摘要：突發(fā)性重大公共衛(wèi)生安全事件以傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，給人民群眾生命健康安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響和重大損失，對推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新方向和新命題，也對提升社會應(yīng)急管理能力建設(shè)特別是完善基層社區(qū)應(yīng)急管理體制機制提出了新挑戰(zhàn)和新要求?；鶎由鐓^(qū)作為社會的細胞、城市治理的基本單元，是完善社會治理體系的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐，是加強應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一線，更是信息傳播、輿情形成、輿論引導的最前沿。鑒于此，在深刻認識基層社區(qū)社會輿情傳播具有場域全覆蓋、途徑多方位、方式寬領(lǐng)域等特殊形式基礎(chǔ)上，全面把握基層社區(qū)社會輿情表現(xiàn)出的小散點特征、生活化特點和多樣性特色，針對性做好基層社區(qū)社會輿情的“導向”“方向”“動向”“風向”“取向”等合理引導和有效應(yīng)對工作，充分發(fā)揮基層社區(qū)在穩(wěn)定社會心態(tài)、凝聚思想共識、服務(wù)基層治理中的重要功能，為提升社會應(yīng)急管理能力建設(shè)營造良好社區(qū)輿情環(huán)境，責任重大、意義重大、作用重大。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;基層社區(qū);社會輿情

中圖分類號：D648文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2021）01-0096-07

作者簡介：于德（1982-），男，安徽利辛人，副教授，法學博士，馬克思主義理論博士后，研究方向：習近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義發(fā)展史、思想政治教育。

Abstract：Suddenpublichealthsecurityincidentstospreadspeed，widerangeofinfection，preventionandcontrolisdifficult，topeople'slivesandhealth，safetyandeconomicandsocialdevelopmentcausedseriousinfluenceandheavylosses，putsforwardnewchallengestothesocialemergencymanagementabilityconstructionandthenewrequirements，andtoperfectthesystemofsocialgovernance，especiallythegrassrootscommunityemergencymanagementsystemsandmechanismsputsforwardthenewdirectionandnewproposition.Grass-rootscommunityasthesocialcell，thebasicunitofcitygovernance，themicrobasisandrealityistoperfectthesystemofsocialgovernance，isthenormalizedepidemicpreventionandcontrolofthefirstline，butalsoattheforefrontofinformationdissemination，thepublicopinionformation，publicopinionguide，condensationofstablesocialmentalityandideologicalconsensus，andserviceingrassrootsgovernanceplayanimportantroleininstead.Inviewofthis，thedeepunderstandingofgrassrootscommunitysocialpublicopiniontransmissionfieldforthewholeway，waytocomprehensive，wideareassuchasspecialform，onthebasisofacomprehensivegraspofgrassrootscommunitysocietypublicshowedlittlescattercharacteristics，thecharacteristicsoflifeanddiversitycharacteristics，guidesandrespondstopublicopinionincommunity-levelcommunitiesinatargetedway，givesfullplaytothegrassrootscommunitycondensationofstablesocialmentalityandideologicalconsensus，andservicesoftheimportantfunctionofthegrass-rootsgovernancetoachievenormalizedepidemicpreventionandcontrolandreturntoworkandproduction"doublewin"andcreateagoodenvironmentforthecommunitypublicopinion，hasgreatresponsibility，significanceandrole.

