劉金松,潘 鑫
(1.中國(guó)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院,北京 10088;2.四川大學(xué) 法學(xué)院,成都 610207)
認(rèn)罪協(xié)商作為一種新的制度安排,不僅改變了普通程序中控辯雙方的行動(dòng)邏輯,也深刻影響了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中法官地位和作用的塑造。控辯雙方從普通程序中的對(duì)抗式訴訟,走向認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中的合作型訴訟,其協(xié)商對(duì)象、協(xié)商程序、協(xié)商的制度保障以及司法救濟(jì)等問題在實(shí)踐中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),也衍生出了進(jìn)一步的改革空間,學(xué)界對(duì)此展開了充分的討論。但從構(gòu)造論的視角來(lái)看,作為認(rèn)罪協(xié)商制度的主角,法官的地位和作用卻沒有得到應(yīng)有的理論關(guān)懷。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬中法官作用的缺位,導(dǎo)致認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正面臨著實(shí)施過(guò)程中的正當(dāng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,有必要在現(xiàn)有實(shí)踐和既有理論中重新審視認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中的法官功能。
從立法以及司法改革決策者的要求來(lái)看,認(rèn)罪協(xié)商制度中法官不僅要在更為有限的訴訟期間內(nèi)查明案件真相,還要在縮短的庭審中審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性等問題??梢哉f(shuō),認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革給法官帶來(lái)了“高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求”的制度期待。同時(shí),面對(duì)檢察系統(tǒng)提出的“檢察主導(dǎo)”,法官必須進(jìn)行充分的理論準(zhǔn)備和出色的實(shí)踐表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行回應(yīng)(1)。但是,我國(guó)刑事審判尚未建立起最低限度的正當(dāng)程序,發(fā)展協(xié)商性司法肯定會(huì)面臨更為特殊的正當(dāng)性風(fēng)險(xiǎn)。從法官的角色而言,便有兩方面問題亟待解決。其一是法官應(yīng)當(dāng)如何在庭審程序設(shè)計(jì)中發(fā)揮其最大的功能;其二是法官又應(yīng)當(dāng)如何介入認(rèn)罪協(xié)商程序,進(jìn)而如何通過(guò)“形式審”與“實(shí)質(zhì)審”保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。鑒于此,本文擬借助“制度角色—制度能力”這一分析框架(2),對(duì)認(rèn)罪協(xié)商實(shí)踐中的法官地位和作用、制度角色與制度能力進(jìn)行反思性剖析。文章要論證的基本理論假設(shè)是,在現(xiàn)有的認(rèn)罪協(xié)商制度結(jié)構(gòu)中,法官的制度角色與制度能力發(fā)生了悖反,立法對(duì)法官地位和作用的期待難以得到實(shí)施。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)第一百九十條、第二百六十條的規(guī)定,在被告人認(rèn)罪的情況下,法官成為保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、真實(shí)、合法的重要角色;同時(shí),根據(jù)2019年10月11日發(fā)布的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),司法官在審理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí),仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持證據(jù)裁判原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)等原則,這是立法者對(duì)法官角色和地位的理想期待。法官角色需要履行何種法律責(zé)任就成為了關(guān)鍵問題。有學(xué)者指出,“法官作為適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的司法審查裁判者,在整個(gè)制度適用中占據(jù)核心地位。在認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用過(guò)程中,法官審查職能的具體內(nèi)涵由于程序類型、案件性質(zhì)等因素的差異而有所不同”[1]。但是,在我國(guó)刑事訴訟目的、結(jié)構(gòu)沒有根本調(diào)整的情況下,無(wú)論在何種程序中,維護(hù)實(shí)體正義與程序正義都是我國(guó)法官審判過(guò)程中的基本目標(biāo),不過(guò)在量刑協(xié)商制度中,這樣的目標(biāo)增加了不同的內(nèi)容和不一樣的實(shí)現(xiàn)方式。
在職權(quán)主義訴訟模式的底色不改變的情況下,裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性是保證裁判權(quán)威的最主要因素[2]。在普通程序中,法官除了通過(guò)當(dāng)庭的法庭調(diào)查和法庭辯論等環(huán)節(jié)認(rèn)定證據(jù)、查明事實(shí)外,還要依靠庭前閱卷、庭外核實(shí)證據(jù)、庭后移送案卷筆錄等方式查明真相[3]。這種做法在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中也要求得到貫徹[4]。因此,為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義,保障裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性,法官在開庭前必須充分閱卷,開庭審理中,聽取被告人、辯護(hù)人對(duì)公訴人指控事實(shí)的看法、對(duì)公訴人量刑建議的意見,防止在被告人受到誘騙和威脅的基礎(chǔ)上作出認(rèn)罪認(rèn)罰的判決。一言以蔽之,法官在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的地位依然是訴訟構(gòu)造中中立的裁判者,其作用就是在審查事實(shí)基礎(chǔ)是否存在的基礎(chǔ)上,對(duì)控辯雙方展開的量刑協(xié)商的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行充分的司法審查。
