張殿軍

(云南大學 法學院，云南 昆明 650500)

中國特色社會主義制度凝聚著各族人民的智慧，反映了中華民族的精神特質(zhì)。黨的十九屆四中全會全面描繪了中國特色社會主義制度和國家治理體系的恢弘圖譜和宏偉藍圖，系統(tǒng)提煉了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)[1]。“系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。”[2]

十九屆四中全會對鑄牢中華民族共同體意識提出了新的要求，強調(diào)要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。制度的有效運行和優(yōu)勢發(fā)揮，保障了人民當家作主的權(quán)利，塑造了各族人民的國家認同，增進了制度自信。將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為制度自信增添新動力，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。

一、制度自信緣何產(chǎn)生？

(一)制度與制度自信

制度是人類社會存在和發(fā)展的基本形式，也是社會發(fā)展水平和發(fā)展程度的重要標志。塞繆爾·亨廷頓認為，制度是“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[3]。諾貝爾獎得主諾思認為：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束。從而，制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟領(lǐng)域里交換的激勵?！盵4]德國學者柯武鋼和史漫飛認為，制度是一個共同體所固有共有的系統(tǒng)性、非隨機性規(guī)則，是一套關(guān)于行為與事件的模式，其關(guān)鍵功能是增進秩序，而秩序鼓勵著信賴和信任，并減少合作的成本。當秩序占據(jù)主導地位時，人們就可以預見未來，更好地與他人合作并充滿自信[5]。歷史制度主義在結(jié)構(gòu)意義上使用制度一詞，強調(diào)影響政治后果的各政治變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及變量之間的排列組合方式，“各政治變量在特定時期、特定地區(qū)按一定順序形成的變量集結(jié)和組合，從而構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)性框架并決定著政治的進程”[6]。 B·蓋伊·彼得思認為，制度在某種程度上是一個社會或政體的結(jié)構(gòu)性特征，具有一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性，影響和約束個體的行為，制度成員中應該有某種共享的價值和意義[7]。

上述概念和定義從不同側(cè)面反映了制度的本質(zhì)、形式、特點和內(nèi)涵。制度不僅僅是一整套規(guī)則體系和行為模式，同時也是一種相互勾連的結(jié)構(gòu)關(guān)系，具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、可預期性等特點，能夠調(diào)節(jié)社會生活，構(gòu)建社會秩序。蘊含在制度規(guī)則和結(jié)構(gòu)中支撐制度成員的共享價值，能夠激起人們對制度的尊崇、信任，進而形成人們穩(wěn)定的、可預期的行為模式。在心理學范疇中，自信是主體對于自身能力、水平、狀態(tài)和精神世界的積極評價、自我肯定和正向認知。制度自信即主體對于自身存在和發(fā)展所處制度環(huán)境和制度體系的堅定信念和高度認同，反映了歷史反思、現(xiàn)實評價和對未來發(fā)展預期的統(tǒng)一。中國特色社會主義制度自信凝練了各族人民共同的價值觀，充分體現(xiàn)了黨和人民對中國特色社會主義制度的充分肯定、自覺認同，反映了全國各族人民對中國特色社會主義制度體系的衷心維護和堅定支持，是一種對身處其中的制度規(guī)范、制度運行、制度績效的肯定、認可和信任的積極健康的心理狀態(tài)和堅定的政治信念。

