本刊記者

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極回應(yīng)新時(shí)代廣大家長的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)解決中小學(xué)生“放學(xué)早、接送難、無人管”的問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)的總體要求和《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（教基〔2018〕26號(hào)）及《教育部等五部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見〉的通知》（教財(cái)〔2020〕5號(hào)）的具體安排，經(jīng)山西省政府同意，山西省教育廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局等五部門發(fā)布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。

一、總體要求

開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是幫助家長解決因工作等原因不能按時(shí)接送學(xué)生難題，保障學(xué)生安全，促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要民生實(shí)事。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)、全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，高度重視并做實(shí)做細(xì)中小學(xué)生課后服務(wù)工作，積極構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合的良好育人生態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公益屬性。課后服務(wù)堅(jiān)持公益導(dǎo)向，不得營利。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以財(cái)政投入為主。確實(shí)不具備條件但有需求的地區(qū)，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、家長合理分擔(dān)運(yùn)行成本予以保障。

（二）堅(jiān)持公開透明。開展課后服務(wù)的學(xué)校要公開服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、安全措施、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持自愿申報(bào)。課后服務(wù)堅(jiān)持學(xué)生家長自愿原則。中小學(xué)生放學(xué)后是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長自主選擇、自愿申報(bào)。

（四）堅(jiān)持遵循規(guī)律。中小學(xué)校要根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造條件，開展豐富多樣的課后服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

三、服務(wù)安排

（一）服務(wù)對(duì)象。課后服務(wù)對(duì)象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在學(xué)校正常放學(xué)后自愿申請(qǐng)參加課后服務(wù)的學(xué)生。重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間不一致問題，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和小學(xué)生等亟需服務(wù)群體。提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。

（二）服務(wù)時(shí)間。課后服務(wù)時(shí)間一般為正常上課日的下午放學(xué)后。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不晚于18：30。具體服務(wù)時(shí)間由縣級(jí)以上教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

（三）服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)內(nèi)容主要包括：安排學(xué)生在指定場所自主完成作業(yè)，并可進(jìn)行學(xué)生作業(yè)個(gè)別答疑;安排學(xué)生參加體育、科普、藝術(shù)等各類社團(tuán)組織或興趣小組，觀看適宜少年兒童的影片等活動(dòng);安排學(xué)生在閱覽室、圖書館等區(qū)域開展自主閱讀或讀書交流活動(dòng)。學(xué)?？山y(tǒng)一安排專題教育等有益活動(dòng)?；顒?dòng)安排要體現(xiàn)實(shí)踐性、體驗(yàn)性、自主性。

（四）組織方式。有課后服務(wù)需求的學(xué)生家長向?qū)W校自愿提出申請(qǐng)，學(xué)校統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織。具體活動(dòng)安排由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)校要充分利用校內(nèi)管理、人員、場地、資源等條件，積極開展課后服務(wù)，也可協(xié)調(diào)校外資源聯(lián)合提供服務(wù)。課后服務(wù)原則上以一學(xué)期為一個(gè)相對(duì)固定期。

四、管理機(jī)制

（一）政府指導(dǎo)，屬地管理。按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生課后服務(wù)的指導(dǎo)。縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌中小學(xué)生課后服務(wù)管理。發(fā)展改革、財(cái)政、人社、稅務(wù)等有關(guān)部門密切配合，共同做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

（二）學(xué)校主體，加強(qiáng)合作。中小學(xué)校是課后服務(wù)的實(shí)施主體，校長是第一責(zé)任人。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。鼓勵(lì)學(xué)校與其他學(xué)校、社區(qū)、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館等開展合作，共同開展課后服務(wù)。要廣泛動(dòng)員非物質(zhì)文化傳承人、退休老教師、在校大學(xué)生、營養(yǎng)師、心理咨詢師等志愿服務(wù)力量，為學(xué)生提供形式多樣的課后服務(wù)。

（三）成本分擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)貼。中小學(xué)校開展課后服務(wù)采取財(cái)政全額補(bǔ)貼課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采取財(cái)政部分補(bǔ)貼或零補(bǔ)貼、收取課后服務(wù)費(fèi)方式籌措經(jīng)費(fèi)的，由各市教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門認(rèn)真核算，按照成本補(bǔ)償和非營利原則，提出財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)市級(jí)人民政府審定后執(zhí)行。

