張大友

[摘? ?要]隨著我國城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源的供需矛盾發(fā)生了明顯變化，而這種變化是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要例證。調(diào)查顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供給已經(jīng)從總體短缺階段，逐步進(jìn)入供給結(jié)構(gòu)性過剩階段。鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需矛盾的變化主要表現(xiàn)為部分學(xué)校出現(xiàn)“產(chǎn)能”過剩、師資供給總體富余、房舍閑置、生均占地面積超過標(biāo)準(zhǔn)等。為此，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該從全面建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移，從外延建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)移，從重物力資源建設(shè)向重人力資源建設(shè)轉(zhuǎn)移，從單一功能建設(shè)向綜合功能建設(shè)轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學(xué)校;教育資源;供需矛盾;學(xué)校建設(shè)

一、問題提出

長期以來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村教育資源短缺落后，有效供給嚴(yán)重不足。隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會等方面得到了巨大發(fā)展。特別是十八大以來，國家對鄉(xiāng)村教育的扶持力度不斷加大，深入實(shí)施了教育精準(zhǔn)扶貧等政策，快速推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，使鄉(xiāng)村教育資源的供需矛盾發(fā)生了明顯變化，一些地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕钡冉逃Y源供給結(jié)構(gòu)性過剩問題。這種變化是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要例證，已經(jīng)引起部分教育學(xué)者以及教育管理部門的重視。為了進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村教育資源供需矛盾變化的實(shí)際情況，筆者選取國家連片貧困區(qū)武陵山區(qū)的部分鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，以期為該問題提供部分現(xiàn)實(shí)佐證。

武陵山區(qū)是以土家族、苗族、侗族為主體的國家集中連片特困地區(qū)之一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展?fàn)顩r具有一定的典型性。本研究在該片區(qū)抽取了26所樣本學(xué)校，包括高中、初中、小學(xué)、九年一貫制學(xué)校等不同類型。這些樣本學(xué)校均為區(qū)縣級以下（不包括區(qū)縣所在地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，來自湖北恩施、重慶酉陽等8個區(qū)縣，分布廣泛，類型多樣，對鄉(xiāng)村學(xué)校具有一定的代表性。

本研究中的教育資源主要指可以量化的顯性的師資情況和物質(zhì)性資源，不包括難以檢測量化的精神性資源。而對鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需變化的判斷則主要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校的歷史數(shù)據(jù)，并未涉及與城市學(xué)校的直接對比。

二、鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)重心轉(zhuǎn)移的條件分析

不可否認(rèn)，相比于城市學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校特別是部分鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的教育資源仍然短缺、質(zhì)量不高，甚至很難支撐基本的教學(xué)運(yùn)行。但隨著教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源的供給已經(jīng)從總體短缺階段，逐步進(jìn)入結(jié)構(gòu)性過剩階段，有的地方供給過剩甚至成為教育資源供需矛盾的主要方面。鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需矛盾的變化為學(xué)校建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了基本條件。

1.鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需矛盾變化的表現(xiàn)

（1）部分學(xué)校出現(xiàn)“產(chǎn)能”過剩

班級數(shù)量是體現(xiàn)學(xué)?！爱a(chǎn)能”的重要指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有的軟硬件條件下，26所受調(diào)研學(xué)校能夠容納的班級數(shù)量總計(jì)710個，而目前實(shí)際擁有的班級數(shù)量總計(jì)525個。以班級為單位衡量，受調(diào)研學(xué)校的產(chǎn)能總體過剩率達(dá)26%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校“產(chǎn)能”過剩率甚至高達(dá)67%，如A?？扇菁{20個班級，但實(shí)際只容納了6個班級。需要說明的是，相比于2018年，目前受調(diào)研學(xué)校的實(shí)有班級總數(shù)減少了21個，這在一定程度上表明過剩趨勢仍在持續(xù)。

