鄔浛文 孔令帥

摘? ?要：在全球化時(shí)代，包括教育援助在內(nèi)的國際援助，是美國作為超級(jí)大國參與全球治理的重要路徑之一。為了完成教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、出于對(duì)增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”的考慮以及響應(yīng)發(fā)展中國家的需求，2018年美國國際開發(fā)署頒布了美國第一部國家層面的基礎(chǔ)教育援助戰(zhàn)略——《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略（2019—2023財(cái)年）》。文章通過對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)美國國際基礎(chǔ)教育援助戰(zhàn)略體現(xiàn)出以滿足基本學(xué)習(xí)需要為目標(biāo)、以關(guān)注受援國需求為原則、以共同應(yīng)對(duì)教育挑戰(zhàn)為方法的特點(diǎn)。未來五年美國國際基礎(chǔ)教育援助將呈現(xiàn)出始終服務(wù)于美國國家利益，注重受援國的發(fā)展有效性，倡導(dǎo)全納教育和關(guān)注弱勢(shì)群體的基本動(dòng)向。作為相對(duì)成熟的國際教育援助實(shí)踐，美國國際基礎(chǔ)教育援助的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國開展教育援助具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國 國際基礎(chǔ)教育 教育援助

1980年世界銀行發(fā)布的一份政策文件《初等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：證據(jù)回顧》（Primary Schooling and Economic Development： Review of the Evidence）試圖在全球范圍內(nèi)評(píng)估初等教育的經(jīng)濟(jì)效益。研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)發(fā)展中國家，初等教育的回報(bào)率高于其他形式的教育投資[1]。由此，世界各國的教育援助逐漸將視線從高等教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。1990年世界全民教育大會(huì)上通過的《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需求的行動(dòng)綱領(lǐng)》著重強(qiáng)調(diào)了在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展國際援助的重要性，同時(shí)也為之后的國際教育援助指明了方向。美國對(duì)外基礎(chǔ)教育援助的政策措施隨著國際形勢(shì)和國家利益的新變化與新需求，逐漸得到發(fā)展與完善。面對(duì)全球治理時(shí)代對(duì)各國開展國際教育援助提出的新需求，美國國際開發(fā)署于2018年9月14日發(fā)布了首份題為《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略（2019—2023財(cái)年）》（U.S. Government Strategy on International Basic Education Fiscal Years 2019-2023，以下簡稱《戰(zhàn)略》）的基礎(chǔ)教育援助計(jì)劃。

一、《戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景

（一）教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的積極影響

2000年9月召開的聯(lián)合國千年大會(huì)通過了《聯(lián)合國千年宣言》。在此宣言中，各國承諾到2015年通過加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系來促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，MDGs）的實(shí)現(xiàn)。8項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)中有2項(xiàng)涉及教育領(lǐng)域：“普及初等教育”“在教育領(lǐng)域消除性別差異，并促進(jìn)女性發(fā)展”[2]。在全球范圍內(nèi)，千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開各國際組織、各國對(duì)發(fā)展中國家及欠發(fā)達(dá)國家開展的國際教育援助。截至2015年底，千年發(fā)展目標(biāo)雖然取得了進(jìn)展，但仍未完全實(shí)現(xiàn)。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開，聯(lián)合國成員國通過了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals），以繼續(xù)指導(dǎo)2015—2030年的全球發(fā)展工作。2016年1月，聯(lián)合國正式啟動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，新議程明確提出了“確保公平和包容的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”[3]這一教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）先后通過《2030年教育宣言》（又稱《仁川宣言》）和《2030年教育行動(dòng)框架》，進(jìn)一步明確了教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！度蚀ㄐ浴肥状我訳NESCO的名義提出，發(fā)達(dá)國家、中等收入國家和新興工業(yè)國家要通過“官方發(fā)展援助”（Official Development Assistance，ODA），積極承擔(dān)向發(fā)展中國家提供教育援助的責(zé)任[4]。與《仁川宣言》和《2030年教育行動(dòng)框架》的精神一致，美國國會(huì)于2017年通過了《加強(qiáng)發(fā)展中的教育問責(zé)法》（Reinforcing Education Accountability in Development Act，READ），該法表明美國政府致力于幫助世界各地的人具備成為社會(huì)生產(chǎn)成員所需的教育和技能。世界各國對(duì)實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求、國際社會(huì)的共同追求以及各國際組織的積極倡導(dǎo)，使美國更加積極地采取教育援助的手段參與教育全球治理，為實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出努力。

