張文劍

(中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”?？v觀世界一流大學，無一不具有高水平的治理能力和優(yōu)化的治理體系。大學治理現(xiàn)代化作為教育治理現(xiàn)代化和國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，對“雙一流”建設(shè)具有重要作用。根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，“到2020年，中國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列?！痹凇半p一流”建設(shè)的進程中，大學治理現(xiàn)代化如何進行更優(yōu)的戰(zhàn)略選擇成為“雙一流”高校亟待解決的重大現(xiàn)實課題。

一、大學治理現(xiàn)代化的價值訴求

2013年召開的黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念后，2019年召開的十九屆四中全會強調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，把“國家治理”問題提高到一個前所未有的高度。與之相應(yīng)，大學治理也越來越引起高等教育界和學者們的重視。習近平總書記說過，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[1]“大學治理”概念的提出，是新時代新形勢對大學治理提出的更高要求，也是以學術(shù)為目標的大學本位回歸，更是對大學如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、助力中華民族偉大復興中國夢的呼應(yīng)，上述皆是大學治理現(xiàn)代化的題中之義。國家“雙一流”建設(shè)啟動后，一流的大學治理成為高校追求的必然目標，而大學治理現(xiàn)代化，是扎根中國大地建設(shè)“雙一流”的重要保障，是推進大學“十四五”開好局起好步的現(xiàn)實需要，更是高校實現(xiàn)一流治理進而邁向更高辦學水平的應(yīng)然蘊含。

(一)國家“雙一流”建設(shè)的基本保障

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為提升我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出的重大戰(zhàn)略決策?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法(暫行)》強調(diào)，要“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成調(diào)動各方積極參與的長效建設(shè)機制”。放眼世界，“一流大學”必然具有世界最高水平的學術(shù)實力，在學術(shù)上做出了世界最高水平的知識貢獻，并且獲得了國際最高評價且被廣泛認同的社會聲譽。在滿足了外部制度和資源供給的情況下，大學內(nèi)部治理對于“雙一流”建設(shè)的基本保障和決定意義顯而易見。特別是對于進入“雙一流”建設(shè)高校行列的大學，大學內(nèi)部治理的現(xiàn)代化在一流大學建設(shè)中的地位就顯得更為重要，因為在來自大學外部的、有利于一流大學建設(shè)的政策制度供給和資源供給得到充分滿足后，大學內(nèi)部治理的現(xiàn)代化程度便成了影響一流大學建設(shè)得失、成敗的決定性因素。2018年習近平總書記在北京大學考察時強調(diào)，要立足培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，努力建設(shè)中國特色世界一流大學，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校學科發(fā)展的體制機制[2]。這一重要論述不僅為一流大學建設(shè)指明了方向，更對大學內(nèi)部治理提出了更高要求。要實現(xiàn)“世界一流”的建設(shè)目標，大學要努力從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，厘清大學權(quán)力和權(quán)利的邊界，協(xié)調(diào)校園內(nèi)外多元主體的利益關(guān)系，按大學的學術(shù)規(guī)律來治學辦校，從治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理能力等方面推進大學“善治”，即在價值理性層面實現(xiàn)對組織效率的追求，在工具理性層面更加注重民主的管理，以求實現(xiàn)組織管理效率的最大化和社會作用的最優(yōu)化。

(二)建設(shè)高等教育強國的基礎(chǔ)支撐

當今中國已經(jīng)成長為世界上具有舉足輕重地位和影響力的核心大國，擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系，但我國的高等教育“大”而不“強”。世界頂尖大學和頂尖學科“俱樂部”中依然難覓中國高等教育的身影?；仡櫄v史，千百年來世界大國的崛起和強盛均深深依賴于其高等教育的強盛。大學作為高新技術(shù)和知識的創(chuàng)造者、傳播者、引領(lǐng)者，甚至可以說擁有決定國家前途命運的知識力量。國家興衰，大學有責。為實現(xiàn)高等教育強國夢，我國的高等教育改革正向縱深推進，而大學治理現(xiàn)代化就是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重點，是實現(xiàn)我國高等教育由“大”到“強”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是高等教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。進入新時代，我國高等教育改革的新目標、新要求、新任務(wù)就是建成高質(zhì)量的高等教育體系。國家“十四五”規(guī)劃和2035教育遠景確定的目標，都對提升大學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化寄予厚望。只有切實提升大學的治理能力，解決影響大學實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，才能更好地落實好立德樹人根本任務(wù)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。若要達成高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的目標，就必須致力于大學治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，以確保大學的高質(zhì)量發(fā)展。推進大學治理體系的現(xiàn)代化，必將加快我國從高等教育大國向高等教育強國跨越的步伐，實現(xiàn)高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的大步跨越。用中國方案體現(xiàn)中國智慧，通過構(gòu)建具有中國特色的“面向未來”的大學操作系統(tǒng)，來實現(xiàn)大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，增強民族自信，立于世界大學之林，并進而實現(xiàn)引領(lǐng)世界高等教育的目標。