中小學(xué)生課后服務(wù)費(fèi)屬于服務(wù)性收費(fèi)，由學(xué)校向?qū)W生收取。收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。收取的費(fèi)用由學(xué)校根據(jù)實(shí)際支出列支。

課后服務(wù)成本包括與課后延時(shí)服務(wù)有關(guān)的人員勞務(wù)報(bào)酬支出、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)支出、商品和服務(wù)支出（包括維修費(fèi)、水電費(fèi)等）。成本核算具體分?jǐn)偡椒ú捎谜n時(shí)比例法。

已通過財(cái)政補(bǔ)貼解決課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的市、縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)保持現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。各地要積極創(chuàng)造條件，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)服務(wù)。

（四）教工參與，合理取酬。鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，積極參與課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬。教職工參與課后服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬從課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

已免費(fèi)延長放學(xué)時(shí)間開設(shè)自習(xí)課或開展課后服務(wù)的市、縣（市、區(qū)），學(xué)校管理人員、教師參與自習(xí)課或課后服務(wù)工作，按照課時(shí)數(shù)計(jì)入工作量，納入績效考核范圍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展中小學(xué)生課后服務(wù)涉及千家萬戶，涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)方方面面，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、人社、稅務(wù)等多個(gè)部門。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立由地方政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)參與、家長支持的課后服務(wù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)保障措施，健全工作制度，確保課后服務(wù)工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)安全責(zé)任。各中小學(xué)校要完善課后服務(wù)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化活動(dòng)場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度。明確課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)師生安全衛(wèi)生意識(shí)教育，對(duì)參與課后服務(wù)人員的品德、健康嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。要切實(shí)消除在場地、消防、安全保衛(wèi)等方面的安全隱患。健全學(xué)生醫(yī)保制度、校園傷害保險(xiǎn)、學(xué)生意外商業(yè)險(xiǎn)等制度，鼓勵(lì)建立損害賠償?shù)亩喾焦矒?dān)機(jī)制，為課后服務(wù)提供安全保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要建立前期規(guī)劃、中期檢查、年度考核的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的督導(dǎo)、檢查和考評(píng)，確保課后服務(wù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化進(jìn)行。財(cái)政補(bǔ)貼及收取的課后服務(wù)費(fèi)用須?？顚Ｓ?，不得用于其他支出。各地要加強(qiáng)審計(jì)，確保資金安全。嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。嚴(yán)禁課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。嚴(yán)禁學(xué)校以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要建立健全家校協(xié)同育人機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)家長主動(dòng)承擔(dān)子女課后家庭服務(wù)工作。要通過多種方式向社會(huì)廣泛宣傳課后服務(wù)的目的、意義、方法、措施和成效，及時(shí)總結(jié)推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、支持、理解中小學(xué)生課后服務(wù)工作的共識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。

各市要結(jié)合實(shí)際，制定做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的具體實(shí)施方案，開展工作有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省教育廳基礎(chǔ)教育處。

省直中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作，相關(guān)事項(xiàng)由省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳另行制定。公辦幼兒園放學(xué)后的園內(nèi)服務(wù)工作，各地可根據(jù)需求，結(jié)合實(shí)際參照本意見實(shí)行。

政策解讀

按照國家總體部署，經(jīng)省政府同意，2020年12月28日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（晉教〔2020〕2號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），山西省教育廳就相關(guān)政策作如下解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

中小學(xué)生“放學(xué)早、接送難、無人管”的矛盾日益突出，開展課后服務(wù)已成為新時(shí)代廣大家長的迫切需要。從2017年開始，國家先后印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）、《教育部等九部門關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（教基〔2018〕26號(hào)）、《教育部等五部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見〉的通知》（教財(cái)〔2020〕5號(hào)）等文件，對(duì)做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求，明確提出各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性費(fèi)用或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，普遍建立彈性離校制度。學(xué)校開展課后服務(wù)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務(wù)性費(fèi)用，在收取服務(wù)性費(fèi)用時(shí)應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票。

為貫徹落實(shí)國家文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，切實(shí)幫助家長解決不能按時(shí)接送學(xué)生的困難，省教育廳會(huì)同相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收我省部分市、縣已經(jīng)開展課后服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求意見，制定了《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》主要包含哪些內(nèi)容？

