馮啟彬

[摘 要] 2014年1月，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，袁貴仁部長(zhǎng)做了“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的講話，要求建立教育治理體系。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家教育制度制定和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是當(dāng)前深化教育改革的重要目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代學(xué)校;治理體系;思考;探索

建構(gòu)“現(xiàn)代學(xué)校治理體系”，只有首先明白它“是什么、干什么、為什么”，才能明確學(xué)校治理的方向以及更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的本來(lái)價(jià)值。

一、理解現(xiàn)代學(xué)校治理的內(nèi)涵及主要特征

（一）基本內(nèi)涵

治理：著眼各利益方之間責(zé)權(quán)利的劃分、制衡以及利益方對(duì)事務(wù)的參與和協(xié)同。

教育治理：指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。

學(xué)校治理：由校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等多元主體組成的利益相關(guān)者參與重大決策的過(guò)程，包含外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在某種意義上而言，治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程就是權(quán)力的再分配過(guò)程。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)機(jī)制或組織的變革，把教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士吸納進(jìn)管理陣營(yíng)，一方面校長(zhǎng)要把長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣性地攥在自己手中的權(quán)力分出一部分給這些人，另一方面要改變這些人過(guò)去作為被管理者、管理對(duì)立面的地位，形成約束和監(jiān)督機(jī)制。

（二）主要特征

1.多方參與。政府部門(mén)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、相關(guān)社會(huì)組織都是學(xué)校治理的主體。學(xué)校治理的實(shí)質(zhì)即在于多元主體對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與。

2.平等合作。學(xué)校治理主體之間建立互信互惠的伙伴關(guān)系，對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行共同管理。

3.民主協(xié)商。站在討論、商量的立場(chǎng)，用協(xié)商的方式去解決學(xué)校事務(wù)和學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題。

4.決策公開(kāi)。學(xué)校決策的程序和結(jié)果要接受社會(huì)監(jiān)督，涉及家長(zhǎng)和社區(qū)居民切身利益的決策事項(xiàng)要讓居民參與，確?！皩W(xué)校權(quán)力”始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

5.制度引領(lǐng)。制度不僅可以提升管理者的素質(zhì)和能力，也可以防止管理者濫用權(quán)力和失職。

二、抓住現(xiàn)代學(xué)校治理的關(guān)鍵

學(xué)校治理的關(guān)鍵，于外重構(gòu)學(xué)校與外部組織的新型關(guān)系，厘清政府、社會(huì)和學(xué)校之間的法律關(guān)系，實(shí)施管辦評(píng)分離;于內(nèi)重建學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，厘清學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和校長(zhǎng)之間的權(quán)力關(guān)系。同時(shí)也在于確定學(xué)校的利益相關(guān)者在學(xué)校的組織運(yùn)行過(guò)程中充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主要是形成有效的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整學(xué)校的教育生產(chǎn)關(guān)系。在管理體制方面，要對(duì)各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，有負(fù)責(zé)決策的、有負(fù)責(zé)落實(shí)的、有負(fù)責(zé)監(jiān)督的等。運(yùn)行機(jī)制包括制度和運(yùn)行的程序。制度主要解決什么事能干、什么事不能干的問(wèn)題，程序主要解決怎么干的問(wèn)題。

（一）決策治理機(jī)制

一是健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)進(jìn)行決策主要借助校長(zhǎng)辦公會(huì)。應(yīng)明確辦公會(huì)的成員組成、議事規(guī)則和權(quán)利義務(wù)，具體執(zhí)行上級(jí)部門(mén)、教職工大會(huì)制定的重大決議，負(fù)責(zé)研究審定涉及學(xué)校日常管理的一般性事項(xiàng)。二是健全學(xué)校中層管理機(jī)構(gòu)。明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限、管理程序與規(guī)則。三是健全校務(wù)委員會(huì)。成立社區(qū)代表、法律代表、家長(zhǎng)代表等多方力量組成的校務(wù)委員會(huì)。