（二）出于對(duì)增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”的考慮

國際基礎(chǔ)教育援助政策的制定既需要立足于國際形勢(shì)，又需要考慮本國的切身利益。正如美國聯(lián)邦教育部原部長鄧肯所說：“歸根結(jié)底，美國經(jīng)濟(jì)的未來不僅取決于其加強(qiáng)自身教育體系的能力，還取決于幫助其他國家的公民提高生活水平的能力”[5]。一個(gè)國家國際競爭力的提升不僅需要經(jīng)濟(jì)、軍事等“硬實(shí)力”的強(qiáng)化，更需要強(qiáng)大的“軟實(shí)力”來增強(qiáng)其在國際社會(huì)中的影響力與公信力。“軟實(shí)力”概念由美國學(xué)者約瑟夫·奈提出，認(rèn)為“軟實(shí)力”是與軍事、經(jīng)濟(jì)等“硬實(shí)力”不同的概念，不同于威脅或利益誘惑，而是一種塑造人們喜好的能力。國際政治中的“軟實(shí)力”大部分來自于一個(gè)國家或組織所體現(xiàn)的價(jià)值觀、國內(nèi)管理和政策所提供的范例以及處理外部關(guān)系的方式。有些國家的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，那是因?yàn)樗麄儗H援助、和平調(diào)解等具有吸引力的因素納入了國家利益當(dāng)中。美國在全球范圍內(nèi)開展國際教育援助，加強(qiáng)與各個(gè)國家和地區(qū)的合作，一方面能在國際舞臺(tái)上增強(qiáng)美國的話語權(quán)，贏得國際支持，提高國際影響力，另一方面有利于美國更好地掌握受援國的發(fā)展動(dòng)態(tài)，維持其對(duì)世界發(fā)展的影響。由此可見，美國將國際基礎(chǔ)教育援助視為提高其全球競爭力的“軟實(shí)力”。

（三）響應(yīng)發(fā)展中國家的需求

就美國開展國際基礎(chǔ)教育援助而言，除了上述兩方面原因之外，發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)、優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求以及良好教育帶來的連鎖反應(yīng)[6]也是美國國際基礎(chǔ)教育政策出臺(tái)的宏觀背景。雖然在各國與國際組織的共同努力下，全球教育取得了重要進(jìn)展，全球范圍內(nèi)的入學(xué)率得到明顯提升，學(xué)生在校時(shí)間不斷延長，但是眾多發(fā)展中國家依舊面臨很多危機(jī)與挑戰(zhàn)。全球性的學(xué)習(xí)危機(jī)依然存在：有2.63億兒童和年輕人沒有上學(xué)的機(jī)會(huì)，包括女童和婦女、童工、受沖突影響的群體、殘障人士、邊緣化和弱勢(shì)群體。危機(jī)和沖突不斷加深，包括武裝沖突、暴力犯罪、被迫流離失所、自然災(zāi)害或流行病帶來的沖擊以及政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、治理赤字和腐敗等，對(duì)教育產(chǎn)生著巨大沖擊，受此影響的兒童和青年人數(shù)每年以驚人的數(shù)字增加。年輕一代是國家發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ珨?shù)百萬人沒有接受教育、培訓(xùn)，年輕人的潛力難以發(fā)揮，甚至可能成為一個(gè)國家沉重的人口負(fù)擔(dān)。除此之外，伙伴國的教育經(jīng)費(fèi)緊張問題也迫切需要美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)其進(jìn)行援助。據(jù)國際教育機(jī)會(huì)融資委員會(huì)估計(jì)，到2030年，中低收入國家每年將需要3萬億美元的教育支出，與目前的支出水平相比，缺口高達(dá)1.8萬億美元，其中約97%的資金將來自中低收入國家政府。這些國家政府缺乏可持續(xù)地提供資金和服務(wù)的能力，而這些服務(wù)有助于個(gè)人獲得成為社會(huì)生產(chǎn)性成員所需的教育和技能。高質(zhì)量的教育有助于經(jīng)濟(jì)增長、民主治理、社會(huì)彈性增加、健康狀況改善，并可有效減少?zèng)_突和暴力極端主義。教育是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工程，有效開展教育援助對(duì)受援國公民素質(zhì)的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的和諧都有著重要意義。因此，美國國際基礎(chǔ)教育援助在一定程度上響應(yīng)了發(fā)展中國家對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。