Keywords：emergencymanagement;grass-rootscommunity;socialpublicopinion

當前，隨著全面建成小康社會重大戰(zhàn)略目標的即將完成，我國將開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期望，都對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新目標和新方向，也對加強和完善社會應(yīng)急管理體制機制、提升社會應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新標準和新要求，特別是有效預(yù)防、精準應(yīng)對、妥善處置重大突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，最大限度減少其對人民群眾生命健康安全和正常生產(chǎn)生活帶來的影響和損失，既是黨和政府的責任和擔當，更是實現(xiàn)美好生活需要的基礎(chǔ)和保障?！皢栴}就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵1]今后較長一段時期，社會應(yīng)急管理能力建設(shè)工作將持續(xù)加強，特別是時而出現(xiàn)的極少數(shù)地區(qū)重大公共衛(wèi)生安全事件有所抬頭的偶發(fā)情況，社會上難以避免會產(chǎn)生各種信息解讀、觀點說法、輿論輿情，會出現(xiàn)一定范圍的精神緊張焦慮、認知莫衷一是、行動無所適從等群體性盲從、盲動、盲亂，如果不能及時介入疏導、紓解排除，可能會形成一定范圍內(nèi)恐慌行為和群體性事件，進而影響人民群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定大局。基層社區(qū)作為人們生活的共同體，是聯(lián)系群眾緊密、服務(wù)群眾直接、組織群眾有效的載體，是完善社會治理體系的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐，是加強社會應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一線，更是信息傳播、輿情形成、輿論引導的前沿場域，在穩(wěn)定社會心態(tài)、凝聚思想共識、服務(wù)基層治理中發(fā)揮著不可代替的重要作用。習近平總書記在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中多次強調(diào)，要充分發(fā)揮基層社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)作用，把應(yīng)急管理力量向基層社區(qū)下沉，加強基層社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)配套措施落實，要求“保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！盵2]因此，認真做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會輿情引導工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

一、深刻認識基層社區(qū)社會輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的特殊地位和基礎(chǔ)作用

德國社會學家滕尼斯最早提出“社區(qū)”這一概念，認為社區(qū)是指“在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會生活共同體?！盵3]隨著我國城鎮(zhèn)化深入持續(xù)推進，基層社區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，已成為國家治理體系構(gòu)成的“基礎(chǔ)細胞”和國家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實支撐。對居民而言，“社區(qū)是濃縮的社會環(huán)境，是社會成員最密切接觸、最直接感受、最細微了解的領(lǐng)域?！盵4]根據(jù)以往經(jīng)驗，重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后，基層社區(qū)作為應(yīng)急處理第一線，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著“前沿陣地”的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性作用。而基層社區(qū)社會輿情成為反映社情民意、傳播科學衛(wèi)生知識、宣傳黨和政府政策措施、配合支持應(yīng)急管理工作的實踐載體和路徑渠道，直接關(guān)系應(yīng)急管理工作具體進展和結(jié)果成效，可以說是“地位特殊、作用關(guān)鍵”。同時，我們也必須深刻認識到基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對較之工作單位、學校、社會組織等其他輿情環(huán)境在傳播場域、傳播途徑和傳播方式等方面所獨具的現(xiàn)實性、特殊性和復合性：一是輿情傳播場域全覆蓋，從外到內(nèi)無所不至;二是輿情傳播途徑多方位，從遠到近無所不包;三是輿情傳播方式寬領(lǐng)域，從高到低無所不容。在加強社會應(yīng)急管理能力建設(shè)過程中，針對性做好基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對工作，積極營造完善基層社區(qū)治理體系的輿情環(huán)境和輿論氛圍，把居民動員起來，把社區(qū)組織起來，形成應(yīng)急管理能力建設(shè)最大合力，守穩(wěn)筑牢基層社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)防線，已是必為之舉、必行之策。

（一）傳播場域全覆蓋，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會基礎(chǔ)