(三)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵3]而大學作為國家經(jīng)濟起飛、社會進步及其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展不可或缺的具有動力價值的生產(chǎn)力要素，大學治理體系作為教育治理體系的子系統(tǒng)，是國家治理體系中的次級系統(tǒng)。在國家治理體系的建立過程中，建立具有中國特色的現(xiàn)代化大學治理體系顯然已成為了重要組成部分。換句話說，大學治理能力現(xiàn)代化之于國家現(xiàn)代化即現(xiàn)代化強國建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。深化高等教育綜合改革需要推進大學治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化也需要推進大學治理現(xiàn)代化，進而，推進大學治理現(xiàn)代化成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、大學治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

近年來，我國高校在完善大學內(nèi)部治理體系方面做了很多有益探索和嘗試，雖已明確了黨委領(lǐng)導下的校長負責制、建立健全校院兩級學術(shù)委員會制度、實施院系黨政聯(lián)席會議制度等，但大學治理現(xiàn)代化是一個涉及主體多元、體系復雜的動態(tài)過程，其推進還面臨大學黨政權(quán)力邊界不清、學術(shù)權(quán)力弱化和權(quán)力運行缺乏有效制衡等一系列現(xiàn)實困境。

一是大學黨政權(quán)力邊界不清，關(guān)系缺乏清晰界定。根據(jù)中辦發(fā)〔2014〕55號《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，“黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領(lǐng)導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。”[4]可以說，黨委領(lǐng)導下的校長負責制是具有中國特色現(xiàn)代大學制度的根本與核心，并且已經(jīng)在各高校落地實施，但實際工作中卻存在黨委權(quán)力、行政權(quán)力邊界不明晰，關(guān)系缺乏清晰界定的現(xiàn)實問題。在高校，黨委權(quán)力的主體在黨委常委會，行政權(quán)力的主體在校長辦公會，但實際上，常委會和校長辦公會很可能是一套人馬，這就造成了權(quán)力運行高度一體化。議行合一的權(quán)力運行機制，使得大學黨政班子“既當裁判員又當運動員”，更加模糊了黨委權(quán)力、行政權(quán)力邊界，出現(xiàn)權(quán)力交錯的情況，容易造成內(nèi)部管理的低效、無序。

二是大學學術(shù)權(quán)力弱化和學者行政化問題凸顯。根據(jù)《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，我國大學均設(shè)有學術(shù)委員會，制定了學術(shù)委員會章程，在學校內(nèi)部治理中注重發(fā)揮學術(shù)委員會的學術(shù)權(quán)力。但很多高校的學術(shù)委員會在一定程度上處于制度“虛化”和“懸置”的狀態(tài)，學術(shù)委員會的議事規(guī)則還沒有相應(yīng)的制度和程序來保障。此外，《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》第二章第六條明確規(guī)定“擔任學校及職能部門黨政領(lǐng)導職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4”，但一些大學為了使校級領(lǐng)導和重要職能部門領(lǐng)導進入學術(shù)委員會就擴大委員規(guī)模，行政權(quán)力過度干預學術(shù)權(quán)力，導致學術(shù)委員會在實際運行中往往被架空，學術(shù)決策一定程度上被行政決策代替。長此以往，這種干預極易滋生學者行政化的傾向，讓越來越多的青年才俊轉(zhuǎn)移學術(shù)發(fā)展重心、競逐“雙肩挑”的行政崗位，“學而優(yōu)則仕”。

