郭建科，吳莎莎，梁木新

（1.教育部人文社科重點(diǎn)研究基地，海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連116029；2.遼寧師范大學(xué)海洋可持續(xù)發(fā)展研究院，遼寧 大連116029）

1 國(guó)際航運(yùn)中心的基本特征

1.1 國(guó)際航運(yùn)中心的概念

國(guó)內(nèi)外國(guó)際航運(yùn)中心概念的相關(guān)研究大致可以分為兩類，一類是“港本位”的概念，一類是“航本位”的概念[1]。所謂“港本位”，指國(guó)際航運(yùn)中心是在港口城市優(yōu)越的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，某一國(guó)際都市圈或大城市帶范圍內(nèi)，具有強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)和港口及集裝箱吞吐量規(guī)模、高效完備的港口輔助支持系統(tǒng)、優(yōu)越的港口自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)[2-4]。所謂“航本位”，指國(guó)際航運(yùn)中心是各種國(guó)際航運(yùn)相關(guān)要素的集聚，涵蓋了發(fā)達(dá)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化運(yùn)輸設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸配制機(jī)制，還延伸到以金融、貿(mào)易、信息、法律、政策等航運(yùn)服務(wù)綜合資源配置功能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的港口群中處于主導(dǎo)地位的國(guó)際化港口大都市[5-7]。無論是“港本位”還是“航本位”，都是在不同發(fā)展階段下對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)涵的解釋。港口業(yè)在國(guó)際航運(yùn)中心的形成與發(fā)展歷程中具有不可或缺的基礎(chǔ)作用，是國(guó)際航運(yùn)中心的“實(shí)體”產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)服務(wù)業(yè)是國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)提升和影響力擴(kuò)大的關(guān)鍵性指標(biāo)，是國(guó)際航運(yùn)中心的“增值”產(chǎn)業(yè)[8]。只有同時(shí)兼顧好港口業(yè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)中心才能謀求向更高層級(jí)進(jìn)階。

1.2 國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)成要素

（1）內(nèi)外部條件構(gòu)成。外部條件包括航運(yùn)中心建設(shè)的政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和文化環(huán)境。內(nèi)部條件包括宏觀上與航運(yùn)中心建設(shè)相呼應(yīng)的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展和微觀上區(qū)位條件、港口條件、集疏運(yùn)條件、金融條件、信息技術(shù)條件等的支持[9]（如圖1）。

（2）不同類型航運(yùn)中心構(gòu)成要素不同。世界海事大學(xué)馬碩教授提出將國(guó)際航運(yùn)中心分為知識(shí)型、貨運(yùn)型及貨運(yùn)、知識(shí)兼?zhèn)湫腿怺10]，不同類型航運(yùn)中心的重要標(biāo)志既有區(qū)別又有聯(lián)系（見表1）。

（3）鉆石要素驅(qū)動(dòng)不同航運(yùn)中心要素發(fā)展。根據(jù)邁克爾·波特的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段理論，國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展也源于不同的鉆石要素構(gòu)成及變化（見表2），在投資驅(qū)動(dòng)階段主要是促進(jìn)生產(chǎn)型國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心向航運(yùn)服務(wù)資源、航運(yùn)知識(shí)配置、資源配置方向發(fā)展；在財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，促使國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型為知識(shí)型航運(yùn)中心[11]。

圖1 國(guó)際航運(yùn)中心構(gòu)成的全要素

表1 不同類型國(guó)際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志

表2 航運(yùn)發(fā)展階段和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鉆石要素

2 新時(shí)代國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求[12]。（1）高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換[13]。重點(diǎn)解決不平衡不充分和不可持續(xù)的矛盾。（2）高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[14]。（3）高質(zhì)量是相對(duì)值、中間值，可持續(xù)是絕對(duì)值和終極目標(biāo)。（4）只有不同階段都保持高質(zhì)量發(fā)展，才能通過經(jīng)濟(jì)層面的資源節(jié)約再生、技術(shù)更新?lián)Q代、產(chǎn)品實(shí)用有效、市場(chǎng)循環(huán)擴(kuò)展；進(jìn)而在五位一體層面，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化繁榮多樣、生態(tài)系統(tǒng)良好，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[15]。

