杜學(xué)爽

摘? ? 要

如何把握教育懲戒的實(shí)施邊界，是教師行使教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵所在?？梢詮膶?shí)施對(duì)象、實(shí)施意圖和實(shí)施程度，揭示教育懲戒實(shí)施邊界的具體體現(xiàn)，進(jìn)而分析體罰、變相體罰、侵權(quán)等典型越界懲戒行為，提出教師把握教育懲戒實(shí)施邊界的基本策略，即：教師實(shí)施教育懲戒以法律規(guī)范為底線，以教育道德為支撐，以教育規(guī)律為根本遵循。

關(guān) 鍵 詞

教育懲戒;教師教育懲戒權(quán);實(shí)施邊界

中圖分類號(hào)

G41

文獻(xiàn)編碼

A

文章編號(hào)

2095-1183（2021）02-00-04

2020年12月29日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）以部門規(guī)章的形式，對(duì)教育懲戒作出了規(guī)定。《規(guī)則》系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍、實(shí)施原則、程序、措施、要求等，明確了教育懲戒是一種“促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”[1]。《規(guī)則》的頒布不僅是對(duì)教師教育懲戒的明確，也是對(duì)教師教育懲戒的約束，內(nèi)含著教師教育懲戒的實(shí)施邊界。只有把握教師教育懲戒的實(shí)施邊界，才能正確行使教育懲戒權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育懲戒的最終目的。

一、邊界的體現(xiàn)

教育懲戒是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它由實(shí)施主體借助一定的規(guī)范、準(zhǔn)則力量，通過相應(yīng)的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)被懲戒者意識(shí)和行為的影響，從而實(shí)現(xiàn)教育目的。在教育懲戒中，教師教育懲戒的邊界主要體現(xiàn)在實(shí)施對(duì)象、實(shí)施意圖和實(shí)施程度幾個(gè)方面。

（一）實(shí)施對(duì)象邊界

《規(guī)則》指出，懲戒的實(shí)施對(duì)象是學(xué)生的不服從、擾亂秩序、言行失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等偏差行為。在確定實(shí)施對(duì)象時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)生的偏差行為分為有意識(shí)行為和無意識(shí)行為，應(yīng)有所區(qū)分。原則上講，后者受到的懲戒力度應(yīng)小于前者。其次，實(shí)施對(duì)象應(yīng)盡可能地處于公平的環(huán)境中?？档戮驮鴱?qiáng)調(diào)懲戒的道德根據(jù)在于公正，要打破學(xué)校甚至課堂上學(xué)生的差序格局，實(shí)現(xiàn)生生間最大限度的公平正義。[2]再者，不存在偏差行為的學(xué)生不應(yīng)該成為被懲戒的對(duì)象，避免“連坐制”，避免將群體作為懲戒對(duì)象，如將“取消集體榮譽(yù)”作為懲戒方式，就容易使學(xué)生群體內(nèi)部產(chǎn)生不公平感。最后，個(gè)體能力差異不能成為懲戒歸因，能力不足帶來的落差不能列為學(xué)生偏差行為。

（二）實(shí)施意圖邊界

《規(guī)則》指出，教育懲戒要“基于教育目的”，即教育懲戒必須出于教育改善的動(dòng)機(jī)。然而“教育目的”太過籠統(tǒng)、寬泛，教師在把控懲戒意圖時(shí)應(yīng)主要關(guān)注兩點(diǎn)：一是將教育懲戒的目的明確化，知曉什么樣的懲戒目的是合“教育”限制的?！兑?guī)則》第三條指出要“通過積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”。這里內(nèi)含了遞進(jìn)的目的要求，較初級(jí)的目的是糾正學(xué)生的偏差行為，具有直接性;較高等級(jí)的目的則是促進(jìn)學(xué)生規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。讓學(xué)生辨認(rèn)出規(guī)則規(guī)范和公共道德本身[3]，包括遵守規(guī)則、承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)知，到具有法治思維下的規(guī)則思維，再到將法律規(guī)則、道德準(zhǔn)則內(nèi)化為自身行為的理由。[4]二是這種指向教育的實(shí)施意圖具有“全程性”。教師實(shí)施教育懲戒不是簡單的系列動(dòng)作，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，行動(dòng)預(yù)判要考慮是否有利于秩序的維護(hù)、學(xué)生的發(fā)展，防止懲戒手段目的化。要避免單純以“教育”與“愛”為目的，忽略過程的越界懲戒行為。