三是大學權(quán)力運行缺乏有效制衡，民主監(jiān)督失位。雖然教育部發(fā)布了《學校教職工代表大會規(guī)定》《高等學校章程制定暫行辦法》等系列規(guī)章制度，明確我國大學實現(xiàn)民主決策的重要形式就是教職工代表大會。每年舉行的教職工代表大會集體審議學校重大決策和制度安排，切實保障教職工主人公地位，積極調(diào)動教職員工的主動性和創(chuàng)造性，推動學校事業(yè)發(fā)展、推進學?？茖W管理。制度設(shè)立的初衷是非常好的，但受各種主客觀因素的影響，大學權(quán)力的民主決策往往空有形式而缺乏內(nèi)容。究其深層次原因，主要還在于制度設(shè)計不盡完善，教職員工參與治學辦校的主人翁意識有待提升，而教職員工參政議政的渠道過于單一、狹窄。教職工代表大會在一定程度上成為大學出臺重要決策前的“新聞通氣會”，沒有真正落實《學校教職工代表大會規(guī)定》提出的“教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督”的規(guī)定，權(quán)力運行缺乏有效制衡，導致大學依法辦學治校的民主監(jiān)督失位，存在“因人而異” “一事一議”等主觀、隨意的“人治”現(xiàn)象。

三、美國大學的治理體系

美國的大學董事會制度隨著大學的誕生而誕生，并隨著大學的發(fā)展而不斷完善優(yōu)化。梳理美國大學發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，董事會制度作為美國大學的基本制度，成為區(qū)別于其他國家大學的顯著特點。董事會制度的覆蓋面很廣，幾乎涵蓋所有的公立或私立大學，以最高權(quán)力機構(gòu)充當著大學的法人角色。

(一)董事會享有最高領(lǐng)導決策權(quán)

州立大學董事會權(quán)力很大，享有大學的最高領(lǐng)導決策權(quán)。成員構(gòu)成中，校友所占的比例非常高，多數(shù)成員是校外人士。他們通常由州長任命，少數(shù)是選舉的，有固定任期。董事會成員的多元化保證了大學辦學的獨立性，使得大學能夠?qū)崿F(xiàn)其相對獨立的自由意志而不是受制于特定的利益集團或者群體。同時，與社會的全方位、多層次、廣渠道的聯(lián)系又為大學更好地行使社會服務(wù)功能、提供充足的辦學資源和精準的社會需求，反過來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

校董事會全權(quán)管理大學，其權(quán)力包括：確立大學的性質(zhì)、發(fā)展目標，制定大學發(fā)展的中長期規(guī)劃；修訂大學的章程；選擇和任免校長；審批學校重要資產(chǎn)采購合同和重大項目合作協(xié)議；審批學校的年度預算；征集、回應(yīng)教職員工對學校提出的意見和建議；考核學校的各項工作并作出等級評定等。如：加州大學董事會的權(quán)力以法律條文的形式被固化，加州憲法第五部分的第九條明確指出，除法律規(guī)定的例外原則，對加州大學的辦學和發(fā)展，董事會擁有擁有完全的、最高的權(quán)力。

依據(jù)美國各州的法律和各項規(guī)章制度，美國大學董事會會議及隸屬于董事會的各類委員會會議召開的時間、議程、記錄、決議程序等都是有明確規(guī)定的。所有美國董事會的會議日程和會議記錄均在董事會網(wǎng)站上進行發(fā)布，公民可以在網(wǎng)站上查閱信息，甚至有權(quán)參加董事會的各層級會議，并且發(fā)表自己的教育主張。

(二)校長是行政權(quán)力的代表

從角色扮演來看，美國州立大學的校長更像是一家企業(yè)或公司的首席執(zhí)行官，對學校的所有決策擁有最終決定權(quán)。校長要建立、描述并實現(xiàn)州立大學的美好愿景，并保持和提高大學運作的質(zhì)量。作為大學的CEO，他們還參與到各種重要的管理活動之中，這些活動包括教育、衛(wèi)生保健、公共娛樂等。大學的各類行政崗位有賴于專業(yè)的工作技能和嫻熟的工作經(jīng)驗，作為大學最大的HR，校長要確定有才華的候選人，把他們安排在關(guān)鍵且與他們相匹配的職位上，并對他們的工作給予指導和支持。州立大學校長還要扮演公關(guān)部長的角色，除了處理大學的行政事務(wù)，更重要的任務(wù)就是盡最大的努力、爭取最廣泛的辦學支持，不管是募捐資金還是接受校友的無償捐贈，或者游說政府出資辦學，大學校長都要不遺余力，全力以赴地籌措各種社會資源來支持大學的運轉(zhuǎn)與發(fā)展。