國(guó)際航運(yùn)中心的高質(zhì)量發(fā)展與之前的航運(yùn)中心發(fā)展相比，不是單純追求把蛋糕做大、追求航運(yùn)規(guī)模和吞吐量增加、增長(zhǎng)速度提高，而是更看重提高港航勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高資源配置效率、降低能耗減少環(huán)境污染。與此同時(shí)，通過港航物流與城市空間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他海域功能融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港航業(yè)從粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、從外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

應(yīng)從時(shí)間演化和空間分異兩個(gè)維度來理解國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。如圖2所示，新理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，而由航運(yùn)要素集聚和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)繁榮、航運(yùn)服務(wù)升級(jí)為特色的航運(yùn)中心“五鏈協(xié)同”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈和創(chuàng)新鏈）是國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的核心內(nèi)容，是從動(dòng)輪，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展。

（1）從時(shí)間演化看，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變首先是新理念的轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從貫穿安全觀的創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五個(gè)維度實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈和航運(yùn)服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[16]。國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展要充分體現(xiàn)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、安全這一新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心多元要素的快速發(fā)展，吸引航運(yùn)要素的集聚以助推航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

圖2 新理念角度國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)生動(dòng)力

（2）從空間維度看，每個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心都是全球或國(guó)家層面國(guó)際航運(yùn)中心體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。從全國(guó)看，要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)中心體系和空間布局。每個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的水平及衡量指標(biāo)應(yīng)與其發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)，在區(qū)域?qū)用嬉纬蓢?guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的合理梯隊(duì)。應(yīng)根據(jù)新發(fā)展理念的不同維度，按照國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的本質(zhì)要求，形成全方位、多維度的功能定位和目標(biāo)體系（見表3）。

表3 從新理念看國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)取向

3 中國(guó)內(nèi)地國(guó)際航運(yùn)中心層級(jí)體系

本文以航運(yùn)機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，借鑒Peter Taylor教授及GaWC團(tuán)隊(duì)所采用的世界城市網(wǎng)絡(luò)研究方法，將Castells所提出的“流動(dòng)空間”的概念運(yùn)用到航運(yùn)中心組織網(wǎng)絡(luò)分析。根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸部公布的港口數(shù)據(jù)及《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》（2006年）的相關(guān)規(guī)定，選取50個(gè)航運(yùn)中心為研究對(duì)象構(gòu)建中國(guó)內(nèi)地主要航運(yùn)中心網(wǎng)絡(luò)。選擇主要航運(yùn)機(jī)構(gòu)：貨運(yùn)型機(jī)構(gòu)（國(guó)際造船集團(tuán)5家及克拉克松公布全球造船企業(yè)50強(qiáng)榜單中國(guó)的16家沿海造船廠，跨國(guó)航運(yùn)公司24家、全球貨代物流公司13家以及20家跨國(guó)航運(yùn)公司航線數(shù)量分布），服務(wù)型機(jī)構(gòu)（跨國(guó)銀行10家、勞合社及國(guó)際保賠協(xié)會(huì)成員4家、郵輪母港10家、證券和交易所6家），知識(shí)型機(jī)構(gòu)（航運(yùn)高等教育專業(yè)5類、國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)14家、海事法律仲裁機(jī)構(gòu)3家、國(guó)家政策開放程度區(qū)域劃分6類）等共135家。數(shù)據(jù)收集與處理：統(tǒng)計(jì)135家航運(yùn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)50個(gè)主要航運(yùn)中心的不同設(shè)置情況，根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)在50個(gè)航運(yùn)中心的五種設(shè)置情況賦予不同分值（全球總部5分、區(qū)域總部4分、國(guó)家總部3分、分公司2分、辦事處或一般機(jī)構(gòu)1分）。

