盧廣巨 余莎 胡志敏

摘 要 建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制改革和深化產(chǎn)教融合的重要突破口。產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)存在著不同的利益群體，群體間充斥著利益沖突，如辦學(xué)管理的主導(dǎo)權(quán)與自主權(quán)的沖突、教育供給的公益性與私益性之間的沖突、利益主體的投入成本與預(yù)期收益的沖突。要破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的困境，必須全面解構(gòu)辦學(xué)主體利益，基于一個(gè)“利益契合”分析框架，提出“制度—機(jī)制—責(zé)任”協(xié)同治理策略，構(gòu)建地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、校企雙主體推進(jìn)的“三位一體”產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理新格局。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)學(xué)院;利益分析;職業(yè)教育;發(fā)展邏輯;治理策略

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新型組織形態(tài)，2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地，此后產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展步伐加快。2019年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。同年3月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出，吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式在全國(guó)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)學(xué)院迎合了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展需求，人才培養(yǎng)契合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，在提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。但是，由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院包含了多元利益主體及復(fù)雜的利益關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)過程中還面臨著不少困難，建設(shè)推進(jìn)緩慢，出現(xiàn)合作淺層化、形式化和短視化等問題。本文以利益分析為基本研究方法，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論，厘清產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)主體及其利益關(guān)系，探討影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的制度因素和行為因素，構(gòu)建相應(yīng)的理論分析框架，提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)行動(dòng)邏輯和治理策略，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和深化產(chǎn)教融合提供理論借鑒。

一、利益沖突：產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在矛盾

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等院校與行業(yè)企業(yè)、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體合作舉辦的職業(yè)教育或技術(shù)教育共同體[1]。從公共政策的視角分析，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一項(xiàng)涉及政府、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等多元辦學(xué)主體組織的公共社會(huì)活動(dòng)，反映出高等職業(yè)教育“全口徑”服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特性，與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。但由于當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法規(guī)體系不完善，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)體制、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、收益分配等方面缺乏明確的制度設(shè)計(jì)和規(guī)定，政府、學(xué)校、企業(yè)追求的利益訴求不盡相同，不同的利益訴求必然導(dǎo)致利益沖突，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）辦學(xué)管理的主導(dǎo)權(quán)與自主權(quán)之間的沖突

教育體制的核心主要是舉辦主體、投入機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度[2]。當(dāng)前，政府依然是職業(yè)教育的舉辦方，政府投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占比較高，社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的活力沒有充分釋放出來。在此背景下，地方政府依然是產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要的辦學(xué)主體，其根據(jù)自身利益需求，通過政府行政干預(yù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院公共教育利益進(jìn)行配置調(diào)整。在中國(guó)教育行政體制中，貫徹執(zhí)行中央及地方政府各項(xiàng)政策指令，是學(xué)校的重要工作和基本職責(zé)[3]。職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的公益教育組織，而企業(yè)是一種盈利性經(jīng)濟(jì)組織。無論學(xué)校還是企業(yè)都處于參與辦學(xué)的從屬地位，缺乏決策話語(yǔ)權(quán)。地方政府及教育行政部門和學(xué)校、企業(yè)之間主要是一種命令與執(zhí)行關(guān)系，產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中學(xué)校和企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)還未真正確立。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部不同辦學(xué)主體掌握資源、爭(zhēng)取利益的能力存在較大差異。從公共政策視角來看，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作方案構(gòu)建、合作協(xié)議制訂、協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行、合作效果評(píng)價(jià)的全過程中，始終貫穿著利益矛盾?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策制定主體與政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體之間存在顯著的利益沖突。

（二）教育供給的公益性與私益性之間的沖突

《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益……以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織?！惫嫘允钱a(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本屬性，這一點(diǎn)是無可置疑的。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院又是職業(yè)教育混合所有制改革的一種創(chuàng)新形式，涉及到社會(huì)資本的進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)以及企業(yè)（集團(tuán)）關(guān)聯(lián)交易與合作。隨著政府財(cái)政資金進(jìn)入和企業(yè)資本的介入，必然面臨資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系厘清、國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)資本盈利的比例劃分、國(guó)有資產(chǎn)損耗估算以及公辦職業(yè)院校教師參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院所得收益分配等重要問題[4]。這些問題如得不到與解決，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益性和企業(yè)的功利性一旦出現(xiàn)沖突，各方的利益需求得不到合理滿足，投入與參與的積極性減弱，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展將受阻。

