曾祥躍

(廣東開放大學(xué)，廣州 510091)

一、學(xué)分銀行的發(fā)展困境

近年來，我國的學(xué)分銀行取得了有目共睹的長足發(fā)展，也面臨著一些難以解決的問題，這些問題制約了學(xué)分銀行的發(fā)展。

(一)資歷框架的建設(shè)進(jìn)程制約學(xué)分銀行的發(fā)展

資歷框架是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將公民個(gè)人在任何時(shí)間和地點(diǎn)，通過規(guī)范的任何方式獲得的知識(shí)、技能按層級(jí)分類描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。[1]資歷框架也稱為學(xué)習(xí)成果框架，它是聯(lián)結(jié)各級(jí)各類教育的樞紐，是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基層制度。[2]歐盟資歷框架經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已趨成熟。我國的學(xué)分銀行對(duì)資歷框架建設(shè)進(jìn)行了積極探索，如廣東終身教育學(xué)分銀行率先發(fā)布了7個(gè)等級(jí)的《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，是全國首個(gè)終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。[3]國家開放大學(xué)研究制訂了10個(gè)等級(jí)的《學(xué)習(xí)成果框架》。[4]我國國家層面的資歷框架建設(shè)起步較晚，2016年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“制定資歷框架”。當(dāng)前缺乏國家層面的資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及基于該等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、專業(yè)、課程及認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)。而這些標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)程，亦即資歷框架體系的建設(shè)進(jìn)程，直接制約著學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，也制約著學(xué)分銀行的發(fā)展進(jìn)程。

根據(jù)教育部《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》對(duì)學(xué)分銀行功能的描述：“構(gòu)建分級(jí)認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、記錄和存儲(chǔ)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行原始記錄并長期保存，為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供服務(wù)。”學(xué)分銀行功能定位并沒有包含資歷框架建設(shè)內(nèi)容。也就是說，從當(dāng)前學(xué)分銀行的功能定位看，學(xué)分銀行沒有建設(shè)資歷框架的職責(zé)與義務(wù)，學(xué)分銀行也就沒有“身份”加快推進(jìn)資歷框架體系的建設(shè)進(jìn)程。

(二)利益相關(guān)方的參與度制約學(xué)分銀行的發(fā)展

學(xué)分銀行長期以來存在著學(xué)習(xí)成果累積能力不濟(jì)、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換需求不足，[5]教育機(jī)構(gòu)參與動(dòng)力不足，[6]學(xué)習(xí)者主動(dòng)參與不夠等問題。這些問題的存在，使得學(xué)分銀行的真實(shí)活力難以激發(fā)出來，直接影響到學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因在于利益相關(guān)方參與度不高，而問題的癥結(jié)在于學(xué)分銀行沒能給利益相關(guān)方帶來足夠的利好。

對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來說，學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換功能并不能帶來太多實(shí)質(zhì)性利好，學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換自身學(xué)校的學(xué)分難以帶來出入和聲譽(yù)的提升，可能更多是一種麻煩。而教育機(jī)構(gòu)最關(guān)注的招生、教學(xué)、質(zhì)量、就業(yè)等方面，學(xué)分銀行又使不上力氣。為此，教育機(jī)構(gòu)參加學(xué)分銀行易變成可有可無之事。即使教育行政部門通過政策文件強(qiáng)行要求教育機(jī)構(gòu)參加，其效果也可想而知。

對(duì)于學(xué)習(xí)者來說，學(xué)分銀行的主要作用是認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果與學(xué)分。目前的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換只能就低不能攀高，只能轉(zhuǎn)換較低層次機(jī)構(gòu)的課程學(xué)分，[7]對(duì)學(xué)習(xí)者吸引力不大。對(duì)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，主要是減輕學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前課程學(xué)習(xí)難度普遍不高(特別是繼續(xù)教育)的情況下，其吸引力有限。學(xué)分銀行對(duì)于學(xué)習(xí)者最關(guān)注的就業(yè)與學(xué)習(xí)問題，則使不上勁。為此，學(xué)習(xí)者積極性不高，不主動(dòng)加入學(xué)分銀行也可想而知。