二、《戰(zhàn)略》的特點(diǎn)

（一）以滿足基本學(xué)習(xí)需要為目標(biāo)

在教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的框架下，結(jié)合本國切身利益和伙伴國實(shí)際情況，美國提出了2019—2023財(cái)年國際基礎(chǔ)教育援助的愿景：幫助國際基礎(chǔ)教育援助網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各伙伴國完善教育體系，并使每人都能獲得滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的知識(shí)與技能。具體而言，其旨在達(dá)成兩項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：“改善學(xué)習(xí)效果”“擴(kuò)大所有人，特別是邊緣化和弱勢(shì)群體獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)”[7]。為了實(shí)現(xiàn)“改善學(xué)習(xí)效果”的目標(biāo)，《戰(zhàn)略》明確指出，美國政府將在以下三方面與伙伴國家合作。第一，為學(xué)生提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。美國政府對(duì)早期學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成給予高度重視，將與援助國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，為兒童提供必要的支持和資源，以培養(yǎng)他們?cè)趯W(xué)術(shù)和終身學(xué)習(xí)方面所需的技能。第二，培養(yǎng)學(xué)生的基本技能。美國政府將優(yōu)先考慮可衡量的學(xué)習(xí)成果，尤其是在讀寫、計(jì)算和其他基本技能方面。第三，促進(jìn)學(xué)生為未來生活做好準(zhǔn)備。美國政府將與伙伴國家和私營部門合作，提高中小學(xué)學(xué)生的留校率、降低輟學(xué)率，消除中學(xué)適齡青少年受教育的障礙，提高正規(guī)教育和非正規(guī)教育質(zhì)量。

美國政府提出“擴(kuò)大所有人，特別是邊緣化和弱勢(shì)群體獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，將教育向所有人開放，并優(yōu)先考慮受危機(jī)、沖突、歧視、校園暴力等影響的群體獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。在宏觀層面上，美國政府將對(duì)受援助國教育相關(guān)的需求與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估;提高受援國和地方機(jī)構(gòu)的效能，以提供高質(zhì)量的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和培訓(xùn);受援國政府將通過制定法律、政策，促進(jìn)社會(huì)成員公平地獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。在微觀層面上，創(chuàng)造安全、無暴力和包容的學(xué)習(xí)環(huán)境;采用具有包容性和避免歧視的課程和教學(xué)方法;鼓勵(lì)教師參與培訓(xùn)，以滿足受沖突影響的兒童和青年的獨(dú)特需要，保障所有人都能獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。

（二）以關(guān)注受援國需求為原則

首先，優(yōu)先考慮受授國自主權(quán)。每個(gè)國家的教育都有獨(dú)特的歷史文化背景、自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，并且面臨著不同的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。美國政府將根據(jù)各受援國的不同國情調(diào)整行動(dòng)，同時(shí)援助方案將盡可能與受援國的國家教育計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略保持一致并為其提供支持。美國政府將與各地方利益相關(guān)者合作，確定最適合各國國情的援助計(jì)劃。

其次，與受援國教育體系進(jìn)行全面合作，改善、擴(kuò)大和維持教育援助效果。實(shí)現(xiàn)高效且可持續(xù)的變革取決于相互聯(lián)系的行動(dòng)者的合作，這些行動(dòng)者具體包括國家和地方政府、中小學(xué)、教師、行政人員、家長、非政府組織、宗教、大學(xué)、私營部門和其他伙伴。在加強(qiáng)教育體系方面，美國政府認(rèn)為，應(yīng)特別注意提高學(xué)校治理能力、問責(zé)意識(shí)、透明度和彈性，以及國內(nèi)公共和私人財(cái)政資源投資于教育的充分性、可靠性和有效性。此外，《戰(zhàn)略》還提出應(yīng)建立強(qiáng)有力的伙伴國家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便在援助項(xiàng)目結(jié)束后，繼續(xù)跟蹤進(jìn)展、找出差距、持續(xù)改進(jìn)教育服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)教育體系透明度的提高與問責(zé)制的完善，為做出更好的教育決策服務(wù)。