由于應(yīng)急管理中的重大公共衛(wèi)生安全事件，出現(xiàn)突然、傳播很快、影響廣泛，短時間內(nèi)就會造成較大社會影響，防控難度高、防控壓力大、防控要求嚴。而阻斷傳播渠道、控制傳播范圍、防控事態(tài)發(fā)展，必須限制人員流動、做好隔離防護，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。因此，針對重大公共衛(wèi)生安全事件，習近平總書記多次指出，“要正視存在的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強及時性、針對性和專業(yè)性，引導群眾增強信心、堅定信心?！盵5]實踐證明，在應(yīng)對和處置重大公共衛(wèi)生安全事件中，正是由于黨和政府、各級組織及時發(fā)布防控信息、權(quán)威告知防控進展、有效應(yīng)對輿情熱點、合理引導社會輿論，有力支持配合了應(yīng)急管理工作，最大程度穩(wěn)定了社會心態(tài)、消除了社會恐慌、凝聚了社會共識、形成了社會合力。相對于社區(qū)外輿情傳播宣傳的宏觀廣泛、面大線粗、形式集中，基層社區(qū)內(nèi)社會輿情傳播擴散則主要體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ睢傲憔嚯x”的市井百態(tài)、柴米油鹽、茶余飯后，場域覆蓋范圍廣，信息精微度高，直接反映群眾真實心理、文明素養(yǎng)和價值取向，是營造良好輿情環(huán)境和輿論氛圍的社會基礎(chǔ)。因此，今后較長一段時期，面臨應(yīng)急管理能力建設(shè)的新形勢新特點新要求，必須繼續(xù)做好基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對工作，特別是針對基層社區(qū)社會輿情傳播場域全覆蓋特點，及時回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實關(guān)切、日常疑問和輿論關(guān)注，做到基層社區(qū)社會輿情引導的現(xiàn)實性、專業(yè)性和適從性。

（二）傳播途徑多方位，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與一般輿情傳播途徑不同，基層社區(qū)社會輿情傳播直接融入社會生活各層次，流載于社會生活各方面，輻散于全媒體時代信息網(wǎng)，線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，可以說是無孔不入、無所不在。馬克思指出，“復合現(xiàn)實生活的考察方法則從現(xiàn)實的、有生命的個人本身出發(fā)，”而“現(xiàn)實的個人”不是“處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的個人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人?！盵6]73不了解基層社區(qū)社會輿情傳播途徑的多樣多變，離開了基層社區(qū)社會輿情現(xiàn)實環(huán)境的有效支撐，社會整體輿情的傳播與擴散、引導與應(yīng)對，很難落地生根、走入“尋常百姓家”。在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，基層社區(qū)守護著數(shù)以千萬計居民的健康和安全，基層社區(qū)社會輿情承載著大量普通百姓社情民意的表達和上傳，是黨和政府做好應(yīng)急管理能力建設(shè)工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)社會輿情引導應(yīng)對的信息點、連接點和關(guān)鍵點，能夠最大程度凝聚加強應(yīng)急能力，建設(shè)社會共識。同時，基層社區(qū)承擔了大量繁雜艱巨的日常應(yīng)急管理工作任務(wù)，無論是值守路口、出入登記的苦口婆心說服解釋，還是入戶排查、宣傳政策的不厭其煩細心提醒，或是處理風險、消除隱患的一絲不茍、嚴格防控，工作繁瑣具體，要求細致明確，承擔風險意外較高、承受心理壓力較大。可以說，如果沒有基層社區(qū)社會輿情環(huán)境和輿論氛圍的有力引導和有效應(yīng)對，這些繁瑣具體的硬杠杠任務(wù)、約束性工作，將會面臨更多困難和阻力。因此，針對基層社區(qū)社會輿情傳播途徑多方位特點，抓實抓緊這個應(yīng)急管理能力建設(shè)中輿情引導應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保障社會安定穩(wěn)定做出獨特貢獻。

（三）傳播方式寬領(lǐng)域，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的現(xiàn)實支撐

