文必勇

摘? ?要

學校治理是國家治理的重要組成部分，提升學校治理效能是新時代學校改革發(fā)展的新課題。提升學校治理效能，要堅持和完善中國特色社會主義教育制度，落實“立德樹人”根本任務，彰顯人民滿意的根本價值，堅持問題導向。實踐路徑方面要強化制度執(zhí)行，豐富治理方式，改革治理結構，理順治理關系，完善治理評估和治理監(jiān)督。

關鍵詞

治理效能? 制度優(yōu)勢? 實踐路徑

黨的十九屆四中全會要求充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能。提升治理效能成為我國政治、經濟、文化等各個領域緊迫而重要的時代課題。國家治理包括學校治理。我國是一個教育大國，更好地促進教育強國建設和辦好人民滿意的教育，提升中小學治理效能具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。

一、學校治理效能的內涵和問題

1.學校治理效能的內涵

新時代的“治理效能”是建立在馬克思主義語境和推進國家治理體系和治理能力現代化重大戰(zhàn)略的背景下，跟西方20世紀90年代興起的治理理論和教育治理改革運動以及我國歷史傳統(tǒng)文化視域下的治理思想有著本質的區(qū)別。

新時代中小學治理效能是在黨領導下開展有目的、有計劃、有組織的推動學生和學校健康發(fā)展的治理活動所達到的效果效率的總和。這里的治理效能有三層內涵：一是新時代各個領域治理包括學校治理是在黨的領導下開展的，黨的領導是治理體系的核心，這也是不同于西方國家治理和我國傳統(tǒng)文化的治理的根本區(qū)別。二是治理活動中應有多方力量參與，尤其是要發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性，通過互相調節(jié)治理主體間的關系，維護多數人共同利益，這體現了治理尊重人民主體地位的歷史唯物論思想。三是治理效能的核心體現的是學生和學校的健康發(fā)展，治理效能的達成度取決于學校整體發(fā)展水平和學生發(fā)展質量的高低，這體現了新時代中小學落實“立德樹人”根本任務的目標導向。

2.學校治理效能中的問題

（1）治理理念方面。注重工具價值和功利價值，貫徹“立德樹人”根本任務的思想認識不到位不堅決。沒有深刻認識到“把制度優(yōu)勢更好地轉變?yōu)橹卫硇堋钡闹匾饬x，堅持和完善中國特色社會主義教育制度的根本要求不夠。

（2）治理結構方面。傳統(tǒng)的科層制學校組織治理結構仍然是主要模式。組織治理結構功能不健全，組織職能重疊交叉，工作不同步，造成工作難度和工作量增加。組織權責不清晰，功能不明確，人浮于事，各項資源被分散到不同的部門，讓人感到力不從心，無形中增加了內部矛盾和內耗。

（3）治理方式方面。依法治教的治理方式不夠全面和深入，耳提面命式的管理行為大量存在。應對重大緊急突發(fā)事件的治理意識和能力欠缺，新冠疫情期間暴露出很多學校在治理方面存在不足。

（4）治理能力方面。在政府、社會、家庭等外部關系的處理上定位模糊，渠道不暢，責任劃分不明確。內部關系沒有真正體現黨對教育事業(yè)的全面領導，黨組織地位很高，但是實際影響力號召力不足，校長負責制須要深化改革重新定位，教代會民主參與管理的積極性需要進一步激發(fā)。

（5）治理效能評估方面。缺乏科學、專業(yè)的治理效能評價體系，對治理效能的監(jiān)督力量和載體比較單一，沒有充分發(fā)揮多方面的監(jiān)督作用。

二、提升學校治理效能的內在邏輯

1.堅持和完善中國特色社會主義的教育制度

國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，最根本的要求就是要堅持和完善中國特色社會主義制度。將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，既是一個制度完善過程，也是一個提升治理效能的過程。

教育制度屬于中國特色社會主義制度的組成部分。提升治理效能要始終抓住中國特色社會主義教育制度的科學內涵和本質要求。提升學校治理效能要堅持和完善中國特色社會主義教育制度根本要求。教育制度是一個國家各類教育機構有機構成的總體及其正常運行所需的規(guī)范、規(guī)定的總和，規(guī)定了我國各級各類教育的性質與功能以及它們之間的關系、任務、目標、內容等。教育制度是黨和國家在教育領域的主張和意志的體現，是落實黨的教育方針的具體化規(guī)定。新時代中國特色社會主義教育制度要求學校把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現代教育，建設教育強國，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.落實“立德樹人”的根本任務