再次，促進(jìn)多邊資源的有效共享。為了最大化地利用資源，美國政府將加強(qiáng)與伙伴國家、多邊機(jī)構(gòu)、國際組織、私營部門、學(xué)術(shù)界的合作協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮和利用各方的技術(shù)和財(cái)政資源，推動(dòng)受援國基礎(chǔ)教育的有效開展。美國將與受援國共同分擔(dān)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)受援國內(nèi)部資源的合理流動(dòng)和聯(lián)合籌資，并使受援國減少對(duì)外國援助的依賴;充分利用美國的國際影響力來影響多邊機(jī)構(gòu)、國際組織等的戰(zhàn)略決策導(dǎo)向和教育資源分配，從而推進(jìn)國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略的實(shí)施;鼓勵(lì)私營部門、學(xué)術(shù)界專家、技術(shù)人員在融資、研究、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，降低成本和提高效率，從而擴(kuò)大受援國接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)和改善學(xué)習(xí)效果。

最后，教育援助的實(shí)施充分考慮受援國對(duì)教育援助的需求指數(shù)。美國國際基礎(chǔ)教育各政府部門和機(jī)構(gòu)在遴選受援國時(shí)，優(yōu)先考慮最需要和最有可能擴(kuò)大接受基礎(chǔ)教育范圍和改善學(xué)習(xí)效果的國家;通過教育援助可以對(duì)青少年和教育體系產(chǎn)生潛在顯著影響的國家以及通過教育援助能夠最大限度地減少兒童和青少年接觸或參與極端暴力主義或極端主義意識(shí)形態(tài)的國家。

（三）以共同應(yīng)對(duì)教育挑戰(zhàn)為方法

改善學(xué)習(xí)成果和確保所有人都能接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育是各國都雄心勃勃的愿景，然而，任何一項(xiàng)單一的干預(yù)、政策或投資都不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，美國政府基于以往教育援助的經(jīng)驗(yàn)，并響應(yīng)世界各國政府積極參與全球教育治理等國際趨勢(shì)的要求，提出了三大協(xié)調(diào)目標(biāo)以促進(jìn)國際基礎(chǔ)教育援助戰(zhàn)略的落實(shí)，包括：進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目的透明度和問責(zé)制;確保為受援國提供優(yōu)質(zhì)且均衡的基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目;促進(jìn)各部門間協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“一個(gè)美國政府”的國際基礎(chǔ)教育援助模式[8]。根據(jù)上述協(xié)調(diào)目標(biāo)，美國將在三個(gè)層面上對(duì)國際基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)。

一是從全球?qū)用婵紤]，國際基礎(chǔ)教育援助利益相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和官員將建立機(jī)構(gòu)咨詢小組和跨機(jī)構(gòu)的國際基礎(chǔ)教育工作小組，由美國國際開發(fā)署基礎(chǔ)教育援助高級(jí)協(xié)調(diào)員領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)美國和伙伴國家之間的國際基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目的規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。另外，由跨機(jī)構(gòu)工作小組根據(jù)需要開會(huì)討論，負(fù)責(zé)改進(jìn)，確保援助項(xiàng)目符合目標(biāo)要求，并由機(jī)構(gòu)咨詢小組對(duì)援助項(xiàng)目做出最后的技術(shù)和政策決定。二是從國家層面考量，美國政府認(rèn)為，國家一級(jí)的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)是使基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目高效實(shí)施和有效響應(yīng)地方需要的必要條件。國家一級(jí)的所有工作都應(yīng)盡可能支持和配合伙伴國家的教育需求和政策計(jì)劃，使基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目能夠產(chǎn)生持續(xù)的影響。從這些受援國的實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)將為美國政府今后在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展援助工作提供一定的參考。三是從跨部門層面思索，美國政府認(rèn)識(shí)到教育援助項(xiàng)目順利開展的障礙可能來自于教育以外的其他部門。因此，雖然跨部門的聯(lián)合援助項(xiàng)目需要更多資金和相互之間的協(xié)調(diào)來促進(jìn)實(shí)施，但為了取得更廣泛的成果，教育部門將與其他部門合作開展基礎(chǔ)教育援助。

