鐘佳倫　蔡迎旗

【摘要】美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)形成了以安置的永久性、安全和幸福為理念的寄養(yǎng)體系。本文介紹了美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展歷程、理念和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。基于美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建議應(yīng)當(dāng)關(guān)注受虐待、受忽視和失依兒童，營(yíng)造有利的社會(huì)支持環(huán)境;明晰兒童寄養(yǎng)理念，明確寄養(yǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);完善兒童寄養(yǎng)法律體系，明確寄養(yǎng)成本分擔(dān)。

【關(guān)鍵詞】?jī)和酿B(yǎng)服務(wù);發(fā)展歷程;理念;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2021）03-0052-04

自“童年”概念在人類工業(yè)化進(jìn)程中得以保存下來(lái)開(kāi)始，對(duì)于兒童權(quán)益、兒童福利的討論便一直持續(xù)。兒童福利權(quán)作為兒童人權(quán)中極為重要的一項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可?！?〕寄養(yǎng)是一種替代性的兒童養(yǎng)護(hù)方式，是貧、殘、孤、受虐待及忽視等弱勢(shì)兒童的一種福利。美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中逐漸明確了兒童寄養(yǎng)理念，基本形成完備的寄養(yǎng)服務(wù)體系。本文擬探討美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的基本內(nèi)容，以供相關(guān)人員參考。

一、美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展歷程

1.學(xué)徒制——奴役兒童的寄養(yǎng)方式

受英國(guó)殖民文化的影響，18世紀(jì)初美國(guó)主要采取學(xué)徒制的寄養(yǎng)方式。學(xué)徒制是指部分家庭為換取生活資源，將兒童安置于雇主家中。兒童被看作生產(chǎn)的工具和家庭的附庸。這是最早期的兒童寄養(yǎng)形態(tài)。

2.孤兒收容所——以兒童生存為目標(biāo)的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)

隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的崛起，社會(huì)對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，兒童的權(quán)益逐漸得到重視，剝削兒童的學(xué)徒制寄養(yǎng)的規(guī)模逐漸縮減。為給兒童提供較為安全的棲身之地，宗教協(xié)會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立了孤兒收容所。孤兒收容所曾一度是美國(guó)社會(huì)最主要的兒童安置方式。然而，孤兒收容所只能為兒童提供基本的生存資源，不能解決兒童的教育問(wèn)題，無(wú)法從根本上改善弱勢(shì)兒童的生存狀況?！?〕

3.孤兒列車計(jì)劃——保護(hù)兒童的鄉(xiāng)村家庭安置方式

19世紀(jì)中期，約有3萬(wàn)名無(wú)家可歸或被忽視的兒童生活在街道和貧民窟。為了減少兒童犯罪行為，培養(yǎng)兒童生存技能，查爾斯·布瑞斯（Charles Brace）于1853年成立了紐約兒童援助會(huì)（New York Childrens Aid Society）。援助會(huì)將城市中無(wú)家可歸或被忽視的兒童用列車從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村家庭養(yǎng)育。因此，這一安排又被稱作孤兒列車計(jì)劃。兒童在鄉(xiāng)下一邊勞作一邊學(xué)習(xí)，獲得賴以生存的工作技能，為日后獨(dú)立生活奠定基礎(chǔ)。

4.家庭寄養(yǎng)——政府立法、撥款援助

20世紀(jì)60年代，兒童安置永久性的保障問(wèn)題引起社會(huì)和政府的重視。 1961年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起了未成年子女家庭救助-寄養(yǎng)項(xiàng)目，為離開(kāi)原生家庭的兒童提供寄養(yǎng)資金。1974年頒布的《兒童虐待防治法案》（Child Abuse Prevention and Treatment Act）規(guī)范了兒童被虐待和忽視的舉報(bào)制度，將受虐待和受忽視的兒童納入法律保護(hù)體系。

