[摘要]集體經(jīng)濟薄弱村是北京市實現(xiàn)共同富裕、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點所在。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共性問題是人才短缺，集體土地資源碎片化，政府扶持資金“撒芝麻鹽”、扶持力量形不成“拳頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、可持續(xù)發(fā)展能力弱。積極破解集體經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，建議從4個方面推出相應(yīng)舉措：選賢引才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系；點狀供地，破解建設(shè)用地瓶頸；整合資金，提高扶持資金使用效率；盤活資源，以“兩山”理論指導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟薄弱村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號] F323[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0078-03

北京市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議明確指出，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力。①目前，北京村級集體經(jīng)濟發(fā)展很不均衡。截至2019年，全市年集體經(jīng)營性收入小于10萬元的村還有834個，主要分布在遠郊區(qū)，且大部分村經(jīng)營性收入在5萬元以下。這些村是全市集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，也是北京市實現(xiàn)共同富裕、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點所在。集體經(jīng)濟薄弱根本在于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的共性原因包括：人才短缺。多數(shù)集體經(jīng)濟薄弱村存在村級帶頭人創(chuàng)新意識不強，老齡化嚴重，勞動力匱乏的問題。集體土地資源碎片化嚴重?？衫玫募羞B片土地資源較少，土地流轉(zhuǎn)率低，難以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。政府扶持資金存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，扶持力量形不成“拳頭”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，可持續(xù)發(fā)展能力弱。經(jīng)營性收入多為一次性收取集體土地、房屋等資產(chǎn)租賃費，村里農(nóng)民專業(yè)合作社也以林果、種植業(yè)為主，都存在收入不穩(wěn)定問題。

2020年12月，課題研修小組圍繞如何破解京郊集體經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先后赴門頭溝、大興、密云3個區(qū)的4個鎮(zhèn)6個村實地調(diào)研走訪，提出破解集體經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的對策建議。

選賢引才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系

選好村級帶頭人，加強基層黨組織的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村，都有一個好書記、好班子。建議借助“十四五”開年的村兩委班子換屆選舉工作，嚴把入口關(guān)，切實選好配強村兩委班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理，有集體經(jīng)濟情懷的敢闖敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人、能人、賢人甄選到兩委班子中來，奠定發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的組織基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮“第一書記”及其派出單位的幫扶功能。繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟薄弱村“第一書記”的派駐及支持力度。派出單位要注重選派優(yōu)秀的年輕干部、后備干部到所扶持村擔(dān)任“第一書記”，并給予強有力的支持，切實發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清發(fā)展思路、配置優(yōu)質(zhì)資源、構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐。

推動集體經(jīng)濟薄弱村主動與高等院校、科研院所“結(jié)對子”。大力引進精通農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、懂得市場運作的經(jīng)營型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才，以人才為引領(lǐng)，通過建立科技小院等行之有效的措施，助推農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。同時要注重培養(yǎng)造就留得住、干得好、用得上的本土人才隊伍，通過“走出去”到典型村、先進村學(xué)習(xí)，有針對性開展村兩委干部、“第一書記”、農(nóng)村實用人才和致富帶頭人的培訓(xùn)。還要積極創(chuàng)造條件，吸引本村在外的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

點狀供地，破解產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地瓶頸

點狀供地契合集體經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)用地特點。所謂點狀供地，是部分地區(qū)探索供地模式改革的一種嘗試，是相對原來片狀供地模式而言的，就是將項目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地按規(guī)劃建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)（不改變土地性質(zhì)），按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用。點狀供地可有效解決傳統(tǒng)供地方式無法解決的鄉(xiāng)村供地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補平衡指標(biāo)等問題，也可解決用地指標(biāo)審批程序繁復(fù)、成本高、耗時長等問題。尤其對薄弱村而言，便于解決其在依靠生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項目時存在的用地難、用地貴等問題。

總結(jié)門頭溝區(qū)點狀供地試點做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。門頭溝區(qū)針對本區(qū)山多地少、旅游資源豐富、建設(shè)用地指標(biāo)少的特點，遵循“多規(guī)合一”并按照“村地區(qū)管”要求，拿出248公頃建設(shè)用地指標(biāo)，以點狀供地的方式分配到各鎮(zhèn)村，落到418個圖斑上，保證每個村至少有一塊建設(shè)用地。通過采取“簡易低風(fēng)險項目”審批程序，按照“建多少、占多少、供多少”的原則，規(guī)定單個地塊規(guī)模不大于1公頃、單體建筑規(guī)模不大于2000平方米，重點支持建設(shè)“門頭溝小院+田園綜合體”及其他旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，已取得初步成效。有村書記形象地說：“點狀供地對我們村來說，那就是及時雨。”

要按照審慎漸進原則有序推進。點狀供地模式作為一種更為靈活、更加精細的土地利用方式，既是供地模式的創(chuàng)新，也是新時代發(fā)展的需求，在落地過程中，應(yīng)進一步細化各項指標(biāo)、規(guī)范實施細則，把政策用好用足。要加強全流程監(jiān)管，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，避免出現(xiàn)過去“一管就死、一放就亂”的老毛病。

