周樹(shù)輝

摘要：有力政黨、有效市場(chǎng)、有為政府是解讀中國(guó)奇跡的關(guān)鍵密碼。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要“有效市場(chǎng)”和“有為政府”同向發(fā)力，而“有力政黨”是推動(dòng)兩者更好結(jié)合的根本保證。有力政黨是關(guān)鍵，有效市場(chǎng)是基礎(chǔ)，有為政府是保障，三者缺一不可，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：有力政黨;有效市場(chǎng);有為政府;中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）02-0084-08

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”[1]14同時(shí)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[1]10擺在了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則的第一位，并在闡述實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的保障條件時(shí)突出強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[1]19

經(jīng)濟(jì)工作是黨和國(guó)家的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。新中國(guó)成立初期，實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)決定的，具有歷史必然性。也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有過(guò)巨大的歷史貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)主義建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾的物質(zhì)文化需要日益增長(zhǎng)，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政企不分、條塊分割、效率低下、缺乏活力等弊端逐漸凸顯，經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，毛澤東提出過(guò)“消滅了資本主義，可以再搞資本主義”、價(jià)值法則是“一個(gè)偉大的學(xué)?！钡扔^點(diǎn)，陳云提出過(guò)“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的思想，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人也有過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面的一些寶貴思想，但非常可惜的是沒(méi)有在實(shí)踐中貫徹下去。尤其是十年“文革”，把蘇聯(lián)模式推向了極端，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的要“以蘇為戒”、少走彎路的設(shè)想最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命。在全領(lǐng)域、全方位的改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)體制改革突破點(diǎn)在哪？應(yīng)當(dāng)說(shuō)其核心問(wèn)題是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其基本點(diǎn)至少有：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅是經(jīng)濟(jì)手段還是具有制度屬性？政府和市場(chǎng)各自的長(zhǎng)處和短處是什么？政府和市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)該如何分工？政府和市場(chǎng)是不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)、勢(shì)不兩立的關(guān)系？這些問(wèn)題不認(rèn)識(shí)清楚，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將舉步維艱。

圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心命題，中國(guó)開(kāi)始了艱難的理論和實(shí)踐探索。從完全排除市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，到“計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔”，再到“計(jì)劃和市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，經(jīng)過(guò)十四年的探索（1978-1992）最終在黨的十四大正式確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，其核心要義是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四大以后，圍繞著如何建立、完善、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)步步推進(jìn)，不斷破解難題，做了大量工作。2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。[2]513由“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然只有一詞之改，但它是認(rèn)識(shí)的一次巨大的升華?？梢哉f(shuō)，每一次認(rèn)識(shí)的突破，都需要極大的理論勇氣，都跨越了一道道隘口。而每一次認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，都帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放、經(jīng)濟(jì)的騰飛、綜合國(guó)力的提升和人民生活水平的改善。必須指出的是，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)的。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。而歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)創(chuàng)造“兩大奇跡”的制勝關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，“有力政黨”+“有效市場(chǎng)”+“有為政府”是中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵密碼。

一、有力政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”[3]318，“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”。[3]325一句話，市場(chǎng)能不能“有效”，政府能不能“有為”，歸根結(jié)底看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是“有力”。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“定海神針”

穩(wěn)定壓倒一切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的環(huán)境。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么建設(shè)都難以搞成，還會(huì)丟掉已經(jīng)取得的成果。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中華民族迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景。但今天的中國(guó)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾突出。中國(guó)這么大，問(wèn)題不會(huì)少。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，在 “資強(qiáng)社弱”“西強(qiáng)東弱”的大背景下，尤其是美國(guó)把中國(guó)當(dāng)成頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)不遺余力地進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全天候的遏制、打壓和圍剿，以美國(guó)為首的西方國(guó)家也從沒(méi)放棄“西化”“分化”中國(guó)的圖謀而千方百計(jì)想把中國(guó)搞亂搞垮，中國(guó)面臨著巨大的戰(zhàn)略壓力?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段的中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要穩(wěn)定。