對(duì)于用人單位來說，目前還沒入學(xué)分銀行的“法眼”，用人單位也就“事不關(guān)己、高高掛起”。其實(shí)用人單位的參與對(duì)于學(xué)分銀行運(yùn)行非常重要。薛皛潔提出的將學(xué)分銀行向工作領(lǐng)域延伸, 構(gòu)建四通八達(dá)的“交通樞紐”很有道理。[8]用人單位的參與，能夠促進(jìn)學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)者的就業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)者加入學(xué)分銀行能夠產(chǎn)生很大吸引力。

為此，突破學(xué)分銀行單純服務(wù)學(xué)習(xí)者的應(yīng)然職責(zé)，研究促進(jìn)利益相關(guān)方積極參與學(xué)分銀行機(jī)制的建立顯得十分重要。

(三)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定缺乏權(quán)威性，制約學(xué)分銀行的發(fā)展

學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定離不開學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前資歷框架體系尚未建設(shè)起來，國家層面的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，各級(jí)學(xué)分銀行分別制定了自身的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，如國家開放大學(xué)學(xué)分銀行與20多個(gè)行業(yè)制定了上千個(gè)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，上海終身教育學(xué)分銀行制定了423個(gè)非學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。[9]另外，還有一些學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換采取課程內(nèi)容或課程級(jí)別的比對(duì)方式，屬于“物物交換”方式。這些地域性的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只能在自身管轄范疇內(nèi)實(shí)施，缺乏全國范圍內(nèi)的權(quán)威性與公信力。基于這些標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定結(jié)果，也就難以獲得質(zhì)量上的共識(shí)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定缺乏權(quán)威性，不利于學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)推廣，也直接影響學(xué)分銀行品牌與聲譽(yù)的提升，盡快出臺(tái)國家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。

(四)學(xué)分銀行的目標(biāo)定位制約學(xué)分銀行更好地發(fā)展

當(dāng)前，學(xué)分銀行的目標(biāo)定位是通過搭建人才培養(yǎng)立交橋，促進(jìn)各類教育的溝通與銜接。學(xué)分銀行是各級(jí)各類教育溝通銜接的樞紐，也是人才培養(yǎng)的中間環(huán)節(jié)。然而，學(xué)分銀行“建橋”只是手段，其更應(yīng)關(guān)注立交橋上的“人流量”如何、立交橋的使用效果如何。立交橋上的“人流量”取決于人才培養(yǎng)渠道與環(huán)節(jié)的暢通。為此，學(xué)分銀行不僅要“建橋”，更要以立交橋?yàn)楹诵?，向立交橋的上下游延伸，為人才培養(yǎng)提供更多的服務(wù)內(nèi)容，以保障立交橋的“人流量”，促進(jìn)溝通銜接的實(shí)質(zhì)性發(fā)生。同時(shí)，學(xué)分銀行集結(jié)了覆蓋各種類型教育的廣大學(xué)習(xí)者、海量的學(xué)習(xí)成果、大量的教育機(jī)構(gòu)，以及用人單位，學(xué)分銀行有能力為人才培養(yǎng)提供更多的服務(wù)，比如通過學(xué)習(xí)成果測評(píng)提供人才評(píng)價(jià)服務(wù)，通過向企事業(yè)單位推薦人才提供服務(wù)，通過向教育機(jī)構(gòu)提供用人取向與人才去向服務(wù)人才培養(yǎng)等。

基于當(dāng)前學(xué)分銀行存在的問題，有必要從資歷框架視角重新思考學(xué)分銀行的定位問題，明確學(xué)分銀行在資歷框架建設(shè)中的地位，發(fā)揮學(xué)分銀行在學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的作用，增強(qiáng)學(xué)分銀行對(duì)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)者的吸引力，以促進(jìn)學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展。

二、資歷框架視域下學(xué)分銀行的戰(zhàn)略定位

(一)學(xué)分銀行在資歷框架體系中的地位

資歷框架體系包括資歷框架的建設(shè)、推廣與應(yīng)用三個(gè)方面。學(xué)分銀行應(yīng)在資歷框架體系建設(shè)中處于核心地位，作為資歷框架體系的服務(wù)平臺(tái)，為資歷框架的建設(shè)、推廣與應(yīng)用提供服務(wù)。

