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中國(guó)企業(yè)對(duì)加拿大直接投資的現(xiàn)狀、障礙與對(duì)策

2021-04-01 14:06吳婷汪煒
關(guān)鍵詞:發(fā)展態(tài)勢(shì)中國(guó)企業(yè)

吳婷 汪煒

摘?要:?數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)中國(guó)對(duì)加拿大投資規(guī)模波動(dòng)較大,投資主體以國(guó)企為主但民企投資日趨活躍,投資行業(yè)多元化但資源投資仍為主要領(lǐng)域。目前,加拿大政府進(jìn)一步強(qiáng)化外資安全審查,排外情緒引發(fā)對(duì)中國(guó)資本的抵制情緒,受美國(guó)影響全面阻撓中國(guó)對(duì)科技領(lǐng)域的投資,中企以往的投資模式遇到了較大的障礙。中國(guó)企業(yè)投資加拿大應(yīng)進(jìn)一步拓寬拓展渠道,推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)加投資,采用本土化經(jīng)營(yíng)模式;明晰投資審查的規(guī)則和法律要點(diǎn),規(guī)避限制領(lǐng)域拓寬投資渠道;關(guān)切加拿大民眾需求,營(yíng)造多層次的支持網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞:?中國(guó)企業(yè)?投資加拿大?發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái),中國(guó)資本不斷進(jìn)入加拿大能源行業(yè),為中加兩國(guó)的能源合作和經(jīng)濟(jì)交往注入了新的動(dòng)力,這種互惠互利的合作有力地促進(jìn)了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特魯多擔(dān)任加拿大總理后,對(duì)中國(guó)投資采取鼓勵(lì)態(tài)度,批準(zhǔn)了中國(guó)昂納科技集團(tuán)對(duì)加拿大ITF公司以及中國(guó)海能達(dá)公司對(duì)加拿大諾賽特(Norsat)公司的收購(gòu)案。然而隨著全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭,2018年5月,加拿大政府以“國(guó)家安全”為由叫停了中交國(guó)際以9.34億美元收購(gòu)加拿大建筑公司愛(ài)康集團(tuán)(Aecon?Group?Inc.)的投資計(jì)劃,這意味著加拿大對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向保守。受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美經(jīng)貿(mào)沖突和新冠疫情的影響,國(guó)際直接投資營(yíng)商環(huán)境受到巨大考驗(yàn),中國(guó)企業(yè)對(duì)加直接投資遭受巨大的負(fù)向沖擊。研究中國(guó)企業(yè)在加拿大遭遇的投資瓶頸,不僅有助于改善中加投資關(guān)系,對(duì)推進(jìn)中國(guó)在其他歐美國(guó)家的投資活動(dòng)也有借鑒意義。

一、中企對(duì)加拿大直接投資的現(xiàn)狀

(一)投資規(guī)模波動(dòng)較大,占比較低

在加拿大的經(jīng)濟(jì)圖景中,大規(guī)模的中國(guó)投資是一個(gè)相對(duì)較新的現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005-2019年)的統(tǒng)計(jì),中國(guó)企業(yè)對(duì)加拿大的直接投資在過(guò)去的十余年間實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),2016年,中國(guó)對(duì)加拿大直接投資流量達(dá)到峰值,為28.7億美元,同比增長(zhǎng)83.7%。2017年,中國(guó)政府開(kāi)始規(guī)范中資企業(yè)海外擴(kuò)張,中資“出?!背霈F(xiàn)退潮趨勢(shì),中國(guó)企業(yè)對(duì)加拿大的直接投資僅3.2億美元。2018年,受幾宗大型礦業(yè)并購(gòu)的提振,中國(guó)對(duì)加拿大投資額回升至9.8億美元。2019年,對(duì)加拿大投資4.7億美元,同比下降69.7%。截止2019年末,中國(guó)在加拿大的直接投資存量為140.9億美元,占比中國(guó)對(duì)外投資存量的0.6%。