（三）實(shí)施程度邊界

懲戒從客觀上是一種否定性的行為，帶有一定的“痛苦性”。教師懲戒程度需要在相應(yīng)的限度內(nèi)，否則容易給學(xué)生造成傷害或帶來心理負(fù)擔(dān)。明確教育懲戒的實(shí)施程度邊界需要考慮以下幾點(diǎn)：其一，懲戒程度與過錯(cuò)程度相適應(yīng)。青少年尚處于身體和心理的發(fā)展階段，過重的懲戒往往引發(fā)不可逆的結(jié)果，過于輕微則往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的影響力，兩者都有悖于教育改善的動(dòng)機(jī)。懲戒還要關(guān)注差異性，不同的學(xué)生特點(diǎn)、偏差行為、問題情境對(duì)應(yīng)的懲戒應(yīng)有差別，以維持公正懲戒標(biāo)準(zhǔn)與靈活處理方式間的平衡。其二，懲戒的頻次不宜過密或過疏。施之過密，則失當(dāng)甚至有濫用、隨意懲戒之嫌，同時(shí)會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生懲戒“免疫”，削弱教育懲戒的效果;施之過疏，則無法體現(xiàn)過罰相當(dāng)，不利于學(xué)生規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，也會(huì)增加教師教育管理的負(fù)擔(dān)。其三，體現(xiàn)最小比例原則。若可以帶來相似的懲戒效果，應(yīng)實(shí)施程度最低的懲戒。

二、懲戒與侵權(quán)的界限

教育懲戒的實(shí)施過程帶有自由裁量性，易導(dǎo)致懲戒的濫用，構(gòu)成侵權(quán)行為。常見的侵權(quán)類型有兩種：對(duì)學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的侵害和對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的侵害。前者包括對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利的侵犯。程序性侵權(quán)則表現(xiàn)為懲戒學(xué)生缺少依據(jù)、忽視學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。

（一）體罰與變相體罰是侵權(quán)行為

體罰、變相體罰會(huì)造成傷害學(xué)生的后果，屬于傷害行為，侵害了學(xué)生的人身權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重，造成輕傷以上后果的會(huì)構(gòu)成傷害罪。首先，體罰與變相體罰針對(duì)的是學(xué)生的身體，會(huì)讓學(xué)生感受到身體上的痛苦，這會(huì)給正處于身體成長期的中小學(xué)生帶來身體損傷，侵害學(xué)生身體健康權(quán)。其次，教師擊打、拉扯、罰蹲、罰跑等體罰行為，尤其是公開的體罰和變相體罰會(huì)讓學(xué)生感覺受到侮辱，侵害學(xué)生的人格尊嚴(yán)。除此之外，強(qiáng)制勞動(dòng)等過度消耗折損學(xué)生體能的行為或限定學(xué)生做出特定動(dòng)作，還會(huì)使學(xué)生失去特定時(shí)間內(nèi)的自由，侵害學(xué)生人身自由權(quán)。《規(guī)則》指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”和“超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰”，明確了體罰和變相體罰的類型、劃定了界限。需要注意的是，懲戒規(guī)則無法囊括所有情況。體罰、變相體罰的行為不限于已經(jīng)明確的形式，故教師實(shí)施懲戒時(shí)應(yīng)對(duì)懲戒方式的合法性、合理性、合道德性有基本的判斷。對(duì)于懲戒是否適用的判定還需要結(jié)合當(dāng)時(shí)的教學(xué)情境、時(shí)間長短等因素來作出。[5]部分正當(dāng)?shù)膽徒浞绞匠鲆欢ǔ潭纫灿锌赡苻D(zhuǎn)化為體罰或變相體罰。

（二）停學(xué)與侵害學(xué)生受教育權(quán)的界限

《規(guī)則》第十條中指出對(duì)于“小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的”學(xué)校有權(quán)進(jìn)行有條件停課或停學(xué)。停課或停學(xué)涉及對(duì)象、時(shí)間、場景等因素。在對(duì)象上，要求是小學(xué)高年級(jí)、初中或高中階段的學(xué)生，能在教育引導(dǎo)下正確看待較為嚴(yán)重的教育懲戒。在時(shí)間上，不超過一周。在場景上，要提前與家長進(jìn)行對(duì)接，告知停課或停學(xué)的原因及目的，由家長繼續(xù)開展教育、管理。教育法規(guī)定受教育權(quán)是學(xué)生的基本權(quán)利，未成年人保護(hù)法第三條規(guī)定“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)”。因此，學(xué)校采用停課、停學(xué)懲戒方式時(shí)應(yīng)有邊界，否則會(huì)侵犯學(xué)生受教育權(quán)。常見情況有以下幾種：一是非學(xué)生主體原因造成的停課、停學(xué)。如因?qū)W生成績差而讓其停課。二是停課、停學(xué)超出規(guī)定期限。如超出一周或頻繁的停課、停學(xué)。三是未按照程序?qū)嵤┩Ｕn、停學(xué)懲戒。如實(shí)施停課、停學(xué)前未聽取學(xué)生的陳述和申辯，未提前通知家長或在學(xué)生、家長有異議，要求聽證時(shí)未組織聽證。