另外,被告人充分而富有意義地參與協(xié)商過(guò)程是決定其認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的關(guān)鍵因素。法官應(yīng)當(dāng)通過(guò)確保被告人在控辯協(xié)商過(guò)程中進(jìn)行了充分的參與、合法權(quán)利沒有受到限制和侵犯,從而實(shí)現(xiàn)程序正義(3)。對(duì)侵犯被告人參與權(quán)利的行為,法官應(yīng)及時(shí)宣告違法并作出相應(yīng)的程序性制裁措施。對(duì)《意見》第三十九條進(jìn)行解釋學(xué)分析后可以發(fā)現(xiàn),法庭調(diào)查階段除了通過(guò)舉證質(zhì)證查明事實(shí)而外,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下法庭調(diào)查活動(dòng)確定被告人認(rèn)罪的自愿性:其一是確定被告人是否受到威脅引誘;其二是通過(guò)提問確認(rèn)認(rèn)知能力和精神狀態(tài)是否正常;其三是通過(guò)詢問確認(rèn)被告人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和后果是否理解;其四是通過(guò)閱卷審查辦案機(jī)關(guān)是否履行告知義務(wù)和聽取意見;其五是通過(guò)詢問、查閱卷宗確定值班律師或辯護(hù)律師是否提供有效法律幫助。
根據(jù)程序正義的基本理論,法官在維護(hù)實(shí)體正義和程序正義的基本目標(biāo)之上,還要通過(guò)有效控制訴訟程序,提高司法效率,節(jié)約司法資源??刂圃V訟程序本是一般訴訟程序里法官的角色,但從被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的視角出發(fā),對(duì)法官控制訴訟程序提出了有效和類型的要求。從法律規(guī)范變動(dòng)的軌跡中我們可以發(fā)現(xiàn),法院在控制程序上的權(quán)力在擴(kuò)張,即立法為法官有效選擇審判程序的類型和程序簡(jiǎn)化程度提供了有利的條件(4)。立法者在普通程序、簡(jiǎn)易程序之外,又構(gòu)建了速裁程序,期待法官運(yùn)用速裁程序在最短時(shí)間內(nèi)結(jié)案,最大限度內(nèi)提高司法效率[5]。法官要根據(jù)案件具體情況有效控制訴訟程序適用的類型并作出適用決定。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定,法官控制訴訟程序類型的體系可以具體梳理如下(見圖1):被追訴人不認(rèn)罪的情況下,適用普通程序;當(dāng)被追訴人認(rèn)罪但不認(rèn)罰時(shí),可以適用簡(jiǎn)易程序、普通程序簡(jiǎn)化審理、普通程序;當(dāng)被追訴人認(rèn)罪且認(rèn)罰的情況下,對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的,可以適用速裁程序;可能判處三年以上的,分情況適用簡(jiǎn)易程序、普通程序簡(jiǎn)化審理、普通程序。
圖1 法官控制訴訟程序類型的體系圖
法官除了根據(jù)案件類型靈活、有效地決定適用何種類型的訴訟程序而外,還決定著程序簡(jiǎn)化的程度。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十九條和第二百二十四條的規(guī)定,對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用,不受法律關(guān)于送達(dá)期限、訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制;適用速裁程序的案件,一般不進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。立法者期待法官結(jié)合具體案件有效簡(jiǎn)化程序,從而提高司法效率。而《意見》第三十九條第一款、第二款、第三款分別就相應(yīng)的審查事項(xiàng)作出了規(guī)定,法官應(yīng)以確定事實(shí)基礎(chǔ)、查明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、明知性為核心,在指揮宣讀起訴書、進(jìn)行權(quán)利告知、展開法庭調(diào)查、主持法庭辯論、主持最后陳述幾個(gè)庭審環(huán)節(jié)就不同性質(zhì)的案件作出不同程度的程序簡(jiǎn)化決定。
通過(guò)上文的分析我們發(fā)現(xiàn),立法者對(duì)法官的地位和作用給予了較高的期待。然而,下文的分析將揭示,在現(xiàn)有的司法結(jié)構(gòu)中,法官在量刑協(xié)商制度中基本處于一種“不作為”的狀態(tài),具體表現(xiàn)為:首先,法官在不介入控辯協(xié)商過(guò)程的情況下,僅僅通過(guò)簡(jiǎn)要的閱卷和形式化的庭審來(lái)認(rèn)定事實(shí)基礎(chǔ),判決事實(shí)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性存疑;其次,不充分閱卷難以掌握對(duì)事實(shí)基礎(chǔ)的決定權(quán);同時(shí),不獨(dú)立審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性,普遍將對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查依附于事實(shí)基礎(chǔ)的審查;最后,在上述條件的結(jié)構(gòu)性制約下,法官無(wú)法恪守法定證明標(biāo)準(zhǔn)。