（2）師資供給總體富余

師生比是衡量學(xué)校師資供給的重要指標(biāo)。根據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）中的標(biāo)準(zhǔn)，初中學(xué)校教職工與學(xué)生比為1∶13.5，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1∶19。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，26所樣本學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生共計(jì)24 666人，教職工共計(jì)2 193人，總體師生比為1∶11.2;按照學(xué)校類型分開計(jì)算，樣本學(xué)校中的小學(xué)師生比為1∶12.2，初中師生比為1∶10.5，九年一貫制學(xué)校師生比為1∶13.3，三者差距不大。由于樣本小學(xué)中有部分是教學(xué)點(diǎn)，有的只有幾個學(xué)生，但根據(jù)不同學(xué)科教學(xué)和其他工作需要也配備了幾名教師，所以在一定程度上拉高了師生比。但總體來看，樣本學(xué)校的師生比不僅超過國家對小學(xué)師生比的要求，也超過對初中師生比的要求，師資供給總體呈現(xiàn)富余狀態(tài)。

（3）學(xué)生宿舍閑置率較高

學(xué)生宿舍是教育資源的重要組成部分。受調(diào)研學(xué)校的學(xué)生宿舍合計(jì)可容納22 167名學(xué)生，而目前實(shí)際住宿學(xué)生為15 705人，空余床位6 462個，閑置率平均達(dá)29.2%。其中部分學(xué)校的宿舍大部分閑置，如A?？扇菁{住宿生1 300人，而目前實(shí)際住宿學(xué)生為442人，閑置率高達(dá)66.0%。

（4）教師工作量不夠飽滿

關(guān)于教師的工作量，國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。根據(jù)海南省教育廳出臺的《普通中小學(xué)教師工作量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（瓊教師〔2015〕11號）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），小學(xué)普通專任教師周授課時數(shù)為14-18課時，初中普通專任教師周授課時數(shù)為12-15課時。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本學(xué)校教師平均周授課時數(shù)為12.8課時，其中小學(xué)教師周平均課時為13.8課時，初中教師周平均課時為11.6課時，九年一貫制學(xué)校教師周平均課時為12.6課時，總體上低于《標(biāo)準(zhǔn)》的下限。因此，從課時數(shù)量來看，樣本學(xué)校教師的教學(xué)工作量不夠飽滿。這一結(jié)果與用師生比衡量的師資供給總體富余的情況不完全吻合。究其原因，與樣本學(xué)校的班額較小有關(guān)。具體來說，樣本學(xué)校的平均班額約為29人/班，遠(yuǎn)低于當(dāng)前各地通行的小學(xué)（不超過）45人/班，初中（不超過）50人/班的標(biāo)準(zhǔn)。其中，渝東北某校每班平均不到10名學(xué)生。

（5）學(xué)校生均用地面積超出標(biāo)準(zhǔn)

《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）規(guī)定，農(nóng)村普通中小學(xué)校生均用地面積，完全小學(xué)為20-29㎡，初中為25-30㎡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，26所樣本學(xué)校占地總面積為949 148㎡，合計(jì)有學(xué)生24 666人，生均占地面積為38.48㎡，遠(yuǎn)超國家鄉(xiāng)村普通中小學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到農(nóng)村全寄宿制中小學(xué)生均用地面積的上限。而其中的一所學(xué)校占地50 000㎡，目前只有449名學(xué)生，生均用地面積達(dá)到111㎡，是標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

可見，目前鄉(xiāng)村學(xué)校不管是在學(xué)校房屋建筑、用地面積等物質(zhì)資源供給方面，還是在教師資源配備方面，均存在一定的過?，F(xiàn)象，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕钡内厔?。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需矛盾變化的主要原因

（1）鄉(xiāng)村教育投入力度不斷加大，使得鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供給總量持續(xù)增加

