摘要：習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)上指出：要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。新發(fā)展格局是我國(guó)面對(duì)外部遏制打壓，著眼當(dāng)今全球化逆動(dòng)趨勢(shì)，為了在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)所提出的戰(zhàn)略思想。在此背景下，從理論入手、研究新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑具有重大意義。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局; 國(guó)內(nèi)大循環(huán)

一、引言

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)陷入了衰退的泥潭不能自拔，如今危機(jī)雖已過去十余年，但主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，難以擺脫不景氣的困境。近年來，全球化逆動(dòng)趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，英國(guó)脫歐、美國(guó)退群、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列事件加劇了世界局勢(shì)的動(dòng)蕩。2020年年初，新冠肺炎疫情席卷全球，使原本不景氣的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)模進(jìn)一步萎縮，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變革。為在新一輪科技革命中搶占先機(jī)，美國(guó)加大了對(duì)華為、TikTok等中國(guó)高科技企業(yè)的打壓力度，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后呈現(xiàn)出多方面的優(yōu)勢(shì)，尤其在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中表現(xiàn)出的強(qiáng)勁韌性，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先在全球?qū)崿F(xiàn)復(fù)蘇，成為增速最快的國(guó)家。2020年5月14日，習(xí)近平在中央政治局常務(wù)委員會(huì)議上第一次明確提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的概念。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會(huì)上習(xí)近平進(jìn)一步指出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在此背景下，從理論入手研究新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑具有重大意義。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)論。關(guān)于“循環(huán)”這一思想，恩格斯在《自然辯證法》中指出：“自然界是在永恒的循環(huán)中運(yùn)動(dòng)的，并且循環(huán)的時(shí)間是無(wú)法度量的。”這說明循環(huán)是客觀存在的現(xiàn)象，不僅自然界如此，人類社會(huì)也是如此。關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中有這樣的表述，他指出：“生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)，分配和交換是過程的中間環(huán)節(jié)，消費(fèi)是過程的終點(diǎn)?！彼膫€(gè)環(huán)節(jié)形成了一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)，缺一不可，這是所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律。就循環(huán)狀態(tài)而言，不同社會(huì)制度則存在很大差別，有良性循環(huán)和惡性循環(huán)之分。從現(xiàn)存的社會(huì)制度來看，資本主義社會(huì)的基本矛盾即生產(chǎn)的高度社會(huì)化同生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，必然會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的無(wú)限性和消費(fèi)有限性之間的矛盾，從而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩危機(jī)的周期性爆發(fā)，階級(jí)矛盾不斷被激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入惡性循環(huán)。相反，社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料公有制，這與“現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會(huì)本性”相適應(yīng)，從根本上掃除了資本主義基本矛盾存在的根基。并且，社會(huì)主義消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，即生產(chǎn)將以所有人富裕為目的。正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)主義不存在壟斷資產(chǎn)階級(jí)與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾，不具備壟斷資本為追逐利潤(rùn)而使普通群眾陷入貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)在向共同富裕的道路上成功邁進(jìn)，形成了巨大的內(nèi)需潛力和最廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并致力于打造需求帶動(dòng)供給，供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度良性循環(huán)的優(yōu)勢(shì)?；诖?，以人民為中心，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的新發(fā)展格局理念具備了良性循環(huán)的理論基礎(chǔ)。那么，雙循環(huán)的新發(fā)展格局為什么要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體呢？這需要從辯證法的角度去分析。在內(nèi)外因的辯證關(guān)系問題上，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，是第一位原因;外因是事物變化發(fā)展的條件，是第二位原因。就社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)本身而言，有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和軌道。首先，我們要認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，不能偏離自身的運(yùn)行軌道。其次，我們要堅(jiān)持依靠自身力量，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。從毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直堅(jiān)定不移地執(zhí)行自力更生為主，外部援助為輔的發(fā)展方針?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二位，具備最齊全的工業(yè)體系，擁有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和巨大的內(nèi)需潛力，并且在應(yīng)對(duì)疫情過程中展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這說明我們完全可以憑借內(nèi)部力量，做好自己的事情，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的立身之本，是發(fā)展的內(nèi)因。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)也離不開國(guó)際市場(chǎng)，雙循環(huán)互動(dòng)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的外部擴(kuò)展，是發(fā)展的外因，與國(guó)內(nèi)大循環(huán)一起構(gòu)成了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)論。雖然，近年來以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈，但這并不能從根本上逆轉(zhuǎn)全球化進(jìn)程。正如習(xí)近平指出：“全球生產(chǎn)社會(huì)化的客觀趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)連通和交往仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?！币虼?，堅(jiān)持以內(nèi)因?yàn)橹鳌⑼庖驗(yàn)檩o，內(nèi)外因互動(dòng)的良性循環(huán)系統(tǒng)論是我們選擇“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論依據(jù)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇

