張亞昕

摘要：根據(jù)2021年我國通用航空飛行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在國家政策的大力扶持下，我國通用航空的發(fā)展取得了巨大的成效，但是與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國通航的發(fā)展還有很大的差距。隨著人們生活水平的不斷提高，通用航空發(fā)展的需求也越來越大，但是我國通用航空的發(fā)展還是受到空域限制的影響較大。

關(guān)鍵詞：低空開放;通用航空;發(fā)展現(xiàn)狀;策略

引言

隨著我國科技水平和生產(chǎn)力的不斷提高，通航航空的應(yīng)用也有了顯著的發(fā)展，通用航空已經(jīng)成為民航運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，而且通航在我國的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)巨大。通用航空對于我國在突發(fā)公共安全事件和救援搶險(xiǎn)等工作上以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展上都有著至關(guān)重要的作用。近年來，我國各地區(qū)都非常重視通用航空的發(fā)展，在全國24個(gè)省市的通航機(jī)場建設(shè)和通航發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，這將是未來的發(fā)展趨勢。

在未來，通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是必然的，只有這樣才能在不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還能使得我國交通運(yùn)輸體系更加多樣化發(fā)展，通航的發(fā)展不僅能給本地經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展，還能對國防事業(yè)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，尤其是對一些服務(wù)社會的公共事業(yè)建設(shè)上面，通航的作用是不可取代的。由于通用航空器的特性都是在中低空進(jìn)行飛行活動，因此中低空的活動對于軍航的影響較為明顯，目前我國很多地區(qū)通航事業(yè)停滯不前的主要原因是由于通航發(fā)展與軍航之間矛盾導(dǎo)致，低空空域不能得到合理的開放大大影響了通用航空的發(fā)展，因此，如何在不影響我國國防建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好的發(fā)展通用航空事業(yè)是我們研究的主要課題，這對我國經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

1國內(nèi)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

我們航空民航運(yùn)輸業(yè)里的兩大支柱就是通用航空和公共運(yùn)輸航空兩大類。在現(xiàn)階段，我國公共交通運(yùn)輸航空在各種發(fā)展和重視程度上都得到了高度的重視和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。然而通用航空的發(fā)展目前來看也只是處于起步階段，雖然較之前的發(fā)展?fàn)顩r有所進(jìn)步，但是與國外一些發(fā)達(dá)國家的通航發(fā)展水平相比還相差很遠(yuǎn)，近年來我國一直大力推進(jìn)通航事業(yè)的發(fā)展，軍航相關(guān)部門對于通航的審批、活動等限制條件也不斷地降低，但是總體來說通航的發(fā)展還是欠缺從上到下的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范，通航事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尤其是大批通航經(jīng)營者都處于虧損狀態(tài)，這從一定程度上影響了一些企業(yè)或者個(gè)人投資通航發(fā)展的熱情，從社會發(fā)展角度看，人們不斷提升的生活水平對通航的需求越來越高，但是有關(guān)個(gè)人的通航活動受到的限制依然很多，大型民航運(yùn)輸機(jī)場對通航的態(tài)度和政策也不統(tǒng)一，這些原因也是導(dǎo)致我國通航發(fā)展緩慢的主要原因。通用航空和公共交通航空已被稱為民航起飛翅膀，改革開放以來，中國公共交通航空以兩位數(shù)的速度增長，短短30年就成為僅次于美國的第二大航空運(yùn)輸大國，并已經(jīng)邁進(jìn)向民航強(qiáng)國之列。相比之下，中國的通用航空產(chǎn)業(yè)還需要國家和全民航工作人員投入更多的關(guān)注。

2 我國通用航空發(fā)展策略

借鑒通航發(fā)達(dá)國家通航發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，本文提出我國現(xiàn)階段通航發(fā)展策略。

（1）解除空域限制瓶頸，大力發(fā)展通航基礎(chǔ)