隨著寄養(yǎng)兒童的范圍不斷擴(kuò)大，寄養(yǎng)兒童數(shù)量激增，寄養(yǎng)兒童的家庭更換頻繁、寄養(yǎng)體系承載量不夠等問(wèn)題凸顯。社會(huì)學(xué)研究者逐漸意識(shí)到保護(hù)兒童原生家庭的完整性才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。〔3〕1980年頒布的《收養(yǎng)與救助兒童福利法案》（Adoption Assistance and Child Welfare Act）強(qiáng)調(diào)兒童進(jìn)入寄養(yǎng)體系的前提是相關(guān)機(jī)構(gòu)已對(duì)維持原生家庭完整進(jìn)行了合理努力。1997年頒布的《收養(yǎng)與家庭安全法案》（Adoption and Safe Families Act）在各州設(shè)立收養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金，以促進(jìn)兒童安置的安全性和永久性。

二、美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的理念

美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)思想經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)向，最終確定了三大理念，即安置的永久性（Permanency）、安全（Safety）、幸福（Wellbeing）?！?〕兒童寄養(yǎng)服務(wù)的理念也成為聯(lián)邦兒童和家庭服務(wù)審查部門(mén)（Federal Child and Family Services Review）衡量?jī)和＠到y(tǒng)的成效指標(biāo)。

安置的永久性指的是兒童在寄養(yǎng)家庭中能夠長(zhǎng)久并穩(wěn)定地生活。安全指的是兒童在寄養(yǎng)家庭中不受虐待和忽視，且寄養(yǎng)家庭可以為兒童提供安全的環(huán)境。幸福指的是兒童能獲得適當(dāng)?shù)姆?wù)以滿足他們的教育和身心健康發(fā)展的需求。在明確的寄養(yǎng)理念的指導(dǎo)下，美國(guó)各級(jí)政府基本建立了以聯(lián)邦政府專項(xiàng)資金和各州政府補(bǔ)給共同支持寄養(yǎng)服務(wù)的財(cái)政投入模式，最終形成了以機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)或家庭寄養(yǎng)為初始階段，以促成收養(yǎng)或親屬監(jiān)護(hù)為最終目的的完整運(yùn)作體系。

三、美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

兒童家庭寄養(yǎng)不同于收養(yǎng)，家庭寄養(yǎng)下的兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)并未轉(zhuǎn)移?！?〕若兒童處于寄養(yǎng)程序的初始階段，兒童福利機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)是促使兒童回歸原生家庭。若兒童無(wú)法重新與原生家庭融合，兒童福利機(jī)構(gòu)則通過(guò)家庭收養(yǎng)或者親屬監(jiān)護(hù)的方式使兒童獲得一個(gè)永久的家。寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬監(jiān)護(hù)這三類安置兒童的方式緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了美國(guó)的寄養(yǎng)服務(wù)體系。為了確保兒童的安置的永久性、安全和幸福，兒童需要滿足嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才可進(jìn)入寄養(yǎng)體系。

1.符合離開(kāi)原生家庭的條件

無(wú)法回歸原生家庭是兒童進(jìn)入寄養(yǎng)體系的前提條件。兒童從原生家庭中被轉(zhuǎn)移，主要分為非自愿和自愿兩種類型，根據(jù)有無(wú)進(jìn)行司法調(diào)查和安排而區(qū)分?！?〕兒童非自愿從家庭中被轉(zhuǎn)移主要包括三個(gè)條件。一是法官根據(jù)報(bào)告，認(rèn)定兒童的家庭不能使兒童獲得福利。二是法官確定兒童無(wú)法回歸原生家庭。三是法官證實(shí)州政府正在盡力幫助兒童尋找一個(gè)能永久安置的家庭。核查必須在兒童進(jìn)入寄養(yǎng)體系的一年內(nèi)完成。若兒童一年后仍在寄養(yǎng)狀態(tài)，則每年都需要進(jìn)行這種核查，以確保兒童盡快獲得穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。兒童自愿從家庭中轉(zhuǎn)移的條件是兒童父母或監(jiān)護(hù)人與寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面自愿安置協(xié)議。需要注意的是，自愿安置需要在兒童進(jìn)入寄養(yǎng)體系的180天內(nèi)確認(rèn)兒童離開(kāi)原生家庭進(jìn)入寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭這一行為符合其利益。