三、《戰(zhàn)略》的走向

1961年頒布的《對(duì)外援助法》是美國對(duì)外援助在立法和制度層面進(jìn)行的早期探索。多年以來，美國政府在多個(gè)領(lǐng)域開展國際援助，擴(kuò)大了自身在國際舞臺(tái)的影響力與話語權(quán)。該《戰(zhàn)略》是美國在新的國際秩序與國際環(huán)境中根據(jù)自身利益與外交需求在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的深化與發(fā)展，并且在一定程度上反映了美國新時(shí)期開展國際基礎(chǔ)教育援助的動(dòng)向。

（一）教育援助始終服務(wù)于美國國家利益

美國在全球范圍內(nèi)開展基礎(chǔ)教育援助，在一定程度上為受援國的兒童和青年提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高了其基礎(chǔ)教育質(zhì)量。雖然發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)仍需具備識(shí)字、計(jì)算等基本技能，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育能夠在一定程度上滿足這一需要。但不可否認(rèn)的是，處于邊緣的第三世界國家在接受教育援助的過程中會(huì)對(duì)作為中心的美國產(chǎn)生依附。以馬丁·卡諾伊（Martin Carnoy）為代表的教育依附論者認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國家通過控制第三世界國家的教育制度，試圖維持現(xiàn)存的國際不平等的格局，進(jìn)而保持第三世界的依附性”[9]。作為“中心”的美國為處于“邊緣”國家提供教育援助，如通過設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、派遣教育專家和教師等手段對(duì)受援國傳播西方的價(jià)值觀念、教育模式，并且這種依附形式更加隱蔽。這些強(qiáng)勢(shì)的教育援助極有可能破壞受援國原本脆弱的教育體系，削弱受援國擺脫依附的能力，加劇他們之間的不平等。

與此同時(shí)，教育援助中還摻雜著美國政府基于自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的考慮。發(fā)達(dá)國家因其雄厚的資金實(shí)力而擁有更多的話語權(quán)，對(duì)欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助時(shí)往往附帶政治條件，尤其是在教育領(lǐng)域，常常會(huì)帶有一些隱性或顯性的政治傾向[10]。例如，從《戰(zhàn)略》的具體細(xì)節(jié)中可以發(fā)現(xiàn)，美國在遴選受援國時(shí)雖然在一定程度上考慮了受援國的教育需求和實(shí)際情況，但實(shí)際上隱含著美國的經(jīng)濟(jì)利益。另外，自“9·11”事件后，美國政府格外關(guān)注國家安全利益。對(duì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)教育援助，提高兒童和青年的受教育程度，有利于該國社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從而保證美國的國家安全。

（二）注重受援助國家發(fā)展的有效性

《戰(zhàn)略》反映出美國的援助理念隨著國際形勢(shì)的發(fā)展從注重“援助有效性”過渡到同時(shí)追求“發(fā)展有效性”。這一援助理念的轉(zhuǎn)變?cè)从?011年第四屆援助有效性高層峰會(huì)上《有關(guān)新的全球合作關(guān)系的釜山宣言》（Busan Partnership for Effective Development Cooperation，簡稱《釜山宣言》）的提出。與此前的宣言相比，《釜山宣言》強(qiáng)調(diào)，援助僅是解決發(fā)展問題的途徑之一，需從“援助有效性”過渡到“發(fā)展有效性”，把“援助”議題放在“發(fā)展”的大框架下[11]?！陡叫浴诽岢隽恕鞍l(fā)展有效性”的三項(xiàng)原則，具體如表1所示。[12]

《戰(zhàn)略》在一定程度上反映出美國關(guān)注受援助國家發(fā)展的有效性，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，尊重受援國的自主權(quán)，努力增強(qiáng)其教育體系。美國將根據(jù)受援國和地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，靈活調(diào)整教育援助方案，提高援助行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性。例如，針對(duì)土著社區(qū)和少數(shù)民族，美國會(huì)采用當(dāng)?shù)卣Z言制定具有包容性和文化敏感性的援助項(xiàng)目，以減少歧視和不平等。第二，建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)全球教育挑戰(zhàn)。在宏觀層面上，美國動(dòng)員國內(nèi)利益相關(guān)方與受援國政府、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門深度合作，并通過其在國際上的影響力最大限度地發(fā)揮國際組織、多邊機(jī)構(gòu)在國際基礎(chǔ)教育援助中的作用。在微觀層面上，美國政府通過鼓勵(lì)技術(shù)專家、研究人員創(chuàng)新，提高受援國教師福利待遇、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，開辦新型學(xué)校、改進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備等措施更好地促進(jìn)受援國基礎(chǔ)教育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育援助機(jī)制的透明度和問責(zé)機(jī)制，確保援助項(xiàng)目有效推進(jìn)。美國政府表示將對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公開報(bào)告，并建立一個(gè)在全球范圍內(nèi)有可比性指標(biāo)、規(guī)范和方法的評(píng)估體系，從而提高基礎(chǔ)教育外國援助方案的效力和促進(jìn)有效方案的共享。