（二）監(jiān)督民主機(jī)制

教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò);涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論;教代表通過(guò)提案、建議等形式，就學(xué)校管理、教師權(quán)益等問(wèn)題提出建議，學(xué)校予以反饋答復(fù)。

（三）學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)制

成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，把教師專業(yè)評(píng)價(jià)、課堂評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)任務(wù)交給學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，確保評(píng)價(jià)的專業(yè)、客觀和科學(xué)。賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)、職稱考核、崗位聘任等更多的管理職責(zé)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。今年的職稱工作，從評(píng)審方案的制定、材料的審查到最后結(jié)果的公示與反饋，學(xué)術(shù)委員會(huì)全程公平、公正操作，1天半的時(shí)間全部完成。

（四）學(xué)生自治機(jī)制

成立少代會(huì)，涉及學(xué)生管理、教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、后勤服務(wù)、學(xué)生收費(fèi)等事務(wù)決策時(shí)，學(xué)生代表參與相關(guān)會(huì)議，擴(kuò)大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（五）社會(huì)合作機(jī)制

學(xué)校發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，同時(shí)學(xué)校要為社會(huì)服務(wù)、接受社會(huì)監(jiān)督。成立家長(zhǎng)委員會(huì)，實(shí)行家長(zhǎng)一日駐校、家長(zhǎng)開(kāi)放周、家長(zhǎng)陪餐、家?；飨矆?bào)等制度，加強(qiáng)家校溝通。

三、明確現(xiàn)代學(xué)校治理的核心

現(xiàn)代學(xué)校治理，其目的就是要使學(xué)校的辦學(xué)底氣硬起來(lái)，使學(xué)校的師生心氣聚起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)師生的共同發(fā)展。因此，營(yíng)造學(xué)校內(nèi)人心思齊、人心思進(jìn)的濃厚氛圍是學(xué)校治理的核心目標(biāo)。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活資源（調(diào)動(dòng)教師工作動(dòng)力，讓工作不再倦怠;發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)參與管理，讓教育不再孤單;推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)不再枯燥）。

（一）凝聚力——教育成長(zhǎng)的“后盾”

人心齊，則士氣足;士氣足，則百事興。教育的發(fā)展需要強(qiáng)大的凝聚力作為后盾。學(xué)校的凝聚力來(lái)自全體教職員工，來(lái)源于人與人之間的相互信任、尊重和理解。一所凝聚力強(qiáng)的學(xué)校，其教職員工一定是努力圍繞著學(xué)校的教育目標(biāo)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作，在學(xué)校內(nèi)部形成一種積極向上的工作氛圍。

學(xué)校通過(guò)制度建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、美文閱讀、教師宣誓、大力宣傳等方式，共建“尊重信任求和諧、欣賞激勵(lì)建團(tuán)隊(duì)、共建共治顯活力”的教師隊(duì)伍。

1.凈化價(jià)值取向，形成“內(nèi)動(dòng)力”。健全、完善、優(yōu)化各項(xiàng)現(xiàn)代化學(xué)校制度，建立公正、公平、公開(kāi)的考評(píng)機(jī)制。

2.強(qiáng)化人性管理，增強(qiáng)“向心力”。開(kāi)展“為身邊的教師點(diǎn)贊”主題活動(dòng)，把“發(fā)現(xiàn)別人的亮點(diǎn)，賞識(shí)別人的優(yōu)點(diǎn)”作為與同伴相處的準(zhǔn)則。表彰“最美教師”，凝聚群體向心力。

3.推進(jìn)項(xiàng)目合作，提升“研究力”。成立臨時(shí)“項(xiàng)目合作研究組”，如基礎(chǔ)素養(yǎng)項(xiàng)目研究組、小組建設(shè)項(xiàng)目研究組等。

4.提高研究品質(zhì)，孕育“生長(zhǎng)力”。開(kāi)展有效教學(xué)的基本功—試題研究活動(dòng)。每周推薦閱讀一篇文章，所選的文章既有思想上的引領(lǐng)，又有方法上的指導(dǎo)。

