卜慶剛 李文杰 袁志慧 王 丹

摘? ? 要

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布為一線中小學(xué)教師提供了有關(guān)懲戒相關(guān)權(quán)力的確認(rèn)?；诋?dāng)前中小學(xué)生的家庭養(yǎng)育特點和教師自身的素養(yǎng)發(fā)展水平，中小學(xué)教師在具體情境中行使自由裁量權(quán)時，須保持謹(jǐn)慎，警惕步伐邁得過大而導(dǎo)致局面無可挽回。

關(guān) 鍵 詞

中小學(xué)教師;教育懲戒;自由裁量權(quán)

中圖分類號

G41

文獻(xiàn)編碼

A

文章編號

2095-1183（2021）02-00-03

為形成一種普遍約束力，包括《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）在內(nèi)的所有規(guī)則，通常都會對多樣化的生活事實進(jìn)行抽象化的歸納。這種注重事物或現(xiàn)象共性的傾向，往往以犧牲現(xiàn)實生活中個體的多樣化需要為代價。《規(guī)則》面對的是豐富多樣的學(xué)校生活，學(xué)生個體作為規(guī)則規(guī)范的對象，在現(xiàn)實學(xué)校生活中也是多樣化的存在。學(xué)生個性、行為的高度多樣化，導(dǎo)致教育情境變化多端，具有顯著的即時性、瞬時性，教師往往無法嚴(yán)格按剛性的程序?qū)嵤┙逃龖徒洌@就要求教師擁有一定的自由裁量權(quán)。

教育懲戒中的教師自由裁量權(quán)，是指任課教師作為實施主體，依據(jù)《規(guī)則》等規(guī)定的懲戒的原則、幅度、范圍，以受教育者的違規(guī)事實為根據(jù)，對違規(guī)者進(jìn)行懲戒的過程中所享有的，根據(jù)實際需要和具體情況，通過自身的主觀判斷，自主在幾種可選擇的懲罰項目上選擇一種靈活進(jìn)行懲戒的權(quán)力。比如某一學(xué)生遲到，依據(jù)《規(guī)則》，教師的懲戒可以有多種選擇，如：點名批評、口頭或書面檢討、適當(dāng)增加額外的班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)、學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)及班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施等。如學(xué)生經(jīng)常在校園中因為各種貪玩不進(jìn)班級而遲到且屢教不改，雖然事情不大，但教師也可以依據(jù)《規(guī)則》第九條，把學(xué)生交給學(xué)校德育負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)懲戒。

為了既保證現(xiàn)實教育過程中懲戒的自由裁量權(quán)的使用合法、合規(guī)、合適，又能保護(hù)教師自己，我們認(rèn)為中小學(xué)教師在《規(guī)則》推進(jìn)使用過程中，步子要邁小一點，謹(jǐn)慎一點：要考慮到心理脆弱的孩子，考慮到教育懲戒僅僅是立德樹人的手段，考慮到校規(guī)校紀(jì)班規(guī)班級公約尚不盡完善的現(xiàn)實。

一、“玻璃孩子”的“玻璃心”

《規(guī)則》的頒布給教師吃了“定心丸”，確認(rèn)了哪些事情在裁量處理時實施教育懲戒是合理合法的。但是在實施過程中，首先要考慮的問題是，懲戒對象能否承受合《規(guī)則》的懲戒，懲戒實施后會如何反饋，發(fā)生糾紛之后會有哪些連鎖性的反應(yīng)甚至后果。

就當(dāng)前而言，中小學(xué)教師尤其班主任可謂“高風(fēng)險”職業(yè)，心理壓力大，不知道會遇到什么樣的孩子、什么樣的家長。不經(jīng)意中，就可能碰上一個 “玻璃心”的孩子。

孩子有玻璃心，已不是個別問題，而是發(fā)展成了一種社會現(xiàn)象。那些超高期望值的年輕家長、家庭，就容易培養(yǎng)出有玻璃心的孩子。這樣的家長看不得孩子“輸”，孩子一旦被批評了，就感覺孩子輸?shù)搅说?，于是第一時間站出來反對老師的懲戒。孩子最開始可能并沒有玻璃心，但家長的玻璃心會逐漸把孩子帶入到一種脆弱的狀態(tài)。而一些隔代老人帶孩子，則會對孩子無底線地寬容、放任。這同樣導(dǎo)致孩子說不得、批評不得。

另外，家長“一邊往上捧、一邊往下壓”的做法加深了“玻璃心”問題的程度。所謂“往上捧”，就是孩子在家里被一家人捧著長大，在贊美聲中長大，成長一帆風(fēng)順、一馬平川;一旦碰到挫折、遭遇逆境就容易消沉。過度的捧，給孩子帶來的虛假的個人鏡像，導(dǎo)致他們分不清楚自己能力的邊界，體會不到生活的艱難困苦。另一方面是“往下壓”，即孩子們承受了家長太多的期望，學(xué)習(xí)壓力巨大。放了學(xué)要參加各種補(bǔ)習(xí)班，放松、休閑的時間被大幅度擠壓，消極情緒很難找到出口。家長的厚望和過高的期待，對孩子來說更多時候是難以實現(xiàn)的愿景，與自己的能力邊界相差太懸殊，造成孩子自卑、失望、失落、自責(zé)、自怨自艾。

