童志丹　林振強　黃欣　梅孟輝　謝林元　余美霞　黎映彤

[摘 要]文章結(jié)合廣州市白云區(qū)物流寄遞管控工作實踐，通過對白云區(qū)物流寄遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與物流寄遞涉假形勢分析，針對新形勢下物流寄遞行業(yè)存在的問題及涉假監(jiān)管難點，對白云區(qū)物流寄遞涉假管控措施進行闡述，提出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強部門聯(lián)動，建立專業(yè)隊伍、推動信息化管理，加強宣傳教育、提高辨假控假能力，完善舉報獎勵、提高社會參與度，落實標本兼治、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等治理對策。

[關(guān)鍵詞]物流寄遞;涉假;管控;治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.170

1 前言隨著經(jīng)濟發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的興起，物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為連接生產(chǎn)與消費的重要紐帶。在“十二五”規(guī)劃中物流產(chǎn)業(yè)被明確定位為“生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)”[1]，涉及運輸、倉儲和信息等相關(guān)行業(yè)[2]，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的高速運轉(zhuǎn)起到了積極作用[3-4]，為社會生產(chǎn)生活帶來極大便利。同時，物流產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，在帶來生活便利的同時，也存在不少隱患，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)崛起，違法分子利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流網(wǎng)絡(luò)，形成“線上網(wǎng)絡(luò)銷售，線下物流配送”的涉假模式，物流寄遞行業(yè)的迅猛發(fā)展也助推了制售假冒違法行為。新形勢下物流寄遞產(chǎn)業(yè)已成為涉假重災(zāi)區(qū)，廣州市白云區(qū)已將物流寄遞控假作為涉假治理的關(guān)鍵點之一。

2 廣州市白云區(qū)物流寄遞的發(fā)展現(xiàn)狀與物流涉假形勢

2.1 廣州市白云區(qū)物流寄遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市白云區(qū)位于廣州市老城區(qū)北部，是廣州市以城帶郊的中心城區(qū)，國內(nèi)三大樞紐機場之一的廣州白云國際機場和華南地區(qū)最大的鐵路編組站坐落區(qū)內(nèi)，坐擁京廣鐵路等4條鐵路線，廣清等3條城際線，機場高速（粵高速S41）等12條高、快速路及國道，擁有發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)市場多，商貿(mào)活動頻繁，為物流寄遞產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2018年廣州市白云區(qū)物流企業(yè)已達8000多家，二級加盟點檔約3.65萬個，整個物流寄遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全市之首，是廣州市重要的物流集散中心[5]，但白云區(qū)物流寄遞行業(yè)發(fā)展水平不均衡，以小微物流寄遞企業(yè)為主，整體水平相對低端，存在“小、散、亂”問題。

2.2 廣州市白云區(qū)物流涉假形勢

廣州市白云區(qū)發(fā)達的商品制造業(yè)和物流運輸業(yè)，為商品產(chǎn)、運、儲、銷提供了便利條件，使得商貿(mào)活動繁榮，轄區(qū)內(nèi)各大知名專業(yè)市場和商圈在吸引國內(nèi)外大量商人和企業(yè)涌入的同時，制售假不法分子也緊隨其后。近年來，白云區(qū)涉假情況形勢嚴峻，涉假行為屢禁不止，與白云區(qū)物流運輸業(yè)發(fā)達密切相關(guān)，利用物流寄遞從事生產(chǎn)、運輸、銷售假冒偽劣商品違法行為時常發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)結(jié)合物流寄遞已成為當前制售假新模式，新形勢下物流寄遞行業(yè)已成為涉假治理的重點領(lǐng)域之一。