（三）倡導(dǎo)全納教育和關(guān)注弱勢(shì)群體

《戰(zhàn)略》將“擴(kuò)大所有人，特別是邊緣化和弱勢(shì)群體獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)”作為推進(jìn)國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。這與1994年UNESCO在世界特殊教育大會(huì)上頒布的《薩拉曼卡宣言》（The Salamanca Statement）中所提出的“每個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利”“每個(gè)兒童都有其特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求”“教育要考慮到兒童的特性和差異”“全納學(xué)校是反對(duì)歧視、創(chuàng)建人人受歡迎的社區(qū)、建立全納社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全民教育的最有效途徑”[14]等全納教育的原則相契合。《薩拉曼卡宣言》雖然提出了全納教育的概念和原則，但并沒有提出明確的概念界定。我國將全納教育解讀為“全納教育是一種新的教育理念和教育過程，它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。[15]

《戰(zhàn)略》指出，如果大部分人都沒有接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，任何一個(gè)國家都無法得到發(fā)展。因此，美國政府與伙伴國家合作，致力于打破教育障礙，讓所有人都能獲得接受公平和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)?！稇?zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)了以下三類人的受教育權(quán)。第一，受危機(jī)和沖突影響的兒童和青年。例如，在2015年，美國中央司令部為受敘利亞難民涌入影響的黎巴嫩五個(gè)地區(qū)的小學(xué)提供了2萬套返校用品。第二，遭受歧視和邊緣化的個(gè)體，特別是女童。全球范圍內(nèi)，數(shù)億人由于一些無法控制的原因，例如性別、性取向、貧窮、種族或殘障而無法獲得公平和優(yōu)質(zhì)的教育。第三，易受暴力和勞動(dòng)剝削危害的兒童和青少年。美國政府認(rèn)識(shí)到，將最弱勢(shì)的群體排除在教育之外，可能會(huì)加劇貧困、暴力、極端主義意識(shí)形態(tài)，以及很有可能導(dǎo)致兒童和青年誤入犯罪組織。

四、結(jié)語

面向新時(shí)期，受國際形勢(shì)和國家利益的影響，美國提出了國際基礎(chǔ)教育未來五年的援助計(jì)劃?？梢钥闯觯绹谌蚍秶鷥?nèi)開展基礎(chǔ)教育援助并非是一種單純的利他行為，教育援助始終服務(wù)于美國國家利益這一本質(zhì)并沒有改變。但同時(shí)，《戰(zhàn)略》還反映出美國在開展基礎(chǔ)教育援助過程中更加注重受援國的發(fā)展有效性，援助體系趨向網(wǎng)絡(luò)化，援助格局更加開放和包容。此外，還將基礎(chǔ)教育援助的目光投向邊緣化和弱勢(shì)群體，反對(duì)將其排除在教育體系之外，蘊(yùn)含著全納教育的理念。

隨著綜合國力的不斷提升，我國在國際社會(huì)中已經(jīng)逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?。近年來，我國在教育領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展，積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一直以來，我國積極與UNESCO等國際組織合作，在全球及區(qū)域范圍內(nèi)積極開展了教育援助。作為最大的發(fā)展中國家，負(fù)責(zé)任的大國，我國的教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界各國特別是發(fā)展中國家具有重要的參考價(jià)值。我國是“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”倡議的提出國，在未來，我國應(yīng)該更加積極地參與國際教育援助，關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，發(fā)揮我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在具體的援助措施與細(xì)節(jié)中，可以參考美國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為國際社會(huì)貢獻(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)”與“中國力量”。