(二)投資主體以國(guó)企為主,民企投資日趨活躍

中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)在對(duì)加拿大的直接投資中占主導(dǎo)地位。加拿大艾爾伯塔大學(xué)(The?China?Institute?of?the?University?of?Alberta)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1993-2016年,國(guó)企投資占中國(guó)對(duì)加拿大累計(jì)投資的77%(民企占23%),在能源行業(yè)中,國(guó)企投資的占比更高,為89%。2014年10月《中加關(guān)于促進(jìn)及相互保護(hù)投資協(xié)定》(FIPA)生效以后,為雙邊投資確立了更加便利和規(guī)范的制度安排,越來(lái)越多的民企加入對(duì)加投資中,2017年,民企的投資交易量占中國(guó)對(duì)加交易總量的95%,投資額占中國(guó)企業(yè)對(duì)加直接投資總額的82%。2018年,紫金礦業(yè)以13.9億美元收購(gòu)加拿大內(nèi)華達(dá)資源有限公司(Nevsun?Resources?Ltd)以及山東黃金與加拿大巴理克黃金公司(Barrick?Gold?Coropertion)達(dá)成不超過(guò)3億美元的相互投資協(xié)議,國(guó)企投資出現(xiàn)反彈跡象,占當(dāng)年中國(guó)對(duì)加投資總額的78%。截至2020年1月,在對(duì)加拿大投資的841家中國(guó)企業(yè)中,約70%為國(guó)有性質(zhì)。

(三)投資行業(yè)多元化,資源投資仍為主要領(lǐng)域

從行業(yè)傾向上看,截止2015年,中國(guó)資本主要流向了加拿大的資源部門,對(duì)資源的投資占中國(guó)對(duì)加投資總額的97%(能源占78%、礦產(chǎn)占19%)。中國(guó)對(duì)加拿大投資金額較高的項(xiàng)目皆為油氣項(xiàng)目,10億美元以上的并購(gòu)有19個(gè)。近幾年,中國(guó)在加的投資領(lǐng)域開(kāi)始向民生領(lǐng)域延伸,2017年,消費(fèi)品與服務(wù)和娛樂(lè)房產(chǎn)獲得相當(dāng)數(shù)額的中國(guó)投資,占投資總額的比例分別為42%和27%。伴隨著中國(guó)新能源汽車的發(fā)展,中國(guó)企業(yè)對(duì)加拿大鋰礦的興趣增加,最近的收購(gòu)案包括:贛鋒鋰業(yè)以4900萬(wàn)美元收購(gòu)美洲鋰業(yè)17.5%股份、寶威控股附屬BCL以2500萬(wàn)加元收購(gòu)加拿大魁北克La?Corme鋰礦公司不多于10%股份、猛獅科技以1500萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)加拿大鋰礦勘探公司(Metals?Tech?Limits)1000萬(wàn)股、歌石投資以2.76億元收購(gòu)巴卡諾拉礦業(yè)(Bacanora?Minerals)19.89%股份、西藏珠峰以13.65億元收購(gòu)加拿大鋰能源公司(LithiumX?Energy?Corp)45%股份等。中國(guó)企業(yè)對(duì)加拿大有色金屬(包括黃金、鋰和銅礦)的關(guān)注使得金屬礦產(chǎn)行業(yè)的投資額迅速增加,2019年,對(duì)這一部門的投資占中國(guó)對(duì)加投資總額的95%。

二、中企投資加拿大面臨的障礙

(一)加拿大政府進(jìn)一步強(qiáng)化外資安全審查

在中國(guó)企業(yè)對(duì)加投資規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí),近期加拿大政府不斷加大外資安全審查力度,極大地增加了中國(guó)對(duì)加投資的不確定性。在審查門檻上,加拿大差別對(duì)待不同國(guó)家投資審查,對(duì)與本國(guó)簽有《全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)議》(The?EU-Canada?Comprehensive?Economic?and?Trade?Agreement,CETA)的歐盟成員國(guó)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(The?Comprehensive?and?Progressive?Agreement?for?Trans-Pacific?Partnership?CPTPP)的澳大利亞、日本、新加坡、越南、墨西哥、新西蘭以及智利、韓國(guó)等自貿(mào)合作伙伴明顯高于其他國(guó)家。加拿大政府規(guī)定自2020年起,上述國(guó)家投資的申報(bào)門檻為16.13億加元,而其他母國(guó)為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的非國(guó)有企業(yè),其審核門檻為企業(yè)價(jià)值(Enterprise?Value)10.75億加元。