（三）留置與侵害學(xué)生人身自由權(quán)的界限

留置是指課后或放學(xué)后，犯錯(cuò)的學(xué)生未獲得自由，被教師要求特定時(shí)間不能離開，留下進(jìn)行教育和矯正的懲戒方式。[6]《規(guī)則》第八條指出實(shí)施教育懲戒，教師可以采用“課后教導(dǎo)”的方式?！罢n后教導(dǎo)”屬于留置的一種。留置主要針對(duì)的是可以采用事后懲戒或當(dāng)場懲戒效果不佳的學(xué)生偏差行為，需具有一定的條件。英國《2006年教育與督導(dǎo)學(xué)法》中就對(duì)留置的條件作出了規(guī)定[7]，如留置需要在留置日進(jìn)行，需要在留置開始前的24小時(shí)內(nèi)通知到家長并且讓家長和學(xué)生知道留置是為了規(guī)范學(xué)生行為。長時(shí)間、強(qiáng)制性的留置會(huì)侵害學(xué)生的人身自由權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成非法拘禁罪。故對(duì)學(xué)生采取留置的懲戒方式，應(yīng)出于正當(dāng)教育目的，時(shí)間不宜過長，還應(yīng)伴隨教師的教育指導(dǎo)活動(dòng)，保障學(xué)生上廁所等生理需要且避免學(xué)生獨(dú)處。

（四）“沒收”與侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限

《規(guī)則》第十一條規(guī)定教師可以暫扣并妥善保管學(xué)生的違規(guī)物品。教育懲戒中常見的“沒收”指的是教師暫時(shí)收繳學(xué)生違規(guī)物品。沒收并不是教師懲戒行為的常用方式，通常發(fā)生在特定情境中，一是學(xué)生的所持物品與學(xué)生偏差行為有關(guān)，會(huì)影響到學(xué)生本身或其他學(xué)生的學(xué)習(xí)、身體健康、人身安全，如課外書、玩具或低年級(jí)學(xué)生攜帶易碎的玻璃制品等。二是學(xué)生攜帶預(yù)防未成年人犯罪法或校規(guī)校紀(jì)等規(guī)范中明確規(guī)定的違規(guī)物品。但教師收繳學(xué)生違規(guī)物品應(yīng)有暫時(shí)保管期限，時(shí)間不宜過長，期間不得占用、損害、處置或轉(zhuǎn)送他人。若所沒收的物品是違規(guī)物品則應(yīng)通知家長領(lǐng)回并開展管教，如具有危險(xiǎn)性的刀具。若是普通物品可以在保管期結(jié)束后由學(xué)生自己領(lǐng)回。超出時(shí)間限制的收繳或無明確原因的收繳會(huì)構(gòu)成侵占行為，侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于學(xué)生持有違禁物品的，應(yīng)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。

三、邊界的把握

教師內(nèi)心所持有的標(biāo)準(zhǔn)可能比學(xué)生所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度更能影響教師的懲戒行為。[8]這種“標(biāo)準(zhǔn)”其實(shí)就是教師心中的懲戒邊界。這受到教師專業(yè)能力、法律意識(shí)、道德素養(yǎng)等多種因素的影響與制約，教師把握懲戒實(shí)施邊界應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）實(shí)施懲戒以法律法規(guī)為底線

能夠準(zhǔn)確區(qū)分教育懲戒與侵權(quán)行為是教師把握教育懲戒實(shí)施邊界的前提。現(xiàn)下實(shí)踐中，教師主要針對(duì)學(xué)生的非嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行一般教育懲戒，較重懲戒需要經(jīng)學(xué)校同意實(shí)施，嚴(yán)重懲戒需要由學(xué)校來實(shí)施。教師普通懲戒行為主要受行政法規(guī)制，構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由刑法規(guī)制。教師實(shí)施懲戒應(yīng)遵循法治化原則，法律法規(guī)的底線不可逾越。對(duì)此，教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升自身法律素養(yǎng)，將法治意識(shí)作為連接法律規(guī)范與教育懲戒行為的橋梁?！兑?guī)則》為教師懲戒行為列出了負(fù)面清單，明確教師實(shí)施懲戒的制度遵循和教師越界懲戒應(yīng)承擔(dān)的后果，推動(dòng)教育懲戒法治化。只有正當(dāng)?shù)慕處煈徒湫袨椴拍苡兄趹徒涔δ艿陌l(fā)揮，最終有助于教育目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，為了減少教育懲戒的濫用，《規(guī)則》中豐富了救濟(jì)渠道，指出學(xué)生及其家長對(duì)教師教育懲戒有異議的可以投訴、舉報(bào)至學(xué)?；蛘咧鞴芙逃姓块T，對(duì)學(xué)校教育懲戒處理結(jié)果不服的可以發(fā)起校內(nèi)申訴、向主管部門申訴，符合法定受理?xiàng)l件的還可以進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。同時(shí)，教師合法權(quán)益同樣受學(xué)校和主管教育行政部門保護(hù)?？傊煞ㄒ?guī)既保護(hù)又約束教師懲戒行為，是教師實(shí)施懲戒的底線，任何時(shí)候都不可逾越，否則必將承擔(dān)法律后果。