社區(qū)作為人們工作生活的共同體，每個社區(qū)成員都不是單向被動的接受社區(qū)外輿情信息并自然而然形成輿情傳播擴散方預(yù)先設(shè)定的結(jié)果，而是承載著多元多樣多變的個體信息，在輿情傳播擴散互動中加深社區(qū)成員之間的信息交流和情感互動，逐漸形成相對統(tǒng)一、相對集中的輿情反饋認知、情感共鳴認同和理性分析認可。從當前國內(nèi)外應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實來看，消除重大公共安全事件影響需要一個過程，需要人民群眾的理解、支持和參與。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，離不開充足的物資保障、有序的生產(chǎn)生活，更離不開人們的守望相助、同心同德。著名教育家陶行知指出，“到處是生活，即到處是教育;整個社會是生活的場所，亦即教育之場所?！盵7]就基層社區(qū)社會輿情而言，通過社區(qū)成員之間的相互幫助、攜手同行，可以更好彼此溫暖、安定人心、凝聚力量，形成萬眾一心、眾志成城的強大精神力量和持久精神動力。因此，針對基層社區(qū)社會輿情傳播方式寬領(lǐng)域特點，要統(tǒng)籌利用各種傳播渠道，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體權(quán)威性強、專業(yè)性高和微信、微博、短視頻等新興媒體形式活潑、覆蓋面廣的組合優(yōu)勢，推送科普知識，倡導科學生活，回應(yīng)基層社區(qū)成員事態(tài)關(guān)切，穩(wěn)定社會大眾心態(tài)，最大限度覆蓋社區(qū)輿情傳播領(lǐng)域，為營造積極健康、廣泛持久的基層社區(qū)社會輿情環(huán)境提供群眾基礎(chǔ)和思想共識。

二、準確把握基層社區(qū)社會輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的形成特點和表現(xiàn)特征

基層社區(qū)是社會的細胞，是城市治理的基本單元，是我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶，具有自身的特殊地位和鮮明的特色特點。而基層社區(qū)管理服務(wù)的社會屬性、社區(qū)資源條件的不均衡性和社區(qū)成員社會角色的共存性等固有屬性造成基層社區(qū)社會輿情在產(chǎn)生傳播擴散上具有相應(yīng)的獨特屬性。準確把握基層社區(qū)社會輿情的形成特點和表現(xiàn)特征，針對性做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對，是營造良好應(yīng)急管理能力建設(shè)輿情環(huán)境和輿論氛圍的重要前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）基層社區(qū)管理服務(wù)的社會屬性導致社會輿情表現(xiàn)出小散點特征

雖然基層社區(qū)是城市治理的基本單元，是社會組成的基礎(chǔ)細胞，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的實踐支撐作用，但就基層社區(qū)管理服務(wù)屬性而言，更多具有的是鮮明社會屬性，并不是獨立設(shè)置的政府機構(gòu)和行政部門，不具有強制性、行政性和唯一性，更多體現(xiàn)出共建性、協(xié)商性和自律性，導致基層社區(qū)社會輿情表現(xiàn)出小散點特征。正如恩格斯所指出的，“在社會歷史領(lǐng)域進行活動的，全是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情進行活動的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵8]基層社區(qū)社會輿情小散點特征，不可避免地帶來兩方面影響：一方面，基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對多是依靠說服、勸解、協(xié)商等方式，在組織化、體系化、系統(tǒng)化等方面較之行政組織體系宣傳教育工作差距較大，造成輿情引導應(yīng)對過程長、顯效慢、效果差;另一方面，基層社區(qū)管理服務(wù)呈現(xiàn)出的共建共享、共管共治的現(xiàn)實特點，使得基層社區(qū)社會輿情更能直接反映社區(qū)成員的現(xiàn)實需求和真實訴求，使得基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對具有更強的現(xiàn)實性、針對性和適從性，使得基層社區(qū)社會輿情環(huán)境和輿論氛圍的群眾基礎(chǔ)更扎實、更廣泛、更持久。