（三）利益主體的投入成本與預(yù)期收益的沖突

作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)必然會(huì)從投入成本與預(yù)期收益兩個(gè)方面來權(quán)衡，是否與地方政府、高職院校共同舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四方利益，在企業(yè)與學(xué)校之間，兩者之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系難以明確界定，即使在合作中進(jìn)行了約定，但由于監(jiān)管不明確，仍存在合作風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與學(xué)生之間由于政策保障條款不明晰，可能存在違約風(fēng)險(xiǎn)，人才培養(yǎng)收益存在很多不確定性因素，比如學(xué)生畢業(yè)后選擇到其他企業(yè)就職等。投入與收益的不平衡，直接影響企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的積極性。投入與收益不平衡、辦學(xué)合作存在風(fēng)險(xiǎn)，同樣影響政府和學(xué)校參與舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，如政府部門所擔(dān)心的國(guó)有資產(chǎn)流失問題、高職院校擔(dān)心的人才培養(yǎng)效果問題等。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位不明確、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定存在困難等困境下，對(duì)于評(píng)估合作投入成本和預(yù)期收益、規(guī)避資本風(fēng)險(xiǎn)來說，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益保障制度至關(guān)重要。

二、利益解構(gòu)：產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的價(jià)值要素

利益是指人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展所需要的資源和條件。任何組織和個(gè)人，都需要生存和發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的資源和條件。丁煌認(rèn)為，“所謂逐利，簡(jiǎn)言之，即追逐利益，逐利不僅是人類最基本的人性特征之一，而且也是當(dāng)今社會(huì)最常見的一種人類行為”[5]。本文將利益分析作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理研究的基本方法，首要問題是明確利益主體及其利益需求。因此，要破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展困境，需要對(duì)辦學(xué)主體的作用和利益進(jìn)行全面解構(gòu)，厘清利益結(jié)構(gòu)。

（一）地方政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中的作用和追求的利益

地方政府是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的重要主體。地方政府作為社會(huì)利益的“掌舵者”，既是產(chǎn)教融合、校企合作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)者，也是公共政策的制定者、參與者。在深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，政府利用自己的行政公權(quán)，依法為舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成互惠共贏的機(jī)制提供支持。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為迎合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而組建的，教育的公益性和企業(yè)的逐利性決定了必須由政府出面推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間的合作。政府是一種力量的協(xié)調(diào)與均衡，具有強(qiáng)烈的公共利益取向，承擔(dān)著促進(jìn)校企平等地位實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，可為企業(yè)參與學(xué)校的人才培養(yǎng)做好兜底工作[6]。政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)中的職責(zé)和作用是政策引導(dǎo)、資源配置、宏觀管理和依法依規(guī)監(jiān)管。政府的介入可使產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)由自發(fā)、分散和無序運(yùn)行向有組織、整體和有序的方向轉(zhuǎn)變。地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策追求教育領(lǐng)域的公共利益，搭建多方合作平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育質(zhì)量提升與勞動(dòng)人口就業(yè)。除此之外，地方政府也具有一定的利益訴求，可能會(huì)與其他辦學(xué)主體存在利益博弈關(guān)系。

（二）高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中的作用和追求的利益

高職院校是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的中心主體，具有人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)質(zhì)上是高職院校探索產(chǎn)教融合的新模式，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作等“外在性合作”進(jìn)一步向縱深發(fā)展，使其成為實(shí)體性生產(chǎn)要素的“內(nèi)在性聯(lián)合”[7]，對(duì)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、技術(shù)技能平臺(tái)進(jìn)行資源整合，組建產(chǎn)教融合綜合體，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。高職院校作為一個(gè)教育組織，其活動(dòng)特征是進(jìn)行集體選擇，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的學(xué)校集體利益。高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中的教育利益體現(xiàn)在：通過與地方政府、企業(yè)行業(yè)合作，創(chuàng)新學(xué)校治理體制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，擴(kuò)大教師收入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，提升辦學(xué)效益，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

（三）企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中的作用和追求的利益

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的結(jié)構(gòu)性主體，在資源投入、經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)設(shè)備更新等方面具有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)立足經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則，追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。一是企業(yè)期望與地方政府、高職院校合作，建立良好的社會(huì)聲譽(yù)，吸納優(yōu)秀人才，獲得最新的行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并依靠高職院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，解決企業(yè)人力資源匱乏的問題，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是企業(yè)期望通過合作，優(yōu)先獲取高職院校的科研及技術(shù)成果，依托地方政府部門及高職院校，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)職工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)爭(zhēng)取成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，可享受抵免應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等優(yōu)惠。取得顯著成效的企業(yè)，還可享受地方政府給予的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。企業(yè)以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體，與學(xué)校合作共同開展人才培養(yǎng)，可以有效促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成校企“雙贏”的局面。