在討論法官是否應(yīng)當(dāng)介入控辯協(xié)商之前,我們有必要對(duì)比較法上兩個(gè)常見的誤解予以澄清。其一是美國(guó)的辯訴交易向歐洲傳播催生了大陸法系國(guó)家的認(rèn)罪協(xié)商制度;其二是美國(guó)的法官不介入控辯協(xié)商。事實(shí)上,德國(guó)著名刑事法學(xué)家托馬斯·魏根特教授認(rèn)為,德國(guó)用于緩解案件壓力的處罰令程序以及辯審協(xié)商制度是自發(fā)產(chǎn)生的,與美國(guó)的辯訴交易有很大差別,很難說(shuō)美國(guó)的辯訴交易對(duì)于德國(guó)辯審協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展存在因果關(guān)系的影響(5)。另外,雖然美國(guó)律師協(xié)會(huì)頒布的《刑事審判標(biāo)準(zhǔn)》宣稱審判法官不應(yīng)當(dāng)參加辯訴交易(6),但是從辯訴交易一產(chǎn)生,美國(guó)各州、各地區(qū)的法官存在不同程度地參與控辯協(xié)商的現(xiàn)象,包括直接承諾交易、表態(tài)影響協(xié)商、給辯訴交易的被告人更多量刑優(yōu)惠以對(duì)不認(rèn)罪的被告人形成交易壓力等(7)。澄清這兩個(gè)理論問題的目的在于:第一,應(yīng)當(dāng)將我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的起源放在我國(guó)司法制度當(dāng)中來(lái)考察,司法實(shí)踐的脈絡(luò)足以說(shuō)明我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的主體性和本土性。第二,在借鑒美國(guó)辯訴交易的合理因素時(shí),比較法的工作不能只能留在美國(guó)的法律規(guī)范上,而應(yīng)當(dāng)透過(guò)規(guī)范看到美國(guó)辯訴交易的實(shí)踐樣態(tài),對(duì)抗制之下的法官雖然更加中立消極,但是在辯訴交易當(dāng)中卻仍然充當(dāng)著積極的角色。
結(jié)合德國(guó)認(rèn)罪協(xié)商中的“辯審協(xié)商”和美國(guó)辯訴交易中的“法官參與”,我們可以概括地得出一個(gè)結(jié)論:即只要在正式審判程序之外發(fā)展認(rèn)罪協(xié)商制度,法官的參與將不可避免,不過(guò)參與的方式和程度有所不同。
反觀我國(guó),法官不介入控辯協(xié)商將導(dǎo)致法官難以發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相以確保判決的事實(shí)基礎(chǔ)。從學(xué)界普遍的觀點(diǎn)來(lái)看,法官不應(yīng)當(dāng)直接參與到認(rèn)罪認(rèn)罰的控辯協(xié)商機(jī)制當(dāng)中。立法上將法官的角色僅僅限定在對(duì)控辯雙方量刑協(xié)商結(jié)果和過(guò)程的審查上,禁止法官參與控辯協(xié)商,也禁止任何形式的直接承諾和間接影響。因?yàn)榭剞q協(xié)商要求法官對(duì)案件事實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行形式審查,且要接受控辯協(xié)商的結(jié)果,然而控辯協(xié)商一般是在不公開情況下進(jìn)行,協(xié)商條件、程序等都不透明,有更多可能造成冤假錯(cuò)案。同時(shí),在我國(guó)的司法體制當(dāng)中,法官幾乎無(wú)法對(duì)審前程序進(jìn)行任何形式的司法控制,也無(wú)法對(duì)審前程序中的嫌疑人提供任何形式的司法救濟(jì),僅僅通過(guò)事后的司法審查,而且這種審查的手段僅僅是通過(guò)簡(jiǎn)要閱卷和形式化的庭審來(lái)進(jìn)行,無(wú)疑將導(dǎo)致法官對(duì)事實(shí)基礎(chǔ)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的程序保障。
如前所述,法官要實(shí)現(xiàn)其維護(hù)實(shí)體正義和程序正義的角色目標(biāo),必須要在庭前充分閱卷。不同于普通程序,需要阻隔偵查卷宗以及控方證據(jù)材料在庭前對(duì)法官產(chǎn)生影響,防止其形成預(yù)斷[6]。一旦將庭審對(duì)象確定為被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性與合法性,法官庭前閱卷就變得非常重要,甚至必須建立專門保障法官庭前閱卷的保障性機(jī)制,以確保在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬審理程序中發(fā)現(xiàn)事實(shí)并維護(hù)法律的實(shí)施。也就是說(shuō),法官開庭前有義務(wù)合法閱卷。在刑事案件審理期限相對(duì)固定的情況下,閱卷、開庭、裁判文書制作等環(huán)節(jié)的時(shí)間分布,可以從側(cè)面反映出閱卷在整個(gè)刑事訴訟程序的重要性。2012年刑訴法修訂后,有研究者對(duì)中部L市基層法院48名法官進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn),基層法院法官平均每1.5天辦一個(gè)案子的情況下,簡(jiǎn)易程序中85%左右的法官閱卷時(shí)間在0.5h~1h,普通程序中95%左右的法官閱卷時(shí)間在7天甚至7天以上[7]。而且法官在開庭后、評(píng)議時(shí)還會(huì)翻閱案卷,這表明閱卷會(huì)占用法官大量的時(shí)間。
然而,從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,法官庭前難以充分閱卷。以下是河南省登封市檢察院在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作中辦理的一次認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件:
2017年7月17日,登封市院集中受理了公安機(jī)關(guān)移送的10起危險(xiǎn)駕駛案件,經(jīng)固定辦案組以集中訊問、集中見證的方式,在2天內(nèi)審查完畢,于7月19日以速裁程序集中起訴,7月21日上午,登封法院對(duì)該10起案件集中審理并當(dāng)庭宣判,全部庭審活動(dòng)用了40分鐘,4天時(shí)間完成了10起案件的審查起訴和審判工作。[8]