3 物流寄遞行業(yè)存在的問題

3.1 行業(yè)發(fā)展水平不均衡

隨著物流寄遞行業(yè)快速發(fā)展，各大物流公司、貨運站、物流園區(qū)及寄遞站點遍地可見，其規(guī)模大小不一，行業(yè)發(fā)展水平不均衡。大型物流公司如順豐、圓通、中通、德邦、京東等知名物流寄遞企業(yè)，投資規(guī)模大，資金雄厚，其基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理制度完善、技術(shù)裝備先進，但更多的小微貨運站及快遞公司，其投資少規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不完善，管理制度欠缺不規(guī)范。由于物流寄遞行業(yè)發(fā)展水平的不均衡，必然帶來經(jīng)營者發(fā)展理念的不同，大規(guī)模的知名物流寄遞企業(yè)更注重維護自身品牌形象及提升服務(wù)質(zhì)量，對涉假行為管控力度和措施相對更加有力。中小微物流寄遞企業(yè)，尤其小微貨運站，由于行業(yè)競爭激烈處在求生存謀發(fā)展階段，發(fā)展模式較粗放，在物流寄遞行業(yè)競爭日趨激烈環(huán)境中，更加追求自身利益，對實名收寄、開箱驗收等要求不重視，收寄時不問貨物來源，甚至明知物品涉假仍為利益接單運輸。

3.2 物流管理不規(guī)范

隨著電子商務(wù)的發(fā)展及消費模式的轉(zhuǎn)變，貨運需求量增大，對物流運載能力要求越來越高，經(jīng)統(tǒng)計2018年廣州快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成50.64億件（居全國第一位）、貨運量12.78億噸，相比2017年快遞業(yè)務(wù)量39.33億件、貨運量12.07億噸，有明顯增長[6-7]。大量商品貨運及快遞業(yè)務(wù)需求使得物流寄遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各大物流中心、貨運站、快遞點等快速擴張，而物流管理能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致物流管理處于一個相對不夠規(guī)范的狀態(tài)，多數(shù)物流寄遞企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，整個物流寄遞行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用程度不高，自動化水平相對較低，貨品物流管理不規(guī)范，物流信息管理不健全，從而導(dǎo)致貨品在物流環(huán)節(jié)存在“異地上線”、虛假物流信息等現(xiàn)象[8]。

3.3 人員素質(zhì)參差不齊

由于物流寄遞業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，行業(yè)準入門檻不高，從業(yè)人員多以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員等為主。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國電商物流與快遞從業(yè)人員調(diào)查報告》顯示，物流寄遞從業(yè)人員中初中、高中學(xué)歷為65.23%，?？啤⒈究茖W(xué)歷為34.45%，碩士以上學(xué)歷為0.32%，其中農(nóng)村人口為65.55%，城鎮(zhèn)人口為34.45%[9]，其人員素質(zhì)參差不齊且人才流失嚴重，流失率高達15% 以上[10]。同時，由于從業(yè)人員整體素質(zhì)相對偏低，人員流動大，導(dǎo)致物流寄遞企業(yè)對員工培訓(xùn)意愿不強，人員管理相對松散，從業(yè)人員缺乏工作技能、職業(yè)素質(zhì)和崗位精神的培訓(xùn)，員工對企業(yè)的認同感不高，對管理制度及規(guī)范要求抵觸，其對辨假、控假知識不熟悉，對收寄件開箱驗視及實名登記等要求不夠重視，執(zhí)行不到位。

4 物流寄遞涉假行為監(jiān)管難點

4.1 法律法規(guī)相對滯后

近年來物流寄遞行業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于行業(yè)起步晚，配套法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致物流寄遞行業(yè)法規(guī)制度相對滯后于行業(yè)發(fā)展速度。目前，國家暫未頒布專門針對物流寄遞的法律法規(guī)，對物流寄遞行業(yè)控假的法律法規(guī)分散于其他法律規(guī)章中[11]。以廣州市白云區(qū)為例，當前物流寄遞控假法律法規(guī)主要為《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《廣東省快遞市場管理辦法》《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等，其明確要求物流寄遞行業(yè)“實名收寄”“開箱驗視”，但由于法律法規(guī)不健全，對具體行為缺乏系統(tǒng)性規(guī)范，對企業(yè)不履行收寄驗視的行為處罰則缺乏可操作性，證據(jù)鏈條界定方式及標準卻難以明確等，導(dǎo)致法律法規(guī)在實際運用中難以對物流寄遞經(jīng)營者及員工形成有效約束力。

