李 婷

（晉中師范高等?？茖W校，山西 晉中 030600）

“局館合一”的檔案管理模式是20世紀末我國優(yōu)化檔案管理模式所作出的重大調(diào)整，該模式的出現(xiàn)使得事業(yè)單位檔案管理效率顯著提升，通過簡化檔案管理流程、劃分專職檔案管理部門，實現(xiàn)檔案管理精簡化、專職化轉(zhuǎn)變。21世紀以來，信息技術與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)“局館合一”檔案管理模式的弊端逐漸顯露出來。就目前的檔案管理形式而言，應當明確責任主體，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術對檔案運行和管理模式進行重新設定，加速檔案管理體制的重新構(gòu)建。

1 現(xiàn)行檔案行政管理模式中存在的問題

1.1 管理效率低下

“局館合一”的檔案管理模式有效精簡了檔案管理的資金和人力投入，有助于實現(xiàn)資源整合，提高服務質(zhì)量。然而，在長期的運作過程中，不難發(fā)現(xiàn)局館合一的管理模式存在工作質(zhì)量與辦事效率低下的弊端。資源整合過程中只是單純的職能合并，各級檔案管理機構(gòu)在后續(xù)檔案管理路徑的探索過程中投入不足。在經(jīng)濟發(fā)展與頻繁的人事調(diào)動過程中，這種追求精簡高效管理模式的設計初衷與實際表現(xiàn)呈現(xiàn)出巨大落差。就整體而言，我國檔案行政管理模式的轉(zhuǎn)變是在政府簡政放權和節(jié)約成本的理念下提出的，各級檔案管理單位被迫做出調(diào)整，在短期的檔案管理轉(zhuǎn)型過程中，管理效率和管理能力低下的弊端必然存在，單純地通過職能整合，而不注重管理體制建設必然導致當前的檔案管理混亂的現(xiàn)狀?；鶎訖n案管理部門出現(xiàn)業(yè)務量堆積和超負荷運轉(zhuǎn)，長此以往，檔案管理的質(zhì)量得不到保障，甚至會引發(fā)一系列的管理安全問題。

1.2 責任主體不明確

在檔案館與檔案局聯(lián)合辦公過程中存在一定的管理漏洞，二者結(jié)合責任主體不明確，檔案管理的具體責任與風險無法下沉至個人。“局館合一”并沒有帶來管理體制和責任體制的完善，在檔案管理中，仍然沒有就二者的責任區(qū)域和具體職能做出明確劃分，尤其是基層檔案管理部門，由于人員配備不足，通常出現(xiàn)跨部門兼任的情況。后期出現(xiàn)信息安全問題和管理漏洞責任難以落實。參與管理的人員沒有做到專人專崗，辦事人員流動性大，業(yè)務量繁重，嚴重影響了檔案管理的安全性和時效性。

1.3 內(nèi)部治理疲軟

“局館合一”的檔案管理模式是出于精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局考慮的。然而，在這一運作過程中卻出現(xiàn)人事管理松懈，內(nèi)部工作積極性低下，認識待遇爭議等問題。現(xiàn)行檔案管理模式下，檔案管理人員的待遇和編制矛盾日益突出。長此以往，不利于內(nèi)部人事管理質(zhì)量的提升。在內(nèi)部治理問題上，二者的聯(lián)合并未按照預期的那樣出現(xiàn)相互協(xié)同，內(nèi)部監(jiān)督，反而引起職能弱化和監(jiān)督疲軟，阻礙的我國檔案管理事業(yè)的發(fā)展。

2 引發(fā)以上問題的原因

2.1 檔案分級管理

我國檔案管理采取以行政區(qū)為劃分標準的分級管理模式。由當?shù)卣忘h組織領導各地的檔案管理工作，分級管理的優(yōu)勢在于職能明確，適用于行政區(qū)劃較多、國土面積較大的國家，能夠有效實現(xiàn)檔案的就近管理，降低紙質(zhì)檔案的管理和運輸成本，便于提供各類檔案服務。然而，分級管理也存在地區(qū)管理制度和管理檔案的差異，我國行政區(qū)眾多，國情相對復雜，各級檔案管理存在各自的特色，因此，檔案管理制度的制定應當充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)氐娘L土人情，體現(xiàn)綜合服務的人性化和現(xiàn)代化。盲目根據(jù)指標、政策規(guī)定的條款進行管理必然造成管理體制脫離現(xiàn)實。

2.2 人事管理

“局館合一”過程中人事管理問題亟待解決。檔案管理局原屬政府，而檔案館屬于事業(yè)單位，二者對工作人員的聘用標準存在差異。在“局館合一”過程中人事管理糾紛長期存在。

3 針對以上問題的解決對策

3.1 明確局館關系

在“局館合一”過程中，主要問題表現(xiàn)為檔案局對檔案館的管理和監(jiān)督能力不足?！熬逐^合一”打破了二者之間的隸屬關系。通過完善相關制度建設在日常工作過程中，保持這種良好的監(jiān)督關系，發(fā)揮檔案局的統(tǒng)籌領導職能，引導基層檔案管理工作。提高各項體制機制的執(zhí)行能力。加強責任落實。

3.2 檔案管理與行政管理分流

檔案管理即日常檔案保存、錄入、運輸業(yè)務，將政務與日常業(yè)務分開管理，在精簡職能的同時，加強內(nèi)部管理與分工合作?！熬逐^合一”過程中，檔案局表現(xiàn)出統(tǒng)籌和領導能力不足等問題。因此，也有部分研究人員指出應當重新回歸檔案管理與行政管理分流的局面，明確行政管理與業(yè)務管理的區(qū)別，擴展行政管理的責任區(qū)域，將監(jiān)管職能落到實處。

3.3 因地制宜

在分級檔案管理和“局館合一”并行的當下，在檔案行政管理模式的制定上應當充分尊重當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和歷史文化因素。將檔案管理質(zhì)量與效率的提升放在首位。積極開展管理人員業(yè)務學習，面向社會聘用專職檔案管理人員和行政管理人員，明確不同類別人才的待遇和工作要求，提高各崗位的業(yè)務能力。在人員配置方面，應當以實際業(yè)務量為參考，保證工作人員各司其職，嚴厲打擊串崗，頂崗行為。積極推動檔案管理體制多元化，引進信息化管理技術和專項人才，順應時代變化，推動線上檔案服務建設，實現(xiàn)有效分流。在業(yè)務能力提升與管理監(jiān)督作為新時期檔案部門行政管理改革的重要立足點。

4 結(jié)束語

十四五時期，我國檔案管理面臨著效率與質(zhì)量共同提升的歷史挑戰(zhàn)，明確當下檔案部門行政管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)檔案業(yè)務與行政管理分流，突出行政管理對檔案管理工作的引領和監(jiān)督作用。在引導的基礎上，力行改革，在顧及資源整合的同時，發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術的優(yōu)勢，推動檔案服務的多元化建設。