在審核內(nèi)容方面,加拿大無(wú)限延伸“國(guó)家安全”的外延。在政府公布的最新外資安全審查的投資指引(Guidelines?on?the?National?Security?Review?of?Investments)列舉了可能觸發(fā)國(guó)家安全審查的投資9種類型,不僅涵蓋了軍事、國(guó)防等與國(guó)家生存與發(fā)展相關(guān)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題,而且包含了產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素。2020年4月,加拿大創(chuàng)新、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(Innovation,Science?and?Economic?Development?Canada)發(fā)布政策聲明(Policy?Statement?on?Foreign?Investment?Review?and?COVID-19)將公共衛(wèi)生安全納入審查范圍,聲明表示“加拿大在疫情期間將對(duì)外國(guó)投資實(shí)施更為嚴(yán)格和廣泛的審查,尤其是與公共衛(wèi)生有關(guān)或?yàn)榧幽么筇峁╆P(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)”。聲明沒(méi)有明確指出關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的種類,而是賦予了創(chuàng)新、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部廣泛的自由裁量權(quán)和決策權(quán),對(duì)任何其認(rèn)為可能損害加拿大國(guó)家安全的投資進(jìn)行審查。

對(duì)于中國(guó)國(guó)企對(duì)加投資,加方投資審查更為嚴(yán)苛。加拿大投資法案將“國(guó)有企業(yè)”界定為“受外國(guó)政府(中央和地方)直接或間接控制和影響的企業(yè)”,但并未對(duì)“影響”做出具體定義,授權(quán)工業(yè)部長(zhǎng)裁量什么是“政府影響”,這給加拿大審查機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了較大操作空間。審查人員往往憑借固有認(rèn)知對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判,將政治因素加入審查標(biāo)準(zhǔn)之中,使得中國(guó)國(guó)有企業(yè)很難跳出安全審查的“圈子”。國(guó)企投資的審查門檻比民營(yíng)企業(yè)非敏感行業(yè)審查門檻低得多,2020年以后為資產(chǎn)價(jià)值(Asset?Value)4.28億加元;國(guó)企的審查程序更為嚴(yán)格,不僅要求闡述其投資計(jì)劃和承諾、國(guó)有企業(yè)的固有特征,特別是企業(yè)受當(dāng)?shù)卣挠绊懗潭龋野▽?duì)企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度的保證(未來(lái)出口目的地、加工地、加拿大人在公司運(yùn)營(yíng)中的參與程度、對(duì)加拿大生產(chǎn)率和工業(yè)效率的影響、對(duì)加拿大持續(xù)的創(chuàng)新和研發(fā)的支持度和保持加拿大企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)地位適度水平的資本支出)。新冠危機(jī)推升了加拿大對(duì)“外國(guó)影響”(foreign?influence)的關(guān)注,促使其實(shí)施更為保護(hù)主義的外資政策。加拿大政府宣布取消涉及任何部門的國(guó)有企業(yè)的最低審查門檻、要求其提供附加信息,并延長(zhǎng)審查周期。加拿大政府認(rèn)為“由非商業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)投資可能損害加拿大的經(jīng)濟(jì)或安全利益,而疫情環(huán)境加劇了這種風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資的審查和管制是必要的”。