(二)中國特色社會主義制度的系統(tǒng)集成

中國特色社會主義制度不是孤立的制度，而是具有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、清晰的層次、嚴謹?shù)倪壿?、全面的?nèi)容，是相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互銜接、彼此配合、各有側(cè)重、主輔有序、相得益彰的統(tǒng)一整體，形成了具有內(nèi)在邏輯的制度鏈條?！爸袊厣鐣髁x制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。”[8]黨的十九屆四中全會首次以“根本制度、基本制度、重要制度”提煉中國特色社會主義制度體系的基本內(nèi)涵，具體總結(jié)了十三個方面的“顯著優(yōu)勢”，并從十三個方面提出了堅持和完善制度的工作要求。我國制度體系既包括根本制度、基本制度和重要制度，同時也包括一系列具體制度以及發(fā)揮和實現(xiàn)這些制度功能的體制機制，形成了中國特色社會主義國家治理和制度體系的基本框架。中央政策研究室原副主任施芝鴻闡釋了不同制度的內(nèi)涵：根本制度是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度；基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度；重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度[9]。中國特色社會主義制度注重宏觀、中觀和微觀等不同層次相結(jié)合，既有耦合又有互嵌，體現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層實踐的銜接有序。在內(nèi)容上，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，實現(xiàn)了重點突出與全面兼顧的和諧統(tǒng)一。

制度系統(tǒng)中不同層次和地位的制度，其結(jié)構(gòu)要素、運行環(huán)境和運行機理也不同，具有不同的價值目標、功能定位。系統(tǒng)化的制度體系，既是治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以展開的現(xiàn)實依據(jù)，也是制度自信的客觀基礎(chǔ)，制度的系統(tǒng)優(yōu)勢和治理優(yōu)勢則進一步凝聚為制度自信。十九屆四中全會“決定稿準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色?！盵10]

(三)以人民利益為中心的價值取向和黨的堅強領(lǐng)導

唯物史觀認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會變革的根本動力，只有深刻把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑矛盾發(fā)展的規(guī)律，將制度置于人、社會關(guān)系之中考察，才能揭示制度的本質(zhì)。黨領(lǐng)導之下以人民利益為中心的制度體系內(nèi)在地具有制度自信的因子，深深地根植于人民心中。作為根本政治制度的人民代表大會制度與基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成人民當家作主的制度體系。“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位?！盵11]7制度保障人民權(quán)益，體現(xiàn)人民意志，其根本旨趣在于人民群眾的利益和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)人的主體性。人民決定制度，參與道路選擇和制度設(shè)計，制度凝聚了各族人民的共同愿望；制度的權(quán)力來自人民，制度運行的權(quán)力掌握在各族人民手中，人民的各項權(quán)利得到制度的充分保護。制度本身凝結(jié)著人民群眾的力量、智慧與價值追求，人民群眾對美好生活的向往和追求是制度改革的內(nèi)在動因，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性是制度得以不斷創(chuàng)新的不竭動力，人民是中國特色社會主義制度的價值旨歸。

中國共產(chǎn)黨是國家和社會的最高政治領(lǐng)導力量，是我國唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導黨。在所有的制度和治理體系中，黨的領(lǐng)導制度是最根本的制度，具有最高性、頂層性、全局性、方向性、決定性，是我國的根本領(lǐng)導制度。習近平總書記強調(diào)：“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民?！盵12]增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，黨的利益與人民的利益高度一致，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。

(四)實踐面向的制度實效

“制度自信既是對制度的認同與尊重，更是內(nèi)化于心地對中國特色社會主義制度的踐行、發(fā)展與維護。”[13]制度的生命力在于執(zhí)行，制度優(yōu)勢只有在實踐中才能釋放和凸顯出來。再精致的制度，不經(jīng)過實踐的錘煉，也無法發(fā)揮其治理效能。“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。”[11]7新中國成立七十余年來，特別是改革開放四十多年來，我國政治、經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，國家統(tǒng)一，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，民族團結(jié)，人民幸福，社會安寧?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷向縱深推進，中國特色社會主義制度體系和治理體系日臻完善，治理效能不斷提高。

“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是中國特色社會主義制度體系“十三個顯著優(yōu)勢”中的兩個重要優(yōu)勢，二者相輔相成、相互補充。只有真正發(fā)自內(nèi)心地信任和擁護社會主義制度，擁有牢固的中華民族共同體意識，才能激發(fā)各族人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同心同德、群策群力，全國一盤棋，上下一條心，集中力量辦好大事、實事。集中力量辦大事以共同體意識為基礎(chǔ)，集中力量辦大事也是制度認同與制度自信的具體體現(xiàn)。