“批量開庭”在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)中作為一種完成考核任務(wù)的方法大量出現(xiàn)。從上述實(shí)例中我們可以發(fā)現(xiàn),登封法院從受理檢察院的10起案件到當(dāng)庭宣判,只用了兩天的時(shí)間,這兩天的時(shí)間是如何能夠?qū)?0個(gè)案子的卷宗進(jìn)行仔細(xì)閱讀分析并作出判決的呢?10個(gè)案件的開庭時(shí)間也僅僅只用40分鐘的時(shí)間。適用速裁程序由獨(dú)任法官審理,即使案件情節(jié)簡(jiǎn)單,一個(gè)法官能在短短的兩天之內(nèi)查閱10個(gè)案子的卷宗并且做好判決,這仍然是有些夸張的。適用速裁程序的承辦法官,在試點(diǎn)中迫于考核壓力,加班加點(diǎn)對(duì)即將批量開庭審理的案件進(jìn)行了充分閱卷并制作好了判決,作為個(gè)例當(dāng)然可能,但是一旦沒有了試點(diǎn)考核的壓力,一個(gè)獨(dú)任審理的法官能長(zhǎng)久地保持這種閱卷的激情嗎?那么我們有理由作出合理的推測(cè),在上述案例中,法官?zèng)]有進(jìn)行太多的審查就全盤接受了控方的結(jié)論和意見,才能在短時(shí)間內(nèi)將大批量的案件審理完畢。在這樣一次開庭中我們還能發(fā)現(xiàn),無(wú)論是案件要批量起訴,還是要批量進(jìn)行審判,法官都不具有主導(dǎo)權(quán)。而且法官全盤接受檢察官提出的證據(jù)、事實(shí)、指控罪名和量刑意見,這樣的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序完全在檢察官的主導(dǎo)和影響之下。沒有充分的閱卷工作,法官連發(fā)揮審查基礎(chǔ)事實(shí)是否存在的作用都是困難的,就更難說(shuō)對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性進(jìn)行審查了。
在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中,要求法官閱卷的宏觀制度條件沒有改變,但是微觀條件發(fā)生了變動(dòng)。首先是被告人認(rèn)罪,庭審無(wú)對(duì)抗,法官主持庭審的壓力降到了最低;其次,《刑事訴訟法》第二百零一條規(guī)定,對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件,人民法院依法作出判決時(shí),一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,在審前階段經(jīng)過(guò)控辯協(xié)商后,庭審中已經(jīng)有明確的案件事實(shí)、情節(jié),并且刑罰輕重也已經(jīng)確定并得到控辯雙方的認(rèn)可,此時(shí)法官無(wú)論開庭時(shí)、庭前或者庭后都沒有根據(jù)案卷筆錄認(rèn)定事實(shí)的壓力;再次,認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人上訴率極低,法官在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中不用擔(dān)心發(fā)改率對(duì)自己的影響。從試點(diǎn)情況看,截至2018年9月31日,在審結(jié)的全部20余萬(wàn)件認(rèn)罪認(rèn)罰案件中量刑建議的采納率為96.03%,抗訴和上訴率分別0.04%、3.35%[9]。最后,認(rèn)罪認(rèn)罰案件,尤其是適用速裁程序的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,根據(jù)《刑事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定一般要求十日內(nèi)審結(jié),法官閱卷的時(shí)間受到了限制。綜上所述,認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,法官的閱卷動(dòng)機(jī)、閱卷時(shí)間較為缺乏,通過(guò)閱卷查明事實(shí)基礎(chǔ)以及保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的制度空間較小。
在認(rèn)罪協(xié)商機(jī)制中,法官不僅需要正確認(rèn)定事實(shí)、適用法律,做到罪名準(zhǔn)確、量刑適當(dāng),還需要確保適用案件結(jié)果正確性,在庭審時(shí)履行向被告人的告知、釋明義務(wù),確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性及認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)的真實(shí)性、合法性,并審查審前程序中被告人訴訟權(quán)利是否得到保障。同時(shí),認(rèn)罪協(xié)商案件的證據(jù)要求、證明標(biāo)準(zhǔn)并未下降,法官作出有罪判決依然需要達(dá)到事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分的承擔(dān)。與此同時(shí),法官不僅沒有獲得更多的履職保障,還受到一定的程序限制。比如,庭審極度簡(jiǎn)化,一般省略法庭調(diào)查和法庭辯論;由法官獨(dú)任審判,而沒有其他成員共同協(xié)助決策;應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判且審限較短;對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和量刑建議一般應(yīng)當(dāng)采納,定罪量刑權(quán)受到約束等。
1.自愿性審查的形式化
實(shí)踐中法官審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、明確性主要有三種模式:第一,通過(guò)庭前閱卷和當(dāng)庭補(bǔ)充發(fā)問確定事實(shí)基礎(chǔ)之后,推定被告人為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰;第二,通過(guò)詢問被告人對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名、事實(shí)和量刑建議有無(wú)異議,得到肯定答復(fù)之后即確定是否有自愿性;第三,通過(guò)詢問被告人是否清楚認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果,是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,是否自愿簽署具結(jié)書,得到肯定答復(fù)之后就不再追究??傮w來(lái)說(shuō),法官注重事實(shí)基礎(chǔ)的審查,自愿性審查方式較為隨意,且對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查依附于對(duì)事實(shí)基礎(chǔ)的審查。當(dāng)法官審前閱卷后心中基本形成對(duì)案件事實(shí)基礎(chǔ)的確認(rèn)時(shí),對(duì)自愿性的審查就容易被法官忽略。這也會(huì)造成簡(jiǎn)化審理程序當(dāng)中是否進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論,完全基于事實(shí)認(rèn)定的需要,忽略對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查。這必然違背在量刑協(xié)商制度的適用中,法官應(yīng)當(dāng)有效控制訴訟程序類型并決定程序簡(jiǎn)化程度的要求。因?yàn)闊o(wú)論程序如何簡(jiǎn)化,自愿性審查都貫穿在每一種訴訟程序類型當(dāng)中。