在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展理念指導(dǎo)下，武陵山區(qū)各地教育投入力度不斷加大。如酉陽縣在2016至2020年間，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校達(dá)248所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所、普惠性幼兒園151所，累計(jì)投入專項(xiàng)資金11億元;2019年的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到15.41億元，較上年增長4.59%。根據(jù)重慶黔江區(qū)2015、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，該區(qū)在2015年投入了1.68億元，推進(jìn)了金溪中心校等24所學(xué)校改擴(kuò)建，建成校舍面積7.8萬平方米;在2016年繼續(xù)推進(jìn)了27個學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目;到2019年，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為12.42億元，較上年增長7.63%。根據(jù)利川市2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，該市在2015年的教育支出為10.84億元，是預(yù)算的117.6%;到2020年，該市教育支出達(dá)到16.59億元，比2015年增加53.04%。正是由于武陵山區(qū)各地不斷加大教育投入力度，大幅度改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得該地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供給總量大幅度增加，逐步擺脫了教育資源短缺，特別是物質(zhì)性教育資源短缺的狀況。

（2）鄉(xiāng)村教育投入的精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需匹配度不高

武陵山區(qū)各地在加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育的投入時，由于精準(zhǔn)度不夠，影響了鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供給與需求的匹配度。在鄉(xiāng)村學(xué)校生源持續(xù)減少的情況下，各級財(cái)政不斷增加的投入仍主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改擴(kuò)建校舍等。同時，由于財(cái)政投入多以專項(xiàng)形式實(shí)施，要求專款專用，資金使用的原則性強(qiáng)而靈活性不夠，導(dǎo)致部分投入與需求錯位，出現(xiàn)部分學(xué)校的生源已經(jīng)減少而學(xué)校建設(shè)規(guī)模仍在擴(kuò)大等矛盾現(xiàn)象。而鄉(xiāng)村學(xué)校需要的一些資源，如校車、圖書資料等的供給仍然不足，特別是優(yōu)秀教師的供給依然是老大難問題，這種情況加劇了部分學(xué)校教育資源的供需矛盾。

（3）鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致教育資源的需求總量下降

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生大量涌入城市學(xué)校就讀，致使鄉(xiāng)村學(xué)校生源大幅減少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，26所樣本學(xué)校三年前共計(jì)有學(xué)生27 901人，而目前只有20 666人，總體降幅為25.93%。其中，部分學(xué)校的學(xué)生數(shù)量與三年前相比降幅達(dá)到50%以上。如某校三年前學(xué)生為126人，而目前只有26人，降幅高達(dá)79.4%。生源的減少大幅削減了對學(xué)校資源的需求，而學(xué)校班級數(shù)量、班額均不斷減少，最終導(dǎo)致學(xué)校部分教室、宿舍閑置等。

（4）鄉(xiāng)村教育質(zhì)量總體不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼︵l(xiāng)村教育的有效需求降低

盡管武陵山區(qū)各級政府不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧等政策，對鄉(xiāng)村教育的投入力度不斷加大，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量仍然不能支撐鄉(xiāng)村兒童的健康成長。目前，武陵山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校能夠提供給教師的專業(yè)發(fā)展機(jī)會有限，很難留住優(yōu)秀教師，而且鄉(xiāng)村學(xué)?？傮w環(huán)境依然較差，這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼︵l(xiāng)村學(xué)校的教育服務(wù)需求大幅下降，鄉(xiāng)村兒童不斷流向城市學(xué)校。

供需雙方在上述多方面的此消彼長，最終引起鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源供需矛盾發(fā)生深刻變化，從資源短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源結(jié)構(gòu)性過剩。

三、新時代鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)重心轉(zhuǎn)移的策略

教育資源供需矛盾的轉(zhuǎn)化必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移。具體來說，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)重心轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循如下策略。

1.從全面建設(shè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)建設(shè)

長期以來，由于基礎(chǔ)薄弱、總量不足，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主要訴求在于擴(kuò)充學(xué)位、增加就學(xué)機(jī)會，盡力實(shí)現(xiàn)較高程度的普及教育，基本保障人民群眾受教育的權(quán)利。但在鄉(xiāng)村學(xué)校生源普遍減少，教育資源特別是物質(zhì)性資源局部過剩閑置，部分鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕钡那闆r下，必須精準(zhǔn)配置教育資源增量，合理調(diào)控教育資源存量。