1.學(xué)分銀行是資歷框架體系建設(shè)的核心力量

根據(jù)國務(wù)院對(duì)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中資歷框架建設(shè)內(nèi)容的解讀，資歷框架建設(shè)內(nèi)容包括組建國家資歷框架管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布國家資歷框架，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立國家資歷框架認(rèn)證平臺(tái)，建設(shè)國家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系，建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果檔案，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等。[10]這些內(nèi)容中，除了組建國家資歷框架管理機(jī)構(gòu)、發(fā)布國家資歷框架、制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)職能外，其他都是學(xué)分銀行的應(yīng)然職責(zé)。而在發(fā)布國家資歷框架、制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，廣東省終身教育學(xué)分銀行已率先研制并發(fā)布了全國首個(gè)地方性資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行則已制定了上千個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2.資歷框架體系建設(shè)是學(xué)分銀行工作開展的基礎(chǔ)

只有通過資歷框架體系建設(shè)，形成資歷框架等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)體系，才能使得學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定有章可循，才能使得學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定具有公信力。資歷框架體系建設(shè)與學(xué)分銀行有著天然的緊密聯(lián)系，將資歷框架體系建設(shè)納入學(xué)分銀行職能，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的一體化。為此，李江將學(xué)分銀行建設(shè)內(nèi)容概括為組織架構(gòu)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)六個(gè)方面。[11]學(xué)習(xí)成果資歷框架建設(shè)是學(xué)分銀行建設(shè)內(nèi)容的一部分。

3.資歷框架體系的推廣與應(yīng)用離不開學(xué)分銀行

建設(shè)資歷框架體系不是目的。資源框架體系建設(shè)的目的是為了推廣與應(yīng)用，促進(jìn)各級(jí)各類教育人才培養(yǎng)的一體化與標(biāo)準(zhǔn)化。資歷框架體系的推廣與應(yīng)用，需要面向各級(jí)各類學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等，學(xué)分銀行作為聯(lián)結(jié)各級(jí)各類學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位的樞紐和橋梁，其最有資格和能力承擔(dān)資歷框架體系的推廣與應(yīng)用工作。

(二)學(xué)分銀行在資歷框架體系中的作用

作為資歷框架體系的服務(wù)平臺(tái)，學(xué)分銀行應(yīng)是資歷框架體系建設(shè)的主導(dǎo)者、資歷框架體系應(yīng)用推廣的宣傳者、資歷框架體系應(yīng)用的服務(wù)者。

在資歷框架體系建設(shè)上，學(xué)分銀行可以主導(dǎo)資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保障體系的建設(shè)工作，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)與專家學(xué)者開展各級(jí)各類行業(yè)、課程、認(rèn)證單元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作等?？梢灾鲗?dǎo)成立由教育部聯(lián)合人社部、民政部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多部門領(lǐng)導(dǎo)組成“國家資歷框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。[12]

在資歷框架體系應(yīng)用推廣上，學(xué)分銀行可以基于資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系，面向?qū)W習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳推廣，使得資歷框架體系能夠深入人心，深度融入各級(jí)各類教育。

在資歷框架體系應(yīng)用上，學(xué)分銀行可以作為服務(wù)者，基于資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)服務(wù)學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的平臺(tái)，促進(jìn)資歷框架體系的應(yīng)用。一是面向?qū)W習(xí)者，基于學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，指引學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，并為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換與應(yīng)用提供全面服務(wù)；二是面向教育機(jī)構(gòu)，基于學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換；三是面向企事業(yè)單位，基于學(xué)習(xí)者在企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)成果應(yīng)用，獲取學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用效果，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；四是面向教育行政部門，基于學(xué)習(xí)成果及其標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用，反饋學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用效果，為教育行政部門的教育決策提供服務(wù)。