學校是育人的專門場所。立德樹人是學校的根本任務。提升學校治理效能，也要圍繞這個根本任務開展?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，這是新時代我國學校教育必須答好的命題。習近平總書記在2018年5月2日在與北京大學師生座談時指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準?！睓z驗學校治理效能，就是要看學校在落實立德樹人這一根本任務上落實的效果如何。學校治理不僅僅要為學生發(fā)展傳授知識、培養(yǎng)能力，還要引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。學校干部教師要形成和樹立正確的人才觀和質量觀，重視對每個學生的綜合素質和良好品德的培養(yǎng)，在課程建設、班級管理、學業(yè)檢測等方面把立德樹人的根本任務落實好。干部教師要與學生建立平等、民主、尊重的關系，努力挖掘每一個學生潛力，關心每一個學生的成長，以精湛的業(yè)務和高尚的師德擔負起“立德樹人”的神圣使命。

3.彰顯“人民滿意”的根本價值導向

堅持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的基石。我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責任擔當。習近平總書記在上海視察大城市治理問題時提出，治理要讓人民群眾得到好處。堅持人民主體地位，不是一個抽象的概念，而要落實在制度安排與治理實踐之中。只有一切從人民利益出發(fā)，充分發(fā)揮人民的主體作用，治理才會真正有效。要把人民滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗和評價治理成效的根本標準。教育質量高不高，教育強不強，教育好不好，唯一的評價者就是人民。同樣，評判學校治理效能高不高，要恪守人民滿意的根本價值導向。教育系民生之首，關系億萬人民的切身利益。學校治理實踐中要充分激發(fā)人民群眾的主動性積極性，為人民辦實事，辦什么樣的實事，辦到什么程度，誰說了算，不是簡單的由上級政府或者教育行政主管部門甚至學校領導決定，要廣泛聽取群眾意見，激發(fā)群眾參與到學校治理活動中。

4.問題導向貫穿治理活動的始終

新時代學校治理會遇見各種各樣的新問題和新挑戰(zhàn)。提升治理效能要把問題意識貫穿于學校治理實踐全過程。把問題作為研究制定學校治理制度的起點，把治理工作的著力點放在解決影響治理效能最突出的矛盾和問題上。

勤于發(fā)現問題應當成為提升學校治理效能的重要要求。學校領導干部和教師要樹立求真務實的科學態(tài)度、堅持強烈的責任意識、貫穿鮮明的問題導向，圍繞黨和國家對教育事業(yè)的要求和學校發(fā)展面臨的現實問題，如學校資源的整合與優(yōu)化問題，學校組織運行機制問題，學生培養(yǎng)質量問題，學校意識形態(tài)責任制落實問題，教師負擔過重與教師考核問題等等。對于問題要敢于直面正視，對影響治理效能的問題要深挖根源，全面梳理和科學分類，具體分析問題。哪些問題是制約發(fā)展的瓶頸問題，哪些問題是群眾期盼的熱點問題，哪些問題是要立行立改的，問題要找準找實找透。要善于解決問題。衡量治理活動成效的重要標尺就是看問題是否得到解決。對于學校治理中干部、教師、學生每一個層面的問題，對于組織機構運行、教育教學管理、校園文化建設等每一個領域的問題，要找準癥結，精準施策，創(chuàng)新辦法，建立機制，切實讓解決的問題和取得的成果經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

三、學校治理效能提升的實踐路徑

1.強化制度治理

（1）嚴格執(zhí)行教育法律法規(guī)。新中國成立以來，隨著從第一部教育法律《中華人民共和國學位條例》頒布，以及后續(xù)實施的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等，我國已經形成了一個比較完備的教育法體系，教育事業(yè)進入了法治的軌道。這些法律法規(guī)代表了國家權力意志和國家教育主張，對于保障學校治理具有長期性指導和約束功能。提升學校治理效能，就是要把這些教育法律制度運用好、落實好、執(zhí)行好，要學法、懂法、用法、守法，切實把中國特色社會主義的教育制度優(yōu)勢轉換為學校治理效能。

（2）繼續(xù)完善和落實學校內部制度。學校內部制度是保證學校健康運行的基礎，對各組織部門和師生起著約束、規(guī)范、激勵和引導作用。學校內部制度最重要的就是學校章程，主要是關于辦學宗旨、目標任務、內部管理體制及人、財、物、時空、信息、事務等重大基本問題形成的全局性、綱領性、自律性文件。在學校章程之外，學校要分類制定一系列相配套的規(guī)范、激勵和引導制度，如校本教研制度、教職工考核制度、班級管理等制度。

