王維翊

摘要：我國全面建成小康社會取得決定性勝利，正向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)，國家治理的現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，需要從健全社會主義民主法治、完善國家行政體系、提升社會治理水平、健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制等方面提升國家治理效能，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理;社會治理;國家行政體系

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃和建議中把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能做為主要目標(biāo)。如何在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局中實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要著力從以下幾個方面推進(jìn)。

一、進(jìn)一步健全社會主義民主法治

發(fā)展民主和健全法治是社會主義制度的內(nèi)在要求。社會主義民主與社會主義法治相輔相成、不可分割，從本質(zhì)上看，社會主義民主是社會主義法治的靈魂，為社會主義法治設(shè)定了發(fā)展方向、奠定了價值根基;而社會主義法治包含制度和觀念兩種樣態(tài)，觀念樣態(tài)的社會主義法治承載著社會主義民主理念，制度樣態(tài)的社會主義法治則為社會主義民主的實現(xiàn)提供法治化形式。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主法治建設(shè)取得了豐碩成果，中國特色社會主義法律體系基本形成，國家和社會治理的民主化和法治化程度不斷提升。

進(jìn)一步健全社會主義民主法治，需要做好以下幾方面的工作。一是要堅持黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應(yīng)有之義。”在社會主義法治建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障依法治國的正確方向，才能使法律制度始終發(fā)揮著促進(jìn)人民民主和維護(hù)人民權(quán)益的功效。二是要注重法治工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。所謂系統(tǒng)性即要實現(xiàn)立法、司法、執(zhí)法以及法治教育各個環(huán)節(jié)之間的資源共享和信息互通;所謂整體性和協(xié)同性即要整體推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，使其同向協(xié)作，形成法治合力。三是要推進(jìn)針對重點領(lǐng)域和群體的依法治理工作。四是要突出問題導(dǎo)向和長遠(yuǎn)謀劃，對人民群眾反映強烈而又關(guān)乎改革發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和群體開展專項依法治理。五是要加強網(wǎng)絡(luò)空間的法治制度建設(shè)，保障網(wǎng)民權(quán)益、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。六是要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的依法管理和法治思維培育工作，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵法學(xué)法守法用法的模范，在法律的軌道上不斷提升為人民服務(wù)的意識和能力。

二、進(jìn)一步完善國家行政體系

國家行政體系是國家治理體系的重要組成部分。十八大以來，黨在推進(jìn)國家行政體系建設(shè)和行政體制改革等方面取得了顯著成效，政府職能不斷完善，治理效能不斷提升。黨的十九屆五中全會明確提出要在“十四五”時期使國家行政體系更加完善。在新的歷史征程中，必須通過進(jìn)一步完善國家行政體系為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力，不斷推進(jìn)將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

進(jìn)一步完善國家行政體系，需要正確處理好以下幾方面的關(guān)系。一是要處理好橫向與縱向的協(xié)調(diào)關(guān)系。國家行政體系由橫向部門和縱向?qū)蛹墭?gòu)成，各部門和層級之間的協(xié)調(diào)配合對于國家行政體系的良性運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。要秉持整體性原則，明確各部門和層級之間的權(quán)責(zé)配比，優(yōu)化行政管理體制，強化各項政策和規(guī)章制度的整體協(xié)調(diào)性，使各部門和層級在各司其職的同時提升國家行政的整體效能。二是要處理好政府與市場的辯證關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，政府和市場的作用缺一不可，二者相輔相成、互為補充，進(jìn)一步完善國家行政體系不可避開對二者關(guān)系的正確處理。習(xí)近平總書記指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用?！币虼艘涌燹D(zhuǎn)變政府職能，最大限度地激發(fā)市場活力，同時要不斷創(chuàng)新和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制，彌補市場失靈，從而使政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合，匯聚成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強大力量。三是要處理好行政效率與公信力的統(tǒng)一關(guān)系。行政效率體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，關(guān)乎政府形象，是提升政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持以人民為中心的理念，簡化行政許可和審批制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，探索提供“一站式”線下服務(wù)和“一體化”線上服務(wù)，同時建立起完善的群眾監(jiān)督和績效評估制度，使人民群眾感受到實實在在的改革成效，從而提升人民滿意度和政府公信力。