三、利益契合：產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的分析框架

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐探索和研究文獻(xiàn)的梳理，本文基于“理性逐利人”理論提出以“利益契合”為核心概念的分析框架，圍繞政府主導(dǎo)的公共關(guān)系和追求的公共利益、學(xué)校著眼的教育關(guān)系和追求的教育利益、企業(yè)立足的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和追求的經(jīng)濟(jì)利益來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系，見圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院“利益契合”理論模型

（一）從單一的政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)制與解制并行

要把深化產(chǎn)教融合戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要社會(huì)各界的共同努力，更需要政府充分發(fā)揮自身功能。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育的公益屬性是通過由政府壟斷公共教育和利用政府的強(qiáng)力干預(yù)實(shí)現(xiàn)的。雖然在產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐中出現(xiàn)了公共事務(wù)權(quán)力由政府領(lǐng)域向市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的橫向轉(zhuǎn)移的萌芽，如教育中介組織、產(chǎn)教融合服務(wù)公司等，但這類中介機(jī)構(gòu)還未獲得與其社會(huì)作用相稱的法律地位，還沒有從法律的高度提出向社會(huì)領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域放權(quán)的問題[8]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)上有獨(dú)特的組織內(nèi)涵和特性，決定了與之相適應(yīng)的管理方式是治理，而不是科層控制或市場(chǎng)自治。單純依靠政府管制，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制改革的需求。要實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，必須重建產(chǎn)業(yè)學(xué)院公共權(quán)力體制，規(guī)制與解制雙軌同行。一方面，要重新界定政府在職業(yè)教育混合所有制改革治理中的職能，明確在產(chǎn)教融合社會(huì)條件下政府的教育責(zé)任;另一方面，在確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)和管理秩序平衡有序的前提下，盡量減少不必要的行政干預(yù)，努力釋放產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)活力。

（二）從單純公益性轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘院退揭嫘圆⒋?/p>

教育是一種具有公益性特征的活動(dòng)，追求公共利益是教育體制的基本價(jià)值取向，通過教育活動(dòng)追求公共利益是政府的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為己任，必然繼承教育公益性的固有基因[9]。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)資本的融入，要兼顧資本盈利性的天然需要。產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須滿足出資人的投資回報(bào)需求，才能吸引資本投資持續(xù)增加，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的公共教育產(chǎn)品，使教育公益性最大化。公益性與私益性的兼容共生是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，如何在允許產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作領(lǐng)域追求私益的條件下保證實(shí)現(xiàn)教育的公益性，成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策制定必須要考慮的問題。

（三）從分散型利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性利益結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)程中，政府的力量、學(xué)校的力量和市場(chǎng)的力量出現(xiàn)分化并形成了三者之間相互博弈的關(guān)系。非合作關(guān)系的博弈有可能會(huì)導(dǎo)致利益沖突與利益分化，各方可能會(huì)因?yàn)樽非蟾髯岳娑鴵p害其他方面的利益，產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益結(jié)構(gòu)顯得分散。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，從整體上看，是一種整體性利益，政府、學(xué)校和企業(yè)都是利益分享者。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)中，政府、學(xué)校、企業(yè)等各種利益主體具有不同的角色、作用、活動(dòng)特征和需要，共同構(gòu)成了一個(gè)多元化的利益體系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院日益成為面向市場(chǎng)和社會(huì)的、具有獨(dú)立性和自主性的產(chǎn)教融合共同體。按照“理性逐利人”理論，產(chǎn)業(yè)學(xué)院既有合作的利益基礎(chǔ)，但也有不同的利益訴求，要實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)主體整體性利益結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，必須具有平衡各方利益的模式。

四、利益保障：產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的路徑選擇

基于“利益契合”分析框架，必須整合政府、學(xué)術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)等各種力量和手段，建立“制度—機(jī)制—責(zé)任”協(xié)同治理路徑與策略，形成地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)和學(xué)校雙主體推進(jìn)的“三位一體”產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理新模式。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立制度化賦權(quán)增能體制