中國(guó)要穩(wěn)定，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。丟了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有了領(lǐng)導(dǎo)核心，就會(huì)是不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至是動(dòng)亂局面，國(guó)家就可能陷入四分五裂，還談何現(xiàn)代化建設(shè)？事在四方，要在中央?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方，中國(guó)共產(chǎn)黨就是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是定海神針，確保中國(guó)有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。因此，“有力政黨”是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的根本前提。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確?！坝行袌?chǎng)”的正確方向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，意味著中國(guó)已經(jīng)走出封閉僵化的老路。但毋庸置疑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來(lái)壟斷、貧富懸殊等一系列問(wèn)題，改革的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。如何保證我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不走改旗易幟的邪路？東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史悲劇并未久遠(yuǎn)，想讓中國(guó)改旗易幟的大有人在。正如習(xí)近平總書記所言，在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下能不能始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、能不能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，還需要一代又一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)給出答案。[4]78-79

改革絕對(duì)不能是改向，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革必須堅(jiān)持正確的方向、立場(chǎng)和原則。我們必須始終保持改革的戰(zhàn)略定力，絕對(duì)不能犯顛覆性、全局性、戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。我們必須牢固樹(shù)立底線思維，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。[5]184改什么、怎么改？千條萬(wàn)條，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首條。只有旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路”。[5]181總之，只要能在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向、“社會(huì)主義公有制為主體”和“共同富裕”兩條根本原則[6]142、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)走偏。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保“有為政府”落地生根

“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[6]176不推進(jìn)政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)半途而廢。政治體制改革涉及的人和事廣泛、深刻而復(fù)雜，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難，因此會(huì)面臨很多障礙和阻力。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨內(nèi)不允許形成既得利益集團(tuán)，也不允許被任何利益集團(tuán)所左右，因此只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能打破“權(quán)力部門化、部門利益化”的藩籬。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場(chǎng)偉大社會(huì)革命。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性、促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力[7]1。但政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，難以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，只有深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，才能讓政府更加“有為”，才能真正保障市場(chǎng)更加“有效”。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有偉大自我革命精神的政黨，有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣[5]532，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代，我們必須以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)偉大社會(huì)革命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府不錯(cuò)位不越位，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的有限政府;同時(shí)使政府也不缺位，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，管好應(yīng)該管的事，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更好發(fā)揮政府作用，從管制型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務(wù)型政府。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是有著崇高政治理想和遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)的先進(jìn)政黨，是致力于為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福的使命型政黨。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)，是黨的重大歷史使命。實(shí)現(xiàn)人民福祉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起，是可持續(xù)發(fā)展道路在新時(shí)代的總設(shè)想，是對(duì)百姓關(guān)切問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)。[8]

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中國(guó)共產(chǎn)黨即將兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。新時(shí)代的中國(guó)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，大踏步走上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。如何保證可持續(xù)？很重要的一點(diǎn)是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政十分重要的一種方式。規(guī)劃是將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實(shí)施的重要保障，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的重要手段。黨的十九屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！笆奈濉币?guī)劃的一大亮點(diǎn)是注重前后兩個(gè)五年規(guī)劃的銜接，前瞻于黨的十九大做出的第一個(gè)階段戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，因此提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，保證了國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性;發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了一大批跨年度甚至跨五年的重大項(xiàng)目建設(shè);有計(jì)劃有步驟地補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，逐步解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題;持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷地保障和改善民生，有效消除貧困;正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，動(dòng)員全黨和全社會(huì)為中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗?？傊?，通過(guò)編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、有效市場(chǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義“特”在哪？十分重要的一個(gè)方面是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有違背科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，同時(shí)又賦予了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鮮明的社會(huì)主義特征和中國(guó)特色。有效市場(chǎng)讓當(dāng)代中國(guó)插上了騰飛的翅膀，四十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超世界同期平均水平，一個(gè)繁榮昌盛、欣欣向榮的社會(huì)主義大國(guó)巍然屹立于世界的東方。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不具有制度屬性