二、制度自信與鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在統(tǒng)一

(一)制度自信與鑄牢中華民族共同體意識邏輯互構(gòu)

自信是主體的自我認知、自我評價、自我信任的主觀心理狀態(tài)。信任作為一種社會和文化心理現(xiàn)象，是主體對于客體的肯定、期待和滿懷信心的積極心理態(tài)度。制度自信，不是制度本身對自己的自信，制度作為客體，實質(zhì)上是廣大人民群眾對于制度的認知、支持和認同，是對于制度體系的價值、優(yōu)勢和制度效能的信任、信念和信心。制度自信體現(xiàn)了人與制度的有機互動，國家制度體系、治理體系的質(zhì)量和系統(tǒng)化程度以及治理能力的水平影響和制約著主體制度自信的程度。

意識是客觀存在的主觀映像，是主觀形式和客觀內(nèi)容的統(tǒng)一，實踐是主體與客體建立聯(lián)系的橋梁和中介。“中華民族共同體意識作為意識的一種類型也不例外。它是‘中華民族共同體’這一客觀存在的實體在人腦中形成的主觀映像”，“是人們對中華民族共同體的一系列認知、情感(熱愛、忠誠、懷疑、疏遠)、評價和認同等心理活動的總和?！盵14]意識具有能動作用，正確的意識能夠有效指導人們的實踐活動。意識的能動性不是意識自身的能動，而是通過人的實踐方能實現(xiàn)。意識作為中性詞，具有正向和負向兩個方面的含義。中華民族共同體意識中的“意識”則是正向的，是人民作為主體對于中華民族共同體的正確認知、積極情感、肯定評價和高度認同的主觀心理活動和過程。鑄牢中華民族共同體意識就是要固化、強化這種正向意識。

中華民族共同體作為意識所反映的客體，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。首先，中華民族共同體表現(xiàn)為中華民族是一個從自在到自覺的統(tǒng)一整體。從“中華民族是一個”“中華民族多元一體格局”到“中華民族共同體”，是一個連續(xù)發(fā)展的實踐過程。這個共同體是由56個民族組成的完整的、統(tǒng)一的、有機的、團結(jié)的整體，而不是散沙式聚合、臨時性凝固的整體。整體依個體而存在，個體因整體而體現(xiàn)其價值，各族人民共同維護和鞏固國家的完整統(tǒng)一?！耙徊恐袊罚褪且徊扛髅褡褰蝗趨R聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史?！盵15]其次，中華民族共同體是中華民族成員和中國公民國族身份的集中概括[16]。中華人民共和國公民一律平等，無論哪一個民族，都天然地具有中華人民共和國的成員身份，具有中國國籍，作為國家公民，平等地受到憲法和法律保護，享有公民權(quán)利，履行公民義務。第三，中華民族共同體意識集中體現(xiàn)為國家認同。國家認同是共同體成員對于所屬國家的情感皈依、心理歸屬和政治忠誠，是對國家作為一個政治共同體的歷史、文化、社會以及現(xiàn)有制度安排和秩序的共識性肯定與認知。國家認同關(guān)乎國家的正當性與合法性基礎(chǔ)，“并與國家的安全、穩(wěn)定與繁榮緊密相關(guān)，國家認同成為國家建構(gòu)和國家治理中一個極其重要的基礎(chǔ)性問題”[17]。林尚立教授認為：“國家認同分為三個層面：第一個層面是對建構(gòu)現(xiàn)代國家有決定意義的國家制度體系的認同；第二個層面是對這個制度體系所規(guī)定的公民身份和權(quán)利的認同；第三個層面是對國家制度體系所建構(gòu)出來的具有現(xiàn)實社會基礎(chǔ)的整個政治共同體本身的認同，簡單講，就是對人們生活其中的國家這個政治共同體的認同?！盵18]這三個層次的國家認同揭示了制度、制度自信、國家認同與鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。國家認同自然包含著對國家制度和治理體系的認同與自信，且內(nèi)嵌于鑄牢中華民族共同體意識之中。因而，制度自信也是鑄牢中華民族共同體意識的題中應有之義。制度自信和鑄牢中華民族共同體意識都屬于意識范疇，是作為主體的各族群眾對于作為客體的中國特色社會主義制度和中華民族共同體的最深層次的接受、理解、信任，肯定其價值，遵守其規(guī)范，并將這種情感內(nèi)化于心，外化于行，通過主體在現(xiàn)實生活中的實踐，使其不斷得以強化、鞏固和升華。