(二)排外情緒引發(fā)對(duì)中國(guó)資本的抵制情緒

加拿大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義情緒與排他意識(shí)對(duì)中國(guó)對(duì)加投資的影響極大。受貿(mào)易保護(hù)主義及其他因素的影響,部分加拿大人士對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資妄生猜測(cè)和憂慮。加拿大亞太基金會(huì)(Asia?Pacific?Foundation?of?Canada)關(guān)于“加拿大人如何看待來(lái)自亞洲的投資”的調(diào)查顯示,部分加拿大民眾對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度消極,尤其反對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)加投資,他們認(rèn)為中國(guó)投資對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)是一個(gè)“安全威脅”。他們尤其擔(dān)憂中國(guó)的“低勞工標(biāo)準(zhǔn)”會(huì)讓加拿大無(wú)法與其公平競(jìng)爭(zhēng),從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)。這種看法在制造業(yè)大省安大略省和魁北克省更為盛行,這也是部分加拿大人員不希望與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(Free?Trade?Agreement,F(xiàn)TA)的原因之一。

2019年,在中美貿(mào)易爭(zhēng)端和多個(gè)國(guó)家禁用華為產(chǎn)品的背景下,亞太基金會(huì)發(fā)布了“加拿大人如何看待來(lái)自亞洲的高科技投資”的報(bào)告。報(bào)告顯示,70%的受訪者認(rèn)為亞洲在未來(lái)十年將成為全球創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力,其中,認(rèn)為亞洲將取代美國(guó)成為加拿大高科技投資最重要來(lái)源地的比例為60%。但是,這一樂(lè)觀的展望并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為對(duì)來(lái)自亞洲國(guó)家高科技投資的好感,超過(guò)50%的受訪者認(rèn)為亞洲資本流向加高科技部門帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)比潛在收益要大。在所有國(guó)家中,反對(duì)中國(guó)對(duì)加高科技投資的比例最高,達(dá)到64%。他們擔(dān)心中國(guó)投資加拿大高科技行業(yè)會(huì)威脅國(guó)家安全,存在網(wǎng)絡(luò)安全和竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),雖然這種擔(dān)心并無(wú)根據(jù)。因此,59%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“中國(guó)對(duì)加高科技投資太多了”,比認(rèn)為“美國(guó)高科技投資太多了”的比例多出20%;在科技子部門中,加拿大民眾最為反對(duì)外國(guó)企業(yè)對(duì)信息與通訊行業(yè)的投資,占比為51%,其中,對(duì)中國(guó)資本流向數(shù)字媒體、人工智能和信息通訊技術(shù)的支持比例由34%降至16%和15%,華為及其在5G和電信安全領(lǐng)域引發(fā)的爭(zhēng)議助長(zhǎng)了這種反對(duì)情緒。部分加拿大公眾對(duì)中國(guó)高科技投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益看法悲觀,認(rèn)為中國(guó)投資?“為加拿大企業(yè)獲得國(guó)外市場(chǎng)”“為加拿大高科技公司獲得資本”和“創(chuàng)造就業(yè)”的比例僅為15%。安格斯·里德研究所(Angus?Reid?Institute)的最新民調(diào)顯示,在投資方面,78%的受訪者反對(duì)政府允許華為參與本國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持政府禁止中國(guó)投資本國(guó)金融、電訊等敏感行業(yè)的比例高達(dá)80%。加拿大部分人員對(duì)中國(guó)的消極看法,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和選舉過(guò)程作用于政府對(duì)華行為。加拿大政府雖然刻畫了“太平洋國(guó)家”的國(guó)家身份,但國(guó)民身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變過(guò)程卻較為緩慢,一些人士更加傾向于和本國(guó)文化相似的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系,放緩了加拿大與非傳統(tǒng)區(qū)域交往的步伐。