構(gòu)建由50個(gè)航運(yùn)中心和135家航運(yùn)機(jī)構(gòu)組成的矩陣，航運(yùn)中心i中航運(yùn)機(jī)構(gòu)j的得分值被定義為機(jī)構(gòu)j在企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)值，即i航運(yùn)中心的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在j企業(yè)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的地位或重要程度，用Vij表示。機(jī)構(gòu)j在a、b兩個(gè)航運(yùn)中心之間的相對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度可以表示為：

a、b之間總的相對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度可以表示為：

由此可以構(gòu)建一個(gè)50*50的航運(yùn)中心關(guān)聯(lián)強(qiáng)度矩陣。單個(gè)航運(yùn)中心與其他所有航運(yùn)中心的相對(duì)網(wǎng)絡(luò)總關(guān)聯(lián)度可以表示為：

整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的總關(guān)聯(lián)度可以表示為：

單個(gè)航運(yùn)中心的相對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)率可以表示為：

利用ArcGIS的分層聚類法根據(jù)航運(yùn)中心相對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度將50個(gè)航運(yùn)中心分為五類，第一層級(jí)僅有上海1個(gè)航運(yùn)中心，其相對(duì)網(wǎng)絡(luò)總關(guān)聯(lián)度為405.27明顯高于其他航運(yùn)中心的水平，占整個(gè)相對(duì)網(wǎng)絡(luò)總關(guān)聯(lián)度的10.3%，處于整個(gè)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的核心地位，第二、三層級(jí)的航運(yùn)中心聯(lián)系規(guī)模較大，第四、五層級(jí)的航運(yùn)中心聯(lián)系比較松散。由此初步得到基于航運(yùn)機(jī)構(gòu)的中國(guó)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)分布，結(jié)果見表4。

航運(yùn)中心的發(fā)展要素逐漸多元化，由最初發(fā)展的硬件設(shè)施慢慢演化到多因素共同作用，近現(xiàn)代港口城市航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不同，劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不同，我們從貨運(yùn)型、服務(wù)型、知識(shí)型三個(gè)能級(jí)，由航運(yùn)中心服務(wù)值去量綱化后得出不同樞紐能級(jí)的指數(shù)（表5）。本文對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心層級(jí)體系的研究是基于跨國(guó)航運(yùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與職能等級(jí)分布數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，多以高附加值的產(chǎn)業(yè)為主從全球的角度看中國(guó)內(nèi)地航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不同于其他學(xué)者運(yùn)用班輪公司船期表的航線和航班數(shù)據(jù)、港口貨運(yùn)量、集裝箱港口吞吐量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象討論港口層級(jí)和空間分布等，所以本文從貨運(yùn)型、服務(wù)型、知識(shí)型能級(jí)分析航運(yùn)中心層級(jí)特征不同于其他學(xué)者的分析結(jié)果。

表4 基于航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)內(nèi)地航運(yùn)中心體系a

從整體看大連國(guó)際航運(yùn)中心處于第二層級(jí)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，綜合樞紐指數(shù)排名第六位，與各大航運(yùn)中心聯(lián)系緊密，在中國(guó)內(nèi)地航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位。下面從貨運(yùn)型、服務(wù)型和知識(shí)型三個(gè)方面對(duì)比綜合樞紐指數(shù)分析大連的位序變化。

從貨運(yùn)樞紐指數(shù)看大連地位小幅度下降，大連港口的歷史發(fā)展追溯到春秋時(shí)期，港口優(yōu)勢(shì)明顯但經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，港口貨物吞吐量與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，且位于環(huán)渤海地區(qū)存在密集的國(guó)內(nèi)港口和日本、韓國(guó)的國(guó)外知名港口，競(jìng)爭(zhēng)激烈。而青島在渤海灣外側(cè)地緣優(yōu)勢(shì)趕超大連，距離國(guó)際主干航線航程更短，且近年青島港迸發(fā)新的活力，積極融合國(guó)家“一帶一路”倡議，持續(xù)強(qiáng)化港口建設(shè)，大力發(fā)展港口物流，深圳擁有緊鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，承接港澳相關(guān)航線的掛靠，珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是深圳航運(yùn)中心發(fā)展的動(dòng)力和源泉，吸引了跨國(guó)航運(yùn)公司、全球貨代物流公司的進(jìn)駐，其區(qū)位選擇與航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在緊密聯(lián)系，

