苫湘蕓

【摘要】目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，同時我們也要清醒地意識到，即使通過脫貧攻堅戰(zhàn)我國實現(xiàn)了徹底消除絕對貧困，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，人民群眾對美好生活的向往與社會的實際供給能力還存在巨大的差異。接下來，從脫貧攻堅逐步轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作重心的重大調(diào)整。在2021年中央一號文件當中就重點對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接進行了部署。本文通過分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，從而提出在落實兩者之間有效銜接過程中如何抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略，以期為推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供理論基礎(chǔ)和實踐借鑒。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接;關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在2021年中央一號文件中，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了重要部署。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實施鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)，來自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所取得的成果;脫貧攻堅能夠取得全面勝利，在于充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標引領(lǐng)作用。在2021年乃至“十四五”期間，“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)就是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作。而要完成這一重要任務(wù)，最重要的是抓好其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

在2021年2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)大會上，習近平總書記宣告我國脫貧攻堅取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。我國在8年脫貧攻堅工作中取得了一系列歷史性成就，現(xiàn)行標準下的貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會實現(xiàn)飛躍性發(fā)展，脫貧群眾精神面貌煥然一新，基層黨群干群關(guān)系得到明顯改善，并為世界創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上都是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，彌補當前發(fā)展不平衡不充分的缺失。從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，主戰(zhàn)場從貧困鄉(xiāng)村擴大到所有鄉(xiāng)村，對象從原來的貧困人口擴展到所有農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的全面實施是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上的全面升級。而且鄉(xiāng)村振興實施時間跨度更長，可以說，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，其深度、廣度、難度、復(fù)雜程度都更甚于脫貧攻堅。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是兩者交會期和過渡期的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，兩者之間要形成相互促進、相互融合并有良性互動的關(guān)系，從而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

二、抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略

（一）政策銜接方面

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，對“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針進行了規(guī)劃布局，既防止貧困人口返貧復(fù)貧，也為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接奠定基礎(chǔ)。

在具體推進過程中，各級地方政府要針對脫貧攻堅中存在的不足、鄉(xiāng)村振興推進過程中可能面對的各種風險進行系統(tǒng)研判，進行動態(tài)監(jiān)測、達到實時預(yù)警。為此，需要全面梳理脫貧攻堅政策制定和實施過程得出的經(jīng)驗教訓，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)行政策進行分類，確定需要接續(xù)的、廢止的、完善的、調(diào)整的、強化的以及新出臺的政策舉措，從而推動政策有效銜接。鄉(xiāng)村振興階段政策的實施范圍，一方面涵蓋了脫貧攻堅所特別劃定的人群和區(qū)域，另一方面囊括了所有農(nóng)村人群、農(nóng)村區(qū)域。在政策方面，主要是將消除絕對貧困的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系、人才振興、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)的內(nèi)容都有所調(diào)整和升級。

（二）機制銜接方面

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接要想取得有效成果，就需要制定和完善相應(yīng)的機制，主要包括領(lǐng)導與組織機制、統(tǒng)籌推進機制、政策銜接運行機制等。

我國脫貧攻堅之所以能夠取得彪炳史冊的成就，跟我國扶貧的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢分不開，集中體現(xiàn)在黨政一把手負責制、五級書記一起抓的領(lǐng)導機制和省負總責、市縣抓落實的工作機制上。因此，在鄉(xiāng)村振興當中既要保持這一政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，更要進一步完善相關(guān)機制。要持續(xù)完善黨政一把手負責制、五級書記一起抓的領(lǐng)導機制，堅持以機制創(chuàng)新推動主體責任落實，層層壓實責任;持續(xù)完善第一書記工作機制，進一步深化和拓展第一書記工作，優(yōu)秀干部下沉一線，實行協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚合力攻堅克難。

（三）人才隊伍建設(shè)方面

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略實施最終要靠人來執(zhí)行，所以人才隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。人才隊伍的接續(xù)發(fā)展壯大是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接乃至鄉(xiāng)村振興全面實施的智力支撐。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，擔任第一書記或駐村干部的黨員干部為脫貧攻堅作出了巨大的貢獻，他們成為了群眾的貼心人、領(lǐng)頭雁、主心骨。在接下來的鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)該延續(xù)這些有效的、好的做法。

除了優(yōu)秀黨員干部人才隊伍外，鄉(xiāng)村振興還需要包含職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、營銷人才、治理人才以及新型小農(nóng)場主等相關(guān)從業(yè)人員的共同努力。因此，鄉(xiāng)村人才振興必須培育大批的、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。同時還要著力激發(fā)人民群眾的主體意識、培育自我發(fā)展的內(nèi)生動力，這是人才振興的根本辦法。

（四）黨建引領(lǐng)方面

在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接當中，要將黨建引領(lǐng)放在第一位。一是對農(nóng)村基層黨組織進行升級，并且要有針對性。在脫貧攻堅中貧困村的農(nóng)村基層黨組織得到了整頓、壯大、發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也同樣要讓農(nóng)村基層黨組織切實成為農(nóng)民群眾的主心骨、領(lǐng)頭羊。二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村基層黨組織治理實力。集體經(jīng)濟不斷壯大有助于提升農(nóng)村基層黨組織組織力，可以增強農(nóng)村保障和服務(wù)群眾能力、解決農(nóng)村集體“無錢辦事”問題。三是抓好作風建設(shè)。只有基層農(nóng)村黨組織提升凝聚力、向心力，才能提升治理能力，才能加深與群眾的聯(lián)系。作風建設(shè)作為黨的良好形象的外在表現(xiàn)，是黨建的首抓重點，是基層農(nóng)村黨組織提升凝聚力、向心力的重要措施?；鶎余l(xiāng)村黨員干部要加強紀律建設(shè)，要有責任擔當，要有良好的工作作風，促使黨群干群關(guān)系不斷加深，為鄉(xiāng)村振興筑牢群眾基礎(chǔ)，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

三、結(jié)語

脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，然而這只是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一步，未來還會有很長的路要走。當前，首先要做的重大戰(zhàn)略任務(wù)就是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，主要包含政策銜接、機制銜接、人才隊伍建設(shè)和黨建引領(lǐng)等。只要我們做到從“兩不愁三保障”有效銜接到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)就會走上穩(wěn)步向前的道路。

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（作者單位：中共合浦縣委黨校）