整合資金，提高扶持資金使用效率

分類型、有步驟地相對集中安排財政支持資金。薄弱村普遍資源稟賦差，必須依靠強有力的政策支持和資金扶持。建議在“十四五”時期，整合各級財政涉農(nóng)資金，繼續(xù)加大對現(xiàn)有集體經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。根據(jù)不同的類型和基礎(chǔ)條件，采取分類型、分步驟、先易后難的做法，每年拿出一定數(shù)額扶持資金集中支持200—300個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點地夯實各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金。通過統(tǒng)籌使用扶持資金，將各村的資源、資產(chǎn)以及人力物力有機整合，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，發(fā)展種植養(yǎng)殖、異地置業(yè)等，形成規(guī)模優(yōu)勢，從而提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，增強集體經(jīng)濟“造血功能”，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“抱團取暖”。大興區(qū)長子營鎮(zhèn)通過五村聯(lián)營模式，將政府對5個經(jīng)濟薄弱村各10萬元的扶持資金打捆集中使用，整合為50萬元專項發(fā)展資金，統(tǒng)一在西北臺村種植煙薯、大蔥等發(fā)展林下經(jīng)濟，取得了良好的經(jīng)濟效益。同時，還要積極引進外部優(yōu)質(zhì)要素，特別是鼓勵近郊有資金、有人才、沒資源的村集體經(jīng)濟組織和遠郊集體經(jīng)濟薄弱村自愿結(jié)對幫扶，整合利用各自資源優(yōu)勢，取長補短，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

將政府扶持項目資金與其他社會資源進行整合。通過建立各種形式“集體經(jīng)濟+”的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以扶持資金入股等方式參與各類市場主體的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，實現(xiàn)“借船出海”。密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村為發(fā)展精品民宿，建立了“農(nóng)戶+集體+公司”的利益聯(lián)結(jié)模式。農(nóng)戶將閑置房屋流轉(zhuǎn)至村集體獲取年租金，村集體經(jīng)濟組織利用上級扶持資金統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、包裝，按照精品民宿的標(biāo)準(zhǔn)提升傳統(tǒng)農(nóng)家院的檔次，然后與社會企業(yè)以市場的手段達成合作意向，采取村集體持股不經(jīng)營、由專業(yè)團隊負責(zé)經(jīng)營管理的方式，村集體根據(jù)合同約定每年除獲得保底收入外，還可以參與股份公司超額利潤分紅。

盤活資源，以“兩山”理論指導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

根據(jù)市場需求規(guī)范發(fā)展精品民宿、康養(yǎng)等生態(tài)友好型文化旅游產(chǎn)業(yè)。北京市集體經(jīng)濟薄弱村基本分布在山區(qū)，對自然資源豐富的山區(qū)村，要以“兩山”理論為指導(dǎo)，結(jié)合盤活閑置農(nóng)宅，挖掘本地自然和文化資源，在傳承保護的同時合理利用，重點發(fā)展高端民宿、文化康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做到生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索北京市踐行“兩山”理論、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的路徑，在綠水青山與產(chǎn)業(yè)興旺之間架起一座橋梁。目前北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的精品民宿呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，要從體制機制上加以規(guī)范，使其健康發(fā)展并避免同質(zhì)化惡性競爭。

探索發(fā)展村級服務(wù)型經(jīng)濟。利用《中華人民共和國民法典》賦予集體經(jīng)濟組織“特別法人”的市場主體地位，將村集體經(jīng)濟組織作為財政扶持的各類農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益服務(wù)、生態(tài)林管護乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目的承擔(dān)主體。由村集體經(jīng)濟組織對這些項目進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，安置本村勞動力就業(yè)，以此作為一種新的業(yè)態(tài)拓展村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的增收空間。據(jù)某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測算，這個區(qū)的一些薄弱村每年獲得的公益補貼收入在幾十萬甚至上百萬不等，合理用好這些資金對促進集體經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)計劃通過整合村級保潔員、全科農(nóng)技員、農(nóng)村保水員、村級防疫員等村級公益服務(wù)崗位，對村級服務(wù)型經(jīng)濟模式進行初步探索。

合理利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟。大興區(qū)小黑垡村依靠科技小院的技術(shù)支持，利用平原造林形成的林地，在不影響生態(tài)林管護的基礎(chǔ)上，本著宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜種則種的原則，發(fā)展洋蔥、胡蘿卜、北京油雞等林下種植養(yǎng)殖，取得較好的經(jīng)濟效益。本村以此就業(yè)的勞動力人均收入達3萬元，村集體也順利實現(xiàn)“脫低”。村支書說：“我們村脫低是沾了林地的光。”一些集體經(jīng)濟薄弱村有大量的生態(tài)林地，可以推廣借鑒小黑垡村的經(jīng)驗做法，科學(xué)選擇林下種植、養(yǎng)殖品種及地塊位置，探索在不影響林木生長前提下發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的有效路徑，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收，幫助集體經(jīng)濟薄弱村找到新的產(chǎn)業(yè)生長點。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階[J].求是.2019，（3）.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：北京市委黨校第104期局級干部進修班課題研修小組成員吳志強（執(zhí)筆人）、戴明超、王梅、馬麗英、李俊英、姚從琪，指導(dǎo)教師刁琳琳）

責(zé)任編輯/王曉霞

①《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，《北京日報》2020年12月7日，第2版。