社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先解決社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容性問(wèn)題。在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的“專利”。世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)搞的就是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并曾一度取得值得稱道的成績(jī)。其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有搞成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先例。

蘇聯(lián)沒(méi)搞過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)搞成過(guò)，并不必然意味著社會(huì)主義跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定不相容。早在一九七九年，鄧小平就以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家的膽識(shí)和魄力鮮明地指出，“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)......這肯定是不正確的”[9]236。隨著實(shí)踐的發(fā)展，鄧小平不斷地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”[6]148，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題......計(jì)劃和市場(chǎng)都得要”。[6]364直至1992年鄧小平再次強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。[6]373概而言之，劃分社會(huì)制度的標(biāo)志并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誰(shuí)多一點(diǎn)誰(shuí)少一點(diǎn)的問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能跟社會(huì)主義劃等號(hào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能跟資本主義劃等號(hào)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。鄧小平的理論勇氣打破了僵化的思想觀念，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立掃清了理論上的障礙。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被證明是對(duì)資源配置比較高效的經(jīng)濟(jì)手段

資源配置是一個(gè)永恒的問(wèn)題。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，一般來(lái)說(shuō)有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置的手段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有效性需要兩個(gè)最基本的前提：一是經(jīng)濟(jì)主體的單一性和利益關(guān)系的全社會(huì)統(tǒng)一性，二是信息的高度完整性和分析判斷的高度科學(xué)性。這也可以解釋為何建國(guó)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有效而后隨著社會(huì)主義建設(shè)的大規(guī)模展開(kāi)和社會(huì)利益關(guān)系的日益復(fù)雜化而慢慢失效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是主要通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制作用于市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體在這雙“無(wú)形之手”的引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于市場(chǎng)主體是“經(jīng)濟(jì)人”，追求的是利潤(rùn)最大化，所以會(huì)把資源配置到最有效率的地方去。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以充分調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性，調(diào)動(dòng)人的積極性創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而達(dá)到資源配置效率的最大化。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)合使整體功能大于部分功能之和

既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不具有制度屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又被證明是比較高效的資源配置手段，自然就可以為社會(huì)主義所用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度的有機(jī)結(jié)合，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，又有社會(huì)主義中國(guó)的“個(gè)性”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是順應(yīng)中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中極為重要的一點(diǎn)是“把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”[10]3。黨的十九屆四中全會(huì)用十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”做出謀劃和部署，其基本落腳點(diǎn)是要將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、國(guó)家治理效能的發(fā)揮，將使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如虎添翼，釋放更大的潛能。正如習(xí)近平總書記所言，只要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，持續(xù)不斷地在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，就一定能把兩方面的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，做到“有效市場(chǎng)”和“有為政府”一個(gè)都不少，從而在實(shí)踐中破解這道世界性的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。[3]64

（四）有效市場(chǎng)的必要條件

“有效市場(chǎng)”的前提是“更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”[7]4。市場(chǎng)要有效，從根本來(lái)說(shuō)不是市場(chǎng)本身的問(wèn)題，而是政府職能要轉(zhuǎn)變、權(quán)力要下放、自我要約束。有效的市場(chǎng)需要的是有限的政府。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、在市場(chǎng)能夠有效配置資源的領(lǐng)域，政府的“無(wú)為”就是“有為”，即要充分放權(quán)給市場(chǎng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。

要做到有效市場(chǎng)，必須更好發(fā)揮政府作用，有效的市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府。“更好”不是“更多”，“更好”意味著該政府管的事一定要管好、管到位，做到“法定責(zé)任必須為”。從保障“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的角度而言，政府需要從激發(fā)市場(chǎng)活力、完善市場(chǎng)體系、夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)、規(guī)范市場(chǎng)行為、布局市場(chǎng)發(fā)展、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障市場(chǎng)運(yùn)行等方面發(fā)力。現(xiàn)階段，要強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性作用，就要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)微觀主體活力;就要夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);就要建立更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，竭盡所能激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。其總的目標(biāo)是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，有效實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)自由、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)有效、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、價(jià)格靈活反應(yīng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