（二）基層社區(qū)資源條件的不均衡性導致社會輿情表現(xiàn)出生活化特點

由于絕大多數(shù)基層社區(qū)都是自我管理、自我配套、自我運行，社區(qū)經(jīng)費、資源條件很大部分來自社區(qū)成員提供和支持，造成社區(qū)之間在軟硬件配置上存在不均衡性，而社區(qū)成員主要關(guān)注自身日常生活的便利、安全和舒適，導致社區(qū)輿情表現(xiàn)出生活化特點。“不是意識決定生活，而是生活決定意識。”[6]74比如，條件好的社區(qū)各種配套設(shè)施比較完善、成員生活比較便捷，社區(qū)輿情則相對簡單;條件相對較差的社區(qū)各種資源條件相對缺乏、成員生活存在一定不便，社區(qū)輿情則相對復雜。但總的而言，基層社區(qū)社會輿情更多體現(xiàn)在解決日常生活小困難、鄰里交往小問題等生活化具體小事中。因此，要實現(xiàn)基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對的合理預(yù)期和設(shè)定目標，必須得從解決社區(qū)成員日常生活的小困難、小問題入手，入細入微，見著見微，在社區(qū)成員獲得滿足感的生活化感性認知中增強輿情引導應(yīng)對的實效、成效。同時，從基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對的現(xiàn)實性角度來看，社區(qū)資源條件配置的不均衡性，既是做好社區(qū)輿情引導應(yīng)對的劣勢、不足，也是做好社區(qū)輿情引導應(yīng)對的生長點、立足點，以此為基礎(chǔ)的社區(qū)輿情引導應(yīng)對更容易實現(xiàn)基于社區(qū)成員主體自身真實感受的可接受性。

（三）基層社區(qū)成員社會角色的共存性導致社會輿情表現(xiàn)出多樣性特色

社區(qū)作為社區(qū)成員長期生活的特定固定區(qū)域，其存在和發(fā)展必須依賴相對一致的社區(qū)成員共同體意識，是社區(qū)成員在一定場域共同利益得以維護和有效保障的重要載體。與其他輿情引導應(yīng)對相比，基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對既要突出社區(qū)成員的共同體角色關(guān)系，又要實現(xiàn)基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對措施體現(xiàn)個性化、更具針對性?！胺椒ㄒ簿褪枪ぞ?，是在主體方面的某個手段，主體方面通過這個手段和客體相聯(lián)系。”[9]一方面，社區(qū)成員社會角色的共存性決定了基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對必須緊密圍繞社區(qū)成員共同體內(nèi)的共同需求選擇輿情引導應(yīng)對方式方法;另一方面，現(xiàn)代社會中人們社會角色又是多樣的，實踐方式的豐富性多樣性使得社區(qū)成員的生活方式和思維方式更加復雜多變，基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對需要結(jié)合社區(qū)成員的個性化需求進行策劃設(shè)計和組織實施，更多以喜聞樂見的大眾傳媒、豐富多彩的精神文化生活活動等樣式形式靈活體現(xiàn)。

三、切實做好基層社區(qū)社會輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的合理引導和有效應(yīng)對

在信息化社會，各種各類突發(fā)性重大公共安全事件往往在信息傳播過程中呈現(xiàn)出社會化、多元化、政治化等特點。重大公共安全事件作為全媒體時代的輿論焦點和輿情熱點，各種各類輿論輿情信息在媒體網(wǎng)絡(luò)空間傳播、擴散、集聚和流轉(zhuǎn)，可以說是五花八門、魚龍混雜、泥沙俱下，從而在一定范圍內(nèi)形成輿論空間和輿情場域，造成一定程度一定范圍的特殊性群體恐慌。特別是基層社區(qū)，由于社區(qū)成員的社會活動在一定時期的相對單一性，更容易對外界產(chǎn)生的輿情信息反映敏感甚至過度反應(yīng)，表現(xiàn)為情緒上的焦慮、多疑、恐懼，行為上的盲從、隨眾、慌亂，認知上的多變、單向、敏感。社區(qū)成員之所以對輿情信息產(chǎn)生如此應(yīng)激反應(yīng)，主要有三個方面原因：一是對重大突發(fā)性事物或事件準備不足、認識不清，在現(xiàn)有條件下難以精準預(yù)測事物或事件的發(fā)展趨勢和發(fā)展走向;二是對政府和社會輿情引導應(yīng)對中存在的問題和不足異常敏感進而產(chǎn)生一定程度的不信任感;三是公眾社會認知能力不足特別是專業(yè)醫(yī)學常識缺乏，使得公眾在社會互動中容易失去情緒控制能力和選擇正確行為能力。同時，根據(jù)社區(qū)成員對輿情信息接收反饋的進程來看，又可以分為四個階段：受外界影響觸發(fā)情緒的萌芽階段;群體暗示和模仿，情緒相互感染凝聚的發(fā)展階段;情緒凝聚到一定程度，達到群體情緒宣泄的爆發(fā)階段;最后適應(yīng)環(huán)境的情緒衰退階段[10]。鑒于此，為針對性做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對，營造良好的基層社區(qū)社會輿論環(huán)境和輿情導向，可以從以下五個方面做好基層社區(qū)社會輿情引導應(yīng)對工作。