從服務(wù)樞紐指數(shù)看大連排名上升1位，大連政府不斷改變過去重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、港口基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，開始重視高端航運(yùn)輔助業(yè)的發(fā)展，積極支持大連港集團(tuán)借跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策進(jìn)一步完善金融板塊布局和航運(yùn)高端服務(wù)體系，此外大連是全國(guó)首批第六個(gè)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。青島雖上升勢(shì)頭明顯，呈現(xiàn)初步的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，但航運(yùn)高端服務(wù)處于起步階段，受航運(yùn)服務(wù)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)層次較低，航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后以及航運(yùn)政策支持力度不夠等因素制約，深圳雖然地鄰港澳優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨港澳大灣區(qū)和珠三角地區(qū)港口群眾多航運(yùn)中心的激烈競(jìng)爭(zhēng)，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等高端服務(wù)企業(yè)選擇眾多，入駐深圳的航運(yùn)機(jī)構(gòu)顯著分散到周邊航運(yùn)中心。

從知識(shí)樞紐指數(shù)看大連排名第2位，大連航運(yùn)高等教育的優(yōu)勢(shì)十分明顯，大連海事大學(xué)在航運(yùn)管理、海商法等教育的專業(yè)化人才在國(guó)內(nèi)外行業(yè)中擁有首屈一指的優(yōu)勢(shì)，輸出的高級(jí)船員等專業(yè)人才在業(yè)內(nèi)同樣有著廣泛的聲譽(yù)，這是其他航運(yùn)中心難以短期建成的高端航運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，此外太平灣和大連灣港區(qū)擁有臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際物流中心的定位優(yōu)勢(shì)、大窯灣港擁有金普新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的雙重優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)興島港擁有國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)示范基地的定位優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際海事組織、國(guó)際船級(jí)社、海事法院仲裁等為代表的知識(shí)型航運(yùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也促使大連不斷增強(qiáng)自己在資源配置領(lǐng)域的功能。而美國(guó)船級(jí)ABS、意大利船級(jí)社RINA、日本海事協(xié)會(huì)NK、法國(guó)船級(jí)社BV、韓國(guó)船級(jí)社KR、俄羅斯登記局RS等國(guó)際船級(jí)社的區(qū)域總部或辦事處和高等院校多被廣東省會(huì)廣州吸引，深圳在以高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)力的建設(shè)過程，增進(jìn)與國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)絡(luò)，積極提高國(guó)際航運(yùn)政策和標(biāo)準(zhǔn)的參與度，提升在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的話語體系的道路上還負(fù)重致遠(yuǎn)。

由此可見，大連國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展趨勢(shì)為知識(shí)兼服務(wù)型方向，高附加值的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)型和知識(shí)型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在提高國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力方面起到?jīng)Q定性作用，大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要內(nèi)容是完善與提高高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為主，推進(jìn)軟硬建設(shè)齊頭并進(jìn)。

表5 中國(guó)內(nèi)地國(guó)際航運(yùn)中心樞紐能級(jí)指數(shù)

4 大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 做好戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定路線圖，明確行動(dòng)方

（1）堅(jiān)持科學(xué)透明、內(nèi)外開放，廣泛參與的原則，高標(biāo)準(zhǔn)制定《大連市國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)方案》?！鞍l(fā)展規(guī)劃”要明確大連市未來10~20年航運(yùn)中心建設(shè)的路線圖，根據(jù)路線圖分解階段性目標(biāo)和任務(wù)，形成具體的行動(dòng)方案，在戰(zhàn)略決策層、工程技術(shù)層、管理服務(wù)層、執(zhí)行操作層等不同層面，明確責(zé)任主體和職能分工，協(xié)同推進(jìn)。

（2）規(guī)劃方案要廣泛征求政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)及社會(huì)各界的意見、建議，不斷修正、優(yōu)化，并上升為大連市委市政府的決策方案甚至立法，加以推動(dòng)實(shí)施。