地方政府職能發(fā)揮的首要問題是地方政府的角色定位問題。縱觀國(guó)家職業(yè)教育政策發(fā)展沿革，從2002年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，政府角色已經(jīng)從過去的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)”。要完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，需要政府從體制層面，主動(dòng)向?qū)W校、企業(yè)、市場(chǎng)適度賦權(quán)，原來由地方政府承擔(dān)的一些公共管理職能交給學(xué)校和企業(yè)來承擔(dān)，形成一個(gè)“地方政府統(tǒng)籌、校企雙主體自主辦學(xué)”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院公共事務(wù)權(quán)力體制。第一，建立完備的法律法規(guī)體系。各級(jí)政府對(duì)合作過程中產(chǎn)生的權(quán)責(zé)界定、利益分配、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等重大事項(xiàng)要作出明確的法律規(guī)定，確保學(xué)校與企業(yè)的合作有法可依。加快修訂《職業(yè)教育法》，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律屬性，賦予其合法的身份和地位。出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)管理辦法》等專門法律，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體作用的發(fā)揮提供法律保障。第二，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革。加大辦學(xué)主體賦權(quán)增能力度，制定賦權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理事權(quán)“應(yīng)放盡放”，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院更大的改革自主權(quán)。政府不再發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)主體作用，不再過多介入具體的、微觀的職業(yè)教育活動(dòng)，而是充分利用政策與法規(guī)的約束和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)。第三，落實(shí)企業(yè)主體辦學(xué)地位。將企業(yè)真正納入并作為職業(yè)教育發(fā)展的基本要素，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)出發(fā)，在決策中要充分考慮整合各利益群體的需求，為企業(yè)建立利益保障機(jī)制，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)真正與企業(yè)自身發(fā)展融為一體。第四，實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制治理模式，塑造權(quán)力多元化制衡的議事組織和議事程序。理事會(huì)由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)人員組成，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院重大事務(wù)管理的權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)，共同審議、監(jiān)督和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中的經(jīng)費(fèi)投入、利益分配、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等重大事項(xiàng)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，建立多元化利益協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著社會(huì)資本進(jìn)入高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)，市場(chǎng)機(jī)制在配置教育資源時(shí)發(fā)揮越來越多的作用，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部分化出管理者（政府）、舉辦者（企業(yè)）、辦學(xué)者（學(xué)校）等不同的角色。從另外一個(gè)層面來看，傳統(tǒng)上作為公共利益的教育作為一種產(chǎn)業(yè)商品進(jìn)入了市場(chǎng)。在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中，利益沖突是產(chǎn)業(yè)學(xué)院諸多困境產(chǎn)生的根源。建立治理主體間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，目的是對(duì)沖突的利益進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，化解利益關(guān)系過度失衡，促進(jìn)集體行動(dòng)的協(xié)同。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同治理，亟待建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是信息披露機(jī)制。建立完善治理主體的信息公開制度，主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)學(xué)院公共事務(wù)信息，保障涉及公共利益的重大問題的知情權(quán)。二是利益表達(dá)機(jī)制。健全利益表達(dá)渠道，要開辟多層次全方位的利益表達(dá)渠道，及時(shí)反映利益群體的訴求，并對(duì)這些利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合。三是利益流向確定機(jī)制。研制職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資者（企業(yè)）的利益回報(bào)。同時(shí)，職業(yè)院校通過校企合作、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來源。四是利益沖突調(diào)解機(jī)制。完善政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)行業(yè)組織調(diào)解仲裁程序，在利益沖突各方無法自行達(dá)成妥協(xié)的情況下，發(fā)揮第三方調(diào)解的價(jià)值中立作用，有效解決矛盾。

（三）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系

產(chǎn)業(yè)學(xué)院各辦學(xué)主體要通過加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同、理念協(xié)同、文化協(xié)同、精神協(xié)同、使命協(xié)同等頂層設(shè)計(jì)，通過建立共同的目標(biāo)和愿景，引導(dǎo)辦學(xué)主體對(duì)合作的認(rèn)同，激發(fā)自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展的需求。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成過程中，除了發(fā)揮正式制度或正式規(guī)則的剛性整合作用外，還需要發(fā)揮非正式制度的柔性整合作用。

必須明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院視域下辦學(xué)主體的教育責(zé)任，強(qiáng)化辦學(xué)主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。地方政府應(yīng)進(jìn)一步積極引導(dǎo)校企合作，提倡產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善有利于公共利益維護(hù)與增進(jìn)的制度安排，以保障教育的公益性;高職院校須主動(dòng)變革，加強(qiáng)專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)需求的契合度，著力培育優(yōu)秀教師資源和提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，吸引高質(zhì)量的企業(yè)深入?yún)⑴c到人才培養(yǎng)過程，厘清企業(yè)主體的利益訴求，建立制度體系，推動(dòng)校企合作長(zhǎng)久運(yùn)行;企業(yè)要樹立人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意識(shí)，以更主動(dòng)的態(tài)勢(shì)參與高職院校人才培養(yǎng)，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而為人力資源的長(zhǎng)期儲(chǔ)備打下基礎(chǔ)，最終獲得長(zhǎng)久的效益[10]。

此外，考核、評(píng)價(jià)對(duì)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)主體的合作行為具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。按照2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。積極探索基于質(zhì)量目標(biāo)的績(jī)效考核體系建設(shè)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作過程進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)節(jié)，推動(dòng)形成政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等主要利益相關(guān)者共同參與的多元評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮政府的問責(zé)職能，建立職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)管，定期進(jìn)行過程監(jiān)督，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院各辦學(xué)主體的合作行為。

參 考 文 獻(xiàn)

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