4.2 監(jiān)管部門多頭分散

當前我國物流寄遞涉假監(jiān)管涉及多個部門，主要包括物流寄遞行業(yè)主管部門和涉假行為監(jiān)管部門。物流寄遞行業(yè)的主管部門主要是交通部門和郵政管理局，其中交通部門為物流行業(yè)的主管部門，針對的是以服務(wù)企業(yè)、承接大型貨物為主，實行專線運輸、集中配送、自行取貨的物流企業(yè);郵政管理局為快遞行業(yè)和郵政行業(yè)的主管部門，針對的是以服務(wù)個人為主，一般承接 50 公斤以下貨物，實行點對點送貨上門的快遞企業(yè)和承接國際、國內(nèi)郵件快遞服務(wù)郵政企業(yè)[12]。涉假行為監(jiān)管部門主要為煙草部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門以及公安部門，其中公安部門負責刑事案件，煙草部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門根據(jù)涉假產(chǎn)品種類分別負責煙草、農(nóng)資及其他商品的行政案件。多部門監(jiān)管導(dǎo)致部門間職能交叉重疊或權(quán)限模糊，部門間各自為政，無法形成有效的監(jiān)管合力，從而造成監(jiān)管漏洞。

4.3 執(zhí)法取證困難

一方面，由于當前物流寄遞行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成線上線下一體化模式，其簡單快捷、人貨分離的特點，在為個人或企業(yè)提供便利物流寄遞服務(wù)的同時，因其內(nèi)部管理不規(guī)范，開箱驗視、實名寄遞執(zhí)行不到位，甚至為增加訂單量追求自身利益，為涉假行為提供便利主動提供虛假物流信息服務(wù)等，使得違法分子利用物流寄遞涉假過程中更具隱蔽性、更易逃避打擊，從而導(dǎo)致物流寄遞涉假監(jiān)管執(zhí)法過程中取證困難;另一方面，由于行業(yè)主管部門監(jiān)管人員有限，部門監(jiān)管能力不足，而其他職能部門在物流寄遞方面執(zhí)法權(quán)限有限，職能部門在單獨執(zhí)法時，對物流企業(yè)震懾力不足，執(zhí)法手段有限，取證過程困難重重。

5 廣州市白云區(qū)物流寄遞涉假治理措施

5.1 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)動

一直以來，監(jiān)管部門多頭分散、法律法規(guī)相對滯后是物流寄遞涉假管控的難點，常規(guī)的部門聯(lián)動，能解決一時之困，但各職能部門有各自的工作重點與任務(wù)，其重視程度與工作步調(diào)難以整齊劃一，從而影響物流寄遞控假工作。為此，廣州市白云區(qū)在部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，為加強打擊物流寄遞涉假在內(nèi)的制假售假違法行為，創(chuàng)新體制機制，抽調(diào)市場監(jiān)管、煙草、公安等職能部門成立區(qū)打假工作專班獨立辦公，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)打假工作的同時，也作為一支打假專業(yè)隊伍，參與案件經(jīng)營與打擊。通過體制機制模式創(chuàng)新，以打假專班的形式，即整合各部門執(zhí)法權(quán)限，彌補法律法規(guī)不完善帶來權(quán)限模糊等弊端，也對涉假治理過程中存在的問題和困難更有體會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有效率，促使各部門聯(lián)動常態(tài)化、規(guī)范化。

