題與對策研究[J].江蘇師范大學學報（哲學社會科學版），2017（7）：120-126.

（責任編輯：向 梅）

（校? 對：顏 婷）