（一）正本清源，始終把握基層社區(qū)社會輿情“導向”

信息化社會、全媒體時代，社會大眾都可以成為信息焦點和輿情熱點，社會成員也都可以成為信息傳播和輿情擴散的重要“節(jié)點”。重大公共安全事件發(fā)生后，網(wǎng)上網(wǎng)下、群里群外，關(guān)于事件的信息資訊和輿情熱點層出不窮、五花八門、各行其道、莫衷一是，有針對事件發(fā)展態(tài)勢的各種解讀、有關(guān)于事件管控信息的各類宣傳、有涉及事件防控措施的各式方案，給處在防控一線、處置前沿的社區(qū)群眾帶來了一些認識混亂、認知慌亂和認可盲亂，給社會應(yīng)急管理工作帶來許多不利影響。實踐證明，掌握重大公共安全事件權(quán)威輿情信息，及時準確、公開透明、通俗易懂的宣傳事件管控信息，傳播科學衛(wèi)生知識，解疑釋惑防控措施，正本清源，加強宣傳，對于凈化基層社區(qū)社會輿情環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)群眾心態(tài)、維護社會大局安定，具有至關(guān)重要作用。因此，在應(yīng)急管理工作中，黨和政府的主流宣傳媒體、社會權(quán)威輿論媒介，必須緊緊圍繞適應(yīng)應(yīng)急管理能力建設(shè)形勢、凝聚社區(qū)應(yīng)急管控力量這一根本輿情“導向”，充分利用信息化、現(xiàn)代化、生活化的輿情傳播媒介，把握應(yīng)急管理工作宣傳引導力度，切實確保社區(qū)輿情環(huán)境“清凈”、社區(qū)輿論空間“清朗”，為全面消除重大公共安全事件影響提供良好輿論氛圍和堅實群眾基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)大局，全力堅守基層社區(qū)社會輿情“方向”

當前，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合，已成為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)緊急、緊迫、緊要的必為之事。作為應(yīng)急管理能力建設(shè)一線的社區(qū)，地位特殊、作用關(guān)鍵、任務(wù)繁重，發(fā)揮著服務(wù)大局、穩(wěn)定預(yù)期的“戰(zhàn)斗堡壘”作用?；鶎由鐓^(qū)社會輿情必須圍繞提升應(yīng)急管理能力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個重大社會建設(shè)目標進行謀劃組織、實施推動和細化落實。從重大公共安全事件發(fā)生擴散蔓延到應(yīng)對管控消除事件影響過程中，一些社區(qū)會實行封控管理，一些群眾會進行隔離保護，一些行業(yè)會受到波及沖擊，特別是發(fā)生像新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生安全事件，社會各界、各行各業(yè)、人民群眾都為打贏戰(zhàn)疫、加快復工復產(chǎn)做出了重大貢獻。但是，由于國內(nèi)外復雜綜合因素的深入持續(xù)影響，給當前社會應(yīng)急管理工作帶來更大壓力、更多挑戰(zhàn)和更高要求，一些針對性管控措施仍然不能停、不能松、不能無，必須慎終如始、再接再厲、善作善成，切實把負面影響和社會危害降到最低、減到最小。圍繞統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合這個重大目標任務(wù)做好社區(qū)輿情引導應(yīng)對，是當前基層社區(qū)社會輿情工作的“大方向”，絕對不能偏、不能移、不能散、不能弱。要通過加強主流媒體輿情發(fā)聲、擴大主流媒體輿情影響、形成主流輿論格局，確保黨在基層社區(qū)的輿論領(lǐng)導權(quán)、輿情引導權(quán)和應(yīng)對主導權(quán)，確保黨和政府專業(yè)性、權(quán)威性、針對性輿情信息能夠深入到社區(qū)每個“尋常百姓家”、走進社區(qū)每個成員“心里最深處”，匯集成統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合這個重大目標任務(wù)的強大民意基礎(chǔ)和基層支撐力量。