在優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校布局，加大資源共享力度，提升現(xiàn)有資源使用效率的基礎(chǔ)上，新增資源應(yīng)從全面的規(guī)模擴(kuò)充轉(zhuǎn)向重點(diǎn)的質(zhì)量提升。一要將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)等基層小規(guī)模學(xué)校，因?yàn)檫@類學(xué)校的生源較少、條件艱苦、教學(xué)環(huán)境較差，給教師的教和學(xué)生的學(xué)帶來很大的困擾。二要優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源配置，努力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，改善處于社會最不利地位者的生存狀態(tài)[1]。

2.從外延建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)

近年來，鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)，特別是部分專項(xiàng)建設(shè)，大多傾向于師生宿舍食堂、設(shè)施設(shè)備的添置配備，以外延建設(shè)為主。在新形勢下，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)需要更多地從外延建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，注重學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校內(nèi)部治理，聚焦教育質(zhì)量提升。一要因地制宜地確立學(xué)校辦學(xué)思想，深入推動課程教學(xué)改革，調(diào)整教學(xué)組織形式，實(shí)施學(xué)生發(fā)展性評價，努力提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。二要與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社區(qū)治理創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化資源的開發(fā)與利用，開展多樣化的校園活動，構(gòu)建和諧有愛的校園氛圍，打造充滿生機(jī)活力的鄉(xiāng)村學(xué)校。

3.從重物力資源建設(shè)轉(zhuǎn)向重人力資源建設(shè)

目前，針對鄉(xiāng)村學(xué)校的一些“提優(yōu)工程”“扶持計(jì)劃”等仍傾向于設(shè)施設(shè)備改善等物力資源建設(shè)。鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)要超越蓋房添設(shè)備之類的顯性工作，轉(zhuǎn)向旨在發(fā)揮人力資源效力的師資建設(shè)、教學(xué)建設(shè)等隱性工作。當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校師資在數(shù)量上的問題主要是結(jié)構(gòu)性短缺而不是總量的短缺，但在質(zhì)量上總體較為薄弱。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)要從物質(zhì)資源取向轉(zhuǎn)向人力資源取向，一方面要繼續(xù)完善師資在區(qū)域、校際之間的配置;另一方面則需要將建設(shè)重心放到教師整體素質(zhì)提升上，繼續(xù)優(yōu)化教育評價體系改革，采取多樣化措施提升鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，吸納優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村學(xué)校，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校師資水平。

4.從單一功能建設(shè)轉(zhuǎn)向綜合功能建設(shè)

作為鄉(xiāng)村的教育文化中心，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的重要動力源和不可或缺的依靠力量。由此，鄉(xiāng)村學(xué)校的服務(wù)面向應(yīng)由局限于學(xué)校內(nèi)部拓展到整個鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村學(xué)校要完善服務(wù)功能，對接鄉(xiāng)村社會對學(xué)校的多元化需求。

一方面，要充實(shí)學(xué)校的育人功能。鄉(xiāng)村學(xué)校在為適齡兒童提供適切教育的基礎(chǔ)上，還可以面向鄉(xiāng)村社區(qū)開展繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會教育。比如，參與對留守老人、留守兒童的關(guān)愛幫扶與心理輔導(dǎo)，幫助村民提升自助能力和社會公共事務(wù)參與能力等，從而使教育與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)回歸生活、回歸社區(qū)，成為社區(qū)教育、文化、幫扶中心，推動鄉(xiāng)村重振發(fā)展活力。

另一方面，要拓展學(xué)校的服務(wù)功能。鄉(xiāng)村社會面臨的建設(shè)人才短缺、鄉(xiāng)土文化衰落、社會功能退化等問題，都對鄉(xiāng)村學(xué)校提出了新需求。鄉(xiāng)村學(xué)校要在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面積極作為。具體來說，可以根據(jù)實(shí)際情況，主動參與鄉(xiāng)村社會治理，助推鄉(xiāng)村文化重建，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神回歸，在鄉(xiāng)村的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面與鄉(xiāng)村社會建立更為緊密的新型關(guān)系，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)校發(fā)展模式，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊東平.農(nóng)村教育需要“底部攻堅(jiān)”[J].教育發(fā)展研究，2014，33（24）：時評.

（責(zé)任編輯? ?姚力寧）

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