(三)受美國(guó)影響全面阻撓中國(guó)參與科技領(lǐng)域的投資

作為“中等國(guó)家”的國(guó)家能力有限以及對(duì)美國(guó)的邊緣依賴,加拿大不能無(wú)視美國(guó)及其盟友在華為及高新技術(shù)上對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度。美國(guó)將中國(guó)確定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓和圍堵。為了防止美國(guó)所謂的敏感技術(shù)外流至中國(guó),2019年的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》強(qiáng)化了中國(guó)對(duì)美投資的國(guó)家安全審查機(jī)制,并借機(jī)全面封殺華為、中興等中國(guó)高技術(shù)公司,以違反美國(guó)規(guī)定為由對(duì)這些公司發(fā)布出口禁令。新冠疫情全球爆發(fā)后,中美經(jīng)貿(mào)沖突加劇。由于地理上的鄰近和歷史交往形成的復(fù)合相互依賴關(guān)系,加拿大經(jīng)濟(jì)和安全利益仰仗美國(guó),心理上對(duì)美國(guó)存在依賴,“美國(guó)一打噴嚏,加拿大就要感冒”是其難以回避的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)掌握著加拿大的核心經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),加拿大對(duì)美年出口額在穩(wěn)定在其總出口額的75%左右。美國(guó)資本滲透加拿大的各行各業(yè),美國(guó)每年對(duì)加拿大的直接投資占其投資流量和存量的50%左右。美國(guó)在加拿大的資產(chǎn)達(dá)10347億美元,占外國(guó)控制資產(chǎn)的52%,占加拿大總資產(chǎn)近10%。面對(duì)著中美科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)和美國(guó)的多重施壓,加拿大作為西方情報(bào)集團(tuán)“五眼聯(lián)盟”(Five?Eyes)的一員,應(yīng)美國(guó)的要求,以外國(guó)公司行為違反美國(guó)對(duì)伊朗制裁禁令的名義扣留華為高管孟晚舟,致使中加關(guān)系跌入“冰點(diǎn)”。由于美國(guó)對(duì)華為“危害國(guó)家安全”的指控,加拿大對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)至今仍在進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。疫情蔓延后,加拿大政府在孟晚舟事件、香港引渡條例、暫停中加自貿(mào)協(xié)定談判等問(wèn)題上的態(tài)度更加極端,特魯多曾表示“將與盟友合作對(duì)抗中國(guó)的脅迫外交”。

加拿大對(duì)中國(guó)的科技投資存在矛盾的心態(tài)。一方面,面對(duì)北美高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和研發(fā)人員再就業(yè)的問(wèn)題,加拿大政府歡迎中國(guó)企業(yè)投資或并購(gòu)其科技企業(yè)。以華為為例,加拿大政府支持華為在加設(shè)立研發(fā)中心,曾修改電訊服務(wù)供應(yīng)商規(guī)定,為華為擴(kuò)大客戶群體。在寬松的政策環(huán)境下,華為對(duì)加拿大的投資不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2008年華為加拿大公司設(shè)立以來(lái),華為在加拿大投入5億美元,2019年的投資額為1.98億美元,2020年上半年,華為在加拿大的研發(fā)投資同比增長(zhǎng)30%。目前,華為在加拿大擁有1100名員工,其中90%為加拿大本地雇員。華為對(duì)加拿大的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的參與逐漸深入,不僅為加拿大貝爾(Bell?Canada)、特魯斯公司(Telus)、羅杰斯通信公司(Rogers?Communications)以及薩斯喀切溫省電信公司(Sask?Tel)提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,而且與加拿大通信安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立“白色實(shí)驗(yàn)室”,用以保護(hù)加拿大免受網(wǎng)絡(luò)攻擊和間諜活動(dòng)。因此,考慮到華為在加拿大通信網(wǎng)絡(luò)中的參與深度以及5G的運(yùn)營(yíng)成本,加拿大至今未對(duì)是否禁止華為參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出明確表態(tài)。[HJ]

另一方面,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,云存儲(chǔ)、移動(dòng)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)給人類生活帶來(lái)便利的同時(shí),也增加了各國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。加拿大受美國(guó)的影響,毫無(wú)根據(jù)地?fù)?dān)憂中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)掌握其核心技術(shù),或在加拿大建設(shè)和維持繁榮經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的領(lǐng)域發(fā)起間諜活動(dòng),掌握加拿大的至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和安全信息。2018年,加拿大安全情報(bào)局的一份報(bào)告稱“中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是將外國(guó)技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)的份額降至不足30%,為了達(dá)到這一目標(biāo),中國(guó)通過(guò)合資、合并和收購(gòu)的方式獲取外國(guó)技術(shù),對(duì)其進(jìn)行改造或是‘再創(chuàng)新,這種方法使得外國(guó)公司的作用逐漸減弱?!边@種看法印證了加拿大對(duì)中國(guó)科技企業(yè)投資的無(wú)端憂慮。