假如教師在使用懲戒時正好碰到了這樣的孩子，即使是《規(guī)則》中允許的第八條：教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生進(jìn)行點名批評，當(dāng)事學(xué)生也有可能因此做出極端舉動。這個時候，教師的點名批評，可能就是“壓垮孩子的最后一根稻草”。

當(dāng)然，這不是默許教師“不敢管、不去管”，而是強(qiáng)調(diào)教師要對這些孩子做到心中有數(shù)，尤其要避免因“合法”的懲戒背離教育的初衷。教師在落實《規(guī)則》的時候，要把握好懲戒的分寸，逐步讓孩子獲得改進(jìn)和發(fā)展。

二、好的班級管理與好的教育懲戒自由裁量

《規(guī)則》的頒布，并不意味著教師們“尚方寶劍”在手，可以為所欲為，《規(guī)則》同樣保護(hù)學(xué)生免于不正當(dāng)侵犯?！兑?guī)則》只是給教育懲戒行為“確權(quán)”，表明這些懲戒措施是可以使用的。但這些措施是班級管理的底線，是沒有其他方式可以選擇之后的最后選擇。因此，一線教師在使用《規(guī)則》進(jìn)行裁量之前，必須清楚“好的班級管理是什么樣態(tài)的”。

關(guān)于班級管理行為水平分級，教育部辦公廳于2020年7月印發(fā)了《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（班級管理）》 ，將千絲萬縷的班級管理工作，以日常工作為主線進(jìn)行歸類，劃分為班集體建設(shè)、班級活動組織、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評價、溝通與合作五個范疇，之后對這五個范疇進(jìn)行二次細(xì)分，劃分為23個二級指標(biāo)。在每個二級指標(biāo)上，將教師的班級管理行為分為了四種水平。四種班級管理行為之間的本質(zhì)差別，在于教師從事班級管理工作時所信奉、依據(jù)的內(nèi)隱準(zhǔn)則（信念）。班主任在班級管理工作某一方面的差異，實質(zhì)上是所信奉的內(nèi)隱準(zhǔn)則的差異。如一級水平教師關(guān)注“任務(wù)”，即完成學(xué)校交給的“任務(wù)”;二級水平教師關(guān)注“經(jīng)驗”，即依靠自身不斷積累起來的“經(jīng)驗”開展工作;三級水平教師關(guān)注“預(yù)防”，即善于有目的性、有計劃性、有統(tǒng)整性地開展“多種多樣的活動”;四級水平教師關(guān)注“人的發(fā)展”，即關(guān)注“以人為本”，即“以學(xué)生的發(fā)展為本”，從“學(xué)生”“人”的發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需要的角度“整體規(guī)劃”，發(fā)展學(xué)生。四級水平就是優(yōu)秀的班級管理者，反映出優(yōu)秀中小學(xué)班級管理者的核心特質(zhì)：研究學(xué)生、了解學(xué)生、指導(dǎo)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生、善于頂層設(shè)計學(xué)生發(fā)展、講究班級管理藝術(shù)，懂得班級經(jīng)營的核心目的在于“育人、立德樹人”。

這四個水平的教師，對班級的建設(shè)目標(biāo)是存在本質(zhì)差異的（如下圖所示）。

在使用教育懲戒的自由裁量時，四個水平的教師在使用的次數(shù)、時機(jī)、場合、目的都有著明顯差異。如一級水平的教師為了完成學(xué)校的任務(wù)而使用教育懲戒，只要有學(xué)生阻礙了學(xué)校任務(wù)的完成就要嚴(yán)懲;二級水平的教師會憑借自己班級管理的經(jīng)驗進(jìn)行教育懲戒，這種懲戒帶有條件反射性質(zhì)，一旦出現(xiàn)某一現(xiàn)象，就自動化地實施某種懲戒。

《規(guī)則》給了教師權(quán)力，但是作為班級管理者要深入思考：權(quán)力怎么用？教育懲戒的自由裁量權(quán)，只是手段與途徑，不是根本目的。尤其不能把教育懲戒的自由裁量發(fā)揮到極致，成為控制班級、控制學(xué)生的手段。好的教育懲戒裁量，目的是為了好的班級管理，最終目的是為了好的學(xué)生發(fā)展、人的發(fā)展。因此，教師也要明確自己與優(yōu)秀教師的差距，雖然一時還達(dá)不到優(yōu)秀的四級水平教師境界，但起碼要意識到：教育懲戒是手段，是為了學(xué)生更好地發(fā)展、更好地立德樹人。懲戒，更不能成為教師“順手”泄憤的工具和情緒宣泄的出口。