基于大學校長的上述工作職責，大學校長必須長袖善舞，善于處理好所有內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，凝聚教職員工、校友、學生家長和政府等形成辦學共識，共謀大學的發(fā)展與進步?！霸谄湮恢\其事”，不同的社會群里的立場、利益、訴求都是不一樣的，不同群體之間的矛盾和沖突也是不可避免的，這就要求大學校長必須花費大量的時間和精力投入到大學的管理工作中，去履行保護大學創(chuàng)造知識、追求真理、維護學術(shù)共同體的權(quán)威與地位等職責。所以，州立大學的校長總是試圖以所有團體都能夠接受的方式找到解決問題的辦法來服務(wù)學校，而不是統(tǒng)治學校。

(三)學術(shù)評議是學術(shù)成員的代表參與大學決策權(quán)力的形式

20世紀50、60年代，隨著政治民主化進程加快，大學把學術(shù)評議會制度納入州立法。在政治民主化浪潮影響下，不論是高水平的研究型大學，還是一般性的教學型大學，幾乎都建立起學術(shù)評議會。現(xiàn)代美國大學治理結(jié)構(gòu)中，學術(shù)評議會作為與大學校長為代表的行政權(quán)力機構(gòu)制衡的重要組織部門，在大學治理體系中發(fā)揮著重要的作用。大學教授們爭取學術(shù)權(quán)利、維護學術(shù)自由、參與院校管理的斗爭促進了美國大學學術(shù)評議會的誕生和進步，并且當教授在院校里的地位不斷升高，評議會的產(chǎn)生、發(fā)展、完善也會得到推動。

學習自覺性的體現(xiàn)是擁有學習的自立行為，它是一種在具體實踐中表現(xiàn)的獨立行為，學習者能夠自己設(shè)計學習計劃，確定學習目的是它的具體表現(xiàn)，它也需要在充分學習和吸收別人的學習長處的情況下有選擇的接受老師的指點。為了加強英語語法學習的自立行為，需要學生做到以下幾點:第一，學生可以參加英語社團，因為英語學習的自立行為可以在實踐中建立起來，為了逐步地形成英語語法學習的自主精神，學生要保持積極的心態(tài)，不怕困難，并盡自己的全力去解決；第二，學生要努力克服自身的心理障礙，不膽怯、不恐懼、不逃避，要勇于向教師請教，不羞于向同學請教，要想真正的形成英語語法學習的自主行為，就要努力的戰(zhàn)勝膽怯，恐懼等心理障礙。

現(xiàn)代美國大學共治結(jié)構(gòu)中，學術(shù)評議會的權(quán)力非常大，幾乎包攬大學所有與學術(shù)評議相關(guān)的事務(wù)，包括學校學術(shù)政策和學術(shù)規(guī)劃的制定、學科建設(shè)與發(fā)展、大學課程的設(shè)置、學位授予與管理、學風建設(shè)與學術(shù)交流等。院系的學術(shù)評議會權(quán)力更大，負責審議的事項更多，權(quán)力也更大。因為越靠近基層教學單位，學術(shù)事務(wù)的集中度越高，學術(shù)評議會的權(quán)力就愈加凸顯。美國各大學學術(shù)評議會的職責范疇雖各有側(cè)重，但基本上都體現(xiàn)出上述的定位與權(quán)責。

(四)民主權(quán)力得到重視和充分發(fā)揮

因為大學自治和民主的傳統(tǒng)由來已久，美國大學非常注重將民主權(quán)利引入大學的管理決策機制。首先，最高決策機構(gòu)董事會、理事會從人員構(gòu)成上就能保證多元化，兼顧各方利益，增強決策的科學性、民主性。而由董事會選舉產(chǎn)生的校長，是美國大學各項行政事務(wù)的最終決策者，是董事會的法定代表和執(zhí)行官員，享有董事會委托的全部權(quán)力。但校長并不是獨攬大權(quán)的，他們在行政決策中一方面對董事會負責，另一方面有關(guān)教學和學術(shù)的重要決策還應(yīng)遵循評議會的決議。學術(shù)評議會是代表全校教師參與大學治理的實體機構(gòu)，職責是管理學術(shù)事務(wù)，對學術(shù)事務(wù)具有最終決定權(quán)。此外，美國有各種各樣的非政府中介組織，充當了一種監(jiān)督機制，以確保大學利益相關(guān)者的捐助者、受益者和政府作為公共利益代表的作用和職能。