三、有為政府是中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障

中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐證明，政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟和完善表明，“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的雙強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制協(xié)同發(fā)力、并行不悖，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的努力方向。

政府和市場(chǎng)各有長(zhǎng)處和短處。市場(chǎng)的長(zhǎng)處在微觀領(lǐng)域，政府的長(zhǎng)處在宏觀領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)不是在同一個(gè)領(lǐng)域搶地盤，而是在不同的領(lǐng)域施展手腳，并且應(yīng)該是在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。倘若在不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域非得“有所作為”，那只會(huì)適得其反。因此，政府和市場(chǎng)都不能缺位，也都不能錯(cuò)位和越位。

市場(chǎng)和政府都不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)會(huì)失靈，政府也會(huì)失靈。理想的狀態(tài)是“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域政府來(lái)補(bǔ)位，“政府失靈”的領(lǐng)域市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)位，這樣才能相互配合、相得益彰。市場(chǎng)要起決定性作用，意味著市場(chǎng)能做的、做得好的事都應(yīng)該交給市場(chǎng);但這決不意味著政府可有可無(wú)，相反，政府在諸多領(lǐng)域擔(dān)負(fù)重責(zé)，應(yīng)該積極作為、大有作為。

（一）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如國(guó)防、安全、環(huán)保、義務(wù)教育等，市場(chǎng)無(wú)法提供，或由市場(chǎng)提供會(huì)造成價(jià)格扭曲、性質(zhì)的異化，政府應(yīng)該切實(shí)負(fù)責(zé)，這是政府發(fā)揮資源配置作用的基本形式。

（二）提供制度供給和法治保障

政府是制度的供給者，是各項(xiàng)制度創(chuàng)新的最終決定因素。政府除了應(yīng)該提供能保障“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的基礎(chǔ)性制度之外，還可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)有限的資源加以調(diào)度，從而保障要素信息流向最需要的地方，確保資源得到最有效的配置。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供法治保障?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系、健全行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制的建設(shè)等，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)然，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，有些法律法規(guī)的建立還超越了政府的范疇，而需要人大層面積極作為，但政府依然可以向人大提出立法建議。

（三）完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，市場(chǎng)也解決不了宏觀的問(wèn)題。中國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，其治理能力要比西方國(guó)家強(qiáng)大得多，這也是中國(guó)能率先走出1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)的極為重要的因素。但是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求仍然有較大差距，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、在更高起點(diǎn)推進(jìn)全面開(kāi)放還有諸多不適應(yīng)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新和改善宏觀調(diào)控，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，在高效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制、現(xiàn)代財(cái)稅制度、貨幣政策、科技創(chuàng)新制度和組織體系、政府服務(wù)優(yōu)化、社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建等方面下力氣、出實(shí)招。

（四）促進(jìn)社會(huì)公平正義

市場(chǎng)講究?jī)?yōu)勝劣汰，按照市場(chǎng)法則將導(dǎo)致貧富差距越拉越大，要是沒(méi)有政府的介入必將導(dǎo)致兩極分化。黨的十九屆五中全會(huì)把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”明確為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一、把“堅(jiān)持共同富裕方向”作為“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)遵循的“堅(jiān)持以人民為中心”原則的一大內(nèi)容、把“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！弊鳛椤笆奈濉睍r(shí)期“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”的一大目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)十分清晰地表明，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，當(dāng)是政府義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的價(jià)值目標(biāo)，因?yàn)檫@正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大根本區(qū)別?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該高度重視健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，把公平擺在更加突出的位置;應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平;應(yīng)該健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，把人民生命安全和身體健康擺在首位。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。做好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要“有效市場(chǎng)”和“有為政府”同向發(fā)力，而兩者“更好結(jié)合”的關(guān)鍵在“有力政黨”。“有力政黨”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本保證?！坝辛φh”“有效市場(chǎng)”“有為政府”三者缺一不可，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們應(yīng)該無(wú)比自信：中國(guó)特色社會(huì)主義必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路必將在我們的腳下越走越寬闊！

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責(zé)任編輯：秦小珊