（3）不斷提高制度執(zhí)行力。離開了執(zhí)行的制度就是沒有生命和作用的制度。學校干部教師要尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，做到知行合一。制度執(zhí)行越有力，學校治理就越有效。學校治理不僅是建章立制的過程，更是執(zhí)行的過程。制度要在管理過程中不斷修改完善，逐步建立健全，讓其不斷走向科學化、規(guī)范化、長效化。制度執(zhí)行能力的強與弱、制度執(zhí)行效果的好與壞，直接影響治理效能的高低。

2.豐富治理方式

（1）依法治理。法治是國家治理的基本方式。我國政治、經濟、文化、教育等各行各業(yè)最重要的治理方式就是依法治理。學校要依據和遵循國家的各項法律法規(guī)，依靠教育法律、政策、文件規(guī)范辦學。要群策群力制定學校內部制度規(guī)范師生行為，創(chuàng)設穩(wěn)定秩序。

（2）以德治理。法治主要是針對學校中的人、事、財等外顯的社會行為，道德治理則主要是針對人的內在精神和思想世界的。道德作為一種社會意識形態(tài)，是經濟基礎的反映，也是歷史發(fā)展的產物。提升學校治理效能必須堅持依法治校和以德治校相結合，使法治和德治在學校治理中相互補充、相互促進、相得益彰。

（3）技術治理。隨著人工智能、大數據等新一代信息技術的迅猛發(fā)展，現代科學技術治理在學校中的運用越來越廣泛，尤其是經歷新冠疫情后的智能化技術治理愈顯重要。學校要增強信息化、智能化、網絡化意識和能力，開發(fā)運用新科技革命背景下的信息智能平臺進行組織變革和流程再造，進一步實現學校治理的科學化、精細化、智能化。

（4）協商治理。學校治理需要通過上級教育行政部門、街鄉(xiāng)社區(qū)、師生家長、干部教師等多方參與，共同參與學校重大事務和學校發(fā)展的治理，要廣泛交流，平等協商，發(fā)揮民主，達成最大限度的共識。

（5）自主治理。學校要發(fā)揮自主性和積極性，自我約束、自我控制、自我完善、自我發(fā)展。學校的各個組織部門也要充分發(fā)揮主動性自主治理。當學校每個組織細胞能控制和管理自己的行為時，就能對學校有序發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。

3.改革治理結構

（1）基于學生發(fā)展需要。這是治理結構改革的出發(fā)點。學生發(fā)展的需要是教育的出發(fā)點，也是學校組織結構改革的出發(fā)點。在學校組織系統(tǒng)結構中，學生應當處于中心位置。按照常規(guī)的學校組織機構設置，學校各組織機構及職能劃分主要從便于管理、便于教育教學活動的角度來設計，通常設置為行政性組織和非行政性組織，行政性組織如校長辦公室、教務處、總務處等，主要承擔學校的具體管理職責。非行政性組織如黨務辦公室、黨支部黨小組、教代會和學校工會等，主要發(fā)揮保證、配合、監(jiān)督和制約作用。這種組織結構體現了“有效管理至上”的思維，而不是“學生發(fā)展至上”的思想。治理結構改革要關注學生的學習發(fā)展需要設置學生學習發(fā)展中心，關注學生生活需要，設置學生生活事務管理中心，關注學生綜合素質發(fā)展需要，設置學生體藝中心等等。

（2）不斷優(yōu)化學校組織治理結構。高效率的學校組織結構如同一部高速運動的發(fā)動機，各項指標趨于正常穩(wěn)定。優(yōu)化學校組織治理結構，第一要明確組織的核心功能，所有的組織部門都要為學生發(fā)展、學校發(fā)展服務;第二要明確組織的職責和權限。明確學校各部門的責、權、利，什么樣的工作任務就應該具備相應的職責、權力和利益，要明晰規(guī)范;第三要明確工作流程，實現預先策劃、組織實施、交流反饋、總結改進等各項流程的暢通和有序運行;第四要明確組織績效標準，要建立績效評價指標來評估組織的運行狀態(tài)和工作績效。