(二)制度自信與中華民族共同體意識是中華民族偉大復興的動力源泉

黨的十九大報告指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。國家富強、民族興旺、人民幸福是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是全國各族人民的奮斗目標。實現(xiàn)中華民族偉大復興，既是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷讓物質(zhì)文明日益豐富的過程，同時也是增進制度自信、增強五個認同，涵育社會主義核心價值觀，不斷打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，進行精神文明建設(shè)的過程。堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革的總目標，也是中華民族偉大復興的重要保障和手段。制度的生命力在于執(zhí)行，治理能力的提高有賴于治理體系的有效運轉(zhuǎn)，制度自信有利于提升制度的執(zhí)行力，從而“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”[1]。

制度自信反映了人們對制度體系正當性、合法性、民主性和有效性的擁護和認同，其背后源于道路選擇的正確性、理論的堅定性和深厚的文化底蘊與歷史積淀，制度自信與中華民族共同體意識相輔相成，互相促進。我國56個民族都是中華民族大家庭的成員，是中華民族共同體的有機組成部分，制度內(nèi)涵的形成、制度優(yōu)勢的發(fā)揮有賴于中華民族共同體。各族人民群眾制度自信程度越高，正向認知的態(tài)度越強，制度就越能發(fā)揮其效能和價值，最大限度地實現(xiàn)和保障各族人民群眾的利益和權(quán)利，鑄牢中華民族共同體意識；反過來，中華民族共同體意識的鞏固和增強，則會進一步增進制度自信，更好地發(fā)揮制度的效能，強化各族人民對中華民族偉大復興的堅定信念、主動精神和責任擔當，最大限度凝聚各族人民的智慧和力量，為中華民族偉大復興的中國夢增添動力。

三、人民當家作主的制度體系之于鑄牢中華民族共同體意識的不同維度

國家制度與國家治理體系是一個系統(tǒng)工程，依據(jù)國家制度的內(nèi)容、地位和屬性，可以將國家制度從宏觀上分為政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度等。政治以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，又居于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，具有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局作用，在社會經(jīng)濟生活中占有首要地位[19]。對于我國根本政治制度和基本政治制度的自信，是更為根本更為基礎(chǔ)的自信。制度自信是對我國制度體系整體而全面的自信，而不僅僅是對某一個層面的制度和體制的自信。“對中國特色社會主義制度自信的理解，必須牢牢把握制度體系這個關(guān)鍵詞?！盵20]不同的制度對于鑄牢中華民族共同體意識所發(fā)揮的作用、方向、內(nèi)容并不完全相同，政治制度更為核心和關(guān)鍵。多種制度的有機結(jié)合形成整體優(yōu)勢與合力，共同促進中華民族共同體意識的形成與生長。