有學(xué)者通過(guò)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中法院不接受檢察院的量刑建議的,幾乎沒有程序或?qū)嶓w違法造成被告人違背自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的情形,基本上都是法官基于相同的事實(shí)和檢察官有不同的刑罰意見而直接改判(8)。這導(dǎo)致庭審時(shí)法官對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查往往變成了“三個(gè)是否”:
在浙江省杭州市一個(gè)適用速裁程序?qū)徖淼陌讣忎浵裰?,法官只詢問了被告人三個(gè)問題:“被告人XX,本院的認(rèn)罪認(rèn)罰案件權(quán)利義務(wù)告知書是否收到?” “被告人XX是否知道享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果?”“被告人李X是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署過(guò)具結(jié)書?”被告人都持肯定回答后,該庭審就結(jié)束了(9)。
毫無(wú)疑問的是,被告人是否獲得律師的有效幫助以及合法權(quán)益是否受到侵犯是確認(rèn)被告人是否認(rèn)罪認(rèn)罰的兩個(gè)核心要件。但是目前的量刑協(xié)商制度中,法官將具結(jié)書直接視作被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的核心證據(jù),并未將對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查作為一個(gè)值得重視的事項(xiàng)。
2.堅(jiān)守法定證明標(biāo)準(zhǔn)的程序簡(jiǎn)化
有學(xué)者對(duì)195名法官進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn),接近60%的法官認(rèn)為速裁程序和簡(jiǎn)易程序的證明標(biāo)準(zhǔn)降低了,接近20%的法官認(rèn)為普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序的證明標(biāo)準(zhǔn)依次降低[10]。這種結(jié)果揭示的一個(gè)事實(shí)是:雖然法律規(guī)范并未降低量刑協(xié)商案件中的證明標(biāo)準(zhǔn),但是作為證明標(biāo)準(zhǔn)適用者、把控者的法官已經(jīng)將其作為流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)了。這并非利好消息。
我國(guó)刑事訴訟法所確立的證明標(biāo)準(zhǔn),在刑事訴訟實(shí)踐中普遍被降格適用[11],而這一現(xiàn)象可以歸結(jié)到法官制度能力不足的問題上來(lái)。具體說(shuō)來(lái),我國(guó)實(shí)踐中通行的犯罪構(gòu)成四要件對(duì)認(rèn)定犯罪施加了過(guò)重的證明負(fù)擔(dān),導(dǎo)致法官大量運(yùn)用推定來(lái)規(guī)避這種負(fù)擔(dān);同時(shí),我國(guó)印證證明模式對(duì)證據(jù)數(shù)量的充分性要求過(guò)高,司法實(shí)踐中往往放松對(duì)證據(jù)閉合鎖鏈的證據(jù)要求;最后,事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)排斥情理推斷的運(yùn)用,導(dǎo)致非證據(jù)事實(shí)無(wú)法成為推斷基礎(chǔ),迫使法官降低證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)[11]。
認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,法官會(huì)降格適用證明標(biāo)準(zhǔn)的制度條件不僅沒有改善,而且還對(duì)法官放松了程序上的要求。首先,法官被限制介入控辯協(xié)商的情況下,一定程度上失去了充分認(rèn)識(shí)案情、評(píng)價(jià)證據(jù)、了解被告人的機(jī)會(huì),法官判決書所記載的事實(shí)可能就是檢察官單方面發(fā)現(xiàn)的事實(shí)或者控辯協(xié)商的事實(shí),既非客觀事實(shí)也非法律事實(shí)。其次,在法庭調(diào)查、法庭辯論程序或簡(jiǎn)化或省略的情況下,對(duì)“控辯協(xié)商的事實(shí)”進(jìn)行的法庭審查程序大多實(shí)行“確認(rèn)審”,將被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性依附于事實(shí)審程序上,沒有獨(dú)立的、實(shí)質(zhì)化的審查程序,很難說(shuō)經(jīng)過(guò)證明標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。最后,法官適用證明標(biāo)準(zhǔn)時(shí)完全脫離了自己的心證范疇,解構(gòu)了證明標(biāo)準(zhǔn)的法律意義,認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的法官通過(guò)證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)的制度能力弱化。
根據(jù)前文的分析,認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的法官主要在不充分閱卷、不獨(dú)立審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、降格適用證明標(biāo)準(zhǔn)等問題上與其制度角色期待發(fā)生了錯(cuò)位。而認(rèn)罪協(xié)商的制度目標(biāo)要求法官及時(shí)轉(zhuǎn)化其制度角色,從消極中立的確認(rèn)者轉(zhuǎn)向積極中立的介入者與審查者,而這種轉(zhuǎn)化需要法官的制度能力與制度角色實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的價(jià)值平衡。只有通過(guò)法官在認(rèn)罪協(xié)商機(jī)制中制度能力的重構(gòu),以其他形式彌補(bǔ)并增強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪協(xié)商的司法控制和司法審查。