（二）實(shí)施懲戒以教育道德為支撐

教育不是一個(gè)中性的概念，它具有強(qiáng)烈的道德倫理性，教師作為教育者，教育道德是其把握教育懲戒邊界的重要影響因素，尤其是教師職業(yè)道德。一方面，這是由教師職業(yè)的特點(diǎn)決定的。教育是人與人精神相契合，文化得以傳遞的活動(dòng)。[9]這需要教師與學(xué)生之間深度的溝通與心靈的交融。教師包括懲戒在內(nèi)的任何一種教育行為都要從教育的本質(zhì)出發(fā)，受教育目的的規(guī)制。立德樹人的職業(yè)特性決定了教師教育懲戒的實(shí)施與教育道德因素具有緊密的聯(lián)系，教師職業(yè)道德對(duì)教師的懲戒行為起著全程性的自律和調(diào)節(jié)作用。另一方面，則是由教師的專業(yè)自主性決定的。教師的教育活動(dòng)具有較高的專業(yè)自主性，可以根據(jù)具體情況選擇適切的教育管理方式。在教師教育懲戒的諸多情況中，法律與規(guī)則下存在著教師基于良知的彈性操作空間，需要教師在基本原則下靈活處理，這在很大程度上有賴于教師的職業(yè)道德。教育懲戒制度體系無法也不可能羅列出所有的教育懲戒規(guī)則，這就使得教育道德的“自監(jiān)督”作用顯得尤為重要。

（三）實(shí)施懲戒應(yīng)以教育規(guī)律為根本遵循

從字義上看，教育懲戒包含了“教育”與“懲戒”兩個(gè)概念，厘清二者關(guān)系有利于加深對(duì)教育懲戒實(shí)施邊界的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，當(dāng)前主要存在兩種解釋，一種認(rèn)為兩者是并列關(guān)系，即教育懲戒包含了教育措施和懲戒措施;一種是主從關(guān)系的偏正結(jié)構(gòu)，“教育”限定了懲戒的性質(zhì)、目的、范圍，是制度優(yōu)先適用的措施。[10]后者得到了廣大學(xué)者的認(rèn)同，也更能體現(xiàn)教育懲戒的價(jià)值歸屬。教師實(shí)施教育懲戒應(yīng)遵循教育規(guī)律，包括教育自身規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以有利于學(xué)生發(fā)展為行動(dòng)準(zhǔn)則。這是教育懲戒區(qū)別于其他懲戒的基本特征。教師實(shí)施管理的目標(biāo)就在于按照教育規(guī)律追求學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展。對(duì)懲戒實(shí)施對(duì)象、實(shí)施意圖、實(shí)施程度邊界的把控都是建立在學(xué)生不同發(fā)展階段所具有的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上的。

綜上所述，把握好教育懲戒邊界其實(shí)就是最大限度地發(fā)揮教育懲戒的正向作用，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。對(duì)此，在實(shí)施對(duì)象方面，不可擴(kuò)大范圍，聚焦學(xué)生偏差行為;在實(shí)施意圖方面，教師要明確懲戒行為的教育目的并在懲戒前、懲戒中、懲戒后一以貫之;在實(shí)施程度方面，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、頻次適中，敢用、會(huì)用、慎用懲戒。教師還要對(duì)越界懲戒行為有清晰的認(rèn)識(shí)，明確教育懲戒與侵權(quán)的界限，尤其是對(duì)停學(xué)與侵犯學(xué)生受教育權(quán)、留置與侵犯學(xué)生人身自由權(quán)、“沒收”與侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的界分。在內(nèi)心明確正當(dāng)?shù)慕處煈徒湫袨槭艿椒杀Ｗo(hù)，越界懲戒行為必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將受到法律制裁。一言以蔽之，教師實(shí)施教育懲戒要在內(nèi)容和形式上與法律規(guī)范的要求相一致;在目的和結(jié)果上與教育本質(zhì)的要求相一致;在范圍和程度上與學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的要求相一致。

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責(zé)任編輯? ? 徐向陽