（二）學(xué)生觀——教育發(fā)展的“基點(diǎn)”

完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要教育思想的正本清源，回到以學(xué)生為本的價(jià)值軌道上來(lái)。

1.立德樹(shù)人，回歸教育本真。袁貴仁指出：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)之一是把方向，落實(shí)好立德樹(shù)人根本教育任務(wù)。教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)“人”，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的建設(shè)者和接班人。學(xué)校秉承“志存高遠(yuǎn)修德澤人”的校訓(xùn)精神，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.以學(xué)定教，促進(jìn)課堂轉(zhuǎn)型。從改變課堂入手應(yīng)是學(xué)校內(nèi)部治理的主要切入點(diǎn)。未來(lái)的課堂教學(xué)，無(wú)論是在教育觀念上，還是在教學(xué)結(jié)構(gòu)上，都將朝著“以學(xué)定教”的方向發(fā)展。因此，教師要努力實(shí)現(xiàn)以學(xué)生的學(xué)習(xí)行為為中心來(lái)組織課堂教學(xué)。變“教”的課堂為“學(xué)”的課堂，使學(xué)生“主動(dòng)參與、互動(dòng)互助、積極展示、大膽質(zhì)疑”。教育的任務(wù)不僅是要幫助學(xué)生“學(xué)會(huì)”，更要引導(dǎo)他們“會(huì)學(xué)”，學(xué)校在引領(lǐng)教師改進(jìn)課堂教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行小組互助，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)班級(jí)學(xué)習(xí)互助小組建設(shè)。把學(xué)習(xí)互助小組建設(shè)作為提高課堂教學(xué)質(zhì)量的重要突破口。秉承陶行知先生的“小先生制”，積極貫徹“我的課堂我做主，我是課堂小主人”理念。讓理解了知識(shí)的學(xué)生化身為“小老師”走下座位輔導(dǎo)學(xué)困生，走上講臺(tái)當(dāng)老師。小先生教小伙伴，小伙伴推選小先生，同伴互教互學(xué)，使學(xué)生真正成為課堂的小主人。

（三）重家教——教育發(fā)展的“助力”

教書(shū)與育人，應(yīng)是一體;校園與家庭，本屬一家。學(xué)校通過(guò)“讓學(xué)?；貧w社會(huì)”，強(qiáng)化“顧客意識(shí)”，引入“公眾監(jiān)督”，讓家長(zhǎng)參與到學(xué)校管理中來(lái)，讓更多家長(zhǎng)認(rèn)同學(xué)校辦學(xué)理念，產(chǎn)生情感共鳴，主動(dòng)參與學(xué)校事務(wù)或班級(jí)管理。

1.把家長(zhǎng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，教育不再孤單。一是家長(zhǎng)駐校當(dāng)觀察員。制定《高澤小學(xué)家長(zhǎng)駐校辦公制度》，確保工作規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；＠媒虒W(xué)開(kāi)放周、運(yùn)動(dòng)會(huì)、六一兒童節(jié)等特殊時(shí)間邀請(qǐng)家長(zhǎng)到校，保證家長(zhǎng)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是家委會(huì)做參謀員。家委會(huì)成員定期向?qū)W校匯報(bào)提案，不定期到學(xué)校參觀監(jiān)督，參加學(xué)校年底表彰等重大活動(dòng)。另外，建立家長(zhǎng)督學(xué)制度，通過(guò)微信群、QQ等不同的方式，做好學(xué)校工作的宣傳推介。

2.把文化送進(jìn)家，爭(zhēng)做傳播使者。組織“快樂(lè)閱讀和諧成長(zhǎng)”親子閱讀活動(dòng)，評(píng)選最美小書(shū)桌、星級(jí)親子共讀家庭，把書(shū)香文化推廣到家庭，營(yíng)造良好的讀書(shū)氛圍。

（責(zé)任編輯：朱福昌）