1.介入基礎(chǔ)
首先,法官介入控辯協(xié)商提高了法官參與案件的廣度和深度,增強(qiáng)了法官對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定過(guò)程的親歷性,從而克服“確認(rèn)式”庭審中法官適用證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)的弊端。認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,控辯雙方對(duì)犯罪事實(shí)、罪名、量刑等問題通常沒有爭(zhēng)議事項(xiàng),所以庭審樣態(tài)呈現(xiàn)出“形式化確認(rèn)”的特質(zhì),即“確認(rèn)式”庭審?!按_認(rèn)式”庭審由于程序簡(jiǎn)化、審限縮短、形式化審查等特征,很難對(duì)案件的事實(shí)基礎(chǔ)、檢察院是否與被追訴人發(fā)生了不當(dāng)交易、值班律師或辯護(hù)人是否全程有效參與協(xié)商和具結(jié)書的簽署過(guò)程等事項(xiàng)作出令人信服的審查。其次,在我國(guó)的司法體制當(dāng)中,法官幾乎無(wú)法對(duì)偵查、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物處置等審前程序進(jìn)行任何形式的司法控制,也無(wú)法對(duì)審前程序中的嫌疑人提供任何形式的司法救濟(jì),僅僅通過(guò)簡(jiǎn)要閱卷和形式化的庭審來(lái)進(jìn)行事后的司法審查,無(wú)疑將導(dǎo)致法官對(duì)事實(shí)基礎(chǔ)的認(rèn)定、對(duì)被告人自愿性的審查缺乏嚴(yán)格的程序保障,也正因?yàn)槿绱?,法官介入控辯協(xié)商還可以克服“確認(rèn)式”庭審限制法官對(duì)控辯協(xié)商的糾錯(cuò)能力,防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。還有,法官介入控辯協(xié)商親自見證值班律師或辯護(hù)律師的有效參與,可以克服“確認(rèn)式”庭審將對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性的審查依附于事實(shí)審的弊端。最后,法官的適度介入一定程度對(duì)控辯協(xié)商進(jìn)行了“訴訟化”的改造,使得控辯協(xié)商具有了基本的三方結(jié)構(gòu),可以有效平衡控辯不平等的問題。允許法官有限介入控辯協(xié)商,借助法官的積極中立性、客觀性來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商正義,可以緩解控辯協(xié)商對(duì)“平等”的剛性依賴。
2.介入時(shí)點(diǎn)
從比較法的研究成果來(lái)看,相較于美國(guó)法官在辯訴交易中的橡皮圖章作用,歐洲大陸的法官在控辯協(xié)商的過(guò)程影響更為實(shí)質(zhì)化。在意大利,法官對(duì)于檢察官不從事交易的決定具有否決權(quán);德國(guó)法官甚至直接作為一方當(dāng)事人參與交易過(guò)程,控辯雙方已經(jīng)達(dá)成的“供述協(xié)議”不能取代審判,法官依然要在綜合全部證據(jù)的基礎(chǔ)上查明真相,作出判決[12]?!斗▏?guó)刑事訴訟法》第495-11條不僅要求法官對(duì)檢察官量刑建議的真實(shí)性進(jìn)行審核,而且必須要結(jié)合被告人的犯罪情節(jié)以及人身危險(xiǎn)性來(lái)判斷量刑建議是否合理,而法官因此參與到庭前協(xié)商活動(dòng)當(dāng)中[13]。在我國(guó),審判階段法官可以與被告人協(xié)商,實(shí)現(xiàn)程序的透明、公開、公正[14],在控辯協(xié)商過(guò)程當(dāng)中,法官也可以介入庭前協(xié)商工作,進(jìn)行組織、協(xié)調(diào),提供法律上的咨詢[15],而不是越俎代庖直接與被告人進(jìn)行認(rèn)罪協(xié)商,這和德國(guó)的認(rèn)罪協(xié)商程序有所不同[16]。
3.介入形式和內(nèi)容
結(jié)合我國(guó)司法制度的實(shí)際情況,如果法官有限介入到雙方的協(xié)商機(jī)制當(dāng)中,不參與實(shí)質(zhì)的協(xié)商,不會(huì)破壞法官中立裁判者的角色,也不影響被追訴人訴諸審判獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。同時(shí),如果法官介入控辯協(xié)商當(dāng)中,可以給出量刑承諾使被告人和辯護(hù)律師看到刑罰預(yù)期、法官直接組織協(xié)商可以確??剞q雙方的平衡、確保嫌疑人獲得律師幫助權(quán)、維護(hù)嫌疑人的訴訟權(quán)利、通過(guò)介入?yún)f(xié)商取代形式化審查更有利于通過(guò)職權(quán)確保事實(shí)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性。另外,法官在一定程度上介入了控辯協(xié)商的過(guò)程,對(duì)適用何種訴訟程序才能更加有把握,也能對(duì)控辯雙方的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行集中審查。除此之外,法官有限介入控辯協(xié)商,有利于積極引導(dǎo)被告人認(rèn)罪,提高檢察官量刑建議的可信性和可預(yù)測(cè)性(10)。在一項(xiàng)針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)的被告人的實(shí)證研究中,在針對(duì) 486 名被告人進(jìn)行的問卷調(diào)查中,有43.5%的被告人表示更傾向于向法官認(rèn)罪,40.8%的被告人選擇向偵查人員認(rèn)罪,只有 15.7%的被告人傾向于向檢察官認(rèn)罪[15]。在南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌挪用公款一案的二審中,檢察官出于證據(jù)以及其他因素的考慮,需要被告人認(rèn)罪,然而單純的擺事實(shí)、講證據(jù)卻無(wú)法在具體的量刑幅度上給予被告人明確的承諾,在控辯雙方協(xié)商一致后,決定申請(qǐng)召開庭前會(huì)議,在法官主持下雙方在法律適用以及量刑幅度上進(jìn)行了良好的溝通,被告人最終認(rèn)罪,節(jié)約了司法資源,提高了司法效率,案件也取得了良好的社會(huì)效果。