三、校規(guī)校紀(jì)、班級公約是教師自由裁量的“安全閥”

教師在班級管理中遇到的學(xué)生發(fā)展問題多種多樣。輕微如早退、遲到、搶東西、公然挑釁、上課違反紀(jì)律、校服穿著違規(guī)、男生留長發(fā)、頭發(fā)不整齊、不完成作業(yè)、無視學(xué)校要求、不服從/挑戰(zhàn)權(quán)威、抄襲、作弊、干擾他人、撒謊、吸煙、破壞公物、散漫、偷竊、踏入禁區(qū)等;稍嚴(yán)重的如毆打他人、對抗、罵人、冒犯老師、猥褻、校園霸凌、校園搶劫、惡意破壞等。教師在針對這些問題進(jìn)行個性化的處理裁量時，要考慮到每一種情形又存在不同的事件背景。因此，即使在《規(guī)則》規(guī)定的條款范圍內(nèi)進(jìn)行裁量，學(xué)生、家長很多情況下也會持有異議，尤其對于一些嚴(yán)重問題的裁量較為激進(jìn)時，隔代老人撫養(yǎng)或單親家庭家長的反應(yīng)會尤其激烈。教師與家長雙方會因為裁量是否過度造成體罰或者變相體罰產(chǎn)生爭議，家長常常會指責(zé)教師濫用權(quán)力。

正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵1]假如不對教師的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，壞的方法一定會引起惡的后果。《規(guī)則》對懲戒權(quán)力邊界的限制實際上做出了規(guī)定，包括兩個方面，一個是顯性的，一個是隱性的。第十二條的明確規(guī)定，是顯性的要求;而《規(guī)則》對權(quán)力的制衡也做出了非常明確的規(guī)定，核心是要吸收學(xué)校、家長甚至其他主體參與的力量?？梢哉f因應(yīng)權(quán)力制衡而產(chǎn)生的校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班級公約，是更因地制宜的權(quán)力界限。這也是教師行使自由裁量權(quán)時必須遵循的界限。

要保證中小學(xué)教師“敢管”，敢懲戒，對學(xué)校而言，學(xué)校必須讓《規(guī)則》校本化、班本化。若非如此，直接面對學(xué)生的教師的懲戒行為就要更謹(jǐn)慎。

《規(guī)則》的第五條應(yīng)引起足夠的重視：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見;有條件的，可以組織有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學(xué)校備案后施行?！边@也就意味著學(xué)校可以結(jié)合情況對《規(guī)則》進(jìn)行豐富，并以校規(guī)校紀(jì)的方式細(xì)化要求，此校規(guī)校紀(jì)是充分征求了教職工、學(xué)生、學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的意見制定的，或是經(jīng)過了學(xué)生以及家長代表聽（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）證，由家長委員會、教職工代表大會、校長辦公室審議通過同意許可并授權(quán)的。這種權(quán)力來源就不單純是《規(guī)則》的剛性要求，而且體現(xiàn)了多方利益主體的協(xié)商平衡。

更重要的是，教育懲戒的權(quán)力在被下放到學(xué)校的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下放到了班級，規(guī)定“教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學(xué)校備案后施行”，這就意味著每個班級的學(xué)生、家長都有權(quán)力參與制定更加細(xì)致的班規(guī)或者班級公約。《規(guī)則》的實施在班級層面上確證了作為教育懲戒對象的學(xué)生及其背后的家長權(quán)力來源正當(dāng)性。班級中的每個學(xué)生、家長都有參與制定班級公約的權(quán)力，也就意味著只有未來可能被懲戒的對象及其監(jiān)護(hù)人同意了的班規(guī)班級公約條款，教師才有權(quán)力實施教育懲戒。缺少了這個與學(xué)生及家長面對面確認(rèn)的程序，教育懲戒的實施就缺少了重要依據(jù)。

經(jīng)歷了校本化、班本化后形成的校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班級公約，應(yīng)該是教師行使裁量權(quán)最現(xiàn)實的依據(jù)，尤其班規(guī)班級公約最為具體，體現(xiàn)著教師所管理的班級孩子們的家長同意什么、否定什么、反對什么，什么是家長可以接受的，什么是家長會極力反對的。

可以明確地說，校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班級公約，就是教師行使懲戒自由裁量權(quán)的界限。在校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班級公約的前提下行使教師裁量權(quán)，教師可以最大限度地做好自我保護(hù)。假如沒有這兩道“緩沖閥”“安全閥”，教師直接拿《規(guī)則》來用，就是“裸露地執(zhí)法”，極易傷及自身安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：光明日報出版社，2012：156.

責(zé)任編輯? ? 徐向陽