2020年提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是上世紀(jì)80年代提出的“國(guó)際大循環(huán)”理念的擴(kuò)展和延伸，是結(jié)合當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的現(xiàn)實(shí)選擇。

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球化逆動(dòng)趨勢(shì)明顯

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的泥潭難以自拔，如今，危機(jī)雖已過去十余年，但經(jīng)濟(jì)增速依然持續(xù)低迷，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。由金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)蘇乏力使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部階級(jí)矛盾凸顯，中下階層群體開始質(zhì)疑全球化發(fā)展成果，對(duì)全球化持厭惡態(tài)度，政府則希望通過貿(mào)易保護(hù)主義來顛覆自由貿(mào)易秩序中不利于其發(fā)展的因素，重新構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易秩序。一時(shí)間，逆全球化呈泉涌之勢(shì)。據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，2019年全球貿(mào)易量增速由2018年的3.9%跌至1.4%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年下滑。從當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易行為來看：2008年 11 月至 2017 年 6 月，除歐盟之外20 國(guó)集團(tuán)的 19 個(gè)成員國(guó)共出臺(tái)了 6616 項(xiàng)貿(mào)易和投資限制措施，貿(mào)易保護(hù)傾向嚴(yán)重。一些國(guó)家如英國(guó)脫歐、烏克蘭危機(jī)、意大利修憲公投失敗等一系列逆全球化行為風(fēng)起云涌。上一輪全球化的主導(dǎo)者美國(guó)更是把逆全球化推向高潮，自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，提出“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎氣候變化協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)全球合作組織，保護(hù)主義勢(shì)頭強(qiáng)勁，不斷向世界“開火”，對(duì)盟友及近鄰挑起貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義越演愈烈。2020年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情使得原本不景氣的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，多國(guó)采取“封國(guó)”政策，全球需求萎縮，投資規(guī)模銳減，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，種種不利因素給世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大壓力。根據(jù)2020年《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告顯示，受疫情影響，2020年全球貿(mào)易縮水30%。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2020年6月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，超過2008年金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑水平，成為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，中國(guó)能夠憑借齊全的工業(yè)體系迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，為14億人口提供戰(zhàn)略物資，強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力的背后是完備的工業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)體系。這也開始讓發(fā)達(dá)國(guó)家反思自身產(chǎn)業(yè)鏈，一些國(guó)家紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)回遷政策，以此實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。隨著中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在疫情中的逐步顯現(xiàn)，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓力度，華為、TikTok等先后成為美國(guó)蠶食的對(duì)象，其遏制中國(guó)崛起的意圖昭然若揭。因此，面對(duì)不斷惡化且復(fù)雜多變的外部環(huán)境，20世紀(jì)80年代提出的國(guó)際大循環(huán)思想顯然已經(jīng)難以為繼，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部效應(yīng)逐漸減少，甚至開始呈現(xiàn)出負(fù)外部性，單獨(dú)通過外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度加大。

內(nèi)部條件基本成熟，具備了發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)