三、中企投資加拿大的優(yōu)化策略

(一)推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)加投資,采用本土化經(jīng)營(yíng)模式

加拿大懷疑并拒絕來(lái)自國(guó)有企業(yè)或主權(quán)財(cái)富基金的并購(gòu)要約,但是對(duì)于中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)投資,政府目前不但沒(méi)有限制,還給予各種優(yōu)惠待遇。為了規(guī)避加拿大高賦稅而導(dǎo)致企業(yè)投資望而卻步的風(fēng)險(xiǎn),加拿大政府特別設(shè)計(jì)了“小型企業(yè)稅率”“制造及生產(chǎn)行業(yè)的稅收優(yōu)惠”以及“投資稅抵免”等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。為了落實(shí)聯(lián)邦政府制定的《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》(Economic?Action?Plan)和《聯(lián)邦科學(xué)研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠計(jì)劃》,加拿大各省也實(shí)行單獨(dú)稅收減免等優(yōu)惠政策,最大程度的為科創(chuàng)企業(yè)提供政策支持。新冠疫情給加拿大企業(yè)帶來(lái)了一定的生存壓力,尤其是中小企業(yè),甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象。目前,加拿大累計(jì)確診人數(shù)已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn),盡管疫情有所好轉(zhuǎn),但是確診人數(shù)仍處于攀升過(guò)程之中,各行各業(yè)的生產(chǎn)率難以恢復(fù)至疫情前的水平。為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)和最終戰(zhàn)勝疫情,加拿大重新調(diào)整了工業(yè)和創(chuàng)新計(jì)劃,其中包括對(duì)中小企業(yè)研發(fā)的大力資助。因此,我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)利用其政策支持和經(jīng)營(yíng)靈活的比較優(yōu)勢(shì)增加對(duì)加投資的數(shù)量,提升中資企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),合力進(jìn)行疫苗研發(fā),為抗擊疫情做出努力,贏得加拿大政府與人民的友誼。需要注意的是,在投資方式上,中企不應(yīng)過(guò)分追求控股權(quán),可以采取收購(gòu)少數(shù)股權(quán),或是合作經(jīng)營(yíng)的方式,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的本土化管理。這樣,合資企業(yè)不僅可以避免加拿大繁瑣的投資審查程序,而且能夠得到利益攸關(guān)方的理解和支持,更加有利于雙方在技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、資本及市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新冠疫情創(chuàng)造了有利于合資企業(yè)的條件,在經(jīng)歷數(shù)月的經(jīng)濟(jì)低迷之后,加拿大一些公司可能出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象,合資企業(yè)能夠?yàn)樗鼈兲峁┵Y本來(lái)源,分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)成本,在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更具優(yōu)勢(shì)。

(二)明晰投資審查的規(guī)則和法律要點(diǎn),規(guī)避限制領(lǐng)域拓寬投資渠道

《加拿大投資法》下的“凈利益”審查與國(guó)家安全審查形成了雙層結(jié)構(gòu),但兩者的標(biāo)準(zhǔn)尚存在模糊性。中國(guó)企業(yè)不僅要對(duì)“控制權(quán)”“凈利益”“國(guó)有企業(yè)”“國(guó)家利益”和“國(guó)家安全”等概念有清晰的認(rèn)知,明確其鼓勵(lì)、限制和禁止的投資領(lǐng)域、審批機(jī)構(gòu)與流程、投資義務(wù)承諾、相關(guān)的法律適用以及當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律、工會(huì)環(huán)境和工作文化等問(wèn)題并加以規(guī)范化,在理解規(guī)則的基礎(chǔ)上做好風(fēng)險(xiǎn)分析和防范。同時(shí),中企應(yīng)強(qiáng)化維權(quán)意識(shí),運(yùn)用雙邊投資協(xié)定將加拿大國(guó)內(nèi)法義務(wù)上升為國(guó)際法義務(wù),對(duì)加政府濫用安全審查自由裁量權(quán)進(jìn)行適度“鉗制”。譬如,根據(jù)中加雙邊投資協(xié)定第四條,華為對(duì)加拿大的投資必須得到“公平公正的對(duì)待和充分的保護(hù)與安全”,如果加拿大將華為排除在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外,華為有權(quán)向加拿大的這一行為提出索賠。