5.2 建立專業(yè)隊伍，推動信息化管理

廣州市白云區(qū)作為物流相對發(fā)達的地區(qū)，在物流寄遞快速發(fā)展的同時，對物流寄遞行業(yè)存在的隱患進行分析研判，積極探索物流寄遞管控措施，推動物流信息化管理，構(gòu)建和完善快遞信息監(jiān)管平臺。為加強對物流寄遞管控，廣州市白云區(qū)在2016年因三年禁毒行動組建成立物流管控中心，各基層政府設(shè)立物流管控大隊，全區(qū)范圍推動構(gòu)建物流管控信息平臺“云遞安”，督促物流寄遞企業(yè)落實開箱驗視、實名登記等要求。廣州市白云區(qū)通過物流寄遞環(huán)節(jié)控制毒品流通成為全國推廣的禁毒成功經(jīng)驗，目前白云區(qū)也將其應(yīng)用于打假工作，正積極籌建控假平臺，對接 “云遞安”物流管控信息平臺，積極推進物流寄遞涉假管控信息化管理。

5.3 加強宣傳教育，提高辨假控假能力

新形勢下物流寄遞涉假管控離不開行業(yè)從業(yè)人員及管控人員的參與配合，從業(yè)人員和管控人員識假辨假能力直接影響物流寄遞涉假管控效果。為提高物流寄遞從業(yè)人員識假辨假能力，提升管控人員監(jiān)管效能，廣州市白云區(qū)加大物流寄遞控假宣傳力度，根據(jù)轄區(qū)物流涉假實際情況，制定印發(fā)物流寄遞控假流程、管控職責及常見涉假商品的宣傳單張，組織轄區(qū)內(nèi)物流寄遞行業(yè)管控工作相關(guān)單位及人員開展打假教育培訓(xùn)，講解法律法規(guī)，教授辨別涉假產(chǎn)品方法，積極開展打擊制售假冒偽劣商品違法行為宣傳教育活動，曝光典型案件，召開現(xiàn)場警示教育會，通過正面引導(dǎo)與反面曝光的形式，營造高壓打擊氛圍。

5.4 完善舉報獎勵，提高社會參與度

近年來，隨著物流寄遞行業(yè)的高速發(fā)展，物流園、貨運站、快遞檔口等物流寄遞站點迅速增長，相比較而言政府部門監(jiān)管力量顯得相對薄弱。為提升政府部門監(jiān)管效率，引入社會監(jiān)管力量，以調(diào)動社會各方參與涉假治理為突破口。為此，廣州市白云區(qū)暢通舉報投訴渠道，提高涉假舉報獎勵金額，積極發(fā)動群眾自主維權(quán)，支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用，維護廣大消費者的合法權(quán)益。2019年為調(diào)動社會涉假治理力量，提高社會參與度，推動涉假共治共享治理局面，廣州市白云區(qū)進一步完善舉報獎勵印發(fā)《白云區(qū)舉報制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，實行“一案一獎”，獎勵金額最高可達50萬元以上，以重獎激勵“白云快遞小哥”在打假領(lǐng)域再立新功。

5.5 落實標本兼治，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當前物流寄遞涉假問題究其根本原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對低端，各項設(shè)施設(shè)備不完善，管理技術(shù)不成熟，導(dǎo)致物流寄遞涉假問題嚴峻。為從根本上解決物流寄遞涉假問題，落實標本兼治，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必經(jīng)之路。2019年廣州市白云區(qū)針對物流寄遞行業(yè)存在的“小、散、亂”問題，強化對物流寄遞涉假管控的同時，推動行業(yè)智能化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化進程，進一步加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極推動物流寄遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定印發(fā)《白云區(qū)物流園區(qū)整治提升三年行動計劃（2019—2021年）》，爭取利用三年的時間，基本完成全區(qū)占地規(guī)模1萬平方米以上78家物流園區(qū)的整治提升工作。

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[作者簡介]童志丹（1985—），男，碩士，湖南常德人，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局。