(一)人民代表大會制度通過各族人民當家作主凝聚各族人民共識

在中國特色社會主義制度體系中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義國家的性質(zhì)，是憲法所確立的“一切權(quán)力屬于人民”的制度載體，也是實現(xiàn)人民當家作主的基本形式和主要渠道。各族人民群眾通過人民代表大會行使權(quán)力的過程就是凝聚各族人民共識，鑄牢中華民族共同體意識的過程。我國憲法總綱明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法、法律規(guī)定的人民代表選舉的制度設(shè)計保證了各族人民參政議政的民主權(quán)利。人民代表大會決定國家事務的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，選民通過選舉人民代表實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。各級人民代表大會的制度設(shè)計與運行實際上就是構(gòu)成中華民族共同體的各族代表聚集一堂凝聚共識形成合力，將各族人民群眾的愿望和訴求上升為各族人民族群眾的整體利益和共同意志。少數(shù)民族平等權(quán)利的實質(zhì)性保護在選舉法中體現(xiàn)得尤為充分?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》設(shè)專章，對各少數(shù)民族的代表選舉作出專門規(guī)定，即便是人口基數(shù)小、按一般選舉程序和代表名額基數(shù)無法產(chǎn)生代表的人口較少民族和散居民族，也能通過特殊的制度安排，選出代表本民族利益的代表。人民代表大會制度創(chuàng)造了各個民族共同參與國家公共事務決策與管理的制度機制，是實現(xiàn)人民當家作主的根本制度保障。

(二)民族區(qū)域自治是各少數(shù)民族鑄牢中華民族共同體意識的重要制度載體

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題道路的制度化、法治化。民族區(qū)域自治制度以人民代表大會制度為前提，民族區(qū)域自治是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的自治，民族區(qū)域自治獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制保障和鞏固了少數(shù)民族群眾當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。人民代表大會制度致力于國家權(quán)力由各族人民共同行使，民族區(qū)域自治則著眼于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利，提高少數(shù)民族的政治地位和政治參與能力，使各民族共同行使國家權(quán)力成為現(xiàn)實。中央與民族自治地方不是簡單的分權(quán)關(guān)系，而是“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”在中央與民族自治地方的具體體現(xiàn)。沒有中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，也就根本談不上自治。沒有限度的自治，脫離國家統(tǒng)一的自治，只能制造、擴大和固化差異，與國家認同背道而馳，更難以形成中華民族共同體意識。民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點是為了實現(xiàn)和保障各個民族的實質(zhì)平等，實現(xiàn)多民族國家建構(gòu)，其落腳點在于“和”與“合”，從而形成平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識，維護多民族國家的統(tǒng)一。

2014年中央民族工作會議指出，落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，妥善解決各族人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進各地區(qū)共同發(fā)展、各民族共同繁榮是新時代民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)要求。民族區(qū)域自治制度注重少數(shù)民族政治地位的提高、經(jīng)濟社會發(fā)展和文化保護，促進了各民族中華民族共同體意識的形成與發(fā)展。

(三)多黨合作與政治協(xié)商是匯聚各方力量鑄牢中華民族共同體意識的重要制度支撐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[21]，具有鮮明的中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度誕生于民主革命的歷史實踐，對我國多民族國家的建構(gòu)和政黨制度的形成以及國家治理，發(fā)揮了重要的歷史作用。我國憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題。中國特色社會主義進入新時代，政治協(xié)商會議被賦予鑄牢中華民族共同體意識的新目標。2018年修訂通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，將“鑄牢中華民族共同體意識”增列為中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的重要工作內(nèi)容。政協(xié)委員具有廣泛性和代表性。從九屆政協(xié)起，每個少數(shù)民族都有全國政協(xié)委員；從十屆政協(xié)起，人口百萬以上的少數(shù)民族都有全國政協(xié)常委。十二屆全國政協(xié)的2 237名委員中，有258位是少數(shù)民族[22]。這些分屬不同界別、來自不同黨派、不同民族、不同階層、不同團體的委員具有深厚的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)委員通過民主協(xié)商表達民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、尋求共識，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。政協(xié)雖然沒有立法和行政權(quán)力，但卻能夠以真實有效的方式實質(zhì)性地參政議政，為鑄牢中華民族共同體意識提供重要制度保障。

(四)基層群眾自治制度為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)

基層群眾自治是城鄉(xiāng)居民群眾依照憲法和法律，依托基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度安排，是我國的又一項基本政治制度。黨的十九大強調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。基層群眾自治制度的主體是最廣大的人民群眾，是各族群眾直接參與國家和社會治理的民主形式，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力，是人民群眾當家作主最廣泛、最有效、最直接的途徑?！盎鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。”[23]基層群眾自治制度與人民代表大會制度是各族人民群眾實現(xiàn)當家作主的不同形式，人民代表大會制度是基層群眾自治制度的基礎(chǔ)和保障。