三、進(jìn)一步提升社會治理水平

社會治理是為建構(gòu)和實現(xiàn)優(yōu)良社會秩序而采取的指向社會公共事務(wù)的治理活動，其具有治理主體多元化、治理方式民主化和協(xié)作化等特質(zhì)，從而達(dá)到實現(xiàn)最大限度維護(hù)公共利益、滿足公眾多樣需要的目的。黨的十九屆五中全會立足于新時代和新征程，明確提出要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，提升社會治理的現(xiàn)代化水平對于滿足人民美好生活愿望和構(gòu)建和諧有序、充滿活力的社會至關(guān)重要。

進(jìn)一步提升社會治理水平，需要著手推進(jìn)以下幾方面工作。一是要不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理?；鶎幼鳛橐粋€地域概念，與人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有著直接關(guān)聯(lián)，基層社會治理是整個社會治理的重心所在。結(jié)合中國的實際情況，要加強農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐探索，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，完善基層隊伍建設(shè)，強化對基層社會治理的政策幫扶與技術(shù)指導(dǎo)，將矛盾化解于基層，使基層真正成為人民群眾安居樂業(yè)的場所。二是要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能社會治理。在信息化時代，“以人民為中心”的社會治理理念必須要充分考慮當(dāng)下人民群眾的“數(shù)字化生存”境遇，要積極開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)政務(wù)軟件，方便人民群眾通過手機(jī)獲取資訊和辦理業(yè)務(wù)。與此同時，要善于利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，探索推進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，提升社會治理的智能化和精準(zhǔn)化水平。三是要探索將黨的建設(shè)融入社會治理。將黨建融入社會治理，是基層黨組織貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。要創(chuàng)新黨組織建設(shè)，在精準(zhǔn)把握黨員信息的基礎(chǔ)上，探索建立網(wǎng)格化服務(wù)體制，將黨建工作融入社會治理體系。與此同時，要加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員在社會治理中的引領(lǐng)帶頭作用和先鋒模范作用。四是要積極引入社會力量參與社會治理。社會治理不是政府的“獨奏曲”，而應(yīng)是在政府搭臺和指揮下多元社會力量協(xié)同參與的“交響樂”。要積極培育社會組織，建立完善的孵化機(jī)制和管理體制，并且通過購買公共服務(wù)的方式引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，從而構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局。

四、進(jìn)一步健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制

中國的現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程是充滿各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的，這就要求我們要時刻鼓起應(yīng)對挑戰(zhàn)的勇氣、堅定樹立奮發(fā)向上的志氣、不斷錘煉攻堅克難的能力，并在此基礎(chǔ)上建立和完善各種體制機(jī)制，在抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中提升國家治理效能。

進(jìn)一步健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，需要在以下幾個方面發(fā)力。一是要堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。無論是抗擊重大自然災(zāi)害還是處理重大災(zāi)難事故，歷史和實踐反復(fù)證明，只有加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)好人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一調(diào)度，集中人力物力財力抵御風(fēng)險，這是我們的一大制度優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)將這一優(yōu)勢貫穿防范和化解重大風(fēng)險全過程。二是要優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動體制機(jī)制。防范和化解重大風(fēng)險是一項系統(tǒng)工作，需要各層級和各部門之間緊密配合。一方面要做好上下級之間的協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任劃分。另一方面要做好各部門之間的聯(lián)動工作，根據(jù)各主管部門的職責(zé)分工和專業(yè)優(yōu)勢，建立起包括災(zāi)害檢測、風(fēng)險預(yù)報、應(yīng)急預(yù)案落實和監(jiān)督等工作在內(nèi)的體制機(jī)制。三是要健全群眾動員和參與的體制機(jī)制。防范化解重大風(fēng)險最終要依靠人民群眾的廣泛參與，要不斷提升人民群眾的防風(fēng)險意識，通過教育和培訓(xùn)增強其防風(fēng)險能力。與此同時，要健全志愿服務(wù)體制機(jī)制，為人民群眾參與防范化解重大風(fēng)險提供制度保障。

作者簡介王維翊，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）公共管理教研部主任，教授，研究方向：政府治理、社會治理。

責(zé)任編輯 張鞏