制約我國通航發(fā)展最核心的因素是低空空域開放問題，雖然國家已出臺有關(guān)低空空域開放政策，但針對低空空域開放的有關(guān)法律法規(guī)仍是空白，低空開放實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。政府有關(guān)部門應(yīng)針對低空空域開放盡快建立低空空域暫行法律法規(guī)體系，保障低空開放試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，我國通航機(jī)場低空空域管理與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本處于空白或剛起步狀態(tài)。政府應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、主導(dǎo)，大力促進(jìn)通航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，對于我國航空的制造業(yè)來說還處于非常落后的發(fā)展階段，整機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)水平同國際相比有較大差距。但是，從戰(zhàn)略的高度，政府建立了國防，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對航空業(yè)的地位，建立一種新的方式，以促進(jìn)航空業(yè)的快速發(fā)展。目前基本上有三種發(fā)展模式，一種是完全立足國內(nèi)，通過國內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合來發(fā)展;另一種模式是以沈飛、成飛為代表的引進(jìn)國外成熟機(jī)型，通過專利引進(jìn)生產(chǎn)，快速進(jìn)入市場的引進(jìn)型發(fā)展模式;第三種是民營資本和外資建立合資企業(yè)，引進(jìn)或改型設(shè)計(jì)生產(chǎn)的合資型模式。這三種模式都有自己各自的優(yōu)缺點(diǎn)，最后能不能成功，關(guān)鍵是看誰能準(zhǔn)確把握市場的需求，找到合適的細(xì)分市場，在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)努力降低產(chǎn)品成本。

（2）政府主動推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展空中應(yīng)用

通航空中應(yīng)用，主要涉及社會公共服務(wù)，政府應(yīng)主動承擔(dān)這方面的發(fā)展。通過政策及資金支持，推動市場力量加大通航農(nóng)業(yè)作業(yè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，但目前擁有不到200架的農(nóng)林飛機(jī)，在耕地中采用飛機(jī)作業(yè)的面積僅占總面積2.6%。作為農(nóng)業(yè)大國，一旦低空解禁，并伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升，預(yù)計(jì)農(nóng)林飛機(jī)需求量將大幅提升。政府直接掌控通航應(yīng)急救援。我國通航在應(yīng)急救援中暴露出很多問題，面對2008年突如其來的大雪災(zāi)和大地震，國內(nèi)通航在應(yīng)急救援中的重要作用沒有有效地發(fā)揮出來。

（3）政府政策經(jīng)濟(jì)支持

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)要得到大力的發(fā)展和進(jìn)步，就也需要政府部門的大力支持和協(xié)調(diào)?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

一，是要進(jìn)一步修訂通航法規(guī)，建立符合通用航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體制。

二，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免方面，出臺扶持力度更大的政策。如農(nóng)林作業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、應(yīng)急救援的財(cái)政補(bǔ)貼、通航企業(yè)所得稅減免等。

三，是建立民航通航專項(xiàng)發(fā)展資金，用于通航企業(yè)運(yùn)力購置、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、公益性作業(yè)項(xiàng)目等的補(bǔ)貼與資助。

四，是在政府的主導(dǎo)作用方面要得到很好的發(fā)揮，在民營資本方面的投入得到相互的促進(jìn)和支持。

小結(jié)

一旦低空空域真正開放，人們對通用航空的需求就會大幅增長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，需求是發(fā)展最大的拉動力，只要國家再及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)加以引導(dǎo)，我們的通用航空將步入一個(gè)發(fā)展的快車道。到那時(shí)，各類通用航空公司將如雨后春筍般地涌現(xiàn)，我們的航空器制造業(yè)也會因接到大量訂單而迅猛發(fā)展，和通用航空相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)如飛行員培訓(xùn)、旅游觀光等也會隨之取得長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白木.國外通用航空運(yùn)行及未來發(fā)展趨勢[J].綜合運(yùn)輸， 2001（ 1） ：30-31.

[2]胡明華錢愛東 《空中交通流量控制系統(tǒng)的建模研究》[J]. 江蘇航空 1999