我國《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》規(guī)定，多民族居住地區(qū)的居民委員會、多民族村民居住的村民委員會，應當有人數(shù)較少的民族的成員，要教育居民和村民互相幫助，互相尊重，加強民族團結(jié)。基層群眾自治制度內(nèi)在地具有鑄牢中華民族共同體意識的功能。

四、制度自信維度鑄牢中華民族共同體意識的路徑

(一)加強黨的領(lǐng)導，為鑄牢中華民族共同體意識把準方向

黨的十九屆四中全會指出：“黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”黨的領(lǐng)導制度體系在國家制度體系和治理體系中起著決定性、根本性作用，黨的領(lǐng)導決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向和發(fā)展方向。對中國共產(chǎn)黨的認同，在治理體系和治理能力方面，集中體現(xiàn)為對黨的根本領(lǐng)導地位、國家制度設(shè)計、制度的價值目標以及政治績效與利益分配的擁護和認同。

“作為國家根本制度，黨的領(lǐng)導制度是中國特色社會主義國家制度體系的軸心，是國家治理體系、治理體制和治理能力的靈魂。”[24]22《中國共產(chǎn)黨章程》宣示：“堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”是“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因”之一。黨的十九大修改黨章，在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”這一段，增加了“鑄牢中華民族共同體意識”的表述，鑄牢中華民族共同體意識成為全黨和全國各族人民中華民族偉大復興中國夢的共同意志和根本遵循。習近平總書記強調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。”[15]如何將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的最大制度優(yōu)勢和制度自信轉(zhuǎn)化為各族人民鑄牢中華民族共同體意識的強大動力，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵和根本所在。

(二)以憲法統(tǒng)合共同體意識，為鑄牢中華民族共同體提供堅實法治保障

以憲法為統(tǒng)帥、具有中國特色的社會主義法律體系集中體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相連?！胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵25]國家制度通過憲法法律文本的確認以獲得正當性合法性理據(jù)，國家制度和治理的運行過程也更需要憲法法律的保障和支持?！案黜椫贫忍貏e是其中的根本制度、基本制度、重要制度總體上最終都要匯總于、表現(xiàn)為憲法法律規(guī)定，即中國特色社會主義法律體系。”[24]28憲法作為治國安邦的總章程和國家根本大法，確立了國家的制度體系和權(quán)力架構(gòu)，是我國制度體系的根本保障。憲法既是制度的載體和文本表達，又是制度的依存和保障，同時也是制度的組成部分，是其他一切法律賴以產(chǎn)生和存在的最高依據(jù)。在這個意義上說，制度自信也體現(xiàn)為憲法自信和法律自信。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，尊崇憲法、信仰法治，依法保障各民族合法權(quán)益、維護各民族團結(jié)，是鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求；以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法治體系為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強法治保障。

2018年修訂的我國憲法將“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為國家的最高利益和根本目標寫入憲法，“中華民族”在歷史上第一次入憲?！啊腥A民族’入憲，從根本法的高度確立了56個民族的憲法地位，為中華民族認同、各民族自我認同和各民族相互認同提供了憲法依據(jù)和基礎(chǔ)?！盵26]五十六個民族組成中華民族大家庭，每個公民都是其中一分子，共同的國家公民身份、共同的領(lǐng)土、共有的精神家園、共同的價值觀、共同奮斗的歷史、中華民族復興的偉大目標，是中華民族共同體意識生成的基礎(chǔ)。以憲法為統(tǒng)帥的法律體系確認了每個中華民族共同體成員的民族成分、自由且平等的公民身份、共同的國族身份，每一個共同體成員平等地享有憲法法律賦予的公民權(quán)利，平等地履行憲法法律賦予的公民義務?！爸腥A民族”入憲為鑄牢中華民族共同體意識、打牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)提供了法理依據(jù)、制度保障和根本法遵循。加強以憲法為核心的法律認同，充分發(fā)揮憲法在塑造國家意識、公民意識方面的獨特功能，能夠為鑄牢中華民族共同體意識夯實法治之基。