《指導(dǎo)意見》主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。一是總體要求，提出進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，做實(shí)做細(xì)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的總體要求。二是基本原則，提出公益屬性、公開透明、自愿申報(bào)、遵循規(guī)律四個(gè)原則。三是服務(wù)安排，明確了課后服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、組織方式等。四是管理機(jī)制，明確了政府、學(xué)校管理職責(zé)，提出經(jīng)費(fèi)籌措辦法，鼓勵(lì)教職工參與并合理取酬等。五是保障措施，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好宣傳引導(dǎo)，確保有序推進(jìn)課后服務(wù)工作。

三、課后服務(wù)的對(duì)象、時(shí)間有什么要求？

明確課后服務(wù)對(duì)象為全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校自愿申請(qǐng)參加課后服務(wù)的學(xué)生。服務(wù)時(shí)間一般為下午放學(xué)后且不晚于18：30。

四、課后服務(wù)內(nèi)容有哪些？

課后服務(wù)內(nèi)容主要包括：安排學(xué)生在指定場所自主完成作業(yè)，并可進(jìn)行學(xué)生作業(yè)個(gè)別答疑;安排學(xué)生參加體育、科普、藝術(shù)等各類社團(tuán)組織或興趣小組，觀看適宜少年兒童的影片等活動(dòng);安排學(xué)生在閱覽室、圖書館等區(qū)域開展自主閱讀或讀書交流活動(dòng)。學(xué)?？山y(tǒng)一安排專題教育等有益活動(dòng)?；顒?dòng)安排要體現(xiàn)實(shí)踐性、體驗(yàn)性、自主性。

五、課后服務(wù)的組織方式是什么？

有課后服務(wù)需求的學(xué)生家長向?qū)W校自愿提出申請(qǐng)，學(xué)校統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織。具體活動(dòng)安排由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)校要充分利用校內(nèi)管理、人員、場地、資源等條件，積極開展課后服務(wù)，也可協(xié)調(diào)校外資源聯(lián)合提供服務(wù)。課后服務(wù)原則上以一學(xué)期為一個(gè)相對(duì)固定期。

六、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道有哪些？

明確已通過財(cái)政補(bǔ)貼解決課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的市、縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)保持現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。采取財(cái)政部分補(bǔ)貼或零補(bǔ)貼、收取課后服務(wù)費(fèi)方式籌措經(jīng)費(fèi)的，由各市教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門認(rèn)真核算，按照成本補(bǔ)償和非營利原則，提出財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)市級(jí)人民政府審定后執(zhí)行。課后服務(wù)費(fèi)由學(xué)校向?qū)W生收取，收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。

七、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)如何使用？

明確課后服務(wù)費(fèi)支出主要包括與課后延時(shí)服務(wù)有關(guān)的人員勞務(wù)報(bào)酬支出、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)支出、商品和服務(wù)支出（包括維修費(fèi)、水電費(fèi)等）。要求財(cái)政補(bǔ)貼及收取的課后服務(wù)費(fèi)用須專款專用，不得用于其他支出。各地要加強(qiáng)審計(jì)，確保資金安全。

八、如何保障教職工積極參與并合理取酬？

鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，積極參與課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬。教職工參與課后服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬從課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。具體取酬標(biāo)準(zhǔn)由各市在核算課后服務(wù)成本時(shí)提出。已免費(fèi)延長放學(xué)時(shí)間開設(shè)自習(xí)課或開展課后服務(wù)的市、縣（市、區(qū)），學(xué)校管理人員、教師參與自習(xí)課或課后服務(wù)工作，按照課時(shí)數(shù)計(jì)入工作量，納入績效考核范圍。

九、如何保障課后服務(wù)工作落實(shí)？

明確了責(zé)任主體。提出建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)參與、家長支持的課后服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。明確學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是課后服務(wù)的第一責(zé)任人，學(xué)校要落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保學(xué)生人身安全。

明確了工作要求。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。各市結(jié)合實(shí)際制定做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的具體實(shí)施方案，開展工作有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省教育廳。各地要建立前期規(guī)劃、中期檢查、年度考核的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的督導(dǎo)、檢查和考評(píng)，確保課后服務(wù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化進(jìn)行。

十、課后服務(wù)有哪些底線要求？

明確提出了“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加;嚴(yán)禁課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課;嚴(yán)禁學(xué)校以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

責(zé)任編輯 栗樹林

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