一是物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模上看，中國(guó)GDP總量位居世界第二位，2019年接近100萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)四個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量之和，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.37%。從工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系上看，中國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，并且中國(guó)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入后期階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平領(lǐng)先世界。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，中國(guó)的高鐵運(yùn)輸里程達(dá)到3.8萬(wàn)公里，約占世界總長(zhǎng)度的三分之二，高速公路里程為15萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的硬件支撐。從科技水平上看，中國(guó)的科技發(fā)展正從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)，2018年中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1.9萬(wàn)億元，是世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，2018年申請(qǐng)專利數(shù)量為432.3萬(wàn)件，其中三家企業(yè)進(jìn)入全球申請(qǐng)專利數(shù)量的前十名。近年來，中國(guó)的5G技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、大口徑射電望遠(yuǎn)鏡等科技成就層出不窮，量子科學(xué)、芯片制造、鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破。與此同時(shí)，一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家科學(xué)中心相繼成立，創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。二是形成了較大的市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力。2019年，中國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，人均GDP超過1萬(wàn)美元，根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，正式進(jìn)入了中高收入國(guó)家行列，具備了一定的消費(fèi)能力。并且中國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，擁有14億人口和4億中等收入群體，隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，內(nèi)需潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放。盡管當(dāng)前的新冠肺炎疫情在短期內(nèi)會(huì)對(duì)消費(fèi)造成一定沖擊，但中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大、潛力大、韌性強(qiáng)的基本面不會(huì)發(fā)生改變。從以上兩點(diǎn)來看，中國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)具備了基本的內(nèi)在條件。

新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出矛盾的關(guān)鍵舉措

在國(guó)際大循環(huán)理念的指導(dǎo)下，以世界代工廠模式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的弊端逐漸顯露，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾及循環(huán)堵點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。具體來看，一是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，包括居民收入分配不均、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在以及區(qū)域間的不平衡發(fā)展，這些都制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的釋放。2018年，中國(guó)居民人均可支配收入的基尼系數(shù)為0.468，超過聯(lián)合國(guó)規(guī)定的0.4的收入分配警戒線，貧富差距較大。從人均可支配收入來看，2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.2萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.6萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距明顯，而目前我國(guó)還有5.6億農(nóng)村人口，農(nóng)村較低的收入水平限制了農(nóng)村居民的購(gòu)買力。從區(qū)域發(fā)展來看，我國(guó)東部、中部、西部發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。2019年，人均GDP最高的地區(qū)，北京為16.4萬(wàn)元，是人均GDP最低地區(qū)甘肅省的5倍。雖然近年來我國(guó)實(shí)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略一定程度上改善了西部地區(qū)的落后狀況，但是與東部、中部地區(qū)相比，差距仍在逐年擴(kuò)大。因此，要解決社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題就要不斷縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，使各區(qū)域均衡發(fā)展，而這些僅憑國(guó)際大循環(huán)是難以實(shí)現(xiàn)的，必須要靠國(guó)內(nèi)自身的循環(huán)系統(tǒng)，即通過生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。二是全球價(jià)值鏈生產(chǎn)中形成的“兩頭在外，中間在內(nèi)”的分工格局使我國(guó)面臨被發(fā)達(dá)國(guó)家“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的現(xiàn)象。根據(jù)“微笑曲線”理論，位于微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)附加值較高，主要被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，而位于曲線中間的加工、組裝環(huán)節(jié)附加值低，由勞動(dòng)力廉價(jià)的發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)憑借豐富的勞動(dòng)力資源成為了世界工廠，但由于產(chǎn)業(yè)鏈水平偏低，使得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)實(shí)短板與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之間存在突出矛盾，面對(duì)這種情況，如果單獨(dú)依靠國(guó)際大循環(huán)，就會(huì)逐漸陷入被發(fā)達(dá)國(guó)家低端鎖定的陷阱，因此，需要以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主，著力攻破關(guān)鍵的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，在技術(shù)自主可控下實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的互動(dòng)發(fā)展。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下提出的，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，要從經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)以及內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)兩方面出發(fā)探索發(fā)展路徑。