(三)加強社會主義核心價值觀建設(shè)，為鑄牢中華民族共同體意識凝聚制度價值共識

每個時代有每個時代的價值觀，核心價值觀是時代精神和民族精神的精華?！叭祟惿鐣l(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求。”[27]制度體現(xiàn)、凝練價值觀，制度是價值觀的重要載體，制度是價值觀的外化，價值觀是制度的靈魂。制度架構(gòu)和治理體系的設(shè)計和建構(gòu)以價值觀為指導，保障制度建設(shè)和完善創(chuàng)新的方向。制度是使其蘊含的價值觀得以實現(xiàn)的保障和手段，制度執(zhí)行過程就是觀念形態(tài)的價值觀轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程，進而實現(xiàn)價值觀的終極目標?！吧鐣髁x核心價值觀能夠?qū)⒚褡寰衽c多民族國家的共同體認同價值融會貫通，有機結(jié)合，既可以涵括和容納各民族優(yōu)秀的民族精神，又包含現(xiàn)代共同體之人類現(xiàn)代文明的共同價值。”[28]制度自信體現(xiàn)著對制度所承載的價值觀的自信，社會主義核心價值觀關(guān)乎制度自信的強弱。社會主義核心價值觀將國家層面、社會層面和個人層面的價值追求融為一體，是中國特色社會主義新時代時代精神和民族精神最精確最概括最凝練的表達，體現(xiàn)了全國各族人民的價值追求。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依托并通過憲法法律得以執(zhí)行和落實的國家制度體系和治理體系，包含了大量體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，出臺了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》等一系列文件，對社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提出了原則意見和具體要求。將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)實質(zhì)上就是將其融入國家制度體系和治理體系建設(shè)。2018年憲法修正案將“國家倡導社會主義核心價值觀”納入憲法總綱，明確了社會主義核心價值觀的憲法依據(jù)。將社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求深嵌于國家制度與治理體系的架構(gòu)中，使之規(guī)范化、法治化、制度化，成為具有可操作性的規(guī)則體系和權(quán)利義務機制，可以更好地釋放社會主義價值觀的動能，從而進一步增進制度自信，維護中華民族共同體的制度價值共識。

(四)加強制度整合，充分發(fā)揮制度的耦合作用和體系優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是由不同結(jié)構(gòu)和層次的制度及法律組成的制度體系。根本制度、基本制度和各項具體制度不是機械組合和簡單相加，而是一個有機聯(lián)系相互依存的制度體系，不同的制度從不同的側(cè)面和維度發(fā)揮著不同的功能，制度體系則發(fā)揮著制度整合作用。鑄牢中華民族共同體意識肇始于民族工作和解決民族問題的具體語境，立足于我國各族人民共同締造的統(tǒng)一多民族國家的事實，立意于中國特色解決民族問題的正確道路，著眼于各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，落腳于中華民族偉大復興的宏偉目標，是新時代民族工作的指導思想和總方針。鑄牢中華民族共同體意識鋪陳于中華民族偉大復興中國夢的宏大主題下，超越了民族工作的具體領(lǐng)域，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有普遍指導意義。民族區(qū)域自治制度對于鑄牢中華民族共同體意識無疑起著非常重要的作用，然而不能忽視的是，民族區(qū)域自治制度要服從于人民代表大會這一根本政治制度，民族區(qū)域自治制度不能也無法承載鑄牢中華民族共同體意識的全部使命和功能。民族區(qū)域自治制度實行過程中對少數(shù)民族的扶持、幫助、照顧和優(yōu)惠政策，對于民族自治地方經(jīng)濟社會文化事業(yè)快速發(fā)展起到了巨大作用，增強了少數(shù)民族同胞的“五個認同”和“四個自信”，進一步打牢了少數(shù)民族群眾中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。然而，“民族區(qū)域自治制度并不是一個孤立的系統(tǒng)，而是嵌入中國建設(shè)民族—國家體制歷史進程中的一個特殊的制度裝置”[29]。因此，民族區(qū)域自治制度只有和其他制度相互配合、相互適應、相互補充，才能更好地達到既保護少數(shù)民族各項權(quán)利，又促進國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的目標。