（3）針對(duì)一些需要深化改革創(chuàng)新、制度突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部門，要從問題導(dǎo)向出發(fā)，從制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果等多方面，提出一整套解決方案，做好前期功課，上升為大連市加快東北振興的政策需求，向上級(jí)部門甚至中央提出，要突出問題導(dǎo)向，明確要突破的環(huán)節(jié)，提高制度需求和突破的可行性。

4.2 出臺(tái)“四大中心”建設(shè)條例，建立負(fù)面清單，約束規(guī)定動(dòng)作，鼓勵(lì)自選動(dòng)作

（1）當(dāng)前，圍繞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心都已出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)條例，但國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心作為城市發(fā)展定位的不同方面，相互聯(lián)系密切，無法完全分割，更應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，互相促進(jìn)，建議圍繞四大中心建設(shè)，整合出臺(tái)涵蓋四大中心協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和條例，避免不同行業(yè)間的治理分割、系統(tǒng)紊亂。

（2）作為條例，要明確鼓勵(lì)、支持的事項(xiàng)，更要界定限制、約束的事項(xiàng)，同時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處措施。針對(duì)相關(guān)管理部門推諉責(zé)任、懶政怠政、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r出臺(tái)負(fù)面清單，設(shè)置底線，在鼓勵(lì)做好特色化、創(chuàng)新類的自選動(dòng)作之外，約束管理部門的規(guī)定動(dòng)作，使條例具有更強(qiáng)的約束性和實(shí)施效能。

4.3 發(fā)布航運(yùn)中心指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)指數(shù)，倒逼軟環(huán)境短板突破

當(dāng)前，許多航運(yùn)中心出臺(tái)和發(fā)布了結(jié)合自身特色的發(fā)展指數(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大連作為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)發(fā)布自己特色的航運(yùn)指數(shù)和航運(yùn)物流服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系。與其他的指數(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，針對(duì)涉及港口航運(yùn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是企業(yè)進(jìn)駐、項(xiàng)目開展、投資興業(yè)等多方面硬件設(shè)施、物流環(huán)境與政府服務(wù)效能等，提出“航運(yùn)軟環(huán)境指數(shù)”，通過這個(gè)指數(shù)對(duì)不同部門、環(huán)節(jié)影響航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、制約因素等進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，以此倒逼相關(guān)軟環(huán)境提升和瓶頸突破[17]。

4.4 培育主體、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成智慧航運(yùn)和眾創(chuàng)空間

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，必須圍繞企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)生存、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，引進(jìn)來和走出去，提供全方位、一站式信息服務(wù)。（1）加快市場(chǎng)化程度，促進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，加快促進(jìn)航運(yùn)類民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育。（2）加快促進(jìn)航運(yùn)小微企業(yè)、平臺(tái)化企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)育，為具有發(fā)展前景的創(chuàng)新型企業(yè)提供孵化平臺(tái)，建設(shè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。（3）從理念與模式、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、管理與服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展與業(yè)態(tài)更新等多方面[18]，推動(dòng)智慧航運(yùn)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、供應(yīng)鏈與物聯(lián)網(wǎng)等更新改造傳統(tǒng)航運(yùn)形式，嘗試在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置眾創(chuàng)空間，孵化具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和顛覆性的航運(yùn)企業(yè)業(yè)態(tài)。

4.5 形成標(biāo)識(shí)性國(guó)際航運(yùn)商務(wù)休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)基地

大連作為百年港城，航運(yùn)文化內(nèi)涵豐富，航運(yùn)傳統(tǒng)深厚，但長(zhǎng)期以來，沒有形成具有標(biāo)識(shí)意義的國(guó)際航運(yùn)商務(wù)休閑區(qū)、航運(yùn)五路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合服務(wù)基地。（1）結(jié)合原有航運(yùn)企業(yè)和綜合服務(wù)部門發(fā)展集聚特征，結(jié)合現(xiàn)有大連港相關(guān)業(yè)務(wù)分布變化態(tài)勢(shì)，加快打造具有特殊文化氛圍的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)，形成航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次空間節(jié)點(diǎn)體系。（2）在不同園區(qū)或聚集區(qū)，對(duì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)指定統(tǒng)一招商引資或優(yōu)惠政策，不能在多個(gè)園區(qū)形成相互壓價(jià)或惡性競(jìng)爭(zhēng)式的招商引資局面[19]。（3）圍繞核心功能區(qū)，集中配置與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。如在國(guó)際航運(yùn)碼頭、郵輪中心附近布局形成國(guó)際航運(yùn)商務(wù)休閑區(qū)，為各國(guó)海員提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)，獲圍繞核心港區(qū)形成特色小鎮(zhèn)。