西方的不一定就是現(xiàn)代的，外來的不一定就是應(yīng)該的。各國的大學治理制度有著自身的特殊性和合理性。中美兩國高校的領(lǐng)導體制機制是有著天壤之別的，我國是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，美國是以董事會為中心的法人治理結(jié)構(gòu)，但兩國大學的發(fā)展進程也還是存在一定的共識。比如，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，中美兩國大學的領(lǐng)導體制在一定程度上都是“集體領(lǐng)導決策”與“個人負責”相結(jié)合，大學發(fā)展的理念都在由“管理”向“治理”進行變革。

四、“雙一流”建設(shè)進程中大學治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

縱觀高等教育發(fā)展史，世界一流大學都有與之相匹配的大學治理體系。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界已經(jīng)進入科學家認定的“以‘人類社會空間(H)+物理空間(P)’為特征的二元空間世界結(jié)構(gòu)向‘人類社會空間(H)+物理空間(P)+信息空間(C)’的三元新世界過渡”的新世界，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學習方式，經(jīng)濟社會的發(fā)展進步及如火如荼的“雙一流”建設(shè)對教育領(lǐng)域綜合改革和大學治理現(xiàn)代化提出了更深層次、更高水平的要求?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”——大學必須要把握歷史方位、學習借鑒有益經(jīng)驗，“敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，凝心聚力深化大學內(nèi)部治理改革，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制；完善學術(shù)行政分權(quán)機制，完善優(yōu)化形成科學規(guī)范的學術(shù)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)；著力推進校院二級管理體制改革，優(yōu)化民主管理和監(jiān)督體系，高效激發(fā)師生創(chuàng)新活力；全面推進依法治校辦學，構(gòu)建目標明確、權(quán)責清晰的內(nèi)部治理機制，從整體上形成“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”交互協(xié)同的現(xiàn)代大學治理體系。

(一)夯實大學治理之基，堅持黨的領(lǐng)導

中國大學具有鮮明的政治屬性和重要的政治功能，其根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習近平強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導權(quán)”。[5]中國共產(chǎn)黨是辦好中國特色社會主義教育事業(yè)的舵手和旗手，指明了社會主義大學的辦學方向，并且牢牢把握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導權(quán)，為我國高等教育改革發(fā)展、大學內(nèi)部治理改革及“雙一流”建設(shè)提供了堅強的政治保證和組織保障。只有政治過硬、方向正確，才能筑牢辦學根基，才能實現(xiàn)大學更好地為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨的堅強領(lǐng)導是大學治理的基礎(chǔ)，大學黨委要強化擔當與使命，明確職責劃分，不斷增強自身的號召力和凝聚力，把“兩個維護”作為“綱”和“魂”，把政治標準內(nèi)化到教育事業(yè)發(fā)展中，使黨的領(lǐng)導覆蓋辦學治校各領(lǐng)域、貫穿教育教學各環(huán)節(jié)、融入人才培養(yǎng)各方面，加強黨對大學的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。

2015年修訂的《中國高等教育法》第二十九條明確提出，“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領(lǐng)導下的校長負責制”。推進大學治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵就在于堅持黨的堅強領(lǐng)導；堅持黨的堅強領(lǐng)導，就是要建立黨委領(lǐng)導下的以校長責任制為核心的具有中國特色的高等教育制度。中國大學具有特殊的組織設(shè)計和制度，決定了實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化必須要確保黨領(lǐng)導的校長負責制。我們辦好中國特色世界一流大學的自信源自于我們中國土壤、中國文化的中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，要牢牢把握社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，抓好頂層設(shè)計，把握戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題和重大任務(wù)。2021年4月16日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確指出，要著力解決高校黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)不到位、全面治黨不利等問題，要求黨委事前決策。學校黨委的職能應(yīng)當是管理方向性的、戰(zhàn)略性的、長遠性的事務(wù)，而不是介入具體的日常事務(wù)，應(yīng)當充分支持和尊重校長履行職責，避免“以黨代政”現(xiàn)象的發(fā)生。要處理好黨委領(lǐng)導和校長負責的關(guān)系，用制度性的規(guī)定明確其具體的職責，各司其責，共同為大學發(fā)展貢獻領(lǐng)導智慧。同時，中國大學要結(jié)合學校實際，有所選擇地吸收借鑒世界一流大學的治理成果和成功經(jīng)驗，探索現(xiàn)代大學治理的“中國之治”。