中企目前對(duì)加拿大的投資領(lǐng)域主要為能源和礦產(chǎn),這很容易給加方一些政客以“中國(guó)政府正在獲取加拿大戰(zhàn)略資源”的口實(shí)。在高科技領(lǐng)域也存在同樣的現(xiàn)象,近年來(lái),部分中國(guó)企業(yè)以海外并購(gòu)方式合法地獲得需要的技術(shù),從而縮短一些科技項(xiàng)目的研發(fā)周期和降低生產(chǎn)成本,但這樣的舉動(dòng)也被一些政客作為靶子進(jìn)行攻擊。以華為為例,其所涉及的業(yè)務(wù)是對(duì)中國(guó)和加拿大都具有戰(zhàn)略意義和巨大經(jīng)濟(jì)潛力的的領(lǐng)域,但加拿大一方出于毫無(wú)根據(jù)的擔(dān)心和猜忌并不情愿華為涉足。目前,加拿大對(duì)敏感技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資限制越來(lái)越嚴(yán),甚至全面禁止。面對(duì)這一現(xiàn)狀,中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),盡量規(guī)避投資限制領(lǐng)域,拓寬投資領(lǐng)域。加拿大在新能源新材料以及動(dòng)力裝備等領(lǐng)域的技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也具有比較優(yōu)勢(shì),中國(guó)企業(yè)可以增加對(duì)這些行業(yè)的投資。

(三)規(guī)范完善雙方統(tǒng)計(jì)方法,營(yíng)造多層次的支持網(wǎng)絡(luò)

由于統(tǒng)計(jì)方法的差異,中國(guó)和加拿大關(guān)于投資的數(shù)據(jù)存在差異。以中國(guó)對(duì)加拿大的直接投資存量為例,每年加拿大統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高出100億美元,這種統(tǒng)計(jì)的差異會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知不一致問(wèn)題,加上一些不負(fù)責(zé)任媒體的渲染,容易給加拿大人員造成“中國(guó)投資太多了”的印象。因此,兩國(guó)政府應(yīng)合作完善相互投資的統(tǒng)計(jì)方法,包括所有權(quán)結(jié)構(gòu)、投資數(shù)量與走向等信息,投資數(shù)據(jù)的透明化可以降低民眾由于信息不對(duì)稱而引發(fā)的猜忌和擔(dān)憂。此外,中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,引導(dǎo)和支持企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、管理體系和社會(huì)責(zé)任等方面的能力建設(shè),對(duì)外多做國(guó)企改革進(jìn)程和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式方面的解釋工作,避免由于高投資成本和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理而導(dǎo)致的投資失敗。同時(shí),中國(guó)企業(yè)在嚴(yán)格履行投資義務(wù)承諾的同時(shí),應(yīng)更多關(guān)注社會(huì)和生態(tài)效益的創(chuàng)造,在并購(gòu)活動(dòng)中盡量促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),維護(hù)土著社區(qū)的利益,堅(jiān)持“綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。涉外企業(yè)是塑造中國(guó)形象的載體,應(yīng)在良性互動(dòng)中引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的正面認(rèn)知,展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)立體的中國(guó)形象。

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〔本文系廣東金融學(xué)院優(yōu)秀青年博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目(0000-KC2019002001089)階段性成果〕

〔吳婷,星海音樂(lè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院。汪煒(通訊作者),廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院〕

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