4.6 融入國(guó)家戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展更多元化的國(guó)際業(yè)務(wù)

“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)不僅走出了一條適合自身發(fā)展和廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同的全球化之路，更為今后幾十年，參與全球治理，拓展國(guó)際空間提供了無可估量的勢(shì)能和資源積累。面對(duì)當(dāng)前東北地區(qū)處在的困境，拿出大力度的補(bǔ)貼顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但深入融入一帶一路，千方百計(jì)拓展大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的腹地空間，開展多元化的國(guó)際業(yè)務(wù)，是我國(guó)應(yīng)該著重突破和發(fā)展的新生空間。應(yīng)堅(jiān)持特色化思路，將引進(jìn)來與走出去，被動(dòng)承接、守株待兔與主動(dòng)出擊，拓展空間結(jié)合起來，圍繞大連所處的中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡、中日韓及東北亞國(guó)際合作開放高地，深入挖掘具有戰(zhàn)略前景的國(guó)際業(yè)務(wù)，培育成長(zhǎng)型企業(yè)，主動(dòng)為他們排憂解難，有條件全力支持，沒有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件、跟中央和國(guó)家，通過各種政策資金渠道，爭(zhēng)取條件，為企業(yè)的發(fā)展壯大、成長(zhǎng)轉(zhuǎn)型雪中送炭。

4.7 圍繞企業(yè)需求和問題反饋，提高政策精準(zhǔn)度和可操作性

建立航運(yùn)中心相關(guān)制度、政策的定期反饋、修正、更新機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，圍繞各類政策的貫徹落實(shí)、“最后一公里”問題、可操作性問題，建立一個(gè)政府與企業(yè)的溝通、反饋機(jī)制。（1）在涉及航運(yùn)中心發(fā)展的條例、政策出臺(tái)之前，要廣泛采納相關(guān)企業(yè)、各方面專家學(xué)者和政府管理部門的意見建議，提高政策的針對(duì)性。（2）相關(guān)政策措施應(yīng)建立一種定期的效果反饋、修訂修編工作機(jī)制，建議根據(jù)不同政策屬性，開展一年、兩年或三年的定期修訂，根據(jù)企業(yè)反饋的問題，提高政策精準(zhǔn)度和可操作性。

4.8 惠及周邊，制定一體化優(yōu)惠政策，提升輻射帶動(dòng)作用

每一個(gè)航運(yùn)中心都有其自身的腹地范圍，吸引腹地貨源不僅需要有得天獨(dú)厚的港口條件、優(yōu)越的交通區(qū)位、發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)體系，還要有高水平的綜合服務(wù)、廣泛復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系[20]。因此，在吸引貨源、服務(wù)腹地方面，大連應(yīng)打破路徑依賴，在關(guān)注短期稅收、效益的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮未來戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略投資，通過優(yōu)化自身港口航運(yùn)功能空間格局、提高綜合服務(wù)水平、營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境與軟實(shí)力、建立廣泛的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系入手，不斷提升大連航運(yùn)中心對(duì)腹地城市的輻射帶動(dòng)作用，通過戰(zhàn)略引導(dǎo)、多方面經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和溢出效應(yīng)，把周邊腹地城市，特別是沿海港口城市整合起來，讓周邊城市的管理者、相關(guān)企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到，大連作為核心城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)，進(jìn)而與大連建立多方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過軟輻射、軟實(shí)力，達(dá)到整合腹地資源、吸引腹地貨流的效果。