2.兒童寄養(yǎng)方案獲得批準(zhǔn)

兒童寄養(yǎng)方案必須滿足聯(lián)邦政府、《社會(huì)保障法》（The Society Act）、美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（U.S. Department of Health & Human Services）三方的要求。方案中應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)邦政府的職責(zé)以及各州支付寄養(yǎng)服務(wù)的費(fèi)用等。同時(shí)，兒童寄養(yǎng)方案必須滿足寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬監(jiān)護(hù)三種安置方式的要求，明確三種安置方式的經(jīng)費(fèi)，〔7〕包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費(fèi)用、寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)費(fèi)用等。此外，兒童寄養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定州政府的行政任務(wù)，包括為寄養(yǎng)兒童制訂個(gè)案計(jì)劃，對(duì)寄養(yǎng)家庭或機(jī)構(gòu)做背景調(diào)查以及把兒童納入收養(yǎng)和全州自動(dòng)兒童福利信息系統(tǒng)（The Statewide Automated Child Welfare Information System）等。

具體而言，合格的兒童寄養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)從兒童的安置的永久性、安全和幸福三方面著眼規(guī)劃。在安置的永久性方面，兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)至少每6個(gè)月探視一次短期寄養(yǎng)中的兒童，并在一年內(nèi)制訂兒童永久安置計(jì)劃，進(jìn)而幫助兒童盡快獲得可靠穩(wěn)定的生活狀態(tài)和持續(xù)的家庭、社會(huì)關(guān)系。在兒童安全方面，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保外在環(huán)境的安全和兒童的健康。外在環(huán)境的安全指的是兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)久安置兒童的家庭進(jìn)行資格審查，對(duì)家庭成員進(jìn)行犯罪背景調(diào)查以及對(duì)安置的場(chǎng)地有所要求。兒童的健康指的是政府應(yīng)當(dāng)滿足兒童的醫(yī)療需求，確保其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員也應(yīng)當(dāng)定期與兒童及兒童所在家庭溝通，促使兒童心理健康發(fā)展。寄養(yǎng)兒童幸福的獲得有賴于安全和安置的永久性的實(shí)現(xiàn)。此外，合理的兒童寄養(yǎng)方案還應(yīng)當(dāng)包括幫助兒童保持其與兄弟姐妹等親屬聯(lián)系的措施，滿足兒童的教育需求等。

3.聯(lián)邦政府大力分擔(dān)成本

除州政府對(duì)寄養(yǎng)服務(wù)給予資金支持外，聯(lián)邦政府也通過(guò)合并撥款的方式對(duì)各州的寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬監(jiān)護(hù)服務(wù)給予補(bǔ)貼，但不同州獲得的總資助金額不同。聯(lián)邦政府對(duì)寄養(yǎng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷根據(jù)各州的寄養(yǎng)成本而有所不同。通常來(lái)說(shuō)，人均收入較高的州獲得的聯(lián)邦報(bào)銷率較低。聯(lián)邦政府按照不同州的經(jīng)濟(jì)狀況計(jì)算出聯(lián)邦醫(yī)療援助百分比，并據(jù)此對(duì)各州支付的兒童寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)給予報(bào)銷?！?〕在間接援助寄養(yǎng)兒童的經(jīng)費(fèi)方面，所有州都采用相同的聯(lián)邦報(bào)銷率。行政費(fèi)用按照該州符合條件支出的50%報(bào)銷，與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的費(fèi)用也按50%報(bào)銷。寄養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用按照該州申報(bào)金額中符合規(guī)定部分的75%報(bào)銷。