根據(jù)《刑事訴訟法》第二百零一條的規(guī)定,基于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的效率需求,以及對(duì)控辯合意的尊重,法官“一般應(yīng)當(dāng)”接受檢察院指控的罪名和量刑建議。那么,法官究竟對(duì)控辯雙方的量刑協(xié)商進(jìn)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查?前文論及現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)將針對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查依附于事實(shí)審,這實(shí)質(zhì)上做了“形式審”。本文不反對(duì)法官在庭審中的形式化審查,但是主張法官針對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性作實(shí)質(zhì)審查。
1.“形式化”審查的構(gòu)造
認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,控辯雙方對(duì)犯罪事實(shí)、罪名、量刑等問題通常沒有爭(zhēng)議事項(xiàng),所以庭審樣態(tài)呈現(xiàn)出“形式化確認(rèn)”的特質(zhì),從審判機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō),要求辦案主體審前閱卷;從檢察機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō),要求在法庭上對(duì)具結(jié)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)要陳述;從律師角度來(lái)說(shuō),值班律師則需要保障持續(xù)的對(duì)案件進(jìn)行跟進(jìn)。在庭審環(huán)節(jié),法官應(yīng)當(dāng)從三方面指揮庭審的進(jìn)行:一是對(duì)被告人進(jìn)行告知和發(fā)問,從其是否收到脅迫以及是否獲得律師有效幫助兩個(gè)方面審查其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性;二是聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述,借助辯方訴權(quán)的力量對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和提出的量刑建議進(jìn)行制約,同時(shí)提高確認(rèn)指控的效率;三是必要時(shí)進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,當(dāng)法官認(rèn)為有必要進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論時(shí),可以自行作出決定,當(dāng)然,法庭調(diào)查和法庭辯論同樣可以簡(jiǎn)化并且只針對(duì)個(gè)別事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行。
2.“實(shí)質(zhì)化”審查的適用
一旦認(rèn)罪協(xié)商程序常態(tài)化,被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性就成為確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度良好運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。基于認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的重要性,應(yīng)當(dāng)采用實(shí)質(zhì)化的方式對(duì)其展開審查。一種處理方案是,建立專門的認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的程序,在法官介入控辯協(xié)商的情況下,由法官當(dāng)庭說(shuō)明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的過(guò)程和結(jié)果,為被追訴人的認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性進(jìn)行司法背書。另一種處理方案是,在法官?zèng)]有介入控辯協(xié)商的情況下,庭審中只要辯方對(duì)自愿性提出異議,就應(yīng)當(dāng)發(fā)生程序轉(zhuǎn)化的效果,不再適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序?qū)徖?;而?dāng)法官提出疑問時(shí),檢察官應(yīng)當(dāng)出具錄音錄像或者提出認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性進(jìn)行證明,并且應(yīng)當(dāng)達(dá)到排除合理懷疑的程度。
在證明標(biāo)準(zhǔn)的把握和適用上,還應(yīng)當(dāng)以認(rèn)罪認(rèn)罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的討論為契機(jī),突破新法定證據(jù)主義的藩籬,在證明標(biāo)準(zhǔn)的適用上,更加重視法官的心證作用。如孫長(zhǎng)永教授指出的那樣,在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,法官在心證門檻不降低的情況下,可以根據(jù)案件特點(diǎn)、證明對(duì)象的不同進(jìn)行靈活把握,不僅可以把法庭審判階段的證明標(biāo)準(zhǔn)適用于審前階段,還可以借助統(tǒng)一的“基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引”或智能輔助辦案系統(tǒng)來(lái)代替司法人員對(duì)案件證明標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性審查和判斷。