（三）關(guān)注現(xiàn)實，實時跟進基層社區(qū)社會輿情“動向”

群眾生活無小事，一枝一葉總關(guān)情。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，是黨和政府做好一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是考驗我們各項工作的試金石和檢驗場。重大公共安全事件一旦發(fā)生，人民群眾的生命健康和生產(chǎn)生活將會受到重大影響、遭受重大損失。比如，一旦發(fā)生歷史性重大公共衛(wèi)生安全事件，包括社區(qū)群眾在內(nèi)的全社會廣大群眾，就要克服進行隔離的各種生活工作不便，甚至是舍小家為大家，為應(yīng)對好、管控好重大公共衛(wèi)生安全事件盡職責、做貢獻。作為社會基本細胞和城市基本單元的基層社區(qū)，處在應(yīng)急管理工作前沿、位于管控突發(fā)事件一線，更加需要對社區(qū)群眾生活給予更多關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。管控時間久了，社區(qū)群眾有些情緒、有些抱怨，我們要及時進行疏導、安撫，多些理解、寬容;影響正常生活了，社區(qū)群眾有些焦慮、有些著急，我們要及時進行對接、反饋，多些細心、耐心;標準要求嚴了，社區(qū)群眾有些排斥、有些抵觸，我們要及時進行解釋、說明，多些懇切、真誠?？傊欢ㄒ陉P(guān)注現(xiàn)實、融入生活中實時跟進社區(qū)輿論“動向”，利用好大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，精準分析、精準研判、精準回應(yīng)、精準紓解，全力做好宣傳引導、解疑釋惑、安定人心、凝聚士氣工作，確保社區(qū)群眾都能合理、有效、暢通的表達訴求、表達意見和表達想法，絕不能出現(xiàn)“信息洼地”“輿論缺口”和“引導死角”。

（四）踐行法治，堅決保障基層社區(qū)社會輿情“風向”

沒有規(guī)矩，無以方圓。法治，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本手段和重要保證，而法制則為實施法治提供基礎(chǔ)前提和重要依據(jù)，兩者在維護社會公平正義、確保社會安定有序方面，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。在提升應(yīng)急管理能力、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，法治思維絲毫不能弱、一點不能少，法制建設(shè)更要有序跟進、及時完善，筑牢眾志成城應(yīng)對突發(fā)情況、消除影響危害的思想意識和和精神狀態(tài)，保障基層社區(qū)社會輿情“風向”。從形勢發(fā)展來看，當前應(yīng)急管理工作已經(jīng)從被動性、臨時性、應(yīng)急性應(yīng)對管控階段進入到常態(tài)化、社會化、智能化日常管控的重要轉(zhuǎn)折階段，應(yīng)急管理工作既有一定程度的緩解、緩和，又面臨不同程度的常態(tài)性管理。一方面，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，使得基層社區(qū)社會輿情環(huán)境變得更加復雜尖銳，各種社會聲音更趨多元、更加多樣、更易多變，給社區(qū)輿情引導工作帶來更大壓力;另一方面，社會生產(chǎn)生活日益?zhèn)€性化、信息化、智能化，在確保生產(chǎn)生活不受影響的同時保持著應(yīng)急管理能力工作的戒備狀態(tài)，給社區(qū)輿情應(yīng)對引導帶來更多挑戰(zhàn)。面對新情況新問題新挑戰(zhàn)，基層社區(qū)社會輿情工作迫切需要法制的保障和法治的支撐。因此，做好常態(tài)化、社會化、智能化應(yīng)急管理條件下的社區(qū)輿情工作，必須更加依靠法治威懾力，保障社區(qū)公眾輿論特別是社區(qū)輿情的謹慎理性和客觀真實，在社區(qū)場域形成不造謠、不傳謠、不信謠的思想共識和行動自律;必須更加注重輿情監(jiān)管工作，強化輿情引導與應(yīng)對能力，及時為社會公眾、社區(qū)群眾提供公開透明、權(quán)威專業(yè)、感性真切的輿情信息和輿論引導，為社區(qū)穩(wěn)定、社會安定提供良好的輿論氛圍和輿情環(huán)境。