四、美國(guó)兒童寄養(yǎng)服務(wù)的啟示

1.關(guān)注受虐待、受忽視和失依兒童，營(yíng)造有利的社會(huì)支持環(huán)境

兒童的需要包括身體發(fā)育的需要和情感發(fā)育的需要?！?〕剝奪這兩方面的需要，兒童很難健康成長(zhǎng)。高風(fēng)險(xiǎn)的家庭環(huán)境會(huì)對(duì)兒童身心發(fā)展造成不可逆的負(fù)面影響。寄養(yǎng)的類家庭氛圍可能會(huì)最大程度上滿足受虐待、受忽視和失依兒童對(duì)家庭的需求。寄養(yǎng)兒童范圍的擴(kuò)大不僅依賴政府完善兒童受虐待、受忽視舉報(bào)機(jī)制，還依賴于社會(huì)中兒童權(quán)利意識(shí)的普及以及營(yíng)造親屬、鄰居、教師甚至兒童自己舉報(bào)的有利支持環(huán)境。當(dāng)一個(gè)社會(huì)構(gòu)建了足夠強(qiáng)大的后盾為弱勢(shì)兒童提供幫助、供其依靠時(shí)，弱勢(shì)兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)才能得到保障。

2.明晰兒童寄養(yǎng)理念，明確寄養(yǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)兒童寄養(yǎng)事業(yè)歷經(jīng)五次改革，寄養(yǎng)目標(biāo)在持續(xù)的實(shí)踐中不斷更迭，從支持家庭寄養(yǎng)到支持永久收養(yǎng)再到促進(jìn)兒童與原生家庭的維系，最后明晰了以兒童安置的永久性、安全和幸福為導(dǎo)向的兒童寄養(yǎng)服務(wù)理念。〔10〕科學(xué)的寄養(yǎng)理念是寄養(yǎng)體系的思想保障，能保證寄養(yǎng)體系始終符合并追求兒童權(quán)益最大化。明晰兒童寄養(yǎng)理念，明確寄養(yǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括落實(shí)寄養(yǎng)前的案件調(diào)查、寄養(yǎng)中的方案開(kāi)發(fā)、寄養(yǎng)后的定期探訪等環(huán)節(jié)，有助于盡量減少對(duì)寄養(yǎng)兒童的再次傷害。

3.完善兒童寄養(yǎng)法律體系，明確寄養(yǎng)成本分擔(dān)

事業(yè)的正常運(yùn)作離不開(kāi)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，寄養(yǎng)事業(yè)資金的投入需要法律的保障。美國(guó)明確了兒童寄養(yǎng)服務(wù)中聯(lián)邦政府對(duì)各州寄養(yǎng)的資金投入和成本分擔(dān)比例等具體內(nèi)容，為寄養(yǎng)服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律保障。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府將寄養(yǎng)成本分為直接和間接兩部分，并根據(jù)各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取不同的分擔(dān)比。用于培訓(xùn)寄養(yǎng)兒童家庭、運(yùn)營(yíng)寄養(yǎng)兒童信息管理系統(tǒng)、為寄養(yǎng)兒童制訂個(gè)案計(jì)劃、探訪兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)中的兒童等間接支持寄養(yǎng)服務(wù)的費(fèi)用采取統(tǒng)一的報(bào)銷比例，而用于兒童心理咨詢、健康保險(xiǎn)等的直接寄養(yǎng)費(fèi)用則根據(jù)各州的經(jīng)濟(jì)狀況在50%～83%的報(bào)銷比例間適當(dāng)調(diào)整?？梢?jiàn)，明確寄養(yǎng)撥款制度，完善兒童寄養(yǎng)法律體系，同時(shí)采用靈活的成本分擔(dān)機(jī)制，有助于促進(jìn)兒童寄養(yǎng)體系的構(gòu)建，使更多弱勢(shì)兒童得到幫助。

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