(三)資歷框架視域下的學(xué)分銀行戰(zhàn)略定位

基于學(xué)分銀行在資歷框架體系中的定位與作用，結(jié)合學(xué)分銀行存在的問題，學(xué)分銀行應(yīng)有這樣的戰(zhàn)略定位：學(xué)分銀行作為資歷框架體系的服務(wù)平臺(tái)，旨在通過服務(wù)資歷框架體系，將自身打造成為學(xué)習(xí)者成才就業(yè)的根據(jù)地、教育機(jī)構(gòu)人才質(zhì)量的檢測地、企事業(yè)單位選人用人的首選地、教育行政部門教育決策依據(jù)的來源地，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展、終身教育體系的建構(gòu)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

具體來說，在服務(wù)對(duì)象上，學(xué)分銀行面向?qū)W習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位與教育行政部門等利益相關(guān)者提供全方面服務(wù)，通過多方獲益，促進(jìn)學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展；在服務(wù)內(nèi)容上，學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)、認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換與應(yīng)用提供服務(wù)，為教育行政部門的教育決策提供服務(wù)；在服務(wù)目標(biāo)上，學(xué)分銀行為人才培養(yǎng)、人才庫建設(shè)、人才評(píng)價(jià)、人才推介、人才使用等提供服務(wù)。

三、資歷框架視域下學(xué)分銀行的服務(wù)布局

基于學(xué)分銀行的戰(zhàn)略定位，學(xué)分銀行可以做“三位一體”的服務(wù)布局。即建構(gòu)學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系、人才成長服務(wù)體系、教育決策服務(wù)體系，打造以學(xué)分銀行為中心的利益共同體。

(一)建構(gòu)學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系

基于學(xué)分銀行戰(zhàn)略定位，學(xué)分銀行應(yīng)以學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)為核心，建構(gòu)融學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用服務(wù)為一體的學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系。

1.學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)、認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換與應(yīng)用的依據(jù)，是學(xué)分銀行開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和條件。學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)包括學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)服務(wù)、推廣服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)與維護(hù)服務(wù)等。學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是資歷框架體系服務(wù)的一部分。

2.學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)服務(wù)

學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)服務(wù)是指學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資訊服務(wù)、終身學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)、學(xué)習(xí)資源服務(wù)等，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的深造學(xué)習(xí)，幫助學(xué)習(xí)者生產(chǎn)學(xué)習(xí)成果。比如廣東開放大學(xué)是廣東省終身教育學(xué)分銀行與廣東省終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的承辦單位。廣東開放大學(xué)可以利用廣東終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的學(xué)習(xí)資源為學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。

3.學(xué)習(xí)成果認(rèn)定服務(wù)

學(xué)習(xí)成果認(rèn)定服務(wù)是學(xué)分銀行的核心功能。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定，包括學(xué)歷與非學(xué)歷的學(xué)習(xí)成果、業(yè)績成果、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)等。學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)構(gòu)的遴選與授權(quán)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的宣傳與組織等。

4.學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)服務(wù)

學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)服務(wù)是學(xué)分銀行的基本功能。學(xué)分銀行通過為學(xué)習(xí)者設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，建立終身學(xué)習(xí)檔案，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的終身積累。

5.學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)

學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)是指學(xué)習(xí)者將自身學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為特定機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果證書或課程學(xué)分。學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)，一是為學(xué)習(xí)者與教育機(jī)構(gòu)搭建學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)，方便學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換；二是促進(jìn)盡可能多的教育機(jī)構(gòu)加入學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換行列，為學(xué)習(xí)者提供盡可能多的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換類目，以提高學(xué)習(xí)成果的可轉(zhuǎn)換性與可轉(zhuǎn)換率。

6.學(xué)習(xí)成果應(yīng)用服務(wù)

學(xué)習(xí)成果應(yīng)用是指學(xué)習(xí)者在企事業(yè)單位將所獲得的知識(shí)、技能與能力應(yīng)用于工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的“學(xué)有所用”。學(xué)分銀行通過人才推介，搭建就業(yè)之橋，能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的增值，同時(shí)在學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用過程中促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)回歸。學(xué)習(xí)者通過繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的再生產(chǎn)，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的生態(tài)循環(huán)。學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系可以用圖1簡要表示。

(二)建構(gòu)人才成長服務(wù)體系

基于學(xué)分銀行戰(zhàn)略定位，學(xué)分銀行應(yīng)以學(xué)習(xí)成果為核心，建構(gòu)融人才培養(yǎng)、人才庫建設(shè)、人才評(píng)價(jià)、人才推介、人才反饋服務(wù)為一體的人才成長服務(wù)體系，為人才成長提供全程性服務(wù)。