完善內(nèi)需體系，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)是出發(fā)點(diǎn)，消費(fèi)為落腳點(diǎn)，要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。首先，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則。不斷營(yíng)造使所有市場(chǎng)主體平等使用要素資源、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要正確發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在競(jìng)爭(zhēng)中的作用，明確制定產(chǎn)業(yè)政策的目的是為創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境服務(wù)的，要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。再次，完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。最后，建設(shè)現(xiàn)代高效的流通體系，加快形成資源要素和商品服務(wù)快速集散、高效配置的運(yùn)輸系統(tǒng)，充分利用智能化技術(shù)開拓新業(yè)態(tài)、新模式，升級(jí)軟硬件流通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。二是從供給端發(fā)力，加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要不斷釋放創(chuàng)新活力，深化科技體制改革，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增加對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)的投入，形成高校、科研院所的基礎(chǔ)研究與企業(yè)應(yīng)用研究相結(jié)合的完整的創(chuàng)新體系，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。其次，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新符合市場(chǎng)需求的個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)，圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展等新發(fā)展理念制定精準(zhǔn)的金融服務(wù)政策，增強(qiáng)金融供給對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。最后，通過“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于難度高、投入大、收益周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，政府要調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行集中攻克，努力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈上的“卡脖子”短板。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，既要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延申，也要注重彌補(bǔ)社會(huì)性服務(wù)業(yè)的供給缺位，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的精細(xì)化程度。三是完善收入分配體系，堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合。首先要堅(jiān)持“穩(wěn)就業(yè)”的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)新新型就業(yè)形態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)能力。其次要繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)改革，尤其是在宏觀稅負(fù)不會(huì)明顯減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，加大對(duì)中低收入群體的減稅、退稅力度，適度提高個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資收入水平。最后要通過完善稅收、轉(zhuǎn)移支付等收入再分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)分配公平，健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。四是釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，加快推進(jìn)實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，釋放消費(fèi)潛力。其次，提高民生保障水平，為消費(fèi)減少后顧之憂，尤其要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面增加公共消費(fèi)支出，完善基本公共服務(wù)體系。如在教育方面，要加快將幼兒教育納入公共服務(wù)支持體系，對(duì)幼兒教育提供財(cái)政支持。養(yǎng)老方面，要加快推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。最后，要促進(jìn)消費(fèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新消費(fèi)的新業(yè)態(tài)新模式，探索新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善有利于新型消費(fèi)體系建設(shè)的體制機(jī)制，健全消費(fèi)信用體系和售后服務(wù)體系，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，為消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的制度環(huán)境。

堅(jiān)持對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不等同封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是主要的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)循環(huán)要與國(guó)際循環(huán)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)通，更好的利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，形成全面開放新格局。一是加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。建立更加市場(chǎng)化的人民幣匯率形成機(jī)制;對(duì)用人民幣結(jié)算的貿(mào)易提供關(guān)稅減免和優(yōu)惠政策，推動(dòng)人民幣結(jié)算在貿(mào)易中的使用;要在加快開放中國(guó)金融市場(chǎng)的同時(shí)提高資產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;在實(shí)施“一帶一路”倡議過程中，對(duì)美元流動(dòng)性短缺的區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，在“一帶一路”沿線國(guó)家培育人民幣的市場(chǎng)需求。二是以“一帶一路”倡議作為“走出去”的重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放。中國(guó)要充分利用“一帶一路”合作框架，積極開展與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，拓寬國(guó)際市場(chǎng);要主動(dòng)尋找與沿線貿(mào)易國(guó)在發(fā)展上契合點(diǎn)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)匦枨?，?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)鏈向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合理轉(zhuǎn)移;要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和輻射帶動(dòng)作用，逐步構(gòu)建以第二亞歐大陸橋?yàn)閼?zhàn)略支柱，以中歐班列等陸海通道為引領(lǐng)，以鐵路、港口為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。要持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新，大膽嘗試，結(jié)合自身資源稟賦深化差別化探索;要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推動(dòng)制度創(chuàng)新，著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，提高自貿(mào)區(qū)投資的便利化程度，逐步消除投資和貿(mào)易壁壘;做好自貿(mào)區(qū)的“壓力測(cè)試”，把各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介

張鞏，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）學(xué)報(bào)編輯部講師，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

責(zé)任編輯 張忠義