(二)穩(wěn)固大學治理之本，完善學術(shù)行政分權(quán)機制

大學不僅是以學科、專業(yè)為基本單元的組織，也是由學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力按一定規(guī)則構(gòu)成的彼此高度關(guān)聯(lián)的學術(shù)組織。大學治理現(xiàn)代化并不是單一地實現(xiàn)校內(nèi)事務(wù)的扁平分散和權(quán)力的重心下移，其本質(zhì)在于平衡好學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，完善學術(shù)行政分權(quán)機制，逐步形成內(nèi)生的學術(shù)可持續(xù)發(fā)展機制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出要“充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用?！贝髮W要建立健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)治理體系，保障校學術(shù)委員會作為校內(nèi)的最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使咨詢、審議和決策學術(shù)事務(wù)等職權(quán)。通過專業(yè)權(quán)威的介入，在廣泛占有相關(guān)決策信息基礎(chǔ)上，進行科學價值判斷與選擇，形成高水平的學校管理決策。

“明智的大學行政權(quán)力當十分自覺地維護學術(shù)權(quán)力，其基礎(chǔ)性工作應(yīng)是首先保障學術(shù)權(quán)力的獨立性不受侵害。”[6]從分布式領(lǐng)導理論來看，所有的組織與個人都會承擔著一定的決策任務(wù)與職責，只是不同組織與個人所承擔的決策任務(wù)與職責的范圍各有不同。如果學術(shù)權(quán)力話語權(quán)日漸式微，而行政權(quán)力尤其是“一把手”個人權(quán)力不受約束，無疑會破壞大學決策的科學性和程序性，繼而降低大學的決策質(zhì)量，導致決策過程執(zhí)行中的諸多不利于決策目標實現(xiàn)的不確定性。大學應(yīng)在明確學術(shù)委員會事權(quán)的同時，賦予其相應(yīng)的人事、財政等資源配置權(quán)，給予充分的人、財、物的自主權(quán)，設(shè)置獨立的日常辦公機構(gòu)，而不是依附、從屬于學校辦公室、科研處、發(fā)展規(guī)劃處等職能部門，獨立行使學術(shù)權(quán)力。院系是大學承擔學術(shù)發(fā)展責任的基本單位，也是大學管理功能發(fā)揮的日常責任主體，負責各項學術(shù)活動的組織落實和過程管理，教授治學首先體現(xiàn)在院系。應(yīng)當建立健全學校、學部、學院三級學術(shù)委員會并明確其權(quán)力責任及其合法性，積極推動治理重心下移，給予院系充分的人財物自主權(quán)，以釋放院系的學術(shù)活力，提高資源配置效率。為保障學術(shù)機構(gòu)的資源配置權(quán)，大學必須建立和完善學校層面和各院系層面的學術(shù)監(jiān)管組織，探索以教授治學為主的學術(shù)委員會監(jiān)察體系和運行機制，明確學術(shù)委員會進行學術(shù)審議、成果評定、咨政議政的自由獨立職能[7]，實現(xiàn)學術(shù)委員會從“形式制度化”到“實質(zhì)制度化”。