1.人才培養(yǎng)服務(wù)

學(xué)分銀行人才培養(yǎng)服務(wù)，不是指自身實(shí)施人才培養(yǎng)，而是指為各級(jí)各類人才培養(yǎng)工作提供服務(wù)，學(xué)分銀行不是替代教育機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位去做人才培養(yǎng)工作，而是基于自身的條件與優(yōu)勢(shì)，為教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)提供支撐性、協(xié)助性的服務(wù)。

服務(wù)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。一是學(xué)分銀行可以為教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)提供學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，包括資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單位標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化與一體化；二是學(xué)分銀行可以為教育機(jī)構(gòu)提供潛在生源，教育機(jī)構(gòu)面向?qū)W分銀行學(xué)習(xí)者的品牌宣傳與招生宣傳，可以為教育機(jī)構(gòu)持續(xù)帶來大量的學(xué)習(xí)者；三是基于企事業(yè)單位的人才需求及價(jià)值取向，學(xué)分銀行可以為教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)提供方向指引。

服務(wù)企事業(yè)單位的人才培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)型社會(huì)，企事業(yè)單位也是學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的場所，也是人才培養(yǎng)的場所。學(xué)分銀行通過開展終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育宣傳，提供教育資訊，推介終身學(xué)習(xí)資源等，促進(jìn)企事業(yè)單位對(duì)在職人員的培養(yǎng)，為在職人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2.人才評(píng)價(jià)服務(wù)

學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)成果的匯集地，可以基于學(xué)習(xí)者所積累的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。學(xué)習(xí)者所積累的學(xué)習(xí)成果越多，則評(píng)價(jià)的效果會(huì)越好。由于學(xué)分銀行中的學(xué)習(xí)成果是基于學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定了的，其可信度高、可比性強(qiáng)。為此，這種基于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的人才評(píng)價(jià)，可以作為教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以作為學(xué)習(xí)者求職就業(yè)的重要資歷與資質(zhì)。

3.人才庫服務(wù)

學(xué)分銀行可以利用自己的學(xué)習(xí)成果庫，基于人才標(biāo)準(zhǔn)與人才分類，建構(gòu)學(xué)分銀行的人才庫。相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)的人才庫，學(xué)分銀行人才庫的人才數(shù)量更為龐大、人才信息更為可靠、人才數(shù)據(jù)更為豐富。這是由于學(xué)分銀行的人才庫有豐富的、經(jīng)過認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果做支撐，可以更精準(zhǔn)地為人才畫像，從而更方便企事業(yè)單位的選人用人。

4.人才推介服務(wù)

學(xué)分銀行人才推介的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)成果，人才推介的依據(jù)是基于學(xué)習(xí)成果的人才評(píng)價(jià)結(jié)果。人才推介服務(wù)能夠促進(jìn)學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)成果的“流動(dòng)”，使得學(xué)習(xí)者“學(xué)以致用”。其更重要的意義在于通過末端的人才推介，能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者主動(dòng)加入學(xué)分銀行，激發(fā)學(xué)分銀行活力。學(xué)分銀行人才推介服務(wù)主要有三種方式，一是學(xué)分銀行基于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)習(xí)者意向，主動(dòng)向企事業(yè)單位推介人才；二是基于企事業(yè)單位的選人用人要求，篩選合適的人才；三是基于企事業(yè)單位的選人用人趨勢(shì)，為學(xué)習(xí)者的繼續(xù)學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)成果的生產(chǎn)提供方向指引。

學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果基于資歷框架成果標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，學(xué)習(xí)成果質(zhì)量比較可靠，可比性強(qiáng)，企事業(yè)單位應(yīng)該更愿意從學(xué)分銀行選人用人。因此，學(xué)分銀行可以作為企事業(yè)單位選人用人的首選地。

5.人才反饋服務(wù)