（五）注重聯(lián)動，嚴格確保基層社區(qū)社會輿情“取向”

全球性重大公共安全事件沒有國界、不分種族、無關(guān)制度，需要全世界共同攜手、通力合作、全力應(yīng)對，沒有哪個國家、哪個組織、哪個地區(qū)可以獨善其身、可以置身事外、可以消極應(yīng)對。因此，加強區(qū)域合作互動，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，群策群力，同心相向，既是應(yīng)對全球性重大公共安全事件的形勢使然，也是合作發(fā)展、共贏發(fā)展的現(xiàn)實必然。問題是時代的呼聲，回應(yīng)是歷史的脈搏。在全球性重大公共安全事件蔓延擴散日益迅捷的客觀形勢下，區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)外輿論信息與思想觀點的相互交流、相互碰撞、相互影響，既難以避免，也不可避免。同時，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、自由性、個體性和流動性，相關(guān)信息的國內(nèi)互動與國際交流變得更加便捷、更加通暢、更加廣泛。當然，事情都有正反兩面，既要看到國內(nèi)外主流媒體對中國發(fā)揮制度性體制機制優(yōu)勢，有效應(yīng)對全球性重大公共安全事件的重大進展、顯著成效和大國擔當?shù)目陀^真實負責任報道，也要看到部分西方媒體囿于各種狹隘偏見和主觀臆斷，利用全球性重大公共安全事件出現(xiàn)的個別問題和矛盾特別是個別地方基層社區(qū)應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的一些正常管控情況，肆意放大、歪曲宣傳、惡意誘導，刻意抹黑黨和國家的政策措施，唯恐安定大局不亂、唯恐中國社會不亂、唯恐區(qū)域穩(wěn)定不亂，成為中國與世界其他國家和地區(qū)積極應(yīng)對、共同面對全球性重大公共安全事件的“負面新聞”“不實報道”和“垃圾資訊”。針對這種情況，做好做實社區(qū)輿情工作，必須充分傾聽、及時發(fā)聲、開放回應(yīng)社會各界的關(guān)注和關(guān)切，抓小事于細，化大事于實，穩(wěn)定社會心態(tài)和社區(qū)輿情，嚴格確?；鶎由鐓^(qū)社會輿情“取向”，絕不給任何不實信息、不良報道和不善輿情的發(fā)聲空間和傳播場域。

磨礪鑄就剛強，苦難孕育輝煌。習近平總書記指出，“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢?！痹诹暯娇倳涥P(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要指示精神指引下，針對性做好基層社區(qū)社會輿情工作，充分發(fā)揮基層社區(qū)在提升應(yīng)急管理能力建設(shè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和核心性作用，為實現(xiàn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合營造良好社區(qū)輿情環(huán)境，責任重大、意義重大、作用重大。五千多年的中華民族發(fā)展歷史昭示世界，中國不是小池塘，雖歷經(jīng)艱難困苦，我們依然在這;七十多年的新中國強國歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨不懼任何挑戰(zhàn)考驗，雖歷經(jīng)挫折磨難，我們必將迎來中華民族偉大復興的璀璨明天。

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