同樣,在這種情況下,由于法官個(gè)體的不同,會(huì)出現(xiàn)相同案件不一樣的處理模式或者由證明標(biāo)準(zhǔn)的主觀性造成錯(cuò)放有罪或者錯(cuò)誤定罪,這要求我們的司法系統(tǒng)和體制能接受“自由心證”,容許證明標(biāo)準(zhǔn)的主觀性造成的司法錯(cuò)誤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這不僅可以有效治理法官違反法律規(guī)定擅自降格適用證明標(biāo)準(zhǔn)的問題,更有利于保障無(wú)辜和促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的完善。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貌似已經(jīng)改革定型,但是這種自上而下的制度改革很難滿足各方“利益兼得”的需求,制度的生命力還有待觀察,認(rèn)罪認(rèn)罰制度一定是在解決司法的現(xiàn)實(shí)問題中形成的,其全部的形式和意義只能在實(shí)踐中得到證明或發(fā)現(xiàn)。法官在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用是否一定如《刑事訴訟法》和《意見》所規(guī)定的那樣還很難定論,但是有限介入控辯協(xié)商、庭審的“形式化”和“實(shí)質(zhì)化”相結(jié)合是通過(guò)制度能力建設(shè)改革其制度角色的一個(gè)可能的理論思路。
法官在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的制度角色與制度能力的悖反將長(zhǎng)期存在,并且也會(huì)在“割裂—彌合”這樣一個(gè)互動(dòng)的框架中推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的成長(zhǎng)。“制度角色—制度能力”的分析框架在刑事司法程序的分析中尚未得到普遍運(yùn)用,也未能針對(duì)司法改革實(shí)踐作出應(yīng)有的理論貢獻(xiàn),中國(guó)司法改革實(shí)踐中存在著大量的制度角色與制度能力悖反的現(xiàn)象,運(yùn)用這一分析框架可以系統(tǒng)地、結(jié)構(gòu)性地發(fā)現(xiàn)并分析問題,在制度角色與制度能力不能實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的地方厘清其制約因素,并形成系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和知識(shí)增量。而黃宗智教授也曾言,理論與實(shí)踐的悖反之處恰好是中國(guó)學(xué)者進(jìn)行創(chuàng)新性理論貢獻(xiàn)的最佳場(chǎng)域[17]。司法改革的決策者和實(shí)踐者從這樣一個(gè)分析框架中,也可以借鑒其方法論意義,在作出決定前充分考量制度參與者的制度角色與制度能力,實(shí)現(xiàn)制度變革中制度角色與制度能力的互動(dòng),從而減少改革的阻力和反作用。
注釋:
(1)浙江省仙居縣法院無(wú)故未接受檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議,檢察院抗訴后,臺(tái)州市中院確認(rèn)仙居縣法院程序違法,改判采納一審檢察院量刑建議,參見《認(rèn)罪認(rèn)罰了,量刑從寬建議為何未采納》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2019年9月21日,第1版。由于《刑事訴訟法》第二百零一條的規(guī)定,“檢察主導(dǎo)”和“審判中心”不僅在理論上存在重大爭(zhēng)議,最高法和最高檢的相關(guān)負(fù)責(zé)人也開始在這個(gè)問題上展開角力。
(2)“制度角色—制度能力”這個(gè)分析框架是蘇力提出的,其用來(lái)解釋任何一個(gè)裁判者在案件審理上的所作所為就不能僅僅視為他個(gè)人能力的展示,而必須理解為有一套整套顯性或隱性的權(quán)力關(guān)系在制約和支撐著他。他在訴訟中扮演的角色實(shí)際上是一個(gè)制度的角色,是制度網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)標(biāo)記和符號(hào)。他展示出的能力和局限一定程度上就是他置身其中的那個(gè)制度展現(xiàn)出來(lái)的能力和局限。
(3)刑事正當(dāng)程序或者說(shuō)程序正義的核心就在于被告人是否充分、有效地參與了訴訟程序,而量刑協(xié)商中,強(qiáng)調(diào)的是被告人和辯護(hù)人是否有效參與了協(xié)商。
(4) 2012年《刑事訴訟法》第二百一十一條規(guī)定,法官適用簡(jiǎn)易程序時(shí)要告知被告人、征得被告人的同意,并聽取被告人對(duì)指控犯罪事實(shí)的意見。2014年《速裁程序試點(diǎn)工作辦法》第九條規(guī)定,對(duì)于檢察院建議適用速裁程序并提供相關(guān)證據(jù)材料的,法院經(jīng)審查可以決定適用速裁程序,并將結(jié)果通知被告人和檢察院。2018年《刑事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定,在被告人同意的情況下,法院可以直接適用速裁程序?qū)徖?,?duì)于檢察院起訴的案件,法院也可以建議適用速裁程序。
(5)Thomas Weigend,Jenia Iontcheva Turner:TheConstitutionalityofNegotiatedCriminalJudgementsinGermany, 15 German L.J. 81 (2014),83-87.
(6)ABAProjectonStandardsforCriminalJustice,StandardsRelatingtoFunctionofTrialJudge, §4.1(a)(1972).
(7) Albert W. Alschuler,TheTrialJudge'sRoleinPleaBargaining, Part I, 76 Colum. L. Rev. 1059 (1976), 1061-1099.
(8)至2017 年5 月31 日,C 市適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件中法院作出判決的總計(jì) 307 人,未采納量刑建議的 37 人,占比12.05%。在12.05%未采納量刑建議的案件中,沒有一起是因?yàn)榇嬖趯?shí)體或程序違法情形,而是因?yàn)榉ü僬J(rèn)為檢察院的量刑建議與其認(rèn)為案件應(yīng)當(dāng)判處的刑罰有所出入,即法官認(rèn)為量刑不當(dāng),故不采納量刑建議。
(9)該案件案號(hào)為〔2018〕浙0104刑初1032號(hào),其判決書于中國(guó)裁判文書公開網(wǎng)上公開,其庭審錄像由浙江法院庭審直播網(wǎng)公開,視頻址為http://zj.sifayun.com/play/vod?id=2542281&courtld=5168.