學(xué)分銀行通過面向用人單位開展調(diào)研，或者用人單位的主動(dòng)反饋，獲取用人單位對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見。因?yàn)橛萌藛挝辉谑褂萌瞬诺倪^程中，能夠?qū)θ瞬耪鎸?shí)的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力做出評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)者通過在企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)成果應(yīng)用，能夠促進(jìn)其自身的成長，促進(jìn)其進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的再生產(chǎn)。

以學(xué)習(xí)成果為中心的人才成長服務(wù)體系可用圖2表示。

(三)建構(gòu)教育決策服務(wù)體系

教育行政部門是學(xué)分銀行運(yùn)行的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的集結(jié)地，作為學(xué)習(xí)成果的匯集地，可以充分利用所擁有的這些寶貴資源，通過數(shù)據(jù)的智能挖掘、大數(shù)據(jù)分析，為教育行政部門的決策提供服務(wù)，并成為教育行政部門決策依據(jù)的來源地。

1.為教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估提供服務(wù)

基于教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)者及其學(xué)習(xí)成果的數(shù)量、質(zhì)量與等級(jí)，學(xué)分銀行可以對(duì)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)者及其學(xué)習(xí)成果做總體評(píng)價(jià)和橫向比較，幫助教育行政部門了解各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量與水平。由于學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果是經(jīng)過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，這種基于學(xué)習(xí)成果的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性與權(quán)威性。

2.為學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提供服務(wù)

基于學(xué)習(xí)者個(gè)體所擁有學(xué)習(xí)成果，學(xué)分銀行可以對(duì)學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。通過分析研究特定區(qū)域或特定群體學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)，可以了解特定區(qū)域或特定群體的學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)，為教育行政部門的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提供決策依據(jù)。

3.為學(xué)分銀行的建設(shè)成效評(píng)估提供服務(wù)

通過分析研究學(xué)分銀行在學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量，在人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才庫建設(shè)、人才推介、人才使用等環(huán)節(jié)的服務(wù)水平，以及學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的參與度，可以幫助教育行政部門評(píng)估學(xué)分銀行的建設(shè)成效。

4.為人才培養(yǎng)的政策制定提供服務(wù)

基于企事業(yè)單位選人用人的價(jià)值取向、專業(yè)取向以及選人用人的數(shù)量與層次，可以分析研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的方向與趨勢(shì)，從而為教育行政部門制定人才培養(yǎng)政策提供決策依據(jù)。

5.為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)成效評(píng)估提供服務(wù)

學(xué)分銀行是面向全體社會(huì)成員的。社會(huì)成員在學(xué)分銀行中的學(xué)習(xí)成果積累，能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成效與進(jìn)程。政府部門可以基于學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果積累的數(shù)量、質(zhì)量建設(shè)的貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成效。

6.為終身教育體系布局的決策提供服務(wù)

通過分析學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果來源，可以研究各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)與作用，分析他們?cè)诮K身教育體系中所發(fā)揮的作用，以及對(duì)終身教育體系建設(shè)的貢獻(xiàn)度，從而為教育行政部門的終身教育體系布局提供決策依據(jù)?；趯W(xué)習(xí)成果的教育決策服務(wù)體系可用圖3表示。

基于學(xué)分銀行的戰(zhàn)略定位與服務(wù)布局，學(xué)習(xí)者進(jìn)入學(xué)分銀行，不僅能夠從學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換中獲益，而且能夠從學(xué)分銀行所提供的學(xué)習(xí)資訊、就業(yè)資訊、人才推介服務(wù)中獲得更多收益；教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)分銀行，不僅可以促進(jìn)自身學(xué)習(xí)者的就業(yè)，也能基于企事業(yè)單位選人用人價(jià)值取向、所培養(yǎng)的學(xué)習(xí)者就業(yè)的數(shù)量與去向等檢測自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量；企事業(yè)單位進(jìn)入學(xué)分銀行，能夠從學(xué)分銀行獲得更為合適的人才；教育行政部門進(jìn)入學(xué)分銀行，能夠從學(xué)分銀行獲得更多的數(shù)據(jù)做教育決策支撐。當(dāng)學(xué)分銀行的利益相關(guān)方都能從學(xué)分銀行獲益時(shí)，學(xué)分銀行的蓬勃發(fā)展也就指日可待了。