(三)發(fā)揮大學治理之力，高效激發(fā)師生創(chuàng)新活力

大學師生是大學治理的主體，改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。“雙一流”建設(shè)對大學主體的創(chuàng)新活力提出了很高的要求。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合，充分調(diào)動廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經(jīng)驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。大學治理要以理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等引領(lǐng)大學的內(nèi)涵式發(fā)展，在學校上下形成勇于探索、敢于創(chuàng)新的蓬勃朝氣，激發(fā)創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度的充沛內(nèi)生動力。大學治理現(xiàn)代化最終落腳于釋放大學師生的活力和潛能，實現(xiàn)學術(shù)生產(chǎn)力的充分解放。一流大學是一流人才支撐的結(jié)果。習近平總書記強調(diào)，“要把建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍作為大學建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，始終抓緊抓好”[2]。推動大學治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就在于塑造一支能夠理解中國特色現(xiàn)代大學制度、擁有創(chuàng)新能力、專業(yè)素質(zhì)和較強行動力的各類人才隊伍，特別是具有較高學術(shù)涵養(yǎng)、學術(shù)管理水平、師德師風高尚、學術(shù)誠信意識較強的專任教師。大學里，教師從事最好的研究，學生獲得最好的學習機會，才能不斷發(fā)揮他們的聰明才智，釋放出創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新活力源于體制機制的改革。大學應(yīng)當在條件成熟的情況下，著力推進校院兩級管理體制改革，通過調(diào)整校院兩級管理的權(quán)力、責任和義務(wù)，結(jié)合事權(quán)下放財權(quán)和人事權(quán)，明確學院的辦學實體地位，真正保證學院的辦學自主權(quán)，充分發(fā)揮學院的主體能動性和自治動力功能，有效激發(fā)學院的辦學活力、內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?。此外，學校的管理干部和院系的管理者治理能力也與大學的治理水平密切相關(guān)，要以更高標準的德才素質(zhì)能力體系遴選、培訓大學、院系、職能部門的領(lǐng)導者和負責人，提高他們辦學治校的能力，充分發(fā)揮由“思想力”“組織力”“決策力”“制度力”“資源力”“文化力”及“校長力”(泛指包括黨委書記等大學領(lǐng)導者在內(nèi)的個人素質(zhì)產(chǎn)生的影響力)多個領(lǐng)導力要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導合力，全面釋放校院兩級領(lǐng)導干部的表率作用，發(fā)揮教師治教、治學、治研的主體力量，不斷提升大學的治理水平和治理能力。

(四)優(yōu)化大學治理之道，全面推進依法治校辦學

黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，開啟了法治中國的新征程。隨著我國法治建設(shè)進入新時代，中國特色社會主義法治大學的作用也日益顯現(xiàn)。依法治校是依法治國的邏輯推演和展開，更是推進大學治理現(xiàn)代化的具體實踐。法國杰出的組織社會學大師費埃德伯格認為，任何社會組織內(nèi)部的治理實質(zhì)，都是被卷進治理場域之中的所有行動者在一定規(guī)則條件下爭奪權(quán)力的過程，而解決其權(quán)力爭奪的基本方式，在于構(gòu)建起權(quán)力與責任對等的邊界制度和限度機制。所以說，大學內(nèi)部治理的實質(zhì)任務(wù)，就是以制度和法律的方式明確權(quán)力與責任的邊界和限度，建構(gòu)起教職員工的權(quán)利與責任對等的邊界和限度。大學治理離不開法制的保障，更不能偏離法治的軌道。法制不全，則其他體制機制就缺乏強有力的支撐，大學的治理結(jié)構(gòu)和體系就不完整；法治不興，則“人治”的弊端就難以破除。大學要逐步建立起以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系，堅持依法治校，以法治的力量減少大學治理中的障礙和阻力，引領(lǐng)和影響大學的治校實踐，使大學的治校成為一項有強烈意識的、有明確目的的社會活動。把法治思維和方式運用到大學治理的過程中，摒除“人治”觀念，努力推進大學治理“制度化、規(guī)范化、程序化”。

大學要堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制建設(shè)，依法推進大學治理能力現(xiàn)代化，為大學發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要加強對校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更加重視以教師為主體的教職工代表大會制度和以學生為主體的學生代表大會制度、研究生代表大會制度，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系，充分調(diào)動大學的教職工、各民主黨派、無黨派人士、離退休老同志參與、監(jiān)督民主的積極性和參與效率。大學要把民主監(jiān)督作為一項基本制度，通過規(guī)范權(quán)責邊界，加強程序規(guī)則建設(shè)。結(jié)合國家及各級政府信息公開工作的要求，進一步完善各類黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度，通過多渠道，在各類招生考試、人事招聘、校園基建等方面加大信息公開力度，保障大學利益相關(guān)者對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。要暢通信息、信訪渠道探索建立新聞發(fā)言人制度，及時準確回應(yīng)師生和社會關(guān)注的問題接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。可以引入社會第三方調(diào)研、征詢機制，通過實地調(diào)研、問卷、網(wǎng)上征詢等渠道，征求各方對學校發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)、學科和專業(yè)建設(shè)、課程體系改革等方面的意見和建議。同時，建立完善的權(quán)力監(jiān)督機制，通過建立健全問責機制，讓權(quán)力在陽光下運行。