4.理順治理關系

（1）理順外部關系。影響學校治理效能的主要外部關系是政府、家庭和社會。政府是代表國家意志來管理教育發(fā)展和處理教育事務的權力機關。政府要落實教育法律法規(guī)提供學校健康發(fā)展所需要的政策依據、經費保障、物質設備、安全環(huán)境、資源布局等重大保障性工作，統(tǒng)籌推進區(qū)域教育，規(guī)范辦學行為，督促學校提升學生培養(yǎng)質量和提高學校辦學水平。家庭在學生成長發(fā)展中有著十分重要和不可替代的作用。要提高家庭教育實效性，明確家長教育責任，加快家庭教育立法，推進家校一體化。社會要形成關心教育支持教育的文化生態(tài)，樹立尊師重教的社會風尚，統(tǒng)籌和開放社會資源支持服務學生，營造良好的環(huán)境氛圍，全社會都應是學校治理效能的參與者、貢獻者、行動者。

（2）改革內部關系。學校內部關系中最重要的是黨組織領導保障監(jiān)督、校長依法行政辦學、教職工民主參與管理三者關系。學校治理要嚴格落實黨的全面領導，這不僅僅是辦好教育的根本保證，也是提高治理效能的政治保證和組織保證。推動實行黨組織領導下的校長負責制，落實黨在學校治理中的領導核心作用和政治核心作用，黨管辦學方向、黨管重大決策、黨管意識形態(tài)等重大問題和黨務工作。校長對學校的教育教學和行政管理工作全面負責，統(tǒng)一領導。校長要結合上級要求和本校實際，負責組織實施學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學管理、財務資產使用、學生培養(yǎng)發(fā)展、教職工考核獎懲等各方面行政性工作和業(yè)務工作。推動教職工民主參與管理，暢通教職工溝通交流渠道，拓展教職工民主管理途徑，豐富教職工意見反饋載體，在學?！叭匾淮蟆敝新犎〗檀鷷庖姡浞职l(fā)揮教代會民主議事決事作用，支持和關心教師工會工作，保障教職工權益。

5.強化治理評估和治理監(jiān)督

（1）強化治理評估。關注如何衡量和評估學校治理效能，并對治理效能進行持續(xù)評估、監(jiān)測和跟蹤。學校治理效能是一個多維度和多面向的概念，涉及學校治理效率性、科學性、公平性、滿意度等方面，尤其是對于學生培養(yǎng)質量、學校整體發(fā)展水平，不僅僅有定量的檢測，也有定性的評價。只有科學和全面地評估學校治理效能，才能明確中國特色社會主義教育制度的顯著優(yōu)勢是否得以轉化。我們應立足我國國情和治理現實，開發(fā)和推動更有價值的學校治理效能評估體系。監(jiān)測和跟蹤學校治理效能，有助于診斷和識別學校治理制度體系在設計和運行過程中存在的問題和不足，也有助于推動學校治理的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強化治理監(jiān)督。健全治理監(jiān)督是提升治理效能的重要保障。學校治理監(jiān)督主要有四個方面：紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、自我監(jiān)督。紀檢監(jiān)察是強化權力運行制約和監(jiān)督的重要保障，主要通過紀檢監(jiān)察部門對學校治理不力或在治理活動中違規(guī)違紀、造成嚴重治理危害等行為進行查處，用監(jiān)督層層傳遞壓力。社會監(jiān)督，要完善社會評價學校治理效能的制度機制，讓全社會參與到學校治理效能的活動中來，比如對學校治理服務區(qū)域百姓的行為效果監(jiān)督，對學校治理中街鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境資源利用以及學校社會服務功能作用發(fā)揮的監(jiān)督等等。專業(yè)監(jiān)督，就是發(fā)揮第三方教育專業(yè)評估機構的作用，對學校治理效能進行專業(yè)專項監(jiān)督，比如對學校治理中課程管理、學生治理等的監(jiān)督引導等等。自我監(jiān)督，就是學校應有負責治理效能自我監(jiān)督的機構，將學校治理效能納入內審監(jiān)督體系，在自我監(jiān)督中推動各項制度落實和提升治理效能。

學校治理效能提升不僅關系到學生發(fā)展和學校發(fā)展，也關系到人民群眾對教育美好生活的需求，更關系到民族復興和社會主義現代化強國的基礎。學校黨組織和領導干部要扛起主體責任，在學校治理中遵循內在根本要求，不斷強化制度執(zhí)行，豐富治理方式，改革治理結構，理順治理關系，堅持問題導向，完善治理評估和建設治理監(jiān)督，切實提升學校治理效能助力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

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【責任編輯? ?關燕云】