鑄牢中華民族共同體意識不是單向的，而是雙向的、多向的。建設(shè)中華民族共同體，鑄牢中華民族共同體意識，是每一個中國公民的責任和義務，而不僅僅是少數(shù)民族的義務。將鑄牢中華民族共同體意識的主體單一指向少數(shù)民族，將鑄牢中華民族共同體意識的制度保障單一指向民族區(qū)域自治制度，無疑存在著認識上的偏頗。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識的意見》明確指出，鑄牢中華民族共同體意識的主體是“各族群眾”，而不是僅指少數(shù)民族群眾?！靶聲r代鑄牢中華民族共同體意識，不僅需要少數(shù)民族認同多數(shù)民族、少數(shù)民族彼此認同，更需要多數(shù)民族認同少數(shù)民族”，“多數(shù)民族對少數(shù)民族的態(tài)度事關(guān)重大，影響著鑄牢中華民族共同體意識的方向，決定著鑄牢中華民族共同體意識的成效?！盵30]

具有中國特色的社會主義制度體系為各民族自我認同、各民族相互認同、國家認同提供了憲法依據(jù)和制度基礎(chǔ)。不同制度的功能各有側(cè)重，不能忽視每一個制度對鑄牢中華民族共同體意識的作用和功能，同時還要以系統(tǒng)論思維考察制度自信與鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)系。堅定制度自信，鑄牢中華民族共同體意識的重點，在于完善制度整合，發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度、根本制度、基本政治制度、重要制度和具體制度的耦合作用，充分釋放中國特色社會主義制度體系對鑄牢中華民族共同體意識的整體優(yōu)勢和系統(tǒng)功能。

(五)進一步創(chuàng)新和完善制度體系，增進制度效能

制度自信的堅定信念是以制度鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)，只有具備完善的制度體系、良好的制度運行環(huán)境和體制機制，才能充分發(fā)揮制度的效能，累積制度自信。制度的堅持和自信與制度的創(chuàng)新和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，制度總是隨著社會實踐與時代發(fā)展而不斷完善和進步的。有價值和效能的制度才能增進制度自信，停滯不前的制度會逐漸失去其曾有的生機與活力。制度自信不是制度自戀和妄自尊大，盲目自信只能帶來封閉和僵化。正如習近平總書記所言：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！盵31]

制度自信的信念通過實踐轉(zhuǎn)化為治理效能，要堅持守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。首先，要在堅持根本領(lǐng)導制度、根本政治制度和基本政治制度不動搖的基礎(chǔ)上，完善制度體系和治理體系，補齊制度短板和弱項，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)和功能，使其更加系統(tǒng)完備，更加科學規(guī)范，更加成熟定型。其次，要優(yōu)化制度的內(nèi)外部運行環(huán)境，革除體制機制弊端，提升制度績效。不同的制度運行環(huán)境和制度生態(tài)，影響著制度效能的有效發(fā)揮。制度是相對穩(wěn)定的、持久的，而制度運行的環(huán)境是相對變動的，人們對于制度的態(tài)度和認知構(gòu)成制度環(huán)境生態(tài)的一部分，創(chuàng)造制度運行的良好環(huán)境至為重要。最后，在制度創(chuàng)新中凝聚群眾共識。人是制度的創(chuàng)造者和設(shè)計者，是制度實踐和制度價值的主體。因此，制度的創(chuàng)新和完善要注重傾聽群眾的聲音，充分考量人民群眾的意見與訴求，將制度創(chuàng)新的過程與凝聚群眾智慧和共識統(tǒng)一起來，從而增進制度自信，更好地提